創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)制充分發(fā)揮倍增效應(yīng)

1、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)制充分發(fā)揮倍增效應(yīng)青島市人力資源和社會(huì)保障局創(chuàng)業(yè)，是一座城市跨越發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。近年來，青島市把推動(dòng)創(chuàng)業(yè)作為具有戰(zhàn)略意義的“民生工程”、“人才工程”和“科學(xué)發(fā)展工程”，全力爭創(chuàng)最具活力的國家級創(chuàng)業(yè)型城市。面對每年本市4萬多名、外地來青2萬多名高校畢業(yè)生的就業(yè)壓力，大力實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，通過創(chuàng)建孵化載體，創(chuàng)新長效機(jī)制，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)熱潮正在涌動(dòng)，高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者比例從2008年的0.3%一躍升至2010年的3.8%。尹蔚民部長對青島探索建立“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化帶動(dòng)就業(yè)”機(jī)制作出重要批示，給予了充分肯定和鼓勵(lì)。一、堅(jiān)持政府與市場有機(jī)結(jié)合，聚集政產(chǎn)學(xué)研金介“六大要素”，創(chuàng)建“一中心、多基

2、地，有特色、廣輻射”的創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)伴隨“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的時(shí)代主旋律，與招商引資、促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)化、人才引進(jìn)緊密結(jié)合，大力建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，整合聚集社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源共促創(chuàng)業(yè)。2009年以來，青島市各級和駐青高校累計(jì)投入7739萬元，建成1個(gè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化中心和32個(gè)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，其中市本級2個(gè)、區(qū)（市）級25個(gè)、高校6個(gè)，總面積達(dá)38.7萬平方米。（一）政府主導(dǎo)作用確保到位。市場經(jīng)濟(jì)條件下，為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，政府應(yīng)在制度設(shè)計(jì)、政策扶持、資金投入、公共服務(wù)、平臺(tái)建設(shè)等方面有所作為，扮演好“引領(lǐng)者、整合者、服務(wù)者”的角色。2009年，市政府投資建成首個(gè)7616平方米的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化

3、基地，一年成功孵化61家企業(yè)，帶動(dòng)446名大學(xué)生就業(yè)。2010年，市政府又投資1400多萬元建成面積達(dá)3萬平米的青島市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化中心，具備“一條龍”創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)、“一體化”創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)、“一站式”就業(yè)辦理平臺(tái)、“一網(wǎng)通”信息服務(wù)平臺(tái)、“一家人”交流發(fā)展平臺(tái)等功能，吸引200多家大學(xué)生企業(yè)入駐，帶動(dòng)大學(xué)生就業(yè)1600多人，發(fā)揮了高端引領(lǐng)示范點(diǎn)作用。（二）市場基礎(chǔ)功能充分發(fā)揮。在全市層面上，采取“民辦公助”的形式，實(shí)行市場化運(yùn)作，廣泛動(dòng)員企業(yè)、行業(yè)等社會(huì)力量興建多類型、有特色的孵化基地。每建成一個(gè)基地達(dá)到規(guī)定條件的，政府給予30-50萬元的補(bǔ)貼。在創(chuàng)業(yè)孵化基地內(nèi)，基本商務(wù)服務(wù)、中介增值服務(wù)、融

4、資咨詢服務(wù)、餐飲物業(yè)服務(wù)等市場能解決的事務(wù)，都由企業(yè)運(yùn)作。目前，全市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地已入駐企業(yè)1200余家，包含20多種業(yè)態(tài)，主要集中在電子信息、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流等行業(yè)，與大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展的戰(zhàn)略選擇高度契合。如，嶗山區(qū)依托高科技創(chuàng)業(yè)園建立孵化基地，專項(xiàng)扶持科技含量較高的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)；市南區(qū)創(chuàng)意100產(chǎn)業(yè)園、市北區(qū)文化創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)園、開發(fā)區(qū)高新創(chuàng)業(yè)園、各高校孵化基地等，聚集了一批技術(shù)含量較高的創(chuàng)新性公司；即墨市孵化基地建在全國知名的即墨市服裝批發(fā)市場，政府通過財(cái)政補(bǔ)貼的方式在市場內(nèi)擠出空間，免費(fèi)提供給大學(xué)生創(chuàng)業(yè)；膠南市依托大型養(yǎng)殖加工企業(yè)，首創(chuàng)一種加盟式特色養(yǎng)殖創(chuàng)

5、業(yè)模式，降低了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)雙贏互惠。（三）統(tǒng)一運(yùn)作基地優(yōu)質(zhì)要素。成立市高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地管理中心，與市人力資源社會(huì)保障局高校畢業(yè)生就業(yè)處、大中專畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心一并進(jìn)駐大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化中心，統(tǒng)籌各級孵化基地管理與運(yùn)行，實(shí)行“規(guī)劃、政策、品牌”三個(gè)統(tǒng)一。充分發(fā)掘和利用駐青高校、科研院所的高科技成果資源和科研技術(shù)資源，依托孵化基地體系，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，為科技成果產(chǎn)業(yè)化提供渠道和平臺(tái)。積極與金融機(jī)構(gòu)合作，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供金融增值服務(wù)。依托社會(huì)科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)搭建科技資源集中、服務(wù)水平專業(yè)、服務(wù)功能齊全的科技服務(wù)中介平臺(tái)。博士生創(chuàng)業(yè)者楊小剛與導(dǎo)師共同研發(fā)了高端海洋防腐系列產(chǎn)品，填

6、補(bǔ)了國內(nèi)空白。他創(chuàng)辦的企業(yè)在市本級孵化基地孵化了一年時(shí)間，成功獲得風(fēng)險(xiǎn)投資800萬元，發(fā)展前景廣闊。二、健全一條龍公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，開展“場地+資金+商機(jī)+培訓(xùn)+導(dǎo)師+人才”全方位服務(wù)，實(shí)施一體化創(chuàng)業(yè)孵化模式全面加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作平臺(tái)建設(shè)，形成市、區(qū)、街道社區(qū)、高校四級創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，形成覆蓋創(chuàng)業(yè)各個(gè)階段的公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)鏈，依托創(chuàng)業(yè)孵化基地，集中解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)難題。（一）場地服務(wù)。對于入駐孵化基地的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)，實(shí)行第一年100%、第二年50%、第三年30%的房租補(bǔ)貼。政府主辦的基地，由財(cái)政買單；對社會(huì)創(chuàng)辦的基地，財(cái)政給予補(bǔ)貼。（二）資金服務(wù)。市財(cái)政安排5億元?jiǎng)?chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)

7、發(fā)展；設(shè)立了1500萬元大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持資金。全市設(shè)立小額貸款擔(dān)保資金和貼息扶持資金1.3億元，為高校畢業(yè)生等人員創(chuàng)業(yè)提供貸款擔(dān)保。將高校畢業(yè)生納入小額擔(dān)保貸款范圍，將貸款額度提高到個(gè)體經(jīng)營者5萬元、創(chuàng)辦企業(yè)者20萬元。充分運(yùn)用民間資本撬動(dòng)創(chuàng)業(yè)，市人力資源社會(huì)保障局與民營投資公司合作，設(shè)立了4000萬元的“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)投資基金”，向初創(chuàng)期、種子期、成長期等不同創(chuàng)業(yè)階段的大學(xué)生企業(yè)投入風(fēng)險(xiǎn)投資，并提供場地、免費(fèi)指導(dǎo)培訓(xùn)等服務(wù)。經(jīng)精心篩選，大學(xué)生企業(yè)青島遠(yuǎn)耀設(shè)計(jì)有限公司得到350萬元的風(fēng)險(xiǎn)投資。（三）商機(jī)服務(wù)。在市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化中心，采取企業(yè)運(yùn)作的模式建立了商務(wù)洽談區(qū)，首創(chuàng)了“商機(jī)party”創(chuàng)業(yè)服務(wù)

8、品牌，定期舉辦商機(jī)對接活動(dòng)。建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫和創(chuàng)業(yè)網(wǎng)站，及時(shí)發(fā)布項(xiàng)目信息。每年舉辦創(chuàng)業(yè)博覽會(huì)，為創(chuàng)業(yè)者搭建交流合作平臺(tái)。（四）培訓(xùn)服務(wù)。從創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)見習(xí)三個(gè)方面入手，抓好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)能力建設(shè)。對有自主創(chuàng)業(yè)意向的高校畢業(yè)生，實(shí)行免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)制度。將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍由失業(yè)人員擴(kuò)大到高校畢業(yè)生，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每人800元提高到2000元，并與培訓(xùn)后效果掛鉤，建立政府購買創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)成果機(jī)制。在市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化中心建立“四級創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系”，包括創(chuàng)業(yè)知識(shí)、沙盤模擬、公司仿真和實(shí)際操作四個(gè)環(huán)節(jié)，總課時(shí)達(dá)232課時(shí)。2010年培訓(xùn)大學(xué)生1200余人，經(jīng)跟蹤回訪，已有16%的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。2010年4月啟動(dòng)“創(chuàng)

9、業(yè)就業(yè)服務(wù)高校行”，對近2500名大學(xué)生開展了創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)講座、創(chuàng)業(yè)典型經(jīng)驗(yàn)分享和天使投資介紹等活動(dòng)。建立了294家見習(xí)基地，見習(xí)培訓(xùn)大學(xué)生累計(jì)達(dá)1.7萬余人。（五）導(dǎo)師服務(wù)。組建以中國工程院院士侯保榮為主任的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家委員會(huì)和600多人的創(chuàng)業(yè)專家志愿團(tuán)，在17所駐青高校全部設(shè)立了創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)分中心。青島市創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)和創(chuàng)業(yè)促進(jìn)會(huì)相繼成立，成為大學(xué)生踴躍參加的創(chuàng)業(yè)者之家。青年創(chuàng)業(yè)國際計(jì)劃（YBC）青島辦公室入駐大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化中心，首批8位創(chuàng)業(yè)大學(xué)生獲得了YBC全國辦公室的資金和導(dǎo)師支持。市人力資源社會(huì)保障局與青島飛洋學(xué)院一道，聯(lián)合清華大學(xué)、北京大學(xué)、浙江大學(xué)及創(chuàng)業(yè)成功企業(yè)，舉辦了三次全球創(chuàng)業(yè)論壇，全球

10、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)聯(lián)合會(huì)主席及國內(nèi)外著名專家、企業(yè)家參加，交流創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，傳播創(chuàng)業(yè)知識(shí)。（六）人才服務(wù)。孵化基地依托就業(yè)主管部門的就業(yè)服務(wù)職能，為基地企業(yè)提供人才網(wǎng)絡(luò)配置、遠(yuǎn)程視頻招聘、見習(xí)培訓(xùn)、人事代理、檔案管理等一系列免費(fèi)服務(wù)。三、建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)長效機(jī)制，充分發(fā)揮帶動(dòng)就業(yè)、催生人才、促進(jìn)發(fā)展的倍增效應(yīng)，努力保障大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基業(yè)長青（一）建立高層次組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，形成強(qiáng)大創(chuàng)業(yè)合力。市委市政府將大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作列入市辦實(shí)事之一或重點(diǎn)工作目標(biāo)，成立由常務(wù)副市長任組長、20多個(gè)部門主要負(fù)責(zé)人組成的青島市高校畢業(yè)生就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立區(qū)市工作調(diào)度會(huì)議和駐青高校聯(lián)席會(huì)議制度，形成以人力資源社會(huì)保障部門牽頭，各領(lǐng)

11、導(dǎo)小組成員單位和區(qū)市、駐青高校協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，社會(huì)力量廣泛參與的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作格局。從2009年開始，每年市政府與12區(qū)市政府簽訂高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任書，將各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，定期督查，年終考核，獎(jiǎng)懲掛鉤，責(zé)任追究。（二）建立普惠制政策扶持機(jī)制，不斷提高資金保障能力。為扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，2009年以來青島市、區(qū)（市）兩級財(cái)政已累計(jì)投入超過1.1億元資金。對創(chuàng)辦企業(yè)的高校畢業(yè)生，除一次性給予4000元補(bǔ)貼外，對其創(chuàng)業(yè)一年內(nèi)招用登記失業(yè)人員和派遣期內(nèi)高校畢業(yè)生，按招用人數(shù)給予每人2000元的崗位開發(fā)補(bǔ)貼。將小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等范圍擴(kuò)大到所有來青創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生。各區(qū)市也出臺(tái)了扶持

12、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，從政策層面為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)開辟了綠色通道。（三）建立社會(huì)化宣傳引導(dǎo)機(jī)制，精心培育創(chuàng)業(yè)文化。每年評選“十佳創(chuàng)業(yè)明星企業(yè)”、“十佳創(chuàng)業(yè)明星”、“十佳高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地”，隆重表彰獎(jiǎng)勵(lì)并進(jìn)行集中宣傳報(bào)道。在青島晚報(bào)開辦“零點(diǎn)創(chuàng)業(yè)”專版，在青島電視臺(tái)開設(shè)“與創(chuàng)業(yè)者面對面”、“走在創(chuàng)業(yè)路上”、“創(chuàng)業(yè)在青島”等專題節(jié)目，開通創(chuàng)業(yè)服務(wù)熱線和創(chuàng)業(yè)網(wǎng)站，直接與創(chuàng)業(yè)者對話交流。舉辦“贏在青島”、“絕對菁英”等各類創(chuàng)業(yè)大賽。精心打造“助創(chuàng)基業(yè)”品牌，在全市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地推廣，形成崇尚創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)的良好社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。（四）建立產(chǎn)業(yè)鏈承接機(jī)制，促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。對創(chuàng)業(yè)基地內(nèi)企業(yè)，聚合各創(chuàng)新要素，拓展產(chǎn)業(yè)鏈、市場鏈、服務(wù)鏈，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)互動(dòng)、互惠互利、抱團(tuán)發(fā)展。聚焦一批成長性好的創(chuàng)新型公司，實(shí)施重點(diǎn)培育扶持，形成品牌優(yōu)勢，提高核心競爭力。對3年孵化期滿