縣（市、區(qū)）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地利用總體規(guī)劃

1、舟舟山山市市中中心心城城區(qū)區(qū)土土地地利利用用總總體體規(guī)規(guī)劃劃修修改改方方案案（2006-20202006-2020 年）年）說說 明明舟山市人民政府舟山市人民政府二二一三年十二月一三年十二月目目 錄錄第一章第一章規(guī)劃修改的必要性和過程規(guī)劃修改的必要性和過程.1 1一、規(guī)劃修改的必要性.1二、規(guī)劃修改過程.1三、規(guī)劃的技術(shù)方法.2第二章第二章規(guī)劃修改的背景規(guī)劃修改的背景.5 5一、規(guī)劃修改定位.5二、區(qū)域概況.5三、土地利用狀況.6四、規(guī)劃面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn).7第三章第三章現(xiàn)行規(guī)劃實施評價現(xiàn)行規(guī)劃實施評價.9 9一、現(xiàn)行規(guī)劃主要控制指標(biāo)執(zhí)行情況.9二、現(xiàn)行規(guī)劃實施取得的成效.9三、現(xiàn)行規(guī)劃存在的問

2、題.10四、土地利用結(jié)構(gòu)變化分析.10第四章第四章規(guī)劃修改的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)說明規(guī)劃修改的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)說明.1212一、規(guī)劃修改的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源.12二、現(xiàn)行規(guī)劃基數(shù)及轉(zhuǎn)換結(jié)果.12第五章第五章規(guī)劃修改布局調(diào)整情況規(guī)劃修改布局調(diào)整情況.1313一、規(guī)劃布局調(diào)整情況.13二、建設(shè)用地管制分區(qū)調(diào)整情況.14第六章第六章與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào).1515一、與上級規(guī)劃的銜接.15二、與浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃的銜接.15三、與“十二五”規(guī)劃的銜接.15四、與交通、水利、能源規(guī)劃的銜接.15五、與圍墾規(guī)劃的銜接.16六、與其他規(guī)劃的銜接.16第七章第七章規(guī)劃方案評價規(guī)劃方案評價.1717一、規(guī)劃可行性評價.

3、17二、規(guī)劃實施成效評價.18第八章第八章其他需要說明的問題其他需要說明的問題.2121一、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)說明.21二、關(guān)于人口規(guī)模的確定.21三、關(guān)于土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整.21四、關(guān)于重點(diǎn)建設(shè)項目用地的說明.21五、關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制分區(qū)劃定的說明.22六、公眾參與情況.23第一章第一章規(guī)劃修改的必要性和過程規(guī)劃修改的必要性和過程一、規(guī)劃修改的必要性2011 年 6 月 30 日，國務(wù)院批準(zhǔn)成立國家級戰(zhàn)略新區(qū)浙江舟山群島新區(qū)，舟山市的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的形勢和發(fā)展機(jī)遇，對舟山市的土地利用提出了新的要求，而原有土地利用總體規(guī)劃已然無法滿足新形勢下舟山市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。特別是 2013 年 1

4、 月國務(wù)院批準(zhǔn)了浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，并追加新增建設(shè)用地指標(biāo)支持新區(qū)建設(shè)，同時省政府也同意舟山市開展規(guī)劃修編工作，舟山市的土地利用總體規(guī)劃修編勢在必行。然規(guī)劃修編非一朝一夕之功，為保證新規(guī)劃批準(zhǔn)前舟山市重大的交通、能源、基礎(chǔ)設(shè)施以及民生等建設(shè)項目的順利實施，有必要在現(xiàn)有規(guī)劃基礎(chǔ)上對布局作出適當(dāng)調(diào)整。為此，舟山市人民政府于今年 3 月份向省政府提出要求調(diào)整土地利用總體規(guī)劃布局的請示，省國土資源廳關(guān)于舟山市調(diào)整土地利用總體規(guī)劃布局的批復(fù)（浙土資函201339 號）原則同意舟山市使用現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃剩余指標(biāo)進(jìn)行“以縣為單位、統(tǒng)籌使用本縣域的縣鄉(xiāng)級規(guī)劃預(yù)留指標(biāo)，以及在本縣域范圍內(nèi)進(jìn)行跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)置換

5、”的布局調(diào)整，并同意上報方案。鑒于此，為滿足舟山市中心城區(qū)當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，充分利用現(xiàn)有規(guī)劃剩余空間，舟山市中心城區(qū)進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃修改，十分必要。二、規(guī)劃修改過程為使規(guī)劃修改工作順利進(jìn)行，在舟山市國土資源局等有關(guān)部門的支持下，匯總城建、交通、水利等各部門近期的用地需要，由普陀和定海分局具體開展土地利用總體規(guī)劃的修改工作，先后經(jīng)歷了用地分析與方案制定、布局調(diào)整方案報批、局調(diào)編制和報批、成果編制與論證四個階段，歷時 9 個多月完成了最終成果。（一）用地分析與方案制定（一）用地分析與方案制定階段（階段（2013 年年 3 月月-4 月）月）為徹底摸清舟山市各縣市的剩余用地空間、合理調(diào)整土地

6、利用總體規(guī)劃布局，2013 年 3 月上旬，舟山市組織各縣（區(qū)）及相應(yīng)的作業(yè)單位分別對各縣（區(qū)）現(xiàn)行規(guī)劃實施以來的執(zhí)行情況和剩余用地空間做了認(rèn)真分析和梳理，摸清了剩余可用空間“家底”。同時，通過對各部門用地需求的調(diào)查，匯總近期急需落位的基礎(chǔ)設(shè)施、民生項目、難以定位的獨(dú)立選址項目和新農(nóng)村建設(shè)項目。在此基礎(chǔ)上，通過綜合平衡，于 2013 年 3 月下旬編制形成了現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃剩余指標(biāo)的調(diào)整方案。調(diào)整方案以縣（區(qū)）為單位，統(tǒng)籌使用縣、鄉(xiāng)級規(guī)劃預(yù)留指標(biāo)，對規(guī)劃新增建設(shè)用地布局進(jìn)行置換，調(diào)整的項目主要針對新區(qū)有重大影響的交通、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、民生等建設(shè)項目。（二）布局調(diào)整方案報批階段（二）布局調(diào)整

7、方案報批階段（2013 年年 4 月月-5 月）月）2013 年 4 月底，舟山市將全市調(diào)整方案上報省國土資源廳。2013 年 5 月中旬，浙江省國土資源廳下發(fā)了關(guān)于舟山市調(diào)整土地利用總體規(guī)劃布局的批復(fù)（浙土資函201339 號），原則上同意舟山市使用現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃剩余指標(biāo)進(jìn)行“以縣為單位、統(tǒng)籌使用本縣域的縣鄉(xiāng)級規(guī)劃預(yù)留指標(biāo)，以及在本縣域范圍內(nèi)進(jìn)行跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)置換”布局調(diào)整，并同意上報方案。（三）（三）局調(diào)編制和報批（局調(diào)編制和報批（2013 年年 5 月月-10 月）月）2013 年 5 月-10 月，因考慮到布局調(diào)整方案較為復(fù)雜，且報批程序相對繁瑣，對于部分有急切用地需求的項目，由各縣（區(qū)

8、）組織人力專門編制了規(guī)劃局調(diào)方案，并先行報批。其他項目則在最終的規(guī)劃修改成果中進(jìn)行落位。（四）成果編制與論證階段（四）成果編制與論證階段（2013 年年 10 月月-12 月）月）2013 年 10 月，在前期方案制定和局調(diào)報批的基礎(chǔ)上，著手進(jìn)行規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建庫并編制舟山市中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃修改方案（2006-2020 年）文本、說明及圖冊。2013 年 11 月，在廣泛征求有關(guān)部門和各村意見的基礎(chǔ)上，舟山市組織專家組對規(guī)劃修改方案進(jìn)行了論證。根據(jù)論證意見進(jìn)一步完善修改方案之后，于 2013 年 12 月將規(guī)劃修改方案上報省廳。三、規(guī)劃的技術(shù)方法依據(jù)浙江省鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制導(dǎo)則（試

9、行）的相關(guān)技術(shù)規(guī)范和省國土資源廳關(guān)于舟山市調(diào)整土地利用總體規(guī)劃布局的批復(fù)中關(guān)于本次舟山市土地利用總體規(guī)劃布局調(diào)整的相關(guān)要求，本次規(guī)劃修改以 2012 年度土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫執(zhí)行和更新成果為基礎(chǔ)，全面調(diào)查和搜集相關(guān)資料，分析各部門近 1-2 年的用地需求，按照指標(biāo)控制和局部修改等相關(guān)原則，采用系統(tǒng)分析與綜合分析相結(jié)合、定性定量和定位定序相結(jié)合、政府決策和公眾參與相結(jié)合等的技術(shù)方法，維持原有規(guī)劃指標(biāo)、規(guī)劃基數(shù)和規(guī)劃期限不變，經(jīng)綜合平衡和優(yōu)化調(diào)整，形成規(guī)劃修改方案。第二章第二章規(guī)劃修改的背景規(guī)劃修改的背景一、規(guī)劃修改定位舟山群島新區(qū)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立之后，舟山市的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的形勢。特別是國

10、務(wù)院追加新增建設(shè)用地指標(biāo)支持新區(qū)建設(shè)，使得舟山市的土地利用總體規(guī)劃修編勢在必行。但是市、縣、鄉(xiāng)三級的土地利用總體規(guī)劃修編工作涉及的程序較為繁雜、工作量大、時間跨度長。為保證新規(guī)劃批準(zhǔn)前舟山市重大的交通、能源、基礎(chǔ)設(shè)施以及民生等建設(shè)項目的順利實施，需對現(xiàn)有規(guī)劃布局進(jìn)行調(diào)整、修改。故本次規(guī)劃修改主要針對新規(guī)劃批準(zhǔn)實施前因新區(qū)建設(shè)需要落實的基礎(chǔ)設(shè)施、民生項目、難以定位的獨(dú)立選址項目、新農(nóng)村建設(shè)項目和重大產(chǎn)業(yè)項目等項目地塊的修改和落實，是對現(xiàn)有規(guī)劃的小范圍修改。二、區(qū)域概況舟山市中心城區(qū)地處舟山本島的南部沿海，包括普陀區(qū)沈家門、勾山、東港、朱家尖四個街道及定海區(qū)解放、昌國、環(huán)南、城東、臨城、鹽倉五個街

11、道和雙橋鎮(zhèn)，是舟山市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。規(guī)劃基期年土地總面積為36715.34 公頃。舟山市中心城區(qū)屬于海島丘陵區(qū)，北依山，南傍海，地貌有濱海地帶，海灣小平原，丘陵地帶，低丘緩坡及丘陵陡坡五種；屬于北亞熱帶南緣海洋性氣候，東暖夏涼，四季分明。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、社會化、規(guī)模化已初具規(guī)模，改革開放三十年來舟山中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)格局從以農(nóng)業(yè)為主逐步向工貿(mào)并舉轉(zhuǎn)變，形成了以船舶修造業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、食品加工業(yè)、海洋生化業(yè)、化工等為特色的工業(yè)經(jīng)濟(jì)格局。水陸交通發(fā)達(dá)，港口眾多，航線密布，除市內(nèi)的航海線外主要有直達(dá)寧波、上海等地的航海線。規(guī)劃中臨海路橫穿臨城并延伸到城東街道及普陀區(qū)，洞海路、世紀(jì)大道、臨長路三條規(guī)劃主

12、干線貫穿南北，與橫向主干線形成臨城新區(qū)道路網(wǎng)，陸路交通將十分方便。中心漁港在臨城街道與普陀區(qū)勾山街道接壤處，港航條件優(yōu)越。境內(nèi) 329 國道、舟山普陀山機(jī)場、蜈蚣峙碼頭、半升洞碼頭、沈家門漁港等構(gòu)成了水陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)，區(qū)位條件明顯。三、土地利用狀況（一）土地利用現(xiàn)狀（一）土地利用現(xiàn)狀根據(jù)舟山市定海區(qū)和普陀區(qū) 2012 年度土地利用變更調(diào)查成果，2012 年舟山市中心城區(qū)土地總面積為 38245.52 公頃，其中農(nóng)用地 23544.22 公頃，占總面積的 61.56%；建設(shè)用地 10100.20 公頃，占總面積的 26.41%；未利用地 4601.10公頃，占總面積的 12.03 %。農(nóng)用地中

13、，耕地面積 7234.94 公頃，占總面積的 18.92 %；園地面積 763.08公頃，占總面積的 2.00%；林地面積 14179.90 公頃，占總面積的 37.08%；其他農(nóng)用地 1366.30 公頃，占總面積的 3.57%。建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地 7674.39 公頃，占總面積的 20.07%；交通水利用地 1860.48 公頃，占總面積的 4.86%；其他建設(shè)用地 565.34 公頃，占總面積的 1.48%。未利用地中，河流水面面積 324.71 公頃，占總面積的 0.85%；灘涂沼澤面積 3007.87 公頃，占總面積的 7.86%；自然保留地面積 1268.52 公頃，占總面積

14、的 3.32%。具體見第四章表 1。（二）土地利用特點(diǎn)及存在問題（二）土地利用特點(diǎn)及存在問題1、土地利用率高，耕地后備資源少、土地利用率高，耕地后備資源少中心城區(qū)地處海島，土地利用的歷史較為悠久，土地開發(fā)利用程度較高，可供開發(fā)的后備土地資源尤其是可供開發(fā)成為耕地的后備資源相對不足。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村工業(yè)化、城市化的逐步推進(jìn)，人多地少的矛盾將更加突出。2、土地利用區(qū)位優(yōu)勢較明顯、土地利用區(qū)位優(yōu)勢較明顯中心城區(qū)作為舟山市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心，現(xiàn)有定沈公路、329國道、長峙至岙山公路和鴨蛋山碼頭等一批優(yōu)良港口，沈家門漁港、半升洞碼頭為舟山諸多航線起至點(diǎn)；普陀山機(jī)場航班可直通北京、上海、香港等

15、大城市。海陸交通便利，街道間公路互通，并與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)相連。便利的交通區(qū)位條件為中心城區(qū)的土地高效利用提供了良好的基礎(chǔ)。3、村莊布局分散，人均基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高、村莊布局分散，人均基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高由于受到傳統(tǒng)居住習(xí)慣的影響和缺乏強(qiáng)有力的規(guī)劃引導(dǎo)措施，大部分村莊在空間分布上顯得非常分散。長期以來，村莊建設(shè)基本上處于自發(fā)性的發(fā)展之中，農(nóng)居點(diǎn)散而小，幾乎布滿中心城區(qū)范圍。這種結(jié)構(gòu)松散的布局體系，極大地增加了公共設(shè)施和生活基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)難度，提高了建設(shè)成本，也造成了土地的浪費(fèi)。4、土地利用結(jié)構(gòu)變化明顯、土地利用結(jié)構(gòu)變化明顯目前中心城區(qū)正處于高速發(fā)展期，隨著城市化和工業(yè)園區(qū)化的推進(jìn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加

16、強(qiáng)，中心城區(qū)內(nèi)的土地利用結(jié)構(gòu)變化明顯。城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)業(yè)用地逐步轉(zhuǎn)化為工業(yè)、交通、居住、公共設(shè)施等建設(shè)用地。四、規(guī)劃面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)（一）機(jī)遇（一）機(jī)遇1、國家級浙江舟山群島新區(qū)的設(shè)立極大提升了舟山群島的戰(zhàn)略地位，舟山市的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的重大歷史機(jī)遇。特別是浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃的批準(zhǔn)實施，有助于舟山市打造面向環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)圈，對深入實施國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略具有重大意義。2、上海國際航運(yùn)中心的建設(shè)，為舟山帶來巨大發(fā)展機(jī)遇。國家已出臺規(guī)劃，將上海建設(shè)成為國際航運(yùn)中心。舟山港口岸線資源豐富，地理位置靠近上海，隨著寧波舟山港的建設(shè)，必將成為上海國際航運(yùn)中心的重要組成部分，從而贏得巨大

17、的發(fā)展機(jī)遇。3、國際臨港產(chǎn)業(yè)大規(guī)模向中國東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，為舟山產(chǎn)業(yè)升級換代提供了良好的契機(jī)。世界制造業(yè)中心持續(xù)向東亞地區(qū)轉(zhuǎn)移，我國東部沿海地區(qū)港口、船舶修造、重化工工業(yè)方興未艾，正加速向全球最大和最富有競爭的國際臨港產(chǎn)業(yè)基地邁進(jìn)。舟山市地處經(jīng)濟(jì)腹地與港口條件超群的長三角地區(qū)，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移條件良好。4、舟山跨海大橋、東海大橋和杭州灣跨海大橋的開通進(jìn)一步優(yōu)化了舟山的區(qū)位條件。舟山背靠上海、杭州、寧波等大中城市群和長江三角洲等遼闊腹地。面向太平洋，處于我國南北沿海航線與長江水道交匯樞紐，是長江流域和長江三角洲對外開放的海上門戶和通道。但由于脫離陸地，交通不便，優(yōu)越的區(qū)位條件無法得到充分發(fā)揮。舟

18、山跨海大橋、東海大橋和杭州灣跨海大橋的開通，使舟山與大陸緊密聯(lián)系，也縮短了與上海、杭州、寧波等大中城市的時間距離。5、浙江省提出建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的目標(biāo)，為舟山發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)提供了廣闊的空間。舟山市是浙江省海域面積最大的地市，海洋經(jīng)濟(jì)一直是舟山市經(jīng)濟(jì)的支柱。舟山可借助浙江省大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。6、長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃提出在舟山設(shè)立海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)以及舟山市產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新平臺的設(shè)立均將給舟山帶來各類政策優(yōu)惠，以破解長期困擾舟山的土地資源緊張與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的矛盾。（二）挑戰(zhàn)（二）挑戰(zhàn)1、隨著漁業(yè)資源的衰竭，舟山面臨著漁業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)和漁民轉(zhuǎn)業(yè)的雙重壓力。今后舟山至少有一半以上

19、漁民需轉(zhuǎn)業(yè)。這必將需要新增大量的建設(shè)用地來發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變和人員的就業(yè)，從而使得舟山原本嚴(yán)峻的用地形勢面臨更大的挑戰(zhàn)。2、隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水、能源等資源要素緊缺的情況日益凸顯。舟山是海島城市，水資源長期匱乏，能源基本依靠外界輸入。為提高資源要素的保障能力，規(guī)劃期內(nèi)舟山需大量的建設(shè)用地來興建海水淡化廠、風(fēng)電場、火電廠等及其配套設(shè)施。3、耕地資源有限，建設(shè)用地拓展與基本農(nóng)田保護(hù)矛盾沖突較大。舟山中心城區(qū)多為山地丘陵，現(xiàn)有耕地資源僅 7234.94 公頃，且需保護(hù)基本農(nóng)田面積達(dá)5610.27 公頃，可為建設(shè)占用的耕地規(guī)模有限，而未來城鄉(xiāng)建設(shè)的主要區(qū)域又與耕地集中區(qū)域一致。適合開發(fā)為

20、耕地的后備資源薄弱，未來建設(shè)用地資源將主要依靠灘涂圍墾造地。第三章第三章現(xiàn)行規(guī)劃實施評價現(xiàn)行規(guī)劃實施評價一、現(xiàn)行規(guī)劃主要控制指標(biāo)執(zhí)行情況2006-2012 年期間，舟山市中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃的各項控制指標(biāo)執(zhí)行情況良好，土地、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境和重點(diǎn)項目實施達(dá)到了規(guī)劃編制的階段性目標(biāo)。規(guī)劃下達(dá)舟山中心城區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）耕地保有量合計為 6459.94 公頃，2012 年實際耕地總面積為 7234.94 公頃，遠(yuǎn)超規(guī)劃目標(biāo)，耕地保護(hù)任務(wù)得到有效落實。規(guī)劃下達(dá)舟山市中心城區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)合計為 5610.27公頃，實際規(guī)劃落實 5610.38 公頃，基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)亦得到切實完成。規(guī)

21、劃下達(dá)舟山市中心城區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）新增建設(shè)用地合計為 2624.62 公頃，至 2012 年實際已執(zhí)行 1576.07 公頃，未突破上級下達(dá)指標(biāo)，且與預(yù)期執(zhí)行進(jìn)度基本一致。規(guī)劃 2006-2020 年耕地減少面積為 2103.83 公頃，至 2012 年實際減少1020.76 公頃，未突破規(guī)劃指標(biāo)。規(guī)劃 2006-2020 年補(bǔ)充耕地面積為 755.12 公頃，至 2012 年實際補(bǔ)充耕地面積為 138.71 公頃，考慮到舟山群島升級為國家級戰(zhàn)略新區(qū)、舟山市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源進(jìn)一步向中心城區(qū)集聚的現(xiàn)實，耕地保護(hù)的任務(wù)將重點(diǎn)落在外圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)，故補(bǔ)充耕地能達(dá)現(xiàn)有規(guī)模也已經(jīng)是不錯的成績。具體見表 G1。

22、二、現(xiàn)行規(guī)劃實施取得的成效現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃堅持以土地資源可持續(xù)利用為出發(fā)點(diǎn)，以保持耕地總量動態(tài)平衡、保障重點(diǎn)建設(shè)項目為目標(biāo)，以用途管制和空間管制為手段，在促進(jìn)舟山市中心城區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、糧食安全保障等方面都取得了良好的效果。1、增強(qiáng)了按土地利用規(guī)劃用地的意識、增強(qiáng)了按土地利用規(guī)劃用地的意識隨著土地利用規(guī)劃龍頭地位的確立，土地利用規(guī)劃在群眾中的影響越來越深遠(yuǎn)，按規(guī)劃用地建成共識，主要表現(xiàn)在三個方面：一是土地利用管理部門按規(guī)劃管地的科學(xué)性不斷增強(qiáng)；二是土地使用者按規(guī)劃用地的意識不斷加強(qiáng)；三是通過對違法案件的查出和宣傳教育，社會各界按規(guī)劃用地觀念不斷提高。2、保障了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特

23、別是重大項目的用地需求、保障了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是重大項目的用地需求舟山市中心城區(qū)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃再編制和實施時均優(yōu)先并合理安排了基礎(chǔ)設(shè)施用地，保障了重點(diǎn)建設(shè)項目的的用地需求。通過合理配置土地資源，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展。3、切實保護(hù)耕地，穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)能力、切實保護(hù)耕地，穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃的實施，嚴(yán)格控制了新增建設(shè)占用耕地。至 2012 年耕地面積盡管較2005 年有所下降，但大大高于規(guī)劃目標(biāo)年面積，完成了上級下達(dá)的耕地保護(hù)任務(wù)，穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)能力，保障了糧食生產(chǎn)安全。三、現(xiàn)行規(guī)劃存在的問題1、隨著舟山群島升級為國家級戰(zhàn)略新區(qū)，現(xiàn)行規(guī)劃已無法適應(yīng)新形勢下社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地利

24、用的新要求?，F(xiàn)行規(guī)劃編制于 2010 年，規(guī)劃從當(dāng)時的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢出發(fā)，與其他各部門的相關(guān)規(guī)劃充分銜接，很好的滿足了前兩年社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對用地的需求。隨著 2011 年舟山群島新區(qū)被批準(zhǔn)為國家級戰(zhàn)略新區(qū)，社會經(jīng)濟(jì)形勢已發(fā)生重大改變，現(xiàn)行規(guī)劃顯然無法滿足新形勢下舟山市中心城區(qū)的發(fā)展需求。2、隨著規(guī)劃實施進(jìn)程加快，規(guī)劃布局碎化度增強(qiáng)，地塊落實難度加大，規(guī)劃實施中各類型指標(biāo)漸漸失衡，亟需進(jìn)一步整合剩余規(guī)劃指標(biāo)，充分利用有限的規(guī)劃指標(biāo)資源。3、新規(guī)劃修編在即，而現(xiàn)有規(guī)劃無法滿足新規(guī)劃批準(zhǔn)實施之前的用地需求，需要通過較大規(guī)模的規(guī)劃布局調(diào)整來支撐紛紛上馬的重大項目和民生工程。四、土地利用結(jié)構(gòu)變化分析現(xiàn)行

25、規(guī)劃實施以來，舟山市中心城區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生了一定變化，最顯著的是建設(shè)用地的增加和耕地面積的減少，說明規(guī)劃實施期間舟山市中心城區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速、建設(shè)用地擴(kuò)張速度很快。具體如下表 1 所示。表表 1 舟山市中心城區(qū)規(guī)劃實施期間各類用地變化情況表舟山市中心城區(qū)規(guī)劃實施期間各類用地變化情況表單位：公頃、單位：公頃、%20052005 年年20122012 年年地類地類面積面積比例比例面積面積比例比例面積變面積變化化土地總面積36715.34 100.00 38245.52 100.00 1530.18 農(nóng)用地合計23918.72 65.15 23544.22 61.56 -374.50 耕地8

26、190.60 22.31 7234.94 18.92 -955.66 園地390.19 1.06 763.08 2.00 372.89 林地13923.20 37.92 14179.90 37.08 256.70 牧草地0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 設(shè)施農(nóng)用地35.16 0.10 33.96 0.09 -1.20 農(nóng)村道路277.46 0.76 2.24 0.01 -275.22 坑塘水面558.44 1.52 854.77 2.23 296.33 農(nóng)田水利用地172.52 0.47 21.64 0.06 -150.88 農(nóng)用地其他農(nóng)用地田坎371.15 1.01 453.

27、69 1.19 82.54 建設(shè)用地合計8766.54 23.88 10100.20 26.41 1333.66 城市3428.78 9.34 4414.44 11.54 985.66 建制鎮(zhèn)47.85 0.13 380.32 0.99 332.47 集鎮(zhèn)0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 村莊1128.11 3.07 2117.37 5.54 989.26 采礦用地32.81 0.09 0.00 0.00 -32.81 城鄉(xiāng)建設(shè)用地獨(dú)立建設(shè)用地279.14 0.76 762.26 1.99 483.12 鐵路用地0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 公路用地679.

28、90 1.85 563.69 1.47 -116.21 機(jī)場用地161.82 0.44 162.07 0.42 0.25 港口碼頭用地873.20 2.38 563.00 1.47 -310.20 管道運(yùn)輸用地0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 水庫水面382.45 1.04 434.64 1.14 52.19 交通水利設(shè)施用地水工建筑用地181.00 0.49 137.07 0.36 -43.93 風(fēng)景名勝設(shè)施用地273.06 0.74 565.34 1.48 292.28 特殊用地738.26 2.01 0.00 0.00 -738.26 建設(shè)用地其他建設(shè)用地鹽田560.16

29、 1.53 0.00 0.00 -560.16 未利用地合計4030.08 10.98 4601.10 12.03 571.02 河流水面314.29 0.86 324.71 0.85 10.42 水域湖泊水面0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 灘涂沼澤2162.46 5.89 3007.87 7.86 845.41 未利用地自然保留地1553.34 4.23 1268.52 3.32 -284.82 第四章第四章規(guī)劃修改的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)劃修改的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)說明說明一、規(guī)劃修改的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源規(guī)劃修改的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括現(xiàn)行規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和其他基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。因本規(guī)劃修改方案的定位為對現(xiàn)行規(guī)劃的局部修改，

30、故規(guī)劃修改以現(xiàn)行規(guī)劃數(shù)據(jù)庫即 2012 年度土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫執(zhí)行和更新成果數(shù)據(jù)庫作為主要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，規(guī)劃修改主要在此基礎(chǔ)上進(jìn)行布局調(diào)整。其他基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，主要是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、其他部門的相關(guān)規(guī)劃等，采用相關(guān)部門最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)或資料。所有數(shù)據(jù)來源均準(zhǔn)確可靠、詳實充分。二、現(xiàn)行規(guī)劃基數(shù)及轉(zhuǎn)換結(jié)果現(xiàn)行規(guī)劃基數(shù)主要根據(jù) 2005 年土地利用現(xiàn)狀更新數(shù)據(jù)經(jīng)基數(shù)轉(zhuǎn)換得到。具體技術(shù)過程：采用經(jīng)確認(rèn)后的 2005 年土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查圖為底圖數(shù)據(jù)，并疊加分析第二次全國土地調(diào)查成果圖，提取兩圖不一致的變化圖斑，同時整理分析農(nóng)轉(zhuǎn)用項目、土地開發(fā)整理復(fù)墾、違法用地調(diào)查等各類材料，加以遙感影像圖判讀，根據(jù)土地

31、利用與規(guī)劃管理的實際情況，進(jìn)行基數(shù)轉(zhuǎn)換。具體轉(zhuǎn)換結(jié)果見表 G2 和表 G3。第五章第五章 規(guī)劃修改布局調(diào)整情況規(guī)劃修改布局調(diào)整情況一、規(guī)劃布局調(diào)整情況（一）總體情況（一）總體情況因本次規(guī)劃修改定位為對現(xiàn)有規(guī)劃的小范圍修改，且主要針對新規(guī)劃批準(zhǔn)實施前因新區(qū)建設(shè)需要落實的基礎(chǔ)設(shè)施、民生項目、獨(dú)立選址項目、新農(nóng)村建設(shè)項目和重大產(chǎn)業(yè)項目等項目，故規(guī)劃布局在總體上保持穩(wěn)定。調(diào)整后土地利用結(jié)構(gòu)亦無大的變化，主要的變化體現(xiàn)在建設(shè)用地和基本農(nóng)田上。（二）建設(shè)用地布局調(diào)整情況（二）建設(shè)用地布局調(diào)整情況1、主要修改地塊、主要修改地塊本次建設(shè)用地布局調(diào)整涉及的修改地塊，主要位于定海區(qū)的臨城街道、鹽倉街道、雙橋鎮(zhèn)和普

32、陀區(qū)的勾山街道、朱家尖街道。其中定海區(qū)臨城街道主要由于舟山群島新區(qū)項目、中國（舟山）海洋科學(xué)城項目和大宗商品國際樞紐平臺等重大項目落位需要對部分地塊進(jìn)行修改；定海區(qū)鹽倉街道地塊修改主要是由于鹽倉核心綜合體建設(shè)項目落位導(dǎo)致；定海區(qū)雙橋街道因老塘山糧油物流基地建設(shè)，需要落實舟山群島新區(qū)三農(nóng)農(nóng)副產(chǎn)品綜合批發(fā)市場項目、舟山國際糧油集散中心項目等，也需對現(xiàn)有布局進(jìn)行調(diào)整。普陀區(qū)朱家尖街道布局調(diào)整主要是由于慈航廣場南側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施配套和朱家尖環(huán)島公路等基礎(chǔ)設(shè)施項目落位導(dǎo)致；勾山街道布局調(diào)整主要是由于城北新塘新農(nóng)村建設(shè)項目等幾個新農(nóng)村建設(shè)項目導(dǎo)致。與此同時，對于原有規(guī)劃已落位但近期暫時不用的新增建設(shè)用地地塊，本

33、次予以調(diào)出，以確保新增建設(shè)用地總量不突破。具體見文本表 F4 和附圖 4。2、用地規(guī)模調(diào)整情況相比規(guī)劃修改前，修改后的建設(shè)用地總量有所增加，面積為 218.11 公頃。增加的原因主要有三個：一是 2012-2013 年間因市縣級重點(diǎn)項目落位追加給中心城區(qū)各街道（鎮(zhèn)）的市縣級規(guī)劃預(yù)留指標(biāo)；二是本次修改將預(yù)留指標(biāo)全部落實；三是因跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整新增加的規(guī)劃建設(shè)用地。規(guī)劃建設(shè)用地的增加主要體現(xiàn)在城市用地、獨(dú)立建設(shè)用地、村莊用地和公路用地上，分別較規(guī)劃修改前增加了 101.99 公頃、53.88 公頃、32.44 公頃和17.37 公頃。具體見附表 G5。（三）基本農(nóng)田布局調(diào)整情況（三）基本農(nóng)田布局調(diào)整情況

34、本次規(guī)劃修改對基本農(nóng)田的布局原則上保持穩(wěn)定，主要對于建設(shè)項目落位占用的基本農(nóng)田進(jìn)行調(diào)出，調(diào)出的基本農(nóng)田優(yōu)先使用預(yù)留基本農(nóng)田指標(biāo)落實。在落實全部基本農(nóng)田預(yù)留指標(biāo)尚不足以補(bǔ)足基本農(nóng)田的情況下，采用補(bǔ)劃的方式補(bǔ)足基本農(nóng)田。本次規(guī)劃修改，調(diào)出的基本農(nóng)田主要集中在定海區(qū)的臨城街道、鹽倉街道、雙橋鎮(zhèn)，以及普陀區(qū)的勾山街道和朱家尖街道。其中定海區(qū)臨城街道調(diào)出 37.64公頃、鹽倉街道調(diào)出 51.56 公頃、雙橋鎮(zhèn)調(diào)出 42.45 公頃、普陀區(qū)勾山街道和朱家尖街道共調(diào)出 56.93 公頃。調(diào)入的基本農(nóng)田主要集中在普陀區(qū)勾山街道和朱家尖街道，共調(diào)入基本農(nóng)田 4.89 公頃。具體見附表 G4 和 G5。二、建設(shè)用

35、地管制分區(qū)調(diào)整情況本次修改總體上采用原規(guī)劃劃定的建設(shè)用地管制區(qū)，特別是擴(kuò)展邊界和禁建邊界，原則上不做大的調(diào)整，僅因部分重點(diǎn)項目的落位略有微調(diào)。管制區(qū)的變化主要體現(xiàn)在允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)上。其中允許建設(shè)區(qū)面積由修改前的 7388.70 公頃調(diào)整為 7527.24 公頃，增加 138.54 公頃。有條件建設(shè)區(qū)的面積由修改前的 5453.07 公頃調(diào)整為 5399.94 公頃，減少 53.12 公頃。具體變化情況見附表 G6。第六章第六章與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)一、與上級規(guī)劃的銜接舟山市中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃以浙江省土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）和舟山市土地利用總體規(guī)劃（20

36、112020 年）為重要依據(jù)，并完全落實了上級下達(dá)的主要控制指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上制定了結(jié)構(gòu)調(diào)整方案和中心城區(qū)建設(shè)用地管制分區(qū)，協(xié)調(diào)平衡中心城區(qū)的用地需求和矛盾，從而保證省規(guī)劃指標(biāo)的落實和用地布局的實現(xiàn)。對上級規(guī)劃中涉及舟山市中心城區(qū)的重點(diǎn)項目進(jìn)行了落實，很好地做到了與上級規(guī)劃的銜接，涉及項目已反映在文本附表 F11-1、表 F11-2，部分項目已經(jīng)定位、上圖。此外，規(guī)劃修改方案遵守了舟山市土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）對舟山市中心城區(qū)的城鄉(xiāng)發(fā)展空間調(diào)控要求，尤其是嚴(yán)格落實了中心城區(qū)的擴(kuò)展邊界和禁建邊界。二、與浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃的銜接本規(guī)劃修改方案的編制參考了浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃

37、的空間結(jié)構(gòu)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)內(nèi)容，在重點(diǎn)建設(shè)項目、城市擴(kuò)展邊界劃定等方面進(jìn)行有機(jī)銜接，在使土地利用總體規(guī)劃更趨合理。三、與“十二五”規(guī)劃的銜接本規(guī)劃修改方案在制定土地利用戰(zhàn)略和規(guī)劃總體目標(biāo)上主要參考了 “十二五”規(guī)劃，并在用地供求形勢緊張情況下重點(diǎn)落實了“十二五”規(guī)劃提出的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)和重點(diǎn)項目。四、與交通、水利、能源規(guī)劃的銜接在交通用地方面，本次規(guī)劃修改方案在編制過程中考慮了與舟山市公路、水路交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃、寧波-舟山港總體規(guī)劃的銜接，參考中心城區(qū)交通、港航提出的建設(shè)用地需求，陸路交通方面主要由大橋接線公路拓寬工程、舟山大陸聯(lián)島工程雙橋至青嶺段改擴(kuò)建工程、新老 329 國道、

38、舟山疏港公路展茅至東港公路、臨城至螺門公路；在水利和能源用地方面新增臨東、長峙、臨北、臨西、萬二、盤峙、港北、沈家門、海洲、魯家峙、馬峙、北塘等數(shù)個 110KV 輸變電工程，500KV 輸變電工程和 110KV 鹽倉變工程。五、與圍墾規(guī)劃的銜接本次規(guī)劃修改方案在圍墾項目安排方面重點(diǎn)與舟山市灘涂圍墾總體規(guī)劃（2009-2020 年）進(jìn)行了銜接。在具體項目落位及范圍確定上，以舟山市灘涂圍墾總體規(guī)劃（2009-2020 年）中項目紅線位置為主要依據(jù)，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見相結(jié)合，對其進(jìn)行局部調(diào)整和修改，另補(bǔ)充若干項目。在圍墾項目用地與土地規(guī)劃的政策銜接上，將圍墾用地全部納入有條件建設(shè)區(qū)，為今后圍墾用地政策的落

39、實上做了保障。六、與其他規(guī)劃的銜接本次規(guī)劃修改在涉及風(fēng)景旅游設(shè)施用地規(guī)劃方面主要與舟山市海洋旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（2007-2021 年）進(jìn)行了銜接；禁止建設(shè)區(qū)劃定過程中主要與舟山市定海區(qū)生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃進(jìn)行了銜接。第七章第七章規(guī)劃方案評價規(guī)劃方案評價一、規(guī)劃可行性評價（一）基礎(chǔ)資料翔實、現(xiàn)勢性強(qiáng)（一）基礎(chǔ)資料翔實、現(xiàn)勢性強(qiáng)規(guī)劃以 2005 年土地利用現(xiàn)狀更新數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，根據(jù)省國土資源廳浙江省土地利用總體規(guī)劃修改基數(shù)審定辦法的相關(guān)要求進(jìn)行相應(yīng)轉(zhuǎn)換，在地類上更適應(yīng)規(guī)劃的編制和實施管理的需要。其他資料采用歷年統(tǒng)計年鑒及有關(guān)部門的最新調(diào)查資料或規(guī)劃成果。對規(guī)劃中的重點(diǎn)用地進(jìn)行實地調(diào)查，增加了規(guī)劃的可操

40、作性和可靠性。（二）規(guī)劃依據(jù)充分（二）規(guī)劃依據(jù)充分規(guī)劃以各級部門關(guān)于土地利用總體規(guī)劃編制的最新文件精神，特別是國土資源部、省政府和省國土資源廳的相關(guān)文件為指導(dǎo)，以國土資源部和浙江省國土資源廳頒發(fā)的規(guī)程為技術(shù)依據(jù)。在規(guī)劃中，充分吸收城市規(guī)劃、村莊布點(diǎn)規(guī)劃以及交通規(guī)劃、水利規(guī)劃等規(guī)劃成果，并確保各項用地指標(biāo)嚴(yán)格遵守國家和省的有關(guān)規(guī)定。（三）規(guī)劃方法科學(xué)（三）規(guī)劃方法科學(xué)為使規(guī)劃建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，主要運(yùn)用主導(dǎo)因素法、綜合分析法和綜合平衡法等方法，對土地供求形勢預(yù)測、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整平衡、人口發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)等方面進(jìn)行了系統(tǒng)地分析研究。在規(guī)劃中，堅持定性與定量、定向與定位相結(jié)合，使各項用地指標(biāo)

41、比較符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。另外，規(guī)劃修改根據(jù)省國土資源廳擬定的數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)和驗收要求更新和修改規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，確保達(dá)到圖數(shù)一致，充分保障本次規(guī)劃修改數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。（四）規(guī)劃重點(diǎn)突出，具有較強(qiáng)彈性（四）規(guī)劃重點(diǎn)突出，具有較強(qiáng)彈性本次規(guī)劃堅持貫徹“一要吃飯，二要建設(shè)”的方針，正確處理保護(hù)耕地與各項建設(shè)用地之間的矛盾，統(tǒng)籌兼顧，具有整體性強(qiáng)的特點(diǎn)。規(guī)劃強(qiáng)調(diào)生態(tài)屏障建設(shè)和基本農(nóng)田保護(hù)，同時合理保障基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)建設(shè)，抓住區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)。規(guī)劃在嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的同時，設(shè)立有條件建設(shè)用地區(qū)，并在區(qū)片規(guī)劃中將各類用地指標(biāo)分解落實到村、定位到具體地塊，使規(guī)劃在實施過程中具有較強(qiáng)彈和可操作性。二、規(guī)

42、劃實施成效評價（一）社會效益分析（一）社會效益分析舟山市中心城區(qū)通過土地利用總體規(guī)劃的實施，將合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，充分、合理利用寶貴的土地資源，為國民經(jīng)濟(jì)各部門提供有力的用地保障，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。1、促進(jìn)耕地資源的保護(hù)、促進(jìn)耕地資源的保護(hù)舟山市中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃一方面通過大力開源，將常規(guī)的土地開發(fā)整理復(fù)墾與灘涂圍墾相結(jié)合，補(bǔ)充耕地數(shù)量，提高耕地生產(chǎn)力；另一方面積極節(jié)流，完善耕地保護(hù)制度，并通過建設(shè)用地空間管制和用途分區(qū)管制等措施加強(qiáng)土地管理，將基本確保基本農(nóng)田保持穩(wěn)定，最大限度地促進(jìn)耕地資源的保護(hù)。增加土地有效供給，拓展建設(shè)用地新空間，緩解用地供需矛盾，保障舟山

43、市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必需的建設(shè)用地。在拓展建設(shè)用地新空間的同時，有序、合理調(diào)整耕地布局。實現(xiàn)耕地占補(bǔ)的數(shù)量平衡，質(zhì)量顯著提高。同時有效減少工業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)對優(yōu)質(zhì)耕地的占用，避免占優(yōu)補(bǔ)劣的現(xiàn)象發(fā)生。切實保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，確保實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，保障糧食安全。2、促進(jìn)土地資源的集約、促進(jìn)土地資源的集約規(guī)劃將如何促進(jìn)節(jié)約和集約利用土地問題作為規(guī)劃編制過程中的重大問題，確定了土地集約利用目標(biāo)值，作為規(guī)劃期間建設(shè)用地集約利用的導(dǎo)向與參照，同時提出可行的對策與建議。通過土地利用總體規(guī)劃的實施，舟山市中心城區(qū)將進(jìn)一步盤活城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地、積極挖潛并提高建設(shè)用地投入產(chǎn)出水

44、平，在一定程度上緩解經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展形勢下嚴(yán)峻的供需矛盾，必將在保障經(jīng)濟(jì)快速增長的同時實現(xiàn)土地節(jié)約集約利用。3、促進(jìn)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化、促進(jìn)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化通過土地利用總體規(guī)劃的實施，將加強(qiáng)舟山市中心城區(qū)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善投資環(huán)境，為推進(jìn)新型城市化和工業(yè)化提供堅實的資源要素保障。與此同時，將推動舟山市中心城區(qū)各項社會事業(yè)發(fā)展方面，通過土地利用總體規(guī)劃的實施保障教育、衛(wèi)生、文化、體育等用地需求，促進(jìn)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人民生活水平。4、促進(jìn)土地管理制度完善、促進(jìn)土地管理制度完善土地利用總體規(guī)劃以各級政府和國土資源管理部門的文件為政策導(dǎo)向，將在保護(hù)耕地資源、控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、

45、優(yōu)化土地資源配置方面發(fā)揮重要的作用，并為土地資源市場配置方式提供重要前提，也使土地市場在規(guī)劃的監(jiān)控之下成為土地資源配置的主要方式。（二）經(jīng)濟(jì)效益分析（二）經(jīng)濟(jì)效益分析土地利用總體規(guī)劃的實施不僅將通過土地供給調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還將通過用地布局調(diào)整在很大程度上影響舟山市的土地產(chǎn)出效益、土地資產(chǎn)的升值和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)成本，從而對地區(qū)經(jīng)濟(jì)競爭力和國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長產(chǎn)生重要作用。1、為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供用地保障、為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供用地保障目前舟山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于外延式發(fā)展階段。土地利用總體規(guī)劃從舟山市中心城區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體環(huán)境和土地利用自身所具有的整體性、綜合性、系統(tǒng)性的角度出發(fā)，在權(quán)衡不同土地類型之間的成本收益的基礎(chǔ)

46、上，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局，對舟山市中心城區(qū)規(guī)劃期間的土地利用需求和供給進(jìn)行合理的預(yù)測和規(guī)劃，從而優(yōu)化資源配置效率，增加總產(chǎn)出，吸引更多資金、人才等外來資源。規(guī)劃的實施將對舟山市中心城區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到強(qiáng)勁的支撐作用。2、提高土地產(chǎn)出效益、提高土地產(chǎn)出效益本規(guī)劃以“內(nèi)涵挖潛為主，促進(jìn)集約利用”為原則，制定舟山市中心城區(qū)規(guī)劃期的土地集約利用目標(biāo)值，將極大地提高土地集約利用水平，對保護(hù)耕地資源、控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變起到主導(dǎo)作用。3、促進(jìn)土地資產(chǎn)升值、促進(jìn)土地資產(chǎn)升值本規(guī)劃的實施將彌補(bǔ)土地市場自身的缺陷，通過加強(qiáng)控制土地的供給總量的力度，來促進(jìn)土地的集約利用，顯化土地自身的經(jīng)濟(jì)和社會

47、價值，直接或間接地增加單位土地面積上的社會投資，顯化土地作為社會資產(chǎn)的升值功效，有助于土地資產(chǎn)的升值。（三）生態(tài)效益分析（三）生態(tài)效益分析舟山市中心城區(qū)通過土地利用總體規(guī)劃的實施，將對土地進(jìn)行有效的保護(hù)和整治，通過調(diào)整用地結(jié)構(gòu)和布局，對土地進(jìn)行合理的開發(fā)利用，有效控制環(huán)境惡化程度，取得較好的生態(tài)效益。1、改善人居環(huán)境、改善人居環(huán)境土地利用總體規(guī)劃本著“經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人居環(huán)境同步推進(jìn)”的原則，以創(chuàng)建良好的人居環(huán)境為目標(biāo)，從環(huán)境容量和保障能力出發(fā)，通過制定和實施城鄉(xiāng)用地規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化空間布局，將使城區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有明顯改善，大氣污染和垃圾污染得到有效遏制，保障飲用水質(zhì)量。與此同時，規(guī)劃實施將使

48、舟山市中心城區(qū)城市公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，增加綠化面積、公園綠地面積等，改善人居環(huán)境。2、保護(hù)生態(tài)資源、保護(hù)生態(tài)資源土地利用總體規(guī)劃一方面以“耕地保護(hù)”為主線，從源頭上來控制耕地減少，同時加強(qiáng)耕地的開發(fā)整理復(fù)墾，從質(zhì)量上來提高耕地的生態(tài)潛力；另一方面通過合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，對海洋保護(hù)、生態(tài)公益林、飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等基礎(chǔ)性生態(tài)用地實行嚴(yán)格保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)，保證生態(tài)功能區(qū)用地需求。第八章第八章其他需要說明的問題其他需要說明的問題一、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)說明舟山市中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃修改的規(guī)劃基數(shù)、規(guī)劃期限和原土地利用總體規(guī)劃保持一致，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫采用 2012 年土地利用

49、總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫年度執(zhí)行和更新成果數(shù)據(jù)庫。二、關(guān)于人口規(guī)模的確定本規(guī)劃人口規(guī)模的確定參考舟山市總規(guī)與土地利用總規(guī)（大綱）銜接報告以及舟山市常住人口發(fā)展態(tài)勢研究報告，確定到 2020 年舟山市中心城區(qū)總?cè)丝跒?56.5 萬，其中城鎮(zhèn)人口 52 萬。三、關(guān)于土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，采用“總量控制，結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的方法進(jìn)行，即依據(jù)市下達(dá)的宏觀控制指標(biāo)，結(jié)合中心城區(qū)社會經(jīng)濟(jì)對各類土地的需求，按照“保護(hù)和保障相結(jié)合”的原則進(jìn)行土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和綜合平衡。在調(diào)整過程中，以實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、耕地總量動態(tài)平衡和確保落實基本農(nóng)田為前提。經(jīng)過調(diào)整，農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地占土地總面積的比重由 2005 年的

50、 65.15%、23.88%和10.98%，調(diào)整為 2020 年的 59.02%、28.76%和 12.22%。其中變化較多的用地為城市、村莊用地、交通用地、風(fēng)景名勝設(shè)施用地和未利用地等。特別是未利用地比例的提高，主要是由于灘涂圍墾所致。以上調(diào)整符合中心城區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，是土地利用總體規(guī)劃為保障中心城區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)順利實現(xiàn)的總體反映。四、關(guān)于重點(diǎn)建設(shè)項目用地的說明本次規(guī)劃安排各類重點(diǎn)項目 47 個，總用地 1953.33 公頃。省級重點(diǎn)項目 31 個，總用地 1725 公頃。其中列入浙江省土地利用總體規(guī)劃的項目有 2 個，面積 198 公頃，為舟山疏港公路展茅至東港公路和舟山普陀

51、山機(jī)場擴(kuò)建。此類項目一律以虛線標(biāo)識，不占用本地新增指標(biāo)，未進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整表，2009 年后報批及尚未報批項目紅線內(nèi)耕地落實為基本農(nóng)田。列入舟山市土地利用總體規(guī)劃的項目有 16 個，面積 228.33 公頃。其中交通項目 13 個，基礎(chǔ)設(shè)施項目 2 個，旅游項目 1 個。具體見文本附表表 F11-1 和表 F11-2。五、關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制分區(qū)劃定的說明（一）禁止建設(shè)區(qū)的劃定（一）禁止建設(shè)區(qū)的劃定根據(jù)“國土資廳發(fā)200951 號”要求，用地空間布局須優(yōu)先布設(shè)國土生態(tài)屏障用地，保護(hù)自然資源、生態(tài)、環(huán)境、景觀。重點(diǎn)結(jié)合舟山市生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃等生態(tài)保護(hù)規(guī)劃布局思路的基礎(chǔ)上，將中心城區(qū)范圍內(nèi)的水源

52、保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高危險區(qū)范圍及風(fēng)景名勝區(qū)的核心區(qū)劃定禁止建設(shè)用地邊界，形成禁止建設(shè)區(qū)。（二）允許建設(shè)區(qū)的劃定（二）允許建設(shè)區(qū)的劃定在確定城鄉(xiāng)用地指標(biāo)的基礎(chǔ)上，回避禁止建設(shè)區(qū)，并結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃關(guān)于城鄉(xiāng)居民點(diǎn)的重點(diǎn)發(fā)展方向、區(qū)塊發(fā)展時序，按照盡量利用存量建設(shè)用地和未利用地，少占農(nóng)用地特別是耕地的原則劃定城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模邊界，規(guī)模邊界所包含的范圍以及確定的其他具有重要功能且達(dá)到上圖條件的城鎮(zhèn)和村莊用地，形成允許建設(shè)區(qū)。（三）有條件建設(shè)區(qū)的劃定（三）有條件建設(shè)區(qū)的劃定為適應(yīng)建設(shè)發(fā)展的不確定性，在確保落實上級下達(dá)耕地保有量和基本農(nóng)田面積及回避禁止建設(shè)區(qū)條件下，在建設(shè)用地規(guī)模邊界之外，

53、參考城市規(guī)劃、風(fēng)景名勝規(guī)劃、圍墾規(guī)劃界線，以主要河流、綠化帶、山體等具有明顯隔離作用的地物為界確定建設(shè)用地擴(kuò)展邊界。城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外、擴(kuò)展邊界以內(nèi)的范圍形成有條件建設(shè)區(qū)。（四）限制建設(shè)區(qū)的劃定（四）限制建設(shè)區(qū)的劃定禁止建設(shè)區(qū)、允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域，形成限制建設(shè)區(qū)。在城鎮(zhèn)建設(shè)用地發(fā)展邊界的確定時，充分體現(xiàn)了“國土資廳發(fā)200951 號”關(guān)于維護(hù)和擴(kuò)大城鄉(xiāng)綠色空間的要求，統(tǒng)籌安排城郊生態(tài)和城市綠地相結(jié)合的綠地系統(tǒng)，在城市內(nèi)部均衡布設(shè)綠地，構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)生態(tài)空間，發(fā)揮最大的生態(tài)功能。六、公眾參與情況現(xiàn)行舟山市中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃具有一定的宏觀性，規(guī)劃側(cè)重于對境內(nèi)土地的功能

54、分區(qū)、區(qū)域協(xié)調(diào)和建設(shè)用地空間引導(dǎo)，規(guī)劃論證主要涉及各部門的協(xié)調(diào)，而公眾參與主要體現(xiàn)在不同行業(yè)專家和重點(diǎn)用地單位的意見征詢上，集中在規(guī)劃調(diào)研、方案編制和成果論證三個階段。在規(guī)劃前期調(diào)研階段，通過對各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地需求的調(diào)查，充分了解中心城區(qū)土地利用的需求及存在問題；在方案編制階段，曾向社會各階層公開征求意見；在論證、聽證階段重點(diǎn)聽取了政府各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見和建議，邀請部分公眾參與規(guī)劃成果聽證會，并根據(jù)公眾合理意見完善規(guī)劃成果?？梢哉f現(xiàn)規(guī)劃的編制充分體現(xiàn)了公眾參與性。本次規(guī)劃修改亦充分征求了各部門和各村的意見，最終成果已根據(jù)聽證和論證意見進(jìn)行了修改完善。附表附表表表 G1 舟山市中心城區(qū)現(xiàn)行土地

55、利用總體規(guī)劃主要控制指標(biāo)執(zhí)行情況表舟山市中心城區(qū)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃主要控制指標(biāo)執(zhí)行情況表單位：公頃耕地減少耕地減少耕地補(bǔ)充耕地補(bǔ)充類型類型耕地耕地基本農(nóng)田基本農(nóng)田小計小計建設(shè)占用建設(shè)占用耕地耕地其他減其他減少少小計小計開發(fā)開發(fā)復(fù)墾復(fù)墾整理整理新增建新增建設(shè)用地設(shè)用地城鄉(xiāng)建城鄉(xiāng)建設(shè)用地設(shè)用地人均城人均城鎮(zhèn)工礦鎮(zhèn)工礦用地用地萬元二、三萬元二、三產(chǎn)業(yè)增加值產(chǎn)業(yè)增加值耗地量耗地量現(xiàn)行規(guī)劃下達(dá)指標(biāo)6524.94 5672.42 3460.88 1618.94 1851.94 1065.57 22.40 987.86 55.31 2624.62 5654.61 10025現(xiàn)行規(guī)劃落實6841.91 57

56、33.45 2103.83 1680.83 423.00 755.12 22.40 674.50 58.21 2567.84 6181.96 10025預(yù)留-60.63 -46.70 -2006-2012年已執(zhí)行-1020.76 1020.76 0.00 138.17 75.44 62.73 0.00 1576.07 -結(jié)余指標(biāo)-2440.12 598.18 1851.94 927.40 -53.04 925.13 55.31 1038.47 -表表 G2 舟山市中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換確認(rèn)表舟山市中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換確認(rèn)表 單位：公頃地類地類轉(zhuǎn)換前土轉(zhuǎn)換前土地利用現(xiàn)地利用

57、現(xiàn)狀狀轉(zhuǎn)換后規(guī)轉(zhuǎn)換后規(guī)劃基數(shù)劃基數(shù)其中批而其中批而未建未建其中土地其中土地開發(fā)復(fù)墾開發(fā)復(fù)墾整理整理其中違法其中違法用地用地土地總面積36715.34 36715.34 1015.84 8.12 177.77 農(nóng)用地合計24498.72 23918.63 663.88 67.39 耕地8089.44 8190.60 394.80 56.14 園地510.42 390.19 33.16 2.24 林地14196.38 13923.20 130.16 4.74 牧草地0.00 0.00 0.00 0.00 設(shè)施農(nóng)用地38.23 35.16 1.19 0.69 農(nóng)村道路364.39 277.46 13

58、.53 1.35 坑塘水面718.86 558.44 72.44 0.21 農(nóng)田水利用地201.94 172.52 6.60 0.54 農(nóng)用地其他農(nóng)用地田坎379.07 371.15 11.97 1.48 建設(shè)用地合計8003.23 8766.62 295.39 8.12 108.94 城市1938.62 3428.78 138.68 54.38 建制鎮(zhèn)56.06 47.85 0.00 2.60 0.44 集鎮(zhèn)0.00 0.00 0.00 0.00 村莊1818.18 1128.11 22.22 4.44 8.25 采礦用地4.07 32.81 0.00 15.92 城鄉(xiāng)建設(shè)用地獨(dú)立建設(shè)用地1

59、731.79 279.14 3.83 0.84 0.00 鐵路用地0.00 0.00 0.00 0.00 公路用地552.25 679.900.00 0.17 0.00 機(jī)場用地156.95 161.82 0.00 0.00 港口碼頭用地66.54 873.20 109.55 18.69 管道運(yùn)輸用地0.00 0.00 0.00 0.00 水庫水面390.26 382.45 0.00 0.00 交通水里設(shè)施用地水工建筑用地194.83 181.00 0.00 0.00 風(fēng)景名勝設(shè)施用地86.41 273.07 19.54 8.23 特殊用地443.53 738.26 0.00 0.07 3.0

60、3 建設(shè)用地其他建設(shè)用地鹽田563.72 560.16 1.57 0.00 未利用地合計4213.39 4030.08 57.17 1.44 河流水面323.20 314.29 6.31 0.00 水域湖泊水面0.00 0.00 0.00 0.00 灘涂沼澤2167.54 2162.46 22.96 0.44 未利用地自然保留地1722.64 1553.34 27.89 1.00 表表 G3 舟山市中心城區(qū)規(guī)劃基數(shù)匯總表舟山市中心城區(qū)規(guī)劃基數(shù)匯總表單位：公頃農(nóng) 用 地建 設(shè) 用 地未利用地其他農(nóng)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地交通水利建設(shè)用地其他建設(shè)用地水域行政單元地類總面積小計耕地園地林地設(shè)施農(nóng)用地農(nóng)村道路