《寧波市海綿城市建設工程質(zhì)量管理辦法

1、寧波市海綿城市建設工程質(zhì)量管理辦法（試行）政策解讀一、制定背景（一）主要背景寧波市海綿城市國家試點區(qū)經(jīng)過三年的試點建設，已通過國家三部委的終期績效考核并獲得優(yōu)良成績。海綿城市國家試點建設任務的順利完成也為我市全域推進積累了經(jīng)驗。為實現(xiàn)國家、省、市2030年城市建成區(qū)80%以上的面積達到海綿城市要求的目標以及省廳、我局“十四五”規(guī)劃中明確到2025年城市建成區(qū)55%以上的面積達到海綿城市要求的目標，我市正在積極推進全域海綿城市建設。在全域推進海綿城市建設過程中，試點區(qū)海綿城市建設的一些做法或經(jīng)驗在其他地區(qū)并不能有效實施，海綿城市建設質(zhì)量各方主體責任的落實、海綿設施建設質(zhì)量及效果達不到要求。（二）

2、目的和意義為全面深入推進海綿城市建設，進一步提高海綿城市建設工程質(zhì)量，實現(xiàn)海綿城市建設全過程、常態(tài)化管理，依據(jù)國家建設領域相關(guān)法律法規(guī)，以及國務院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設的指導意見（國辦發(fā)201575號）、浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進全省海綿城市建設的實施意見（浙政辦發(fā)201698號）、寧波市人民政府關(guān)于推進海綿城市建設的實施意見（甬政發(fā)2016110號）等文件精神，在總結(jié)吸收海綿城市建設試點工作經(jīng)驗基礎上，突出落實建設工程質(zhì)量各方主體責任，強化工程建設各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，保障海綿城市建設項目工程質(zhì)量。二、主要內(nèi)容（一）工作目標推進全域海綿城市建設，保障海綿城市建設項目工程質(zhì)量，實現(xiàn)海綿城市建設全

3、過程、常態(tài)化管理，到2025年城市建成區(qū)55%以上的面積達到海綿城市要求，到2030年城市建成區(qū)80%以上的面積達到海綿城市要求。（二）適用范圍寧波市中心城區(qū)及各縣（市）城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建及改、擴建項目。（三）主要條款1.第一章，總則。明確規(guī)定本辦法的起草目的、適用范圍、主管部門、以及主要責任主體。本辦法的適用范圍是寧波市中心城區(qū)及各縣（市）城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建及改、擴建項目。市建設行政主管部門負責指導、各區(qū)縣（市）建設行政主管部門負責海綿城市建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。建設單位是海綿城市建設工程質(zhì)量責任主體。2.第二章，設計質(zhì)量管理。明確建設單位落實規(guī)劃條件等海綿城市建設指標并進行方案設計、

4、設計招標文件中明確海綿城市建設等的相關(guān)要求，對設計單位海綿城市建設工程設計的相關(guān)要求。3.第三章，施工質(zhì)量管理。明確在施工階段，各參建單位的責任，嚴格按照國家工程質(zhì)量管理的相關(guān)法律法規(guī)履行職責，做好相關(guān)技術(shù)交底、留存資料、旁站檢查等相關(guān)工作。各級工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)加強對工程建設項目實施過程中的日常監(jiān)管。4.第四章，驗收質(zhì)量管理。明確海綿城市建設工程的竣工驗收活動由建設單位組織參建各方進行。海綿設施作為分部（分項）工程驗收?？⒐を炇展ぷ鲬獓栏癜凑战ㄔO工程質(zhì)量驗收的相關(guān)程序進行，并結(jié)合海綿設施的特點。突出了建設單位作為質(zhì)量責任主體，要對海綿城市建設效果進行評價并編制評價報告，要滿足規(guī)劃條件的相關(guān)指標

5、要求，驗收不合格的工程項目不得交付使用。5.第五章，其他。明確了未執(zhí)行本辦法的后果以及本辦法的施行日期。對未執(zhí)行本辦法或海綿工程質(zhì)量未達到相關(guān)要求的各方主體，各級建設行政主管部門將根據(jù)日常監(jiān)管情況，作出列入不良記錄等處理。（四）新舊差異1.范圍擴大到全大市，比如，建設單位對海綿城市建設效果的進行評價并形成評價報告的要求，在寧波市住房和城鄉(xiāng)建設委員會關(guān)于印發(fā)寧波市海綿設施竣工驗收管理辦法的通知（甬建發(fā)201876號）中僅對試點區(qū)的要求，本辦法則對全市的要求。2.突出各方主體的責任，嚴格按照工程建設相關(guān)法律法規(guī)，落實工程建設各方主體的海綿城市建設質(zhì)量責任，例如，原試點區(qū)由海綿辦組織的評價行為（甬海

6、綿發(fā)201817號），成為由建設單位組織的行為。3.與審批制度改革向適應，對國家省市規(guī)定施工圖必審的項目對照海綿城市相關(guān)標準及要求進行審圖。4.形成了項目建設全過程管理的閉環(huán)，針對海綿城市建設年徑流總量控制率這個海綿城市建設關(guān)鍵指標，從規(guī)劃土地條件要求，到設計、施工、驗收等環(huán)節(jié)落實各方主體責任，最后由建設單位對是否滿足規(guī)劃條件的要求評價，管理部門監(jiān)督抽查。5.便于操作和執(zhí)行，本辦法設計了一套表格和要求，如設施竣工驗收表、海綿專項驗收報告、海綿評價大綱等，方便參建各方主體的操作和管理部門的監(jiān)管。（五）關(guān)鍵詞釋義1.海綿城市：指通過加強城市規(guī)劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨

7、水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。2.年徑流總量控制率：通過自然與人工強化的滲透、滯蓄、凈化等方式控制城市建設下墊面的降雨徑流，得到控制的年均降雨量與年均降雨總量的比值。3.海綿設施：指海綿城市建設項目的低影響開發(fā)雨水工程設施、雨水管渠、超標雨水徑流排放系統(tǒng)等設施。其中，低影響開發(fā)雨水工程設施包括：透水鋪裝，生物滯留設施（雨水花園、生物滯留帶、生態(tài)樹池），下沉式綠地，綠色屋頂，植草溝，植被緩沖帶，雨水滲透設施（雨水滲透池/塘、滲井、滲管/渠），濕塘，雨水濕地，雨水調(diào)蓄設施（雨水調(diào)蓄池、雨水罐、調(diào)節(jié)塘，調(diào)節(jié)池），初期雨水棄流設施、人工土壤滲濾等雨水“滲、滯、蓄、凈、用、排”設施及其附屬設施。4.海綿城市建設項目：指結(jié)合城市建筑與小區(qū)、公園與綠地、道路與