招投標法律法規(guī)

1、【精品文檔】如有侵權(quán)，請聯(lián)系網(wǎng)站刪除，僅供學習與交流招投標法律法規(guī).精品文檔.招標研討會學習資料一、公司招標流程以公開招標為例：項目委托部門起草招標公告和招標文件與招標委托表一起送交招標管理中心招標管理中心對招標公告和招標文件進行修改形成初稿經(jīng)各相關(guān)部門會簽后提交公司領(lǐng)導審批 公告掛網(wǎng)，報名。資格預(yù)審后，對合格投標人出售招標文件。開標、評標，評標報告提交公司領(lǐng)導聯(lián)簽，定標發(fā)出中標通知書，由項目委托部門與中標人簽訂合同二、需要重點學習的招投標法律法規(guī)繼2000年1月1日中華人民共和國招標投標法實施后，國務(wù)院及有關(guān)部門陸續(xù)頒發(fā)了一系列招投標方面的規(guī)定，地方人民政府及有關(guān)部門也結(jié)合本地的特點和需要，

2、相繼制定了招投標方面的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，形成了覆蓋全國各領(lǐng)域、各層級的招標投標法律法規(guī)與政策體系。我們要了解招投標法律法規(guī)，其范圍不僅僅是招標投標法，而是整個招投標法律法規(guī)體系，這是是規(guī)范招標工作的前提條件。就礦內(nèi)的招標工作實際情況應(yīng)當重點學習的法律法規(guī)有：中華人民共和國招標投標法、中華人民共和國招標投標法實施條例（2012）、評標委員會和評標方法暫行規(guī)定、工程建設(shè)項目施工招標投標辦法、工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定、廣東省實施中華人民共和國招標投標法辦法等法律法規(guī)。由于時間問題，我們在這里組織學習一些重點內(nèi)容。1.依法需要招標的項目范圍和規(guī)模標準、招標方式在招投標法中第3條規(guī)

3、定全部或部分使用國有資金投資或國家融資的項目必須進行招標。第10條規(guī)定招標分為公開招標和邀請招標，公開招標是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標；邀請招標是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚱渌M織投標。具體需要招標的金額標準在幾個法規(guī)規(guī)定中都有體現(xiàn)。國務(wù)院批準國家發(fā)展計劃委員會發(fā)布的工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定中第7條規(guī)定：施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元以上的；單項合同估算價低于標準但項目總投資在3000萬元以上的。廣東省實

4、施中華人民共和國招標投標法辦法中第9條規(guī)定必須進行招標項目的規(guī)模標準為：工程建設(shè)中單項合同100萬元以上、與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料等貨物采購單項在100萬元以上的、單項金額低于標準但項目總投資在1000萬元以上的建設(shè)工程的土建施工和主要設(shè)備購置、安裝；勘察、設(shè)計、咨詢、監(jiān)理、勞務(wù)等合同價在50萬元以上的。綜合以上法律法規(guī)，工程項目單項金額100萬元以上、貨物采購單項金額100萬元以上、服務(wù)項目單項金額50萬元以上、總概算在1000萬元以上的項目都應(yīng)依法招標，且按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，依法進行招標的項目除特殊項目經(jīng)批準可采用邀請招標的方式外應(yīng)一律采用公開招標的方式。結(jié)合公司招標管理辦法，工程項目

5、金額100萬元以上、服務(wù)項目金額50萬元以上、采購項目金額100萬元以上的項目應(yīng)進行公開招標，工程項目金額100萬元以下、采購項目金額在30萬元以上100萬元以下的項目可采用邀請招標的方式。2.招標程序和具體實施要求法定招標程序如下圖：自行招標的資格標準招標投標法第12條規(guī)定招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。工程建設(shè)項目自行招標試行辦法（國家發(fā)展計劃委員會第5號）第4條對招標人自行招標的能力做出了具體規(guī)定：具備法人資格；有與招標項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的經(jīng)濟、工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和管理等方面的專業(yè)技術(shù)力量；設(shè)有

6、專門的招標機構(gòu)或者有三名以上具有從事同類工程或者項目招標經(jīng)驗的招標業(yè)務(wù)人員；熟悉和掌握招標投標法律、法規(guī)和規(guī)章。綜上所述，公司是完全符合自行招標條件的。招標投標法第12條規(guī)定依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應(yīng)當向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案招標各階段的時間要求中華人民共和國招標投標法實施條例中規(guī)定公告掛網(wǎng)時間和報名時間不能少于5日，發(fā)出招標文件到投標截止時間視要求不得少于20日-45日，中標通知書發(fā)出后30日內(nèi)簽訂合同，設(shè)有投標保證金的應(yīng)在與中標人簽訂合同后5日內(nèi)退還所有投標人保證金。資格審查的相關(guān)規(guī)定對于資格預(yù)審申請文件的評審，由招標人組建的資格審查委員會負責，評審標準按公告規(guī)定的

7、資格條件評審標準來進行評審，評審方法可采用合格制或有限數(shù)量制。采用合格制的凡是符合資格審查文件中規(guī)定的審查標準的申請人均為資格預(yù)審合格人。采用有限數(shù)量制的如果通過詳細審查的申請人不少于3個且沒有超過事先規(guī)定數(shù)量的，均為資格預(yù)審合格人，不再進行評分；如果超過事先規(guī)定數(shù)量的，應(yīng)對通過詳細審查的申請人進行評分，按照事先規(guī)定的數(shù)量，按得分排序由高到低確定規(guī)定數(shù)量的資格預(yù)審合格人。關(guān)于合格人數(shù)量問題，目前我們參照的是建設(shè)部關(guān)于加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目施工招標投標行政監(jiān)督工作的若干意見中的規(guī)定：依法必須公開招標的工程項目實行資格預(yù)審，并且采用的是經(jīng)評審的最低投標價法評標的，投標人必須邀請所有合格

8、申請人參加投標，不得對數(shù)量進行限制。如采用綜合評估法進行評標的，當合格申請人數(shù)量過多時，一般采用隨機抽簽的方法，特殊情況可采用評分排名的方法選擇規(guī)定數(shù)量的合格申請人菜價。其中，工程投資額在1000萬元以上的項目，合格申請人不得少于9個，1000萬元以下的項目，合格申請人不得少于7個。投標文件提交和投標保證金的有關(guān)規(guī)定招標投標法第28條規(guī)定投標人應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應(yīng)當拒收。投標保證金是投標文件的必須要件，是招標文件的實質(zhì)性要求，投標保證金不足、無效、遲交、有效期不足或形式不符合招標文件等

9、情形，均將構(gòu)成實質(zhì)性不相應(yīng)而被拒絕或廢標。工程建設(shè)項目施工招標投標辦法和工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法均規(guī)定，投標保證金數(shù)額一般不超過投標總價的2%，最高不得超過80萬元人民幣，工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法第24條規(guī)定，保證金數(shù)額一般不超過勘察設(shè)計費投標報價的2%，最多不超過10萬元人民幣。投標有效期的規(guī)定投標有效期是指中招標文件中規(guī)定一個適當?shù)挠行谙?，在此期限?nèi)投標文件對投標人具有法律約束力。工程建設(shè)項目施工招標投標辦法第29條、工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法第28條均規(guī)定招標文件應(yīng)當規(guī)定一個適當?shù)耐稑擞行?，以保證招標人有足夠的時間完成評標和中標人簽訂合同。投標有效期從招標文件規(guī)定的提交

10、投標文件截止之日起計算。評標委員會和評標方法暫行規(guī)定第40條、工程建設(shè)項目施工招標投標辦法第56條、工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法第47條、工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法第46條規(guī)定，招標項目的評標和定標活動應(yīng)當在投標有效期結(jié)束日30個工作日之前完成。在我們招投標工作中，一般來說投標有效期定為60或90日歷天。評標的相關(guān)規(guī)定評標委員會獨立評標是我國招標投標活動中重要的法律制度，依法必須招標的項目，評標委員會應(yīng)由招標人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)為5人以上的單數(shù)。其中，技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3。評標委員會的組成和確定方式應(yīng)當遵循相關(guān)規(guī)定，評標委員會和評

11、標方法暫行規(guī)定中規(guī)定評標委員會成員應(yīng)當客觀、公正的履行職責，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。評標委員會成員和與評標活動有關(guān)的工作人員不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關(guān)的其他情況。評標委員會和評標方法暫行規(guī)定、工程建設(shè)項目施工招標投標辦法、工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法等規(guī)定，評標方法分為經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法及法律法規(guī)允許的其他評標方法。經(jīng)評審的最低投標價法一般適用于具有通用技術(shù)、性能指標或者招標人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標項目。工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法規(guī)定，技術(shù)簡單或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求統(tǒng)一的貨物，一般采用經(jīng)評審的最低投

12、標價法進行評標。技術(shù)復(fù)雜或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求難以統(tǒng)一的貨物，一般采用綜合評估法進行評標。工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法規(guī)定，工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標項目一般采用綜合評估法進行。在評標過程中招標文件沒有規(guī)定的標準和方法不得作為評標的依據(jù)。在相關(guān)法規(guī)中廢標、重大偏差、細微偏差都規(guī)定的非常明確，評委應(yīng)依照相關(guān)法律法規(guī)進行評判。評標委員會和評標方法暫行規(guī)定規(guī)定了四類廢標情況：發(fā)現(xiàn)投標人以他人的名義投標、串標、以行賄手段謀取中標或其他弄虛作假方式投標的；投標人報價明顯低于其他報價或低于成本價的，不能合理說明的；投標人資格條件不符合相關(guān)規(guī)定或拒不按要求對投標文件進行澄清說明的；未能在實質(zhì)上相應(yīng)

13、招標文件的投標，應(yīng)作廢標處理，有下列情況的，屬于未作出實質(zhì)性響應(yīng)的重大偏差：沒有按招標文件要求提供投標保證金的；投標文件沒有投標人授權(quán)代表簽字和加蓋公章；投標文件載明的招標項目完成期限超過招標文件規(guī)定的期限；明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標準的要求；投標文件載明的貨物包裝方式、檢驗標準和方法不符合招標文件的要求；投標文件附有招標人不能接受的條件；不符合招標文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求。重新招標的規(guī)定招標投標法第28條規(guī)定投標人少于三個的，招標人應(yīng)當依照本法重新招標。第42條規(guī)定依法必須進行招標的項目的所有投標被否決的，招標人應(yīng)當依照本法重新招標。工程建設(shè)貨物招標投標辦法有4條規(guī)定了重新招標的情況：提交

14、投標文件的投標人少于三個的，招標人應(yīng)當依法重新招標，重新招標后仍少于三個的，必須招標的工程建設(shè)項目，報有關(guān)行政監(jiān)督部門備案后可以不再招標，或者對兩家合格投標人進行開標和評標。定標標準招投標法中對定標的規(guī)定是“評標委員會完成評標后，應(yīng)當向招標人提出書面評標報告，并推薦合適的中標候選人。招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人?！敝腥A人民共和國招標投標法實施條例中規(guī)定“國有資金占控股或主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照合同要求提交履約保證金或被查實存在影響中標結(jié)果的違法

15、行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標?！币虼?，如未發(fā)生特殊情況，招標人應(yīng)當確定評分排名第一的中標候選人為中標人。招標投標法第45條規(guī)定中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果的，或者中標人放棄中標項目的，應(yīng)當依法承擔法律責任。招標投標法第46提交規(guī)定，招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。依據(jù)招標投標法的規(guī)定，招標人承擔行政法律責任的違法行為對必須進行招標的項目而不招標的;將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方

16、式規(guī)避招標的;招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的，對潛在投標人實行歧視待遇的;強制要求投標人組成聯(lián)合體共同投標的，或者限制投標人之間競爭的;依法必須進行招標的項目的招標人向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況的;泄露標底的;依法必須進行招標的項目，招標人違反規(guī)定，與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判的;招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的;招標人、中標人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的。（二）招標公告和招標文件如何編制1、招標公告招標投標法中第16條第2款規(guī)定招標公告應(yīng)當載明招標人的名稱和地址、招標項

17、目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項，結(jié)合國務(wù)院有關(guān)部委規(guī)章中對招標公告內(nèi)容的共性規(guī)定，招標公告基本內(nèi)容包括：招標條件，包括招標項目的名稱、項目審批、核準或者備案機關(guān)名稱、資金來源、簡要技術(shù)要求以及招標人的名稱等；招標項目的規(guī)模、招標范圍、標段的劃分和數(shù)量；招標項目的實施地點或交貨或服務(wù)地點；招標項目的實施時間，即工程施工工期或貨物交貨期或提供服務(wù)時間等；對投標人或供應(yīng)商或服務(wù)商的資質(zhì)等級與資格要求；獲取招標文件的時間、地點、方式及招標文件售價；遞交投標文件的地點和投標截止時間；聯(lián)系方式，包括招標人、招標或采購代理機構(gòu)項目聯(lián)系人的名稱、地址、電話、傳真、開戶銀行及帳號等聯(lián)

18、系方式；其他。采用資格預(yù)審方式的，在資格預(yù)審公告中還應(yīng)包括對申請人的資格要求，資格預(yù)審方法，表明采用合格制還是有限數(shù)量制。2、投標邀請書招標投標法第17條規(guī)定，采用邀請招標方式的，應(yīng)當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。投標邀請書的內(nèi)容與公告的內(nèi)容基本一致，只需增加要求潛在投標人“確認”是否收到了投標邀請書的內(nèi)容。3、招標文件招標投標法第19條規(guī)定，招標人應(yīng)當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應(yīng)當包括招標項目的技術(shù)要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。國家對招標項目的技術(shù)、標

19、準有規(guī)定的，招標人應(yīng)當按照其規(guī)定在招標文件中提出相應(yīng)要求。招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應(yīng)當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。招標文件一般由以下七項基本內(nèi)容構(gòu)成：招標公告或投標邀請書；投標人須知（含投標報價和對投標人的各項投標規(guī)定與要求）；評標標準和評標方法；技術(shù)條款（含技術(shù)標準、規(guī)格、使用要求以及圖紙等）；投標文件格式；擬簽訂合同的主要條款和合同格式；附件和其他要求投標人提供的材料。各類招標文件都包括一般構(gòu)成的七項基本內(nèi)容，但是還有一些特殊規(guī)定，如工程建設(shè)項目施工招標投標辦法增加了“對采用工程量清單招標的，必須提供工程量清單”，工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法增加了“勘察設(shè)計范圍”和“對勘察設(shè)計進度、階段和深度要求，勘察設(shè)計費用支付方式，對未中標人是否給予補償及補償標準”等。工程建設(shè)項目貨物中招標投標辦法第25條規(guī)定，招標文件中規(guī)定的各項技術(shù)規(guī)格均不得要求或標明某一特定的專利技術(shù)、商標、名稱、設(shè)