新城區(qū)開發(fā)建設(shè)問(wèn)題調(diào)研報(bào)告新城區(qū)建設(shè)局.doc

1、新城區(qū)開發(fā)建設(shè)問(wèn)題調(diào)研報(bào)告新城區(qū)建設(shè)局為將科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處，更好地指導(dǎo)具體實(shí)際工作，根據(jù)全縣深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)第一階段的安排部署和要求，近日，我深入*新城區(qū)、相關(guān)村委會(huì)及農(nóng)戶家中進(jìn)行調(diào)研，認(rèn)真了解*新城區(qū)開發(fā)建設(shè)情況，查找制約加快推進(jìn)*新城區(qū)建設(shè)的困難和問(wèn)題，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求認(rèn)真研究對(duì)策措施，現(xiàn)將調(diào)研的相關(guān)情況報(bào)告如下：一、新城區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況近年來(lái)，縣委、縣政府根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊緊圍繞“東西南北中”的發(fā)展戰(zhàn)略，以打造具有亞熱帶風(fēng)光和少數(shù)民族風(fēng)情濃郁的*著名山水園林生態(tài)旅游城市為目標(biāo)，團(tuán)結(jié)拼搏，銳意創(chuàng)新，切實(shí)加快*新城區(qū)建設(shè)步伐，加快推進(jìn)全縣城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進(jìn)了城市建設(shè)的發(fā)展。

2、（一）新城區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)。一是路網(wǎng)和管網(wǎng)建設(shè)基本形成。截止目前，新城區(qū)路網(wǎng)除8號(hào)路、9號(hào)路因征地拆遷原因暫不能動(dòng)工外，其它2、3、4、5、6、7路道路建設(shè)及綠化等工程已基本完成，鋪設(shè)管網(wǎng)18.03公里。二是行政商務(wù)辦公區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利。目前，新城區(qū)內(nèi)已批準(zhǔn)啟動(dòng)并建設(shè)的行政辦公設(shè)施有州級(jí)行政中心、縣級(jí)行政中心等23個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，其中：縣疾病預(yù)防控制中心檢疫樓、怒江消防搶險(xiǎn)救援指揮中心、*檢驗(yàn)檢疫局怒江辦事處綜合實(shí)驗(yàn)樓、縣公安局商品綜合樓等5個(gè)項(xiàng)目已竣工。州級(jí)行政中心、同心廣場(chǎng)、縣級(jí)行政中心等正緊張施工。三是房地產(chǎn)開發(fā)初顯成效。集居住、商業(yè)、娛樂(lè)和休閑為一體的山水藍(lán)岸房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)工程進(jìn)展順利

3、。一期工程建設(shè)已竣工并投入使用。占地面積110畝，建筑面積11.3萬(wàn)平方米，完成投資1.56億元。二期工程占地面積120畝，建筑面積19萬(wàn)平方米，目前已完成4萬(wàn)平方米，完成投資9837.3萬(wàn)元。（二）征地拆遷安置工作有序開展。在征地拆遷安置過(guò)程中，認(rèn)真解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。至目前，新城區(qū)累計(jì)完成征地3075畝，累計(jì)完成供地2162.45畝。完成排路壩、龍竹壩、賴茂河等5個(gè)安置點(diǎn)建設(shè)，累計(jì)完成拆遷148戶，完成安置86戶。拆遷農(nóng)戶有269戶981人，其中為13戶49人辦理了農(nóng)轉(zhuǎn)非，將316名特困人口納入低保。（三）規(guī)劃管理工作切實(shí)加強(qiáng)。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，規(guī)劃先行，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍

4、頭作用。一是對(duì)整個(gè)新區(qū)進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃，認(rèn)真編制了瀘水縣新縣城修建性詳細(xì)規(guī)劃，并于xx年10月通過(guò)了省人民政府審批，確定了新縣城建設(shè)范圍。二是完成了新城區(qū)綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)。三是完成賴茂河以北修建性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整工作。四是認(rèn)真做好規(guī)劃管理工作。根據(jù)瀘水縣新縣城修建性詳細(xì)規(guī)劃完成了州級(jí)行政中心、縣級(jí)行政中心、州電網(wǎng)公司等29個(gè)單位開發(fā)用地共857.92畝的建設(shè)項(xiàng)目用地審批、選址工作。二、存在的主要問(wèn)題及原因通過(guò)實(shí)際調(diào)研，我認(rèn)為新城區(qū)建設(shè)還存在以下一些問(wèn)題：（一）資金投入不足，制約了新城區(qū)建設(shè)的順利推進(jìn)。加快土地收儲(chǔ)、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、做好農(nóng)戶的征地拆遷安置工作需要投入大量的資金，由于縣級(jí)財(cái)政困難，上級(jí)補(bǔ)助

5、資金有限，新城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。（二）拆遷安置規(guī)劃滯后，拆遷安置工作緩慢。新城區(qū)建設(shè)一直以來(lái)拆遷工作存在邊拆遷邊安置的現(xiàn)象，原先分散的5個(gè)安置點(diǎn)已全部安滿，由于缺乏資金投入，沒(méi)有整體規(guī)劃新的安置點(diǎn)，農(nóng)民拆遷安置進(jìn)度緩慢。（三）綜合政策不配套，征地拆遷工作難度大，群眾普遍認(rèn)為現(xiàn)有土地和房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，原有的征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)目前難以實(shí)施。隨著物價(jià)的上漲，省公布的土地平均年畝產(chǎn)值的提高，失地農(nóng)民一系列生產(chǎn)生活問(wèn)題的出現(xiàn)，群眾觀念意識(shí)的轉(zhuǎn)變，新城區(qū)征地拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)提高。但新城區(qū)征地拆遷補(bǔ)償工作缺乏完善的綜合配套政策，未對(duì)現(xiàn)有地價(jià)按照國(guó)家法律結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行重新測(cè)算，導(dǎo)致目前征地拆遷工

6、作難度很大。（四）失地農(nóng)民的素質(zhì)偏低，就業(yè)渠道窄，群眾生活難以保障。*新城區(qū)涉及的拆遷群眾以前大多是靠種地為生，文化素質(zhì)比較低，生活技能差，幾年下來(lái)，原征地款已基本用完，又沒(méi)有就業(yè)途徑，生活難以保障。（五）土地供需矛盾突出。新城區(qū)規(guī)劃用于行政辦公用地450.02畝，其中因未拆遷而不能提供的土地還有181.67畝。很多原未規(guī)劃在新城區(qū)的單位目前紛紛提出申請(qǐng)到新城區(qū)安排土地，土地供需矛盾十分突出。（六）行政單位的土地劃撥價(jià)格偏低，無(wú)法平衡投入土地成本。在新的形勢(shì)下，由于拆遷的農(nóng)戶較多、征地拆遷安置補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)逐年增高等原因，原先一直采用的25萬(wàn)元/畝的土地行政劃撥價(jià)已無(wú)法平衡土地成本，急需提高土地行

7、政劃撥價(jià)格。產(chǎn)生以上問(wèn)題的原因是多方面的，既有客觀方面的，也有主觀方面的?？陀^上，主要有發(fā)展歷史性因素影響，建設(shè)條件的限制，建設(shè)資金不足的約束以及體制機(jī)制的原因等。同時(shí)，主觀上主要還有四個(gè)方面的原因：一是自覺(jué)運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)新城區(qū)建設(shè)的意識(shí)還不強(qiáng)。二是推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)科學(xué)發(fā)展思想解放還不夠。三是運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀解決重大難題的能力還不強(qiáng)。四是深入開展調(diào)查研究還不夠。三、加快推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)工作的幾點(diǎn)意見(jiàn) 按照深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的要求，通過(guò)深入調(diào)研，查找和分析p 存在的問(wèn)題，我認(rèn)為，加快*新城區(qū)建設(shè)，必須抓好以下幾個(gè)方面的工作： （一）提高征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)征地拆遷工作?，F(xiàn)行的征地拆遷

8、安置標(biāo)準(zhǔn)是xx年制定的，由于物價(jià)上漲，時(shí)間跨度大等原因，規(guī)劃區(qū)農(nóng)戶已普遍無(wú)法接受，征地拆遷安置工作進(jìn)展緩慢。為維護(hù)被征拆遷地農(nóng)民的合法權(quán)益，加快推進(jìn)征地拆遷工作，必須要進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，一是要對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，根據(jù)當(dāng)?shù)啬戤a(chǎn)值等進(jìn)行準(zhǔn)確測(cè)算，適時(shí)、適當(dāng)調(diào)整。二是要按照現(xiàn)行的物價(jià)水平盡快出臺(tái)新的拆遷補(bǔ)償政策和標(biāo)準(zhǔn)，采取發(fā)放臨時(shí)過(guò)渡補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)，搬家補(bǔ)助費(fèi)等方式，并對(duì)拆除房屋補(bǔ)償以結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等方面進(jìn)行評(píng)估，給予補(bǔ)償。（二）實(shí)施綜合配套措施，妥善解決拆遷農(nóng)戶安置問(wèn)題和后續(xù)發(fā)展問(wèn)題。堅(jiān)持以人為本，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。一是調(diào)整安置規(guī)劃，加快安置點(diǎn)建設(shè)。下一步

9、，共需安置農(nóng)戶138戶，其中下賴茂臨時(shí)安置點(diǎn)62戶（含未安置8戶），計(jì)劃安置在丙腮西壩安置點(diǎn)；待拆遷的76戶中，目前急需拆遷的2戶和污水處理廠4戶，計(jì)劃安置在下賴茂丙腮西壩安置點(diǎn)。其余70戶規(guī)劃建設(shè)兩個(gè)安置點(diǎn)進(jìn)行安置。第一個(gè)安置點(diǎn)擬在9號(hào)路與8號(hào)路交叉路口西面（賴茂老公路上方），計(jì)劃安置15戶。第二個(gè)安置點(diǎn)擬在縣地震臺(tái)西北面坡地上，計(jì)劃安置55戶。必須要積極籌措資金，先建設(shè)好安置點(diǎn)，再開展拆遷工作。二是對(duì)在拆遷中失去土地的農(nóng)民，要想方設(shè)法予以保障救濟(jì)。第一，實(shí)行“困有所濟(jì)”，征地拆遷后為完全失去土地的農(nóng)戶辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，對(duì)符合享受城市最低生活保障的，要列入城市最低生活保障；對(duì)征地拆遷后部分失地

10、的農(nóng)戶，符合享受農(nóng)村最低生活保障的，納入農(nóng)村最低生活保障范圍。確保城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)符合條件的失地農(nóng)民人人享有最低生活保障。第二，實(shí)行“老有所養(yǎng)”，按照*省人民政府頒發(fā)*被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障試行辦法的通知（云政發(fā)xx226號(hào)）精神，建立被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度，基本養(yǎng)老保障資金由個(gè)人、集體、政府三方共同籌集，政府在征收土地過(guò)程中根據(jù)國(guó)家確定的土地級(jí)別，每畝增收不低于2萬(wàn)元的資金，專項(xiàng)用于被征地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保障，并財(cái)政部門從國(guó)有土地出讓純收益中提取不低于5%的資金，用于建立基本養(yǎng)老保障風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。第三，實(shí)行“病有所醫(yī)”，對(duì)被征地農(nóng)民實(shí)行農(nóng)轉(zhuǎn)非的人員，符合城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障條件的納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障范圍

11、，享受城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障待遇。三是積極幫助被拆征地遷農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)就業(yè)，使其有穩(wěn)定的生活來(lái)。下一步，在江堤1、2、3期、新城區(qū)路網(wǎng)的綠化、清潔衛(wèi)生及管護(hù)工作崗位和各行政事業(yè)機(jī)關(guān)單位的保安、保潔工作崗位，以及在建筑建設(shè)工地的用工方面，盡量安排失地農(nóng)民，力爭(zhēng)安排150個(gè)以上就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)戶均安排1人。同時(shí)加大對(duì)失地農(nóng)民的技能培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，千方百計(jì)增加失地農(nóng)民收入，保障其穩(wěn)定的生活來(lái)。（三）提高行政劃撥用地價(jià)格，促進(jìn)城市經(jīng)營(yíng)良性循環(huán)。由于征地、拆遷、安置以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本增加，新城區(qū)原行政劃撥用地25萬(wàn)元/畝已無(wú)法平衡土地成本，應(yīng)提高行政土地劃撥價(jià)，扭轉(zhuǎn)城市虧本經(jīng)營(yíng)狀況，促進(jìn)城市經(jīng)營(yíng)良

12、性循環(huán)。（四）適當(dāng)調(diào)整規(guī)劃，加快新城區(qū)建設(shè)。安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，盡快對(duì)*城市總體規(guī)劃進(jìn)行修編，將大南茂片區(qū)納入總體規(guī)劃。根據(jù)*城市的用地實(shí)際，對(duì)1號(hào)路以下的片區(qū)和黎山公園等原先確定的規(guī)劃重新進(jìn)行用地性質(zhì)調(diào)整，并分地塊委托做好控制性詳細(xì)規(guī)劃。*新城區(qū)怒江大道（1號(hào)路）以下部分大部分規(guī)劃為商業(yè)用地，由于*中心城市人口較少，沒(méi)有足夠的居民和人氣，商業(yè)用地?zé)o法加快開發(fā)進(jìn)度，應(yīng)把商業(yè)用地適當(dāng)調(diào)整為商住用地，適當(dāng)提高城市建筑的容積率。（五）多方籌集建設(shè)資金，加快新城區(qū)建設(shè)步伐。盡快催收新城區(qū)已供土地單位的土地款，加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)工作，爭(zhēng)取國(guó)家政策和資金支持，擴(kuò)大招商引資力度。同時(shí)，對(duì)于賴茂河以北片區(qū)372畝土地收儲(chǔ)問(wèn)題