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文檔簡介
1、舟山海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)水資源開發(fā)利用研究舟山市發(fā)改委二一年七月舟山地處海島與大陸分隔,且島嶼分散,徑流短促,水資源時(shí)空地域分布不均,目前人均水資源擁有量只有700立方米左右,是一個(gè)資源型缺水的地區(qū)。同時(shí),經(jīng)濟(jì)發(fā)展伴生的水污染問題也日益加重,從而帶來水質(zhì)型缺水,淡水資源的缺乏已成為全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的瓶頸。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,建立水資源保障體系,切實(shí)保護(hù)和合理開發(fā)水資源,實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,對(duì)建設(shè)舟山海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū),實(shí)現(xiàn)舟山社會(huì)經(jīng)濟(jì)較快可持續(xù)發(fā)展,具有十分重要的戰(zhàn)略意義。一、水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀(一)淡水資源概況1. 降水我市共有大小島嶼1300個(gè),其中常年有人居住島嶼140個(gè)。舟山
2、與大陸分隔,無過境客水,山低源短,水系很不發(fā)達(dá),河流小且源短,多為季節(jié)性間歇河流。水資源主要降水補(bǔ)給,并呈由西向東遞減的趨勢。歷年47月上旬的春雨、梅雨和9月的臺(tái)風(fēng)雨,降水量占全年的大多數(shù)。按19562000年統(tǒng)計(jì)時(shí)期計(jì)算全市多年平均降水量。舟山市19562000年區(qū)域平均降水量表縣區(qū)計(jì)算面積(km2)降水量萬m3mm定海區(qū)531.06722251360.0普陀區(qū)388.82497241278.8岱山縣269.10312851162.6嵊泗縣67.9570541038.1全市1256.931602881275.22. 地表水2008年市地表水資源量為7.1070億立方米,折合徑流深565.4毫
3、米,比多年平均數(shù)略多。全市1956-2000年多年平均天然徑流總量為6.9165億立方米,平均徑流系數(shù)0.43,平均產(chǎn)流模數(shù)為55.03萬立方米/平方公里。3. 地下水2008年全市地下水資源量1.5610億立方米。1956-2000年多年平均淺層地下水資源量1.6152億立方米,海島山丘區(qū)為河川基流量(地表水資源量的重復(fù)計(jì)算量)。4. 水資源可利用量在19562000年多年平均情況下,全市水資源總量為6.9165億立方米,全市降水入滲補(bǔ)給系數(shù)0.16,產(chǎn)水系數(shù)0.43,產(chǎn)水模數(shù)55.0萬立方米/平方公里。舟山市各縣區(qū)19562000年多年平均水資源量匯總表縣區(qū)河川徑流(萬m3)河川基流(萬m
4、3)地下水資源(萬m3)重復(fù)計(jì)算量(萬m3)水資源總量(萬m3)降水入滲系數(shù)產(chǎn)水系數(shù)產(chǎn)水模數(shù)(萬m3/km2)定海區(qū)33551771777177717335510.110.4663.2普陀區(qū)21805501550155015218050.100.4456.1岱山縣11825272027202720118250.090.3843.9嵊泗縣198570070070019850.100.2829.2全市69165161521615216152691650.100.4355.0舟山市多年平均水資源可利用總量 單位:萬m3、%縣區(qū)地表水可利用量地下水可開采量重復(fù)利用量可利用總量可利用率定海1869176
5、8.1275.51918357.2普陀9564562.4123.41000345.9岱山5502351.185.78576848.8嵊泗76165.47.71818.241.2全市345181747492.43577151.7舟山水資源開發(fā)利用程度分析單位:萬m3、%水資源類型平均可利用總量平均利用量水資源開發(fā)率地表水345181288137.3地下水174721612.4從舟山水資源開發(fā)利用程度分析,舟山地表水資源開發(fā)利用率為37.3%,浙江省地表水資源的平均利用率為20%,是全國平均兩倍,是全球平均的四倍.所以,舟山已達(dá)到較高地表水資源開發(fā)利用水平。目前,一般認(rèn)為,跨流域調(diào)水從一條河中調(diào)水
6、、用水不能超過40%,否則會(huì)發(fā)生嚴(yán)重的生態(tài)問題。另一方面,舟山降雨集中,舟山島嶼眾多,河流短且分散,洪水徑流量大,河流溪流源短流急,控制攔蓄能力不足,60%左右的水以洪水形式流入大海。這意味著全年大部分時(shí)間河流溪流的實(shí)際水分保存量比想象的要低得多。實(shí)際上,目前舟山開發(fā)37.3%的水,水環(huán)境已經(jīng)顯得十分脆弱,可見進(jìn)一步開發(fā)地表水的潛力不大。而舟山地表水資源開發(fā)利用率為12.4%,數(shù)字上看尚有一定開發(fā)潛力,但舟山是海島地區(qū)地下水開發(fā)容易引起海水倒灌、地面沉降、地下水污染等一系列嚴(yán)重問題。綜合以上原因,解決舟山水資源緊缺問題還需主要依靠境外引水和海水淡化等工程措施。(二)水資源供應(yīng)現(xiàn)狀1. 蓄水工程
7、目前,舟山全市已建水利工程可蓄水量達(dá)到15950萬立方米,中小型水庫(庫容10萬m3以上)210座;山塘和池塘(庫容10萬m3以下)1841座。其中,中型水庫1座,為虹橋水庫,位于舟山本島的定海區(qū),總庫容1235萬立方米;?。?)型水庫32座;?。?)型水庫177座;這些水庫、山塘、池塘、河道等蓄水工程是供水、灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖等的主要水源,對(duì)防洪抗旱、保障和促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn),促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。舟山市中型水庫現(xiàn)狀水庫名稱計(jì)算分區(qū)集雨面積(km2)總庫容(萬m3)正常庫容(萬m3)虹橋水庫定海區(qū)13.412351015舟山市各縣區(qū)水庫現(xiàn)狀蓄水工程定海區(qū)普陀區(qū)岱山縣嵊泗縣合計(jì)?。?)
8、型水庫數(shù)量(座)1994032總庫容(萬m3)4570168659506851集雨面積(km2)75.1116.262.92094.3?。?)型水庫數(shù)量(座)7046547177總庫容(萬m3)2208125712321584855集雨面積(km2)46.5830.5323.112.761103舟山市各縣區(qū)山塘和池塘情況表蓄水工程定海區(qū)普陀區(qū)岱山縣嵊泗縣合計(jì)山塘處數(shù)(處)444227295371003總庫容(萬m3)475419347531294池塘處數(shù)(處)2413602352838總庫容(萬m3)4936420.4127.4舟山市水資源計(jì)算分區(qū)河網(wǎng)情況表河網(wǎng)定海區(qū)普陀區(qū)岱山縣嵊泗縣合計(jì)條數(shù)
9、(條)3312181047660長度(km)363.58294.91134.212.52805水域面積(km2)5.503.5931.0210.1水域容積(萬m3)932.6495.3159.5/15882. 大陸引水工程于1998年開始建設(shè)的大陸引水一期工程,從寧波姚江引水,穿越杭州灣灰鱉洋海底至舟山本島,工程總投資3億多元,設(shè)計(jì)引水工程規(guī)模1立方米/秒(8.6萬立方米/日),年平均引水總量2160萬立方米,2003年8月正式啟動(dòng)大陸引水工程,目前大陸引水工程有效緩解了舟山本島社會(huì)經(jīng)濟(jì)用水缺口。舟山市大陸引水二期工程已于2009年正式開工,并計(jì)劃于2012年年底前實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)(蓄水)。該工程取水
10、口位于寧波市姚江李溪渡,經(jīng)跨海管道輸水至舟山馬目黃金灣水庫。整個(gè)工程由姚江李溪渡二期取水泵站、嵐山二期加壓泵站、寧波陸上段管道、跨海管道、舟山黃金灣調(diào)節(jié)水庫組成。工程實(shí)施后,可向舟山年引水7300萬立方米。3. 海水利用我市的嵊泗縣在全國最早開展海水淡化產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,1997年10月嵊泗縣嵊山鎮(zhèn)日產(chǎn)500噸反滲透海水淡化工程建成投產(chǎn),該工程是全國首座民用海水淡化工程,也是國內(nèi)第一個(gè)自行設(shè)計(jì)、自行施工的工程,開創(chuàng)了國內(nèi)反滲透海水淡化應(yīng)用的先例。2009年,全市海水淡化生產(chǎn)能力達(dá)到3.7萬噸/日,總投資3.93億元,其中,普陀區(qū)海水淡化項(xiàng)目3個(gè),總投資1.83億元,生產(chǎn)能力1.09萬噸每/日;岱山縣
11、海水淡化項(xiàng)目4個(gè),總投資1.2億元,生產(chǎn)能力1.55萬噸/日;嵊泗縣海水淡化項(xiàng)目7個(gè),總投資9020萬元,生產(chǎn)能力1.06萬噸/日,成為我市多個(gè)島嶼淡水資源供給的重要組成部分。菜園4000噸/日海水淡化五期工程正在實(shí)施,總投資2650萬元,至2009年末累計(jì)投資1450萬元。擬建的項(xiàng)目主要有六橫鎮(zhèn)10萬噸/日海水淡化與綜合利用產(chǎn)業(yè)化后續(xù)工程、嵊泗黃龍1000噸/日海水淡化工程和嵊泗徐公島海水淡化工程等項(xiàng)目。另外,舟山市的水產(chǎn)養(yǎng)殖場、水產(chǎn)加工廠、冷藏廠等用大量海水代替淡水初洗魚蝦等。在海帶加工過程中,也大量使用海水洗滌。2009年,舟山市直接利用海水208萬立方米。4. 地下水水源設(shè)施舟山各島地
12、下水的開發(fā)利用,主要采取打深井、建井和建坑道井等方法。至2008 年底,全市已建成各類水井13636 口,蓄水容積84.0萬立方米。(三)用水現(xiàn)狀2008年,全市總用水量13829萬立方米,其中農(nóng)田灌溉用水量3103萬立方米,占22.4%;林牧漁畜用水量575萬立方米,占4.2%;產(chǎn)業(yè)用水量3845萬立方米,占27.8%,旅游服務(wù)業(yè)用水1261萬立方米,占9.1%;居民生活用水量3713萬立方米,占26.9%;其他包括城鎮(zhèn)公共用水、生態(tài)環(huán)境等用水量1331萬立方米,占9.6%。按分區(qū)計(jì):定海區(qū)用水量6472萬立方米,占46.8%;普陀區(qū)用水量4204萬立方米,占30.4%。岱山縣用水量2766
13、萬立方米,占20.0%。嵊泗縣用水量387萬立方米,占2.8%。2008年全市用水量中,地表水13456萬立方米,占97.3%;地下水55萬立方米,占0.4%;其他318萬立方米,占2.3%。二、水資源供求趨勢預(yù)測及平衡分析從舟山市的實(shí)際情況看, 雖然用水總量處于不斷上升的態(tài)勢, 但是這些年隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、節(jié)水技術(shù)的推廣、節(jié)水政策的完善, 我市的用水效率呈現(xiàn)著逐漸提高的趨勢, 萬元生產(chǎn)總值實(shí)際用水量逐漸下降。為了對(duì)未來趨勢進(jìn)行有效預(yù)測, 我們立足舟山實(shí)際, 從需水趨勢、供水能力兩個(gè)方面進(jìn)行預(yù)測分析,其中水資源需求預(yù)測則根據(jù)水資源公報(bào)用水單位的性質(zhì)分為:農(nóng)業(yè)用水、產(chǎn)業(yè)用水、居民生活用水、旅游
14、用水、其他用水(包括城鎮(zhèn)公共用水和環(huán)境用水)五大類,建筑業(yè)以及餐飲、航運(yùn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)已分別涵蓋在產(chǎn)業(yè)用水、居民生活用水、旅游用水當(dāng)中,不單獨(dú)進(jìn)行預(yù)測。(一)水資源需求趨勢預(yù)測1. 農(nóng)業(yè)用水預(yù)測農(nóng)業(yè)用水主要包括農(nóng)田灌溉用水和林牧漁業(yè)用水。其中農(nóng)田灌溉用水包括糧食作物用水、蔬菜瓜果用水、花卉用水及其他用水, 占農(nóng)業(yè)用水的絕大部分。下步我市進(jìn)一步調(diào)整用水結(jié)構(gòu),繼續(xù)實(shí)施節(jié)水農(nóng)業(yè),推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整,全面推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。預(yù)測2010年全市農(nóng)業(yè)用水量3500萬立方米,2015年農(nóng)業(yè)用水量為3000萬立方米,2020年農(nóng)業(yè)用水量降到2500萬立方米。2. 產(chǎn)業(yè)用水預(yù)測分析產(chǎn)業(yè)用水量與工業(yè)總產(chǎn)值相關(guān),200
15、4-2008年舟山市工業(yè)總產(chǎn)值基本保持年均25%左右增長幅度,年增幅基本穩(wěn)定,預(yù)計(jì)2010年-2020年在全面打造海洋經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū),大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)大趨勢,舟山工業(yè)產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)保持較快增長,針對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和重點(diǎn)行業(yè)運(yùn)用趨勢外推法,觀察2004-2008年,產(chǎn)業(yè)用水量數(shù)據(jù)對(duì)多項(xiàng)式模型、指數(shù)模型、對(duì)數(shù)模型進(jìn)行比對(duì)其中對(duì)數(shù)模型最優(yōu),R2 = 0.97720.9,相關(guān)性檢測優(yōu)良,可以說明在假定舟山市工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持一定增幅,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不發(fā)生重大改變的前提下,運(yùn)用趨勢外推法預(yù)測較為準(zhǔn)確,同時(shí)考慮在此期間規(guī)劃建設(shè)的需水較大的海洋產(chǎn)業(yè)的需水量,綜合預(yù)測2015年和2020年的產(chǎn)業(yè)用水量。產(chǎn)業(yè)用水預(yù)測圖根據(jù)200
16、4-2008年五年間產(chǎn)業(yè)用水用水量數(shù)據(jù),其中橫軸的1表示2004年,5表示2008年,7表示2010年,12表示為2015年,17表示2020年。y = 774.98Ln(x) + 2687.7R2 = 0.9772當(dāng)x=12、17時(shí),y=4613、4883(取整數(shù))同時(shí),由于舟山市在2010-2020年間將規(guī)劃建設(shè)大型火電、臨港化工、冶金、臨港重型裝備等用水量較大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,用水趨勢會(huì)有較大變化,根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)的生產(chǎn)規(guī)模、項(xiàng)目情況和行業(yè)工藝用水量測算,規(guī)劃建設(shè)的1000萬噸石油煉化項(xiàng)目年需水量將超過1200萬立方米,其衍生的中下游化工需水將超過2000萬立方米,21000MW六橫煤電項(xiàng)目年需水
17、在800萬立方米左右,同時(shí)考慮煤炭洗選加工、大型管樁制造、木材加工以及未來進(jìn)駐的需水量較大的大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè),這些與目前產(chǎn)業(yè)用水結(jié)構(gòu)差異性較大部分的年用水量需新增8000萬立方米左右,其中2015年以前僅能部分建成,以50%計(jì)算;2020年以100%計(jì)算,需在原趨勢上累加。即:2015年產(chǎn)業(yè)預(yù)測用水量為8613萬立方米;2020年產(chǎn)業(yè)預(yù)測用水量為12883萬立方米。3. 居民生活用水分析居民生活用水預(yù)測采用定額法。生活用水定額參考舟山市城鎮(zhèn)供水水源規(guī)劃報(bào)告,2015年城鎮(zhèn)居民達(dá)到110升/日,鄉(xiāng)村居民達(dá)到71升/日;到2020年,城鎮(zhèn)居民達(dá)到110升/日,鄉(xiāng)村居民達(dá)到88升/日。綜合計(jì)算2015
18、年城鎮(zhèn)居民生活用水預(yù)測40立方米/人.年, 鄉(xiāng)村居民用水預(yù)測26立方米/人.年;2020年居民生活用水定額采用40立方米/人.年, 鄉(xiāng)村居民用水預(yù)測32立方米/人.年。2015年和2020年城市化率分別達(dá)到70%和75%。據(jù)預(yù)測,舟山市常住人口2015年約115萬人,2020年約130萬人。由居民年生活用水定額預(yù)測數(shù)據(jù)和常住人口預(yù)測數(shù)據(jù)推算,2015年全市居民生活用水量為4110萬立方米。2020年全市居民生活用水量為4950萬立方米。4. 旅游用水分析舟山市旅游業(yè)具有一定規(guī)模,年旅游接待人次突破千萬。旅游者用水定額參照城鎮(zhèn)居民生活用水定額,平均取用1噸/人次。按照全市旅游接待人次年均增長5%
19、計(jì)算,2010年為1700萬人次。預(yù)測2015年為2169萬人次,2020年為2769萬人次。據(jù)以上數(shù)據(jù)預(yù)測,2010年全市旅游用水量為2169萬噸,2020年全市旅游用水量為2769萬噸。5. 其他用水預(yù)測根據(jù)室外給水設(shè)計(jì)規(guī)范(GBJ13-86)和舟山市用水的實(shí)際情況,并對(duì)發(fā)展趨勢的預(yù)測,城鎮(zhèn)公共用水(除去旅游服務(wù)業(yè))、環(huán)境用水量采用居民生活用水和工業(yè)用水量的20%測算,2015年預(yù)計(jì)為2321萬立方米,2020年為3837萬立方米。(二)水資源供應(yīng)趨勢預(yù)測1、可供水量預(yù)測根據(jù)舟山市干旱災(zāi)害及減災(zāi)對(duì)策研究的研究成果,舟山市2010年、2020年在75%的保證率下可供水量為15420萬立方米;
20、舟山市2010年、2020年在90%的保證率下可供水量為12583萬立方米。2、大陸引水供應(yīng)能力大陸引水一期工程年平均引水總量2160萬立方米.大陸引水二期工程建設(shè)時(shí)間為2009年-2012年,設(shè)計(jì)引水流量為2.8 立方米/秒,平均年引水量為6000萬立方米。3、海水淡化新增水資源供應(yīng)能力預(yù)測按照舟山市海水淡化和綜合利用發(fā)展規(guī)劃的規(guī)劃目標(biāo),結(jié)合目前海水淡化工程實(shí)施的進(jìn)度,預(yù)測到2015年,全市海水淡化項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模達(dá)到10萬立方米/日,按照開工率80%計(jì)算,可新增淡水資源2920萬立方米/年;到2020年,全市海水淡化項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模達(dá)到20萬立方米/日,按開工率80%計(jì)算,可新增淡水資源5840萬
21、立方米/年。(三)水資源供求平衡分析在分析水資源供求平衡時(shí),分別考慮P=75%和P=90%兩種保證率,即分析在偏枯年和枯水年兩種情況下是否能夠基本實(shí)現(xiàn)供求平衡。從水量供求平衡分析可以看出,到2015年,如僅考慮常規(guī)水(蓄水、提水)在P=75%保證率下全市水資源缺口約4796萬立方米,如僅考慮常規(guī)水(蓄水、提水)在P=90%保證率下全市水資源缺口約7633萬立方米,考慮大陸引水二期建成后引水能力及新建海水淡化工程供水能力的補(bǔ)充在P=75%和 P=90%保證率下能夠保證水資源供應(yīng)。到2020年,如僅考慮常規(guī)水(蓄水、提水)在P=75%保證率下全市水資源缺口約11519萬立方米,如僅考慮常規(guī)水(蓄水
22、、提水)在P=90%保證率下全市水資源缺口約14356萬立方米,考慮大陸引水二期建成后的引水能力及新建海水淡化工程供水能力的補(bǔ)充在P=75%和 P=90%保證率下也基本能夠保證水資源供應(yīng)。水資源平衡分析表P=75%保證率P=90%保證率2008年2015年2020年2008年2015年2020年供水總計(jì)179772650029420152822366326583常規(guī)可供水146491542015420119541258312583大陸引水216081608160216081608160海水淡化116829205840116829205840需水總計(jì)13828202162693913828202
23、1626939農(nóng)業(yè)用水367830002500367830002500產(chǎn)業(yè)用水38458616128833845861612883生活用水371341104950371341104950旅游用水126121692769126121692769其他用水133123213837133123213837平衡結(jié)果僅考慮常規(guī)水821-4796-11519-1874-7633-14356綜合平衡41496284248114543447-356(四)區(qū)域用水情況及預(yù)測分析根據(jù)島嶼的地理位置和各自特點(diǎn)將我市主要島嶼分成四區(qū)分別為:將舟山本島及周邊朱家尖、冊子、普陀山、長峙、盤峙等水資源基本實(shí)現(xiàn)共享的島嶼劃為類
24、區(qū)舟山本島區(qū),其中魯家峙、小干、馬峙等島嶼納入舟山本島范疇;將岱山、六橫、金塘、衢山、泗礁等具有一定的人口集聚和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的島嶼劃為類區(qū)主要大島區(qū);將大小長涂島、秀山、蝦峙、長白等產(chǎn)業(yè)特色明顯的島嶼劃為類區(qū)一般大島區(qū);將佛渡、鼠浪等目前產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱,但潛力較大的島嶼劃為類區(qū)邊懸小島區(qū)?;趰u嶼自身?xiàng)l件和特點(diǎn),結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,我們將主要島嶼的淡水資源供需狀況進(jìn)行了測算(參看附表一),從測算分析情況看,由于舟山本島、六橫、金塘、長峙、岱山、佛渡、小洋山等島嶼是舟山市今后十年城市建設(shè)和海洋經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域,需水量較大,如僅依靠常規(guī)水供應(yīng)將出現(xiàn)較大缺口,但目前在建和規(guī)劃建設(shè)的市外引水、區(qū)域間調(diào)配水工程
25、和海水淡化等水利工程項(xiàng)目可以有效解決供水缺口,據(jù)測算即使在90%保證率(枯水期)下同樣能夠確保生產(chǎn)生活用水需求。(五)水資源供求存在問題1. 須如期完成引水和海水淡化工程確保中長期供水需求水資源供需平衡測算結(jié)果顯示,如僅考慮常規(guī)水(蓄水、提水)在P=90%保證率下在2015年和2020年,全市水資源缺口分別為7633萬立方米和14356萬立方米。因此必須如期完成大陸引水二期、區(qū)域調(diào)配水工程和重點(diǎn)島嶼的海水淡化工程項(xiàng)目,加快提高市外引水和調(diào)配水能力,確保在枯水期實(shí)現(xiàn)水資源供需基本平衡。2. 原水不同程度受到污染,水質(zhì)安全亟待重視。舟山市水庫及河道的水體受周圍居民生活污染和工業(yè)、農(nóng)業(yè)等污染使水質(zhì)不
26、斷降低,據(jù)水利部門監(jiān)測,目前全市使用的原水,總氮、總磷超標(biāo),河道水為四類到五類,甚至到劣五類,水庫水大部分達(dá)不到三類標(biāo)準(zhǔn)。大陸引水,尤其是枯水季節(jié)水質(zhì)也較差。3. 本地水資源開發(fā)利用潛力有限,大陸引水安全性值得考慮舟山市無過境客水,降雨時(shí)空又不均勻,集中在梅汛和臺(tái)風(fēng)期間,多年經(jīng)驗(yàn)證明,舟山旱一年還能應(yīng)付,連續(xù)旱二年問題就相當(dāng)嚴(yán)重。幾十年來,有利的水資源開發(fā)地段極大多數(shù)已“建庫造塘”,后續(xù)常規(guī)地表水開發(fā)的潛力有限,且難度愈來愈大、成本愈來愈高。全市現(xiàn)有1 萬m3以上山塘和水庫663 座,平均不足2km2 陸地上至少有1 座水庫或山塘。興建蓄水工程占用平地大,考慮移民安置和土地利用機(jī)會(huì)成本等因素,
27、代價(jià)很高。舟山市陸域水資源開發(fā)潛力較小,目前開發(fā)利用率已達(dá)37%以上,其中舟山本島更高達(dá)40%,水資源過度開發(fā)也不利于環(huán)境自然凈化和生態(tài)平衡。舟山市大陸引水工程一期已經(jīng)建成,二期正在抓緊建設(shè)當(dāng)中,但大陸引水也有諸多不確定因素,浙東引水工程經(jīng)由富春江曹娥江姚江再到最末端的舟山,流經(jīng)幾個(gè)市縣,當(dāng)舟山市遇到枯水年,可能大陸也會(huì)遭受干旱威脅,此時(shí)提供給舟山的水量可能縮減,甚至出現(xiàn)停供。而且長距離引水,有時(shí)會(huì)因?yàn)檩斔軗p壞、爆裂,無法引水。即使大陸引水有水可供,干旱年份、干旱季節(jié)姚江引水質(zhì)量也不理想,舟山市將大陸引水作為增量部分的主要水源,其時(shí)段性的安全問題不得不引起極大關(guān)注。4. 水資源區(qū)域不平衡,用
28、水結(jié)構(gòu)不盡合理。舟山市島嶼眾多,而且分散,大部分島嶼用水自成體系,水資源分布不均勻,很難統(tǒng)一調(diào)度使用,大陸引水除本島及鄰近聯(lián)網(wǎng)島嶼外,其他各島很難分享成果。用水結(jié)構(gòu)主要使用河水、水庫水。海水利用偏少,中水回用進(jìn)展不快。農(nóng)林灌溉用水量大,以2008年為例,農(nóng)田灌溉和林牧畜漁用水量3678萬立方米,占全市用水總量的28.7%,而農(nóng)業(yè)產(chǎn)值(剔除漁業(yè)捕撈)在全市經(jīng)濟(jì)中比例不足4%,農(nóng)業(yè)處于高耗水、低產(chǎn)出狀態(tài),而且越是干旱年份,其用水量越大,所占比例越高。作為海島地區(qū)農(nóng)業(yè)用水比例明顯過高。三、水資源開發(fā)利用總體設(shè)想(一)指導(dǎo)思想切實(shí)貫徹以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,樹立舟山發(fā)展水為先的意識(shí),從舟
29、山地處海島的實(shí)際出發(fā),因島制宜,以本地水資源開發(fā)利用、島外引水和海水淡化進(jìn)行綜合比選、擇優(yōu)而用。大力推廣海水綜合利用和中水回用,提高水的重復(fù)利用率。加強(qiáng)水源保護(hù)和污染防治,促進(jìn)水源涵養(yǎng),加大節(jié)水力度。建立健全水資源安全保障應(yīng)急機(jī)制,構(gòu)建起多水源、全方位、綜合性、無污染的水資源安全保障體系。(二)基本原則1. 規(guī)劃先導(dǎo),有序發(fā)展的原則規(guī)劃先導(dǎo),構(gòu)建水資源安全保障體系。堅(jiān)持從確保舟山整體供水安全的背景出發(fā),深入研究舟山本地的水資源狀況,供需形勢,全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r及發(fā)展趨勢,重大產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的用水需求,區(qū)域調(diào)水變數(shù),優(yōu)化水資源結(jié)構(gòu)等情況,綜合考量,統(tǒng)籌規(guī)劃,著力構(gòu)筑本地水源、島外引水、海水淡化
30、綜合運(yùn)用的水資源安全保障體系。規(guī)劃確定區(qū)域項(xiàng)目定位和布局,做到突出重點(diǎn),合理布局,有序推進(jìn),確保供水安全。2. 量質(zhì)并舉,雙管齊下的原則全面重視水資源量的保證和質(zhì)的提升。量的保證方面,必須有足夠的儲(chǔ)備水源,保證在連續(xù)二年干旱少雨的情況下,仍能滿足我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活的需求。質(zhì)的提升方面,要改善供水水質(zhì),在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,供水水質(zhì)要有明顯提高,達(dá)到國家對(duì)生活用水標(biāo)準(zhǔn)要求,讓居民真正喝上健康、衛(wèi)生的放心水。3. 因島制宜、因需擇優(yōu)的原則堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),因島制宜,按需要和可能擇優(yōu)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。舟山市島嶼分散,大小不一,人口不等,自然條件各異,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同,對(duì)水資源的需求也有區(qū)別。為此,
31、解決水資源供需矛盾,要堅(jiān)持實(shí)事求是和生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展的原則,因島制宜,在開發(fā)利用當(dāng)?shù)厮Y源、島外引水、海水淡化等措施中進(jìn)行優(yōu)化比選,宜開發(fā)則開發(fā),宜引水則引水,宜淡化則淡化,確定水資源安全保障的最佳方案和項(xiàng)目布局。項(xiàng)目建設(shè)既要考慮滿足當(dāng)前所需,又要適當(dāng)超前,做到大小并舉,因需而建,宜大則大、宜小則小,建設(shè)時(shí)間上宜近則近、宜遠(yuǎn)則遠(yuǎn)。4. 確保水質(zhì),加強(qiáng)保護(hù)的原則近年來隨著舟山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展伴生的水污染問題日益嚴(yán)重,水資源質(zhì)量下降趨勢加劇,水源地質(zhì)量安全問題凸顯,從而帶來了水質(zhì)型缺水。為此,因地制宜,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,綜合治理,防治并重,減少污染,切實(shí)加強(qiáng)水源地保護(hù),確保飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。(三)總體思路舟山市海
32、洋綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的建立必將對(duì)我市水資源保障提出更高的要求,我們必須進(jìn)一步明確目標(biāo),找準(zhǔn)定位,采取有效有力的措施提高水資源開發(fā)利用效率,努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供重要支撐。我市應(yīng)堅(jiān)持從海島實(shí)際出發(fā),全面實(shí)施“六水一調(diào)”水資源保障工程,即:積極采取引水、蓄水、聯(lián)水、造水、節(jié)水、凈水等六水聯(lián)動(dòng)措施,加大用水結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,不斷加大投入,新建大量水源工程,形成以本地水資源、大陸引水和海水淡化組成供水水源系統(tǒng),提高供水能力和水資源開發(fā)利用效率,確保全市供水安全。1. 引水工程隨著我市臨港工業(yè)、旅游業(yè)的迅速發(fā)展,一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的島嶼如定海、金塘、朱家尖、普陀山、六橫、桃花、岱山等地的需水潛力大,在進(jìn)一步開發(fā)利
33、用當(dāng)?shù)厮Y源的基礎(chǔ)上,要考慮通過大陸引水、島際引水來開發(fā)利用、優(yōu)化配置水資源。全市要建成一批引供水骨干工程,逐漸形成跨區(qū)域的引供水格局和網(wǎng)絡(luò)。在抓緊推進(jìn)舟山大陸引水二期工程建設(shè)的同時(shí),適時(shí)實(shí)施浙江省分配給舟山的總引水流量5.0m3 /s 剩余的1.2m3/s 流量的大陸引水工程(最合理為寧波至六橫島的引水方案);上海至嵊泗縣泗礁島的引水工程(0.5m3 /s 流量,海上路由已批準(zhǔn))。遠(yuǎn)期謀劃舟山本島-長江口引水工程。2. 蓄水工程通過新建水庫、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、河道整治、修建攔蓄引水入庫渠道等途徑,充分開發(fā)利用本地水資源,推進(jìn)響水坑等水庫建設(shè),增加蓄水能力。全力推進(jìn)引水登陸點(diǎn)黃金灣水庫、楓樹水
34、庫等調(diào)節(jié)水庫的調(diào)蓄水能力,新建大陸引水調(diào)節(jié)水庫2200 萬m3,其中定海和普陀區(qū)境內(nèi)1500 萬m3,岱山縣境內(nèi)700萬m3。把河道整治與城市化和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來,通過截污、配水、疏浚、堤防加固、河岸綠化等途徑改善水環(huán)境和增加河道蓄水量。3. 聯(lián)水工程 因地制宜,積極創(chuàng)造條件,推進(jìn)水庫與水庫之間,水庫與河道之間,河道與河道之間,城鄉(xiāng)水廠之間的聯(lián)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)從單一水源保障轉(zhuǎn)向多元水資源保障,從點(diǎn)狀供水保障轉(zhuǎn)向網(wǎng)狀供水保障,全面實(shí)現(xiàn)島島聯(lián)網(wǎng)、庫庫聯(lián)網(wǎng)、庫河聯(lián)網(wǎng),從而進(jìn)一步提高水資源的利用率和調(diào)蓄能力。積極島際水資源配置工程,規(guī)劃建設(shè)舟山本島蝦峙六橫、舟山本島-金塘、東港普陀山、朱家尖白沙、舟山本島岱
35、山二期、定海干覽秀山、岱山長涂二期、岱山-衢山等調(diào)配水工程。到2020年,基本建成由舟山本島輻射六橫、金塘、岱山等經(jīng)濟(jì)大島,由經(jīng)濟(jì)大島輻射周邊小島的供水和調(diào)配水網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)水資源的綜合優(yōu)化調(diào)配。4. 造水工程 根據(jù)舟山市海水淡化和綜合利用綜合發(fā)展規(guī)劃以及海水淡化和海水綜合利用項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度,我市的海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)為:到2015年,預(yù)計(jì)建成海水淡化生產(chǎn)能力10萬噸/日,海水直接利用于電廠脫硫,濃縮海水曬鹽建立示范項(xiàng)目。2020年,預(yù)計(jì)建成海水淡化生產(chǎn)能力超過20萬噸/日,基本解決邊遠(yuǎn)島嶼的生活和生產(chǎn)用水問題,海水直接利用、濃縮海水利用進(jìn)一步發(fā)展,海水淡化、海水直接利用、濃縮海水利用設(shè)備制造業(yè)和技
36、術(shù)服務(wù)業(yè)有一定的基礎(chǔ)。海水淡化產(chǎn)業(yè)主要以分散的模式建設(shè),根據(jù)舟山市海水淡化和綜合利用綜合發(fā)展規(guī)劃以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,在難以與舟山本島共享水資源或水資源缺口較大的島嶼建設(shè)海水淡化項(xiàng)目。海水直接利用產(chǎn)業(yè)以電廠脫硫、景觀水源為主,水產(chǎn)品加工業(yè)直接利用海水為輔,向電廠所在地和水產(chǎn)品加工區(qū)集中。海水綜合利用設(shè)備制造業(yè)和技術(shù)服務(wù)業(yè)則依托舟山海洋科學(xué)城建設(shè),向海洋科學(xué)城范圍內(nèi)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)集中。5. 節(jié)水工程 一是重視“中水”回用。利用定海、普陀污水處理廠建設(shè)中水回用設(shè)施,用于城區(qū)河道清理和景觀用水,今后將繼續(xù)利用污水處理廠的中水,用于工業(yè)冷卻、洗車、建筑、綠化等行業(yè)。推廣使用節(jié)水器具,提高水資源的利用
37、效率;探索中水回用工程,促進(jìn)廢水資源化與回用。在城市生活用水、市政用水等方面利用海水、再生水、雨水等非常規(guī)水源。二是強(qiáng)化節(jié)水考核管理。制定用水定額標(biāo)準(zhǔn),明確用水定額紅線。對(duì)用水設(shè)施和工藝不符合節(jié)水要求的,限制生產(chǎn)和取用水。健全節(jié)水責(zé)任制和績效考核制,實(shí)行嚴(yán)格考核監(jiān)督,做到層層有責(zé)任,逐級(jí)抓落實(shí)。三是加大節(jié)水技術(shù)研發(fā)推廣力度。積極推廣技術(shù)成熟、節(jié)水減排效果顯著、應(yīng)用面廣的重大工業(yè)、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)和生活節(jié)水器具產(chǎn)品。抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水工程建設(shè),抓好灌區(qū)節(jié)水改造,大力推廣噴灌、滴灌和管道輸水灌溉等先進(jìn)實(shí)用的節(jié)水灌溉技術(shù);推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造和設(shè)備更新,提高工業(yè)用水重復(fù)利用率,淘汰高用水工藝落后的設(shè)備,應(yīng)用節(jié)
38、水和高效的新技術(shù),加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)開發(fā)和節(jié)水設(shè)備、器具的研制;加快城市供水管網(wǎng)改造,降低管網(wǎng)漏失率。6. 凈水工程 嚴(yán)格控制進(jìn)入水源地和供水河道的污水,確保供水水質(zhì)。積極開展排污口整治,采取水工程調(diào)度、引水減污、疏浚清淤等工程措施,提高水體的水環(huán)境容量和水體的自凈能力。實(shí)施水庫上游污染源整治和萬里清水河道工程,推進(jìn)主要水庫和主要河道達(dá)到目標(biāo)水質(zhì)。采用雨污分流制,加強(qiáng)城市污水處理設(shè)施建設(shè),市區(qū)(含定海區(qū)、臨城新區(qū)和普陀城區(qū))、縣城(高亭鎮(zhèn)和菜園鎮(zhèn))和中心鎮(zhèn)完成污水處理設(shè)施的建設(shè),具備納管條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照區(qū)域生活污水處理一體化要求截污管網(wǎng)建設(shè),納入城市污水處理系統(tǒng),不具備納管條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜建設(shè)污水處
39、理廠或采用生物技術(shù)、沼氣工程等適宜技術(shù)進(jìn)行處理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)中施用肥料的管理,多施有機(jī)肥,控制農(nóng)業(yè)面源污染。積極推進(jìn)農(nóng)村飲用水工程,推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化,改善農(nóng)村飲用水水質(zhì)。舟山市分區(qū)主要水庫水質(zhì)目標(biāo)計(jì)算分區(qū)定海區(qū)普陀本島區(qū)普陀外島區(qū)岱山縣嵊泗縣水庫虹橋岑港洞岙蘆東應(yīng)家灣翁浦灣大岙小高亭磨心落沙灣基湖長弄堂目標(biāo)水質(zhì)現(xiàn)狀水質(zhì)劣舟山市分區(qū)主要河道水質(zhì)目標(biāo)計(jì)算分區(qū)定海區(qū)普陀本島區(qū)普陀外島區(qū)岱山縣河道岑港大浦口臨城鹽倉白泉海濱橋展茅蘆花龍山楓樹河岱南河目標(biāo)水質(zhì)現(xiàn)狀水質(zhì)劣劣7. 調(diào)整用水結(jié)構(gòu)據(jù)測算,生產(chǎn)1噸的小麥、玉米和水稻分別需要耗水1000、1200和2000立方米,糧食的交易或進(jìn)出口,實(shí)際上其背后隱藏著
40、水的交易或進(jìn)出口,從外省調(diào)入糧食,等于同時(shí)調(diào)入了水,這對(duì)緩解水資源和水環(huán)境緊張的壓力,無疑具有重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì),舟山耕地面積占全省的1.7%,水資源僅占0.7%。舟山水資源短缺,如適當(dāng)少種一些高耗水量的糧食作物,把有限的水用于種植低耗水量的作物,甚至用作生態(tài)用水,則可明顯改善舟山的水資源現(xiàn)狀和生態(tài)環(huán)境。將節(jié)約的水用作生活用水和工業(yè)用水可以大大緩解該地區(qū)的缺水現(xiàn)狀。通過減少糧食蔬菜種植面積,改良種植品種僅種植低耗水量的作物,兩種渠道減少農(nóng)業(yè)用水,減少農(nóng)業(yè)用水比重,在確保生活用水的前提下,提高工業(yè)用水和產(chǎn)業(yè)用水的比重。四、水資源布局設(shè)想從總體上分析,舟山水資源保障體系主要由三部分構(gòu)成:本地水資源、
41、大陸引水、海水淡化。其中,本地水資源是保障供水安全的重要基礎(chǔ),大陸引水是近中期解決缺水問題的主要途徑,海水淡化則是長遠(yuǎn)解決淡水資源緊缺最可靠最根本的辦法。從各島嶼分析,自然狀況多樣,人口數(shù)量不等,經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同,長遠(yuǎn)趨勢各異,需要相適應(yīng),相配套的供水保障。因此,規(guī)劃全市海水淡化發(fā)展布局,既要考慮我市水資源保障體系建設(shè)的總體要求,同時(shí)也要考慮各島嶼的特點(diǎn)。從以上考慮出發(fā),提出如下布局設(shè)想:(一)舟山本島及附近島嶼(類區(qū)舟山本島區(qū))。主要包括舟山本島、長峙島、長白島、冊子島、普陀山島、朱家尖島、小干島、魯家峙島等。該區(qū)域是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)最發(fā)達(dá)、人口最密集、產(chǎn)業(yè)發(fā)展最集中的地區(qū)。其供水保障已經(jīng)初步建立起
42、本地水資源開發(fā)利用和大陸引水相結(jié)合的供水保障體系。據(jù)此,本區(qū)域下步供水保障的設(shè)想是:大陸引水作為解決缺水的主要途徑,抓緊建設(shè)二期工程;建設(shè)舟山本島一體化供水管網(wǎng),建設(shè)由舟山本島輻射周邊島嶼的供水網(wǎng)絡(luò),使相關(guān)島嶼供水管網(wǎng)連成一體,實(shí)行一體化供水;本地水資源作為供水保障的重要基礎(chǔ),積極開發(fā),合理利用;長遠(yuǎn)把海水淡化作為確保供水安全的戰(zhàn)略性措施。(二)岱山島、六橫島、金塘島等(類區(qū)主要大島區(qū))。這些島自身有一定水資源量,同時(shí)也具有從大陸或者舟山本島引水相對(duì)有利的條件。近幾年臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛,且呈進(jìn)一步加快之勢,淡水需求量大。下步供水保障的設(shè)想是:以開發(fā)利用本地水資源為基礎(chǔ),海水淡化和大陸引水并舉,近
43、中期根據(jù)需水的緊迫程度、經(jīng)濟(jì)性原則和實(shí)施條件,進(jìn)行綜合比較,選擇海水淡化項(xiàng)目或引水工程。岱山島已建成向舟山本島引水工程(規(guī)模為1.8萬 m3/d)和一座海水淡化廠(規(guī)模為5000 m3/d),下步須加快推進(jìn)舟山本島至岱山二期引水工程前期論證工作;六橫島要加快推進(jìn)由寧波至佛渡至六橫引水的前期論證工作及10萬m3/d海水淡化項(xiàng)目續(xù)建工程;金塘加快推進(jìn)寧波至金塘引水工程前期工作。泗礁,重點(diǎn)發(fā)展海水淡化,確保居民生活用水和旅游發(fā)展。衢山,近期已發(fā)展海水淡化為主,抓緊進(jìn)行適度規(guī)模海水淡化項(xiàng)目的前期工作,擇機(jī)開工建設(shè),以適應(yīng)發(fā)展之需,中遠(yuǎn)期開展岱山-衢山引水前期論證。(三)大小長涂、秀山、長白、桃花等島(
44、類區(qū)邊懸小島區(qū))。這些島嶼總數(shù)有10余個(gè),均為以島建鎮(zhèn)(鄉(xiāng))。這些島嶼近幾年臨港產(chǎn)業(yè)和海洋旅游發(fā)展較快,淡水需求量日益加大。其供水條件為:該區(qū)域自身具有一定的水資源量,除長涂島已建成向岱山島引水工程(規(guī)模為8000 m3/d)外,從引水水源和經(jīng)濟(jì)性角度考慮,目前基本上不具備直接從大陸引水的條件。這些島嶼下步供水保障的設(shè)想是:以本地水資源開發(fā)利用為供水基礎(chǔ),推進(jìn)與舟山本島及周邊大島的供水網(wǎng)絡(luò)建設(shè),抓緊實(shí)施舟山本島-桃花-蝦峙-六橫輸水管線,同時(shí)積極規(guī)劃推進(jìn)其他島嶼規(guī)模不等的海水淡化項(xiàng)目建設(shè)。(四)綠華、黃龍、佛渡、小洋山等島嶼(類區(qū)邊懸小島區(qū))。這些島嶼數(shù)量眾多,一般面積較小,人口少,島嶼特色鮮
45、明,發(fā)展?jié)摿^大。供水設(shè)想是:積極開發(fā)利用本地淡水資源,在此基礎(chǔ)上,如佛渡、小洋山距離主要大島較近的或具備由大陸引水條件的島嶼根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水需求實(shí)施引水工程,實(shí)現(xiàn)與主要大島水資源一體化;綠華等遠(yuǎn)離主要大島且用水需求較小的島嶼則主要靠海水淡化解決用水問題:一是在固定居民相對(duì)較多、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有一定規(guī)模的小島建設(shè)小型海水淡化廠;二是建造若干艘海水淡化船,對(duì)部分邊遠(yuǎn)小島、包括無居民島季節(jié)性旅游開發(fā)實(shí)行海水淡化船流動(dòng)制水,保證淡水供給。(五)大型需水項(xiàng)目。按照產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的思路,在布局電源點(diǎn)及產(chǎn)業(yè)大型需水項(xiàng)目時(shí),根據(jù)需要和可能,第一考慮引水工程,配套規(guī)劃建設(shè)海水淡化工程,在滿足企業(yè)自身用水需求的基礎(chǔ)上,
46、向社會(huì)供水。五、水資源開發(fā)利用對(duì)策措施(一)建立分級(jí)管理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源統(tǒng)一管理體制實(shí)行水資源統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一管理,統(tǒng)一調(diào)度,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源評(píng)價(jià)、規(guī)劃、配置、調(diào)度、節(jié)約、保護(hù),統(tǒng)籌水源地建設(shè)、防洪、排澇、供水、排水、節(jié)水、配水、用水、污水處理及回用等工作,統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水,實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源全方位、全領(lǐng)域、全過程的統(tǒng)一管理。積極探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有利于水資源保護(hù)盒開發(fā)利用的管理體制,實(shí)行水資源管理改革,降低水資源管理行政成本,提高管水、防污效率,推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。(二)建立完善水資源配置、節(jié)約和保護(hù)的規(guī)劃體系要以實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用為目標(biāo),以需水管理為核心,堅(jiān)持“全面規(guī)劃
47、、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治”的原則,堅(jiān)持開源節(jié)流治污并舉,工程措施和非工程措施相結(jié)合,抓好供水、用水、節(jié)水、治水、水資源保護(hù)等方面規(guī)劃的編制,實(shí)現(xiàn)水源在不同區(qū)域、不同用水目標(biāo)、不同用水部門水量與水質(zhì)的統(tǒng)一合理調(diào)配,協(xié)調(diào)好開發(fā)與保護(hù)、近期與遠(yuǎn)期、城市與農(nóng)村等關(guān)系,努力形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的水資源安全供給保障體系。(三)實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度進(jìn)一步實(shí)行用水總量控制和定額管理制度,合理確定和細(xì)化各單位節(jié)水目標(biāo)和計(jì)劃。進(jìn)一步實(shí)行水資源有償使用和取水許可制度,充分發(fā)揮水資源費(fèi)和水價(jià)對(duì)水資源配置、節(jié)約用水、水環(huán)境保護(hù)的重要杠桿作用;進(jìn)一步推進(jìn)原水水價(jià)改革,實(shí)行用水累進(jìn)加價(jià)制度;進(jìn)一步強(qiáng)化取水許可監(jiān)督管理,落實(shí)取水許可審批、監(jiān)督管理制度,建立從審批、驗(yàn)收、監(jiān)督管理等一系列制度;在取水審批中,高度重視廢水排放問題,對(duì)取水同時(shí)需要設(shè)置入河排污口的,要嚴(yán)格把關(guān),確保符合排污口的管理要求。要進(jìn)一步完善落實(shí)水資源保護(hù)制度,不斷深化水功能區(qū)管理,組織開展水資源管理專項(xiàng)整治,重點(diǎn)查處無證取水、無計(jì)量取水、非法設(shè)置排污口和破壞水資源等行動(dòng)。(四)加強(qiáng)水資源保護(hù)和水污染防治保護(hù)好飲水水源,治理污染水源,逐步改善水質(zhì)。通過積極建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)綠色食品,推行工業(yè)清潔生產(chǎn)和淘汰水污染大的落后
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