中山市國有建設(shè)用地供應(yīng)管理辦法

1、中山市國有建設(shè)用地供應(yīng)管理辦法（2019-04-23）第一章 總則第一條 為貫徹十分珍惜、合理利用土地的基本國策，落實最嚴格的節(jié)約集約用地制度，切實增強土地資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障和支撐作用，加快土地資源利用方式轉(zhuǎn)變，促進生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、節(jié)約集約利用土地規(guī)定、閑置土地處置辦法等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實際制定本辦法。第二條 本辦法適用于我市轄區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)項目（“三舊”改造項目除外）使用國有建設(shè)用地的管理，通過規(guī)劃管控、計劃調(diào)節(jié)、標準控制、市場配置、監(jiān)測監(jiān)管、考核評價、共同責(zé)任，實現(xiàn)國有建設(shè)用地從用地報批、土地供應(yīng)和供后監(jiān)管的全流程管理。第三條

2、 國有建設(shè)用地供應(yīng)應(yīng)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃或村莊規(guī)劃和各專項規(guī)劃，不占用生態(tài)控制線范圍，因特殊情況不能避開的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。第二章 土地利用年度計劃及用地報批管控第四條 加強土地利用年度計劃管理，實施土地用途管制制度。嚴格按照中山市土地利用年度計劃管理辦法分配和使用年度計劃指標，并進行計劃指標使用的全程跟蹤管理。第五條 鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處、區(qū)管委會下統(tǒng)稱鎮(zhèn)（區(qū)）政府應(yīng)根據(jù)年度征地計劃和土地利用年度計劃指標安排申報用地報批手續(xù)。征收土地須符合國土空間規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃（經(jīng)審核

3、能調(diào)整或編制控制性詳細規(guī)劃）或村莊規(guī)劃（經(jīng)審核能調(diào)整或編制村莊規(guī)劃）；符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求；坡度小于25%，50米等高線以下；不得占用生態(tài)紅線，因特殊情況不能避開生態(tài)紅線范圍的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，合理確定征地范圍界線。第六條 鎮(zhèn)（區(qū)）政府應(yīng)嚴格按照中山市集體土地征收管理辦法要求，向市自然資源局提出征收集體土地申請，依職能開展各項征地實施工作，提交建設(shè)用地審批材料，經(jīng)有審批權(quán)的人民政府批準后方能用地。第七條 涉及征收集體土地的，按規(guī)定落實征地養(yǎng)老保障資金；嚴格按照土地管理法和廣東省征地補償保護標準等相關(guān)規(guī)定落實征地補償；嚴格按照中山市征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法落實留用地補

4、償。第八條 用地經(jīng)批準后，其土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃不能調(diào)整，控制性詳細規(guī)劃或村莊規(guī)劃不得違背用地報批時經(jīng)審核確定的規(guī)劃控制要求，保持相關(guān)規(guī)劃的穩(wěn)定性；對未按時完成控制性詳細規(guī)劃或村莊規(guī)劃的調(diào)整或編制工作、未按時落實征地補償工作的，撤銷相關(guān)用地批準文件或由市政府統(tǒng)籌進行指標調(diào)整。 第九條 對未按要求完成當(dāng)年批而未供或閑置土地處置任務(wù)的鎮(zhèn)區(qū)，暫停其下一年度除民生保障項目外的計劃指標分配。第三章 土地供應(yīng)前期工作第十條 鎮(zhèn)（區(qū)）政府應(yīng)在用地經(jīng)批準后半年內(nèi)完成土地供應(yīng)前期工作，使已批準的建設(shè)用地具備供地條件。市土地儲備中心儲備用地由其負責(zé)或協(xié)調(diào)鎮(zhèn)（區(qū)）政府落實土地供應(yīng)前期工作。第十一條 土地供

5、應(yīng)前期工作包括：（一）征收集體土地的，履行告知、聽證、調(diào)查確認、登記等法定程序，足額落實征地補償、留用地補償和地上附著物補償?shù)?，?zhèn)（區(qū)）政府按要求完善征收土地的相關(guān)資料并報送市自然資源局歸檔。（二）用地報批時用地不符合控制性詳細規(guī)劃或村莊規(guī)劃、未編制控制性詳細規(guī)劃或村莊規(guī)劃，鎮(zhèn)（區(qū)）政府需按時按要求協(xié)助完成控制性詳細規(guī)劃或村莊規(guī)劃的調(diào)整或編制工作。（三）合理設(shè)定供應(yīng)宗地，辦理規(guī)劃條件，鎮(zhèn)（區(qū)）政府需協(xié)助編制重點區(qū)域、重點項目的城市設(shè)計方案。（四）完善道路、宗地給水、排水等市政基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)通水通電、與城市管網(wǎng)銜接。（五）有土壤污染的，須進行土壤污染修復(fù)治理。（六）其他影響土地供應(yīng)需解決的事項。

6、第十二條 出具規(guī)劃條件須符合下列要求：（一）合理劃定出讓宗地，出讓宗地形狀規(guī)整，具備單獨開發(fā)建設(shè)條件。不具備單獨開發(fā)建設(shè)條件的地塊，不得出具規(guī)劃條件。住宅用地單宗出讓面積不得小于5畝且不超過210畝，工業(yè)、商業(yè)用地單宗出讓面積不得小于5畝。出讓地塊達不到上述要求的，要整合周邊用地后再行出讓，如周邊已無合適用地可以整合的，需先做出地塊的可行性規(guī)劃建筑設(shè)計方案，結(jié)合控制性詳細規(guī)劃或村莊規(guī)劃確定地塊的技術(shù)經(jīng)濟指標后再出讓。（二）宗地的容積率、綠地率、建筑密度、建筑高度等技術(shù)經(jīng)濟指標應(yīng)相互匹配；控制性詳細規(guī)劃或村莊規(guī)劃中無技術(shù)經(jīng)濟指標的地塊，需編制規(guī)劃條件論證報告，并按程序報市規(guī)委會審議確定。技術(shù)經(jīng)濟

7、指標不匹配或無法確定技術(shù)經(jīng)濟指標的地塊不得出具規(guī)劃條件。（三）針對重點區(qū)域、重點項目，應(yīng)將城市設(shè)計管控要求納入規(guī)劃條件。（四）根據(jù)片區(qū)控制性詳細規(guī)劃或村莊規(guī)劃的公建配套要求，結(jié)合宗地的規(guī)模，在規(guī)劃條件中明確宗地的具體公建配套要求。（五）宗地給水、排水等市政基礎(chǔ)設(shè)施要求實施雨污分流制，與城市管網(wǎng)銜接，商業(yè)、住宅用地周邊未敷設(shè)市政污水管網(wǎng)的，或工業(yè)用地周邊未敷設(shè)市政污水管網(wǎng)且屬地鎮(zhèn)（區(qū)）政府未制定實施計劃的，不予出具用地規(guī)劃條件。第十三條 實行“凈地”出讓制度，擬公開出讓的土地必須是未設(shè)置除土地所有權(quán)以外的其他產(chǎn)權(quán)，安置補償落實到位，沒有法律經(jīng)濟糾紛，地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確，具備

8、施工設(shè)備與人員進場的道路、施工所需的供水和供電等動工開發(fā)所必需的基本條件。土地原則上應(yīng)達到平整或圍蔽，如屬省、市支持的重點項目，在未完全實施平整或圍蔽的情況下，屬地鎮(zhèn)（區(qū)）政府制定實施計劃并出具承諾書。第四章 土地供應(yīng)計劃編制第十四條 科學(xué)編制年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃（下稱土地供應(yīng)計劃），結(jié)合城市近期建設(shè)規(guī)劃、城市規(guī)劃劃定的重點戰(zhàn)略區(qū)域、中長期區(qū)域布局和用途布局、產(chǎn)業(yè)布局、商品房去化周期等，合理配置土地供應(yīng)計劃的土地用途布局。當(dāng)年經(jīng)批準的建設(shè)用地，必須納入下一年度土地供應(yīng)計劃實施供地。第十五條 鎮(zhèn)（區(qū)）政府、市土地儲備中心、市征管中心應(yīng)嚴格按照中山市國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃管理辦法的要求，根據(jù)實際

9、情況填報土地供應(yīng)計劃，擬供應(yīng)宗地必須有合法的土地來源，符合國土空間規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃或村莊規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)類新增建設(shè)用地必須與計劃指標分配時確定的產(chǎn)業(yè)類型一致，擬供應(yīng)用途必須與控制性詳細規(guī)劃或村莊規(guī)劃的用地性質(zhì)一致，已落實征地補償款和征地留用地。鎮(zhèn)（區(qū)）政府編制的土地供應(yīng)計劃必須符合省對批準建設(shè)用地供地率的有關(guān)要求。第十六條 市自然資源局對鎮(zhèn)（區(qū)）政府、市土地儲備中心、市征管中心申報的土地供應(yīng)計劃進行綜合平衡，并參考前五年實際土地供應(yīng)總量的平均值和當(dāng)年度財政預(yù)算，確定當(dāng)年土地供應(yīng)總量，形成土地供應(yīng)計劃草案，經(jīng)征詢相關(guān)部門的意見，并經(jīng)市土地管理委員會審議通過后報市政府

10、批準，按要求逐級上報自然資源部審核、發(fā)布。第十七條 鎮(zhèn)（區(qū)）政府、市土地儲備中心、市征管中心必須按照經(jīng)批準的土地供應(yīng)計劃申請辦理供地手續(xù)，商業(yè)、住宅用地沒有納入土地供應(yīng)計劃的，一律不得辦理。各鎮(zhèn)區(qū)和市土地儲備中心有優(yōu)質(zhì)項目需調(diào)整納入計劃的，應(yīng)專文請示市政府，經(jīng)批準后才可申請辦理供地手續(xù)。第十八條 鎮(zhèn)（區(qū)）政府應(yīng)明確專人負責(zé)統(tǒng)籌落實土地供應(yīng)計劃的實施工作，協(xié)調(diào)解決供地過程中出現(xiàn)的問題，及時清除供地障礙，有序推進土地供應(yīng)，并做好跟蹤督辦，確保土地供應(yīng)計劃有效落實。各鎮(zhèn)區(qū)的土地供應(yīng)計劃執(zhí)行率將作為編制下一年度土地供應(yīng)計劃的參考依據(jù)。第五章 土地供應(yīng)實施第十九條 軍事、保障性住房、政府統(tǒng)建的安置房用地

11、、征地留用地、涉及國家安全和公共秩序、政府及公益類事業(yè)單位投資建設(shè)的能源、交通、市政、水利、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施項目用地可按劃撥方式供地。前述項目經(jīng)市相關(guān)行業(yè)主管部門出具認定意見屬公益性或非營利性的，其用地可按劃撥方式供地。第二十條 除下列情形必須采用公開方式出讓外，其余國有建設(shè)用地可采取協(xié)議方式出讓。商業(yè)、住宅用地嚴格落實省的拆舊復(fù)墾指標政策方能出讓。（一）工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地。（二）營利性的教育、醫(yī)療衛(wèi)生用地。（三）同一宗用地有兩個或兩個以上意向人。第二十一條 對列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄或中山市污染地塊名錄的地塊，不得作為商業(yè)、住宅以及學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)

12、院、養(yǎng)老院等公共管理與公共服務(wù)用地。污染地塊經(jīng)修復(fù)，達到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復(fù)目標并依程序移出建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄或市污染地塊名錄的，方可供應(yīng)作為上述用地。第二十二條 基礎(chǔ)設(shè)施用地供應(yīng)嚴格按照發(fā)改部門批準的項目實施供應(yīng)。第二十三條 工業(yè)用地公開出讓應(yīng)設(shè)置產(chǎn)業(yè)類型、投資強度、產(chǎn)值、稅收等經(jīng)濟指標，并制訂項目評價表，項目評價表須由市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確認同意并納入土地出讓方案。未經(jīng)市政府批準不得擅自調(diào)整計劃指標分配時確定的產(chǎn)業(yè)類型、用途或挪用計劃指標；對確需調(diào)整的，嚴格按照市聯(lián)席會議制度確定的相關(guān)要求和程序申請調(diào)整，經(jīng)研究批準后方能實施供地。第二十四條制定土

13、地出讓方案時，應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)劃條件中的技術(shù)經(jīng)濟指標、公建配套要求、用地出讓規(guī)模等，重點區(qū)域、重點項目將項目城市設(shè)計管控要求納入土地出讓方案。第二十五條市住建、人才、征管等相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)土地供應(yīng)計劃，提出在住宅用地中配套、配建申請，并作為土地出讓方案一部分，經(jīng)市土地管理委員會審議并經(jīng)市政府批準后實施。第二十六條 建設(shè)用地劃撥程序：（一）提出劃撥申請。由項目用地單位向市自然資源局提出用地劃撥申請。 （二）組織批前公示。市自然資源局審核申請材料后，符合要求的，于中國土地市場網(wǎng)及中山市自然資源局網(wǎng)站同步批前公示10日。（三）擬訂供地方案。公示期滿無任何單位、組織和個人提出異議的，由市自然資源局負責(zé)擬訂供地

14、方案報市政府審批。（四）核發(fā)劃撥決定書。經(jīng)市政府批準后，市自然資源局核發(fā)國有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥決定書（下稱劃撥決定書）。（五）土地交付及辦理不動產(chǎn)登記。由用地所在鎮(zhèn)（區(qū)）政府或市土地儲備中心按劃撥決定書規(guī)定的期限和交地條件交付土地，并與用地單位簽訂國有建設(shè)用地交付確認書。土地交付完成后，核發(fā)批文及辦理不動產(chǎn)登記。第二十七條 建設(shè)用地協(xié)議出讓程序：（一）提出出讓申請。項目所在鎮(zhèn)（區(qū)）政府或市土地儲備中心，向市自然資源局提出協(xié)議出讓土地的申請。（二）公示出讓信息。市自然資源局審核申請材料后，符合要求的，于中山日報及中山市自然資源局網(wǎng)站同步公示30日，公告期間如只有一個用地意向者提出用地意向的，則可

15、按協(xié)議出讓方式供地。有兩個或兩個以上用地意向者提出用地意向的，應(yīng)當(dāng)采取公開方式出讓。（三）擬訂供地方案。項目所在鎮(zhèn)（區(qū)）政府或市土地儲備中心負責(zé)提出協(xié)議出讓建議底價報市自然資源局，市自然資源局委托有資質(zhì)的評估公司進行用地評估，擬訂供地方案報市政府審批。（四）簽訂出讓合同。供地方案經(jīng)市政府批準后，市自然資源局與受讓人簽訂國有土地使用權(quán)出讓意向書，出讓結(jié)果在中國土地市場網(wǎng)及中山市自然資源局網(wǎng)站同步公示7日，公示期滿無異議的，市自然資源局與受讓人簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同（下稱出讓合同），并發(fā)出繳款通知書。（五）繳交出讓金。受讓人按繳款通知書繳交出讓金和相關(guān)稅費。受讓人應(yīng)在簽訂出讓合同之日起60

16、日付清出讓價款；受讓人不能按時支付出讓價款的，自滯納之日起，每日按遲延支付款項的1繳納違約金，延期超過60日，經(jīng)市自然資源局催交后仍不能支付的，市自然資源局有權(quán)解除出讓合同。（六）土地交付。用地所在鎮(zhèn)（區(qū)）政府或市土地儲備中心按出讓合同約定的期限和交地條件交付土地，并與受讓人簽訂國有建設(shè)用地交付確認書。（七）辦理不動產(chǎn)登記。土地交付完成后，受讓人持國有建設(shè)用地交付確認書、規(guī)劃許可證、繳納出讓金單據(jù)及完稅證明，核發(fā)批文及辦理不動產(chǎn)登記。第二十八條 建設(shè)用地公開出讓程序：（一）提出公開出讓申請。市自然資源局委托有資質(zhì)的評估公司對擬出讓用地進行評估，鎮(zhèn)（區(qū)）政府或市土地儲備中心根據(jù)評估結(jié)果初擬出讓方

17、案報市自然資源局申請公開出讓。（二）擬訂出讓方案。市自然資源局對擬公開出讓用地初擬的出讓方案進行審核及進行現(xiàn)場勘查，擬訂出讓方案并提請市土地管理委員會審議，審議通過后再將出讓方案報市政府批準。（三）實施公開交易。經(jīng)市政府批準的出讓方案由市公共資源交易中心制定公開出讓文件、發(fā)布公告，實施公開網(wǎng)上競價出讓，并審核競買人資格、見證交易過程、確定交易結(jié)果。參與土地公開出讓的競買人及與其有參股、控股、投資關(guān)系的法人、個人及其他組織，如納入市“信用聯(lián)合獎懲應(yīng)用系統(tǒng)”黑名單的，不受理其參與競買的申請；住宅和商業(yè)用地競買人必須按照市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭制定的資金來源有關(guān)規(guī)定，使用自有資金參與競買，“問題樓盤”

18、的股東及其注資的公司納入市“信用聯(lián)合獎懲應(yīng)用系統(tǒng)”黑名單，不得參與競買土地。（四）簽訂出讓合同及監(jiān)管合同。公開交易成交后，競得人與市自然資源局簽訂出讓合同、與鎮(zhèn)（區(qū)）政府或市土地儲備中心簽訂土地交付協(xié)議。工業(yè)用地的競得人需同時接受市自然資源局及鎮(zhèn)（區(qū)）政府對其履行出讓合同條款的監(jiān)管，并在簽訂出讓合同當(dāng)日與鎮(zhèn)（區(qū)）政府簽訂項目履約監(jiān)管合同（下稱監(jiān)管合同），用地項目的開發(fā)建設(shè)相關(guān)要求和指標等事項接受鎮(zhèn)（區(qū)）政府的監(jiān)管，各鎮(zhèn)（區(qū)）政府可收取不高于出讓價款10%的履約保證金。（五）繳交成交價款。競得人的競買保證金轉(zhuǎn)為出讓合同定金，沖抵相應(yīng)成交價款，剩余成交價款根據(jù)出讓合同約定30日內(nèi)一次性支付完畢或一

19、年內(nèi)分期付清。競得人不能按時支付出讓價款的，自滯納之日起，每日按遲延支付款項的1繳納違約金，延期超過60日，經(jīng)市自然資源局催交后仍不能支付的，市自然資源局有權(quán)解除出讓合同。（六）土地交付。競得人按出讓合同約定全額付清成交價款后，鎮(zhèn)（區(qū)）政府或市土地儲備中心將土地交付競得人，并簽訂土地交付確定書。（七）成立新企業(yè)。競得人為非出讓用地所屬鎮(zhèn)區(qū)注冊的企業(yè)，須在簽訂出讓合同之日起60日內(nèi)在項目用地所屬鎮(zhèn)區(qū)注冊成立全資獨立法人企業(yè)，并與市自然資源局簽訂補充出讓合同，承繼原出讓合同的權(quán)利義務(wù)；其中工業(yè)用地的競得人所成立全資獨立法人企業(yè)必須符合原出讓合同約定的行業(yè)要求，同時與鎮(zhèn)（區(qū)）政府簽訂補充監(jiān)管合同，承

20、繼原監(jiān)管合同的權(quán)利義務(wù)。（八）核發(fā)用地批文及辦理不動產(chǎn)登記。土地交付完成和成立新企業(yè)后，競得人持規(guī)劃許可證、繳納出讓金單據(jù)及完稅證明等資料，核發(fā)批文及辦理不動產(chǎn)登記。第六章 土地供后監(jiān)管第二十九條 受出讓人委托，由屬地鎮(zhèn)（區(qū)）政府與土地受讓人簽訂監(jiān)管合同，鎮(zhèn)（區(qū)）政府作為土地供后監(jiān)管的責(zé)任主體，對出讓合同和監(jiān)管合同的開發(fā)建設(shè)及投入產(chǎn)出等經(jīng)濟指標的履行情況實施監(jiān)管并進行考核評價。第三十條 鎮(zhèn)（區(qū)）政府負責(zé)對用地的開發(fā)建設(shè)情況進行動態(tài)巡查。土地使用權(quán)人未能按照出讓合同約定或劃撥決定書規(guī)定的日期開、竣工的，鎮(zhèn)（區(qū)）政府應(yīng)提前提醒督促。對依法批準延期的，鎮(zhèn)（區(qū)）政府按照新的開、竣工時間進行跟蹤管理。第

21、三十一條 鎮(zhèn)（區(qū)）政府負責(zé)將土地使用權(quán)人對出讓合同或劃撥決定書中關(guān)于用地開發(fā)建設(shè)的相關(guān)要求和經(jīng)濟指標的履行情況上報市自然資源局。市自然資源局建立土地監(jiān)測與監(jiān)管臺賬，并根據(jù)鎮(zhèn)（區(qū)）政府上報的情況更新臺賬信息。市自然資源局每季度將土地使用權(quán)人對開發(fā)建設(shè)相關(guān)要求和指標的履行情況進行更新并向市工信、發(fā)改、商務(wù)、住建、生態(tài)環(huán)境、統(tǒng)計、稅務(wù)等相關(guān)職能部門和鎮(zhèn)（區(qū)）政府通報。第三十二條 土地使用權(quán)人因自身原因終止用地投資建設(shè)，市自然資源局報經(jīng)市政府批準后，按以下方式收回國有建設(shè)用地使用權(quán)，其中地上建筑物、構(gòu)筑物和附屬設(shè)施按出讓合同約定處理：（一）土地使用權(quán)人在出讓合同約定的動工開發(fā)日期屆滿前不少于60日向市

22、自然資源局提出申請的，在扣除出讓合同約定的定金后退還土地使用權(quán)人已支付的土地出讓價款（不計利息）。（二）土地使用權(quán)人在超出出讓合同約定的動工開發(fā)日期但未滿二年，并在屆滿二年前不少于60日向市自然資源局提出申請的，在扣除出讓合同約定的定金、違約金及其他必要費用（屬閑置土地的需征收土地閑置費）后，將剩余已支付土地出讓價款（不計利息）退還土地使用權(quán)人。（三）土地使用權(quán)人超出出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿二年未動工開發(fā)的，市自然資源局按照閑置土地處置辦法的規(guī)定，報經(jīng)市政府批準后，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。第三十三條 屬于政府原因造成開、竣工延遲或中止開發(fā)的用地，按以下方式進行處置工作：（1） 非住宅用

23、地由屬地鎮(zhèn)（區(qū)）政府通過鎮(zhèn)級聯(lián)席會議制度審核政府原因是否屬實，經(jīng)處置后報市自然資源局與土地使用權(quán)人簽訂出讓合同補償協(xié)議，重新約定開、竣工時間。（二）住宅用地由市自然資源局通過市級聯(lián)席會議制度審核政府原因是否屬實，經(jīng)處置后與土地使用權(quán)人簽訂出讓合同補償協(xié)議，重新約定開、竣工時間。第三十四條 鎮(zhèn)（區(qū)）政府對出讓合同和監(jiān)管合同的開發(fā)建設(shè)相關(guān)要求和經(jīng)濟指標履行情況進行監(jiān)管，在項目竣工后按合同約定的時間組織鎮(zhèn)區(qū)相關(guān)職能部門對開發(fā)建設(shè)、投資強度、產(chǎn)值、稅收等指標執(zhí)行情況進行考核評價。按照“誰提出、誰審核”的原則，考核評價結(jié)果須提交市工信、發(fā)改、自然資源、住建、生態(tài)環(huán)境、統(tǒng)計和稅務(wù)等相關(guān)職能部門審核，相關(guān)職

24、能部門出具審核意見反饋屬地鎮(zhèn)（區(qū)）政府。第三十五條 鎮(zhèn)（區(qū)）政府負責(zé)將開發(fā)建設(shè)相關(guān)要求和經(jīng)濟指標的履行情況的考核評價和審核意見匯總上報市自然資源局和市統(tǒng)計局登記備案。對考核評價不達標的土地使用權(quán)人，屬地鎮(zhèn)（區(qū)）政府按出讓合同和監(jiān)管合同約定追究其違約責(zé)任，并可提請市自然資源局解除與土地使用權(quán)人簽訂的出讓合同，由政府收回國有建設(shè)用地使用權(quán)，扣除土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)支付的違約金及其他必要費用后，將剩余已支付土地出讓價款（不計利息）退還給土地使用權(quán)人，其中地上建筑物、構(gòu)筑物和附屬設(shè)施按出讓合同約定處理。第三十六條 土地使用權(quán)人違約未能開工和竣工的，該用地一律停辦抵押、變更登記、轉(zhuǎn)移登記、施工報建和竣工驗收

25、手續(xù)，需按違約條款處理或進行閑置土地處置后由市自然資源局出具業(yè)務(wù)辦理意見后方可受理。第三十七條 對依法辦理土地轉(zhuǎn)移登記手續(xù)的，受讓方須按原出讓合同和監(jiān)管合同的開發(fā)建設(shè)相關(guān)要求和經(jīng)濟指標履行責(zé)任。根據(jù)出讓合同和監(jiān)管合同約定，工業(yè)用地必須在項目竣工，考核評價達標后方可申請辦理土地轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。第七章 職責(zé)分工第三十八條 鎮(zhèn)（區(qū)）政府應(yīng)落實土地管理屬地責(zé)任。擬定出讓工業(yè)用地的產(chǎn)業(yè)要求、最低容積率、固定資產(chǎn)投資強度、土地產(chǎn)出率、土地稅收產(chǎn)出率等指標；組織鎮(zhèn)（區(qū)）供地會審；與土地競得人簽訂土地履約監(jiān)管協(xié)議；辦理用地交付手續(xù)；負責(zé)對用地供后的巡查和按期上報動態(tài)更新情況；監(jiān)管轄區(qū)范圍內(nèi)用地供后履約情況等。第

26、三十九條 市級各部門分工：（一）市自然資源局負責(zé)組織、辦理建設(shè)用地報批；出具國有建設(shè)用地規(guī)劃條件；編制土地供應(yīng)計劃；擬定國有建設(shè)用地出讓方案，按需提請市土地管理委員會審議；辦理供地手續(xù)，與土地受讓人簽訂出讓合同或發(fā)出劃撥決定書；辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可及規(guī)劃驗收等手續(xù)；工業(yè)項目投產(chǎn)后，對容積率等規(guī)劃指標達標情況出具審核意見；組織基層部門和鎮(zhèn)（區(qū)）政府進行動態(tài)巡查；建立土地監(jiān)測與監(jiān)管臺帳，對用地開發(fā)建設(shè)的相關(guān)要求和經(jīng)濟指標履行情況進行動態(tài)更新。（二）市工業(yè)和信息化局負責(zé)配合商務(wù)局（市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）提出產(chǎn)業(yè)類土地利用年度計劃指標安排方案；對工業(yè)項目要求、土地產(chǎn)出率、土地稅收產(chǎn)出率等提出準入意見；工業(yè)項目投產(chǎn)后，對工業(yè)項目要求、土地