南部縣總規(guī)劃

1、目 錄第一部分、規(guī)劃修編相關(guān)要素分析2一、原規(guī)劃剖析2二、城市總體規(guī)劃修編背景分析4三、發(fā)展條件分析6四、發(fā)展策略及對策分析9第二部份、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃15一、縣域生產(chǎn)力布局15二、縣域交通系統(tǒng)布局16三、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃17第三部分、中心城市規(guī)劃18一、南部縣城城市性質(zhì)的確定18二、城市規(guī)模及規(guī)劃年限19三、城市發(fā)展方向的確定19四、中心城區(qū)發(fā)展思路及策略：21五、城市功能布局結(jié)構(gòu)形態(tài)23六、城市道路交通系統(tǒng)規(guī)劃25第四部分、新“五城”建筑全面啟動26南部縣城市總體規(guī)劃修編構(gòu)思第一部分 規(guī)劃修編相關(guān)要素分析一、原規(guī)劃剖析 （一）原規(guī)劃要點1、城市性質(zhì)：南充市一級中心城市，以重點發(fā)展商貿(mào)、輕工

2、為主的山水園林城市。2、城市人口及用地規(guī)模：近期：人口為30萬人，用地15.19k，人均62.17遠(yuǎn)期：人口為40萬，用地達(dá)35.02 k，人均83.39遠(yuǎn)景：人口為80萬人，用地達(dá)60 k，人均1003、形態(tài)布局結(jié)構(gòu)：“一軸、兩片、三心、四區(qū)”的功能結(jié)構(gòu)。一軸：嘉陵江生態(tài)軸兩片：主城片區(qū)和江東片區(qū)三心：城市新區(qū)中心、老城傳統(tǒng)商業(yè)中心和江東組團(tuán)中心四區(qū)：2個工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、一個倉儲區(qū)、一個風(fēng)景區(qū)。4、城市發(fā)展方向：北延、西拓、南進(jìn)、東補 北延向北延伸至五面山腳下，濠口村和江東岸的長灘河一線，與紅巖子風(fēng)景區(qū)的滿福壩景區(qū)內(nèi)的農(nóng)民新村及旅游服務(wù)設(shè)施相呼應(yīng)，交融發(fā)展。 西拓因蘭渝鐵路和高速公路均在縣城西端

3、由北至南通過，加之西向用地情況良好，無不良地質(zhì)災(zāi)害，地勢較平坦，故此區(qū)有很強的吸引力。將蘭渝鐵路“97規(guī)劃”中的位置向西移至金星鎮(zhèn)大刀山后梁家灣黑石崖一線，以拓出大片可建設(shè)用地。在此重點發(fā)展公共設(shè)施和居住。 南進(jìn)將唐巴公路向南移，大幅度向南進(jìn)軍至棗兒。在此重點發(fā)展工業(yè)。 東補河?xùn)|鎮(zhèn)在原基礎(chǔ)上適當(dāng)擴(kuò)充，東至河?xùn)|收費站，北達(dá)長灘河北側(cè)，此區(qū)主要進(jìn)行自身完善。5、生產(chǎn)力布局：以縣城為中心形成一主、兩副的生產(chǎn)力軸線。6、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃： （1）城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)：一級中心城市：南隆鎮(zhèn)；二級片區(qū)中心城鎮(zhèn)：升鐘、東壩、伏虎；三級區(qū)級重點城鎮(zhèn)：建興、定水、楠木、王家、盤龍、大坪等6個城鎮(zhèn) 其余建制鎮(zhèn)為四級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為五

4、級，中心村為六級。（2）城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)：以縣城南隆鎮(zhèn)為極核，以定水、建興、伏虎、升鐘、楠木、王家為發(fā)展極點，主要交通為軸線的點、線、面相結(jié)合的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。（二）原規(guī)劃剖析1、原規(guī)劃的長處及優(yōu)點城市規(guī)劃區(qū)范圍的確定及城市空間發(fā)展政策規(guī)劃的制定具有針對性與實用性：上版規(guī)劃制定的規(guī)劃范圍在維持遠(yuǎn)景發(fā)展用地，城市生態(tài)格局以及農(nóng)副產(chǎn)品基地上都起到了重要作用。城市規(guī)劃理念、指導(dǎo)方針以及規(guī)劃重點具有遠(yuǎn)瞻性：以 “經(jīng)營城市的觀點，深化土地經(jīng)濟(jì)分析，樹立土地價值觀念，以級差地租為指導(dǎo)，優(yōu)化城市土地利用和用地布局”的指導(dǎo)思想在城市功能分區(qū)及舊城的更新與新城的建設(shè)上起到了積極的作用。2、原規(guī)劃存在的主要問題及不足（

5、1）上版總體規(guī)劃缺少總體城市設(shè)計的內(nèi)容，城市各景點、開敞空間、城市內(nèi)部與外部之間的景觀元素整合不夠充分，“山水格局”不能充分的顯現(xiàn)。（2）在區(qū)域分析上，雖將南部縣定位為南充市二級中心城市，但未從川東北經(jīng)濟(jì)圈和成渝經(jīng)濟(jì)圈的角度對南部的產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行研究和定位。（3）在 “嘉陵江” 生態(tài)軸的開發(fā)利用方面，缺少具體的措施。（4）對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的遠(yuǎn)景城市空間形態(tài)提出了“主城區(qū)+組團(tuán)”的發(fā)展模式，但缺少進(jìn)一步深化，沒有明確提出城市遠(yuǎn)景具體的空間布局結(jié)構(gòu)形態(tài)。二、城市總體規(guī)劃修編背景分析1、東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加工業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的趨勢給南部帶來了發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)的良好機(jī)會；招商和縣內(nèi)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整給南

6、部工業(yè)發(fā)展提供了強勁動力。2、成渝城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的研究、中國成渝城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)的建立，給成渝經(jīng)濟(jì)圈注入了蓬勃生機(jī)與活力；蘭渝鐵路、蘭渝高速公路的建設(shè)給川東北地區(qū)融入成渝經(jīng)濟(jì)圈創(chuàng)造了良好的外部條件。因此，位于成渝經(jīng)濟(jì)圈中部的南充市獲得了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，南部地處南充北部區(qū)域，生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)必將發(fā)生重大的調(diào)整。3、蘭渝鐵路、蘭渝高速公路、南巴高速公路的規(guī)劃和即將建設(shè)，將從根本上改變南充市的產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)體系，市域經(jīng)濟(jì)及城鎮(zhèn)發(fā)展軸線將進(jìn)行重新組合和構(gòu)建：由原來沿達(dá)成鐵路的東西向主軸演變?yōu)檠靥m渝高速（鐵路）及沿達(dá)成鐵路的“十字”型發(fā)展主軸，且沿蘭渝高速（鐵路）的發(fā)展主軸將更

7、為重要和突出，該主軸從南部縣域南北通過，并途經(jīng)縣城西側(cè)。南部、閬中、儀隴以各自的優(yōu)勢形成了南充北部“金三角”，南部以其工業(yè)的強勁力和特色生態(tài)旅游在該“金三角”中占據(jù)著舉足輕重的地位，與閬中（古城游）、儀隴（天然氣資源）形成了互補的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。這將導(dǎo)致南部縣城產(chǎn)業(yè)布局及縣城空間布局結(jié)構(gòu)形態(tài)發(fā)展重大變化，因此，需對縣域生產(chǎn)力布局及縣城定性，規(guī)模及空間布局重新進(jìn)行審視和思考。4、南部縣城人口及用地增長速度已明顯超過原規(guī)劃所確定的城市發(fā)展速度和規(guī)模，尤其隨著行政中心西移等變化因素，縣城的用地布局，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)及縣域的城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)和職能結(jié)構(gòu)都有待優(yōu)化完善。5、在“工業(yè)強省、工業(yè)強縣”及工業(yè)向園區(qū)

8、集中的相關(guān)政策的指導(dǎo)下，借沿海地區(qū)加工業(yè)逐步向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的機(jī)會，南部不失時機(jī)地加大招商力度，加快內(nèi)部企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，取得了令人矚目的成就，河西工業(yè)集中區(qū)和河?xùn)|科技工業(yè)園區(qū)初具規(guī)模，不僅使縣城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，也加快了城市建設(shè)的步伐。三、發(fā)展條件分析（一）優(yōu)勢條件分析1、區(qū)位優(yōu)勢（1）宏觀區(qū)位優(yōu)勢：南部地處成渝經(jīng)濟(jì)圈、中國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)內(nèi)。成渝城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)將形成兩條東西向發(fā)展軸線：成都遂寧南充重慶發(fā)展軸（成渝北線）；成都資陽內(nèi)江重慶發(fā)展軸（成渝南線）。南部位于成渝北線上，隨著成渝中部地區(qū)的崛起南部將成為成渝城鎮(zhèn)群北部區(qū)域的重要極核。（2）中觀區(qū)位優(yōu)勢：南部地處嘉陵江生

9、態(tài)旅游發(fā)展軸及即將形成的南充市南北向產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸線上，是南充市域二級中心城市和北部區(qū)域中心城市。蘭渝高速與嘉陵江平行自南充市域由南向北通過，蘭渝高速沿線為產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，嘉陵江沿岸為旅游發(fā)展軸，兩軸線共同構(gòu)成南充綜合發(fā)展軸，南部處于該軸線北部，中觀區(qū)位優(yōu)勢十分突出。（3）交通優(yōu)勢：蘭渝鐵路在南部建有客、貨運站，蘭渝高速，南巴高速在南充“T”字交叉，蘭渝高速及蘭渝鐵路將使南部起到一定區(qū)域內(nèi)的交通樞紐作用。2、政策優(yōu)勢（1）國家宏觀產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整：沿海發(fā)達(dá)地區(qū)加工工業(yè)逐步向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，有利于南部工業(yè)的發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，這一點已經(jīng)得到充分的體現(xiàn)。（2）西部重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：南巴高速、蘭渝高速公路和蘭渝鐵

10、路的建成，有利于南部對外聯(lián)系的改善，消除縣域東南部發(fā)展瓶頸，強化南部中心城市的輻射作用。（3）四川擴(kuò)權(quán)強縣政策：南部是四川省27個擴(kuò)權(quán)強縣之一，享有經(jīng)濟(jì)管理相對獨立的權(quán)限等政策，減少了管理層次、提高行政效率，為其發(fā)展帶來了更多的自主權(quán)。3、周邊區(qū)域比較優(yōu)勢（1）儀隴：天然氣資源、旅游資源、資金、政策、等方面的優(yōu)勢， 但水資源與土地資源缺乏，不利于工業(yè)的規(guī)模發(fā)展。（2）閬中：旅游資源好、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好；但是交通不如南部方便，且古城保護(hù)也將限制工業(yè)的發(fā)展。（3）西充：交通便利，但水資源缺乏，不利于工業(yè)規(guī)模發(fā)展。（4）南部：具有區(qū)位優(yōu)勢和交通便利，用地條件好、水資源豐富，工業(yè)基礎(chǔ)較好，且位于南充閬中古城

11、游、川東將帥故里及紅色旅游、嘉陵江生態(tài)游三條旅游線上，突出錯位發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)的發(fā)展思路，其區(qū)域職能應(yīng)突出第二產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。4、資源優(yōu)勢（1）經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢：近幾年內(nèi)，全縣GDP總值位居全市第二，增長速度第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持強勁勢頭。（2）原材料優(yōu)勢：境內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，為工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，縣城形成了以紡織、食品、釀造為主的工業(yè)體系。（3）生態(tài)資源優(yōu)勢：南部縣是全國綠化文化先進(jìn)縣，縣域生態(tài)環(huán)境好，綠化覆蓋率高；尤以升鐘水庫、紅巖子風(fēng)景區(qū)、嘉陵江流域、西河流域最為突出，為構(gòu)建以“生態(tài)”為主題的特色旅游提供了先決條件。（二）不利條件1、產(chǎn)業(yè)層次較低，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)營型多，生產(chǎn)型少，粗放型多

12、，缺乏核心企業(yè)；民營企業(yè)普遍產(chǎn)品老化、單一，適應(yīng)市場能力差，專業(yè)化、協(xié)作化水平不高，經(jīng)營傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)少，生產(chǎn)的產(chǎn)品科技含量低。2、南部縣人口眾多，給縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加了巨大壓力，土地后備資源極為有限，這種人地矛盾是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大阻力。3、縣域科技力量薄弱，勞動力文化素質(zhì)低，加之發(fā)展資金嚴(yán)重短缺，機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新能力不強，自主增長機(jī)制尚未形成。4、城市化進(jìn)程緩慢，城市化水平較低。城鎮(zhèn)化密切相關(guān)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)薄弱，城鎮(zhèn)化動力機(jī)制不足。另外，易地城鎮(zhèn)化現(xiàn)象普遍，且數(shù)量較大，這種現(xiàn)象一定程度上可以富民，但不能強縣。（三）結(jié)論南部區(qū)域地位的提升，區(qū)位優(yōu)勢的凸現(xiàn)，將成為成渝城鎮(zhèn)群北部區(qū)域的重要

13、極核；承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、突出自身資源優(yōu)勢和固有的自然環(huán)境特色，強調(diào)與周邊地區(qū)錯位發(fā)展的思路，大力發(fā)展加工工業(yè)及休閑旅游業(yè)，突出“生態(tài)”特色，打造南部獨具特色的生態(tài)工業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)三者以“生態(tài)”為特色相統(tǒng)一，相輔相成，相得益彰。四、發(fā)展策略及對策分析1、積極融入成渝城鎮(zhèn)組群，提升南部的區(qū)位優(yōu)勢和戰(zhàn)略地位（1）成渝城鎮(zhèn)組群北部區(qū)域重要極核的構(gòu)建：借助城際軌道列車連通成都、遂寧（南充）、重慶的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，將南充與遂寧兩市合并打造成渝中部地區(qū)雙核樞紐，以遂寧市為“錨固點”，使“遂、南城鎮(zhèn)組群”融入成渝經(jīng)濟(jì)走廊，以提高南充在成渝鎮(zhèn)組群中的地位；借助蘭渝鐵路、蘭渝高速

14、、南巴高速公路的帶動，使南部融入“遂、南城鎮(zhèn)組群”，隨著成渝城鎮(zhèn)族群中部區(qū)域的崛起，南部在成渝城鎮(zhèn)組群北部區(qū)域重要極核的地位將凸顯出來。（2）南充市北部區(qū)域性中心城市的構(gòu)建：在成渝城鎮(zhèn)群中，南部位于成都向東出川二通道與蘭渝高速（鐵路）交匯處，是成渝北軸線上的重要極點，是即將形成的市域生產(chǎn)力布局北部區(qū)域重要的一極，其作為南充市北部區(qū)域性中心城市的地位越來越明顯。2、重大基礎(chǔ)設(shè)施對城鎮(zhèn)發(fā)展的影響（1）南充生產(chǎn)力縱向延伸，“一區(qū)”變“兩極”高速公路、鐵路的修建將促進(jìn)北部資源的開發(fā)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而使南部（工業(yè)）、閬中（旅游）、儀隴（天然氣開發(fā)）共同形成北部的發(fā)展極核。南充的生產(chǎn)力布局也由“一區(qū)（南充

15、城區(qū)）、一江（嘉陵江）、兩線（達(dá)成鐵路、成渝高速）”變?yōu)椤耙唤瘟杲?、兩極（南充城區(qū)為一極；閬中、儀隴、南部共同形成的一極）三線（蘭渝鐵路、蘭渝高速共同構(gòu)成一線，達(dá)成鐵路為一線；南巴高速公路為一線）”。（2）消除縣域東南及西北部交通死角蘭渝、南巴高速的興建，縣域內(nèi)多處高速公路出入口的確立，縣域北部交通軸線的規(guī)劃解決了兩片區(qū)交通瓶頸的問題，加強了兩片區(qū)與外部之間的聯(lián)系，消除了兩片區(qū)長期以來交通死角的問題。（3）強化中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)的聯(lián)系高速公路的修建必然加強中心城區(qū)與沿線城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系，使得中心城區(qū)流馬、中心城區(qū)東壩、中心城區(qū)鐵佛塘、中心城區(qū)楠木、中心城區(qū)閬中、中心城區(qū)定水之間的聯(lián)系大大加

16、強；建議南巴高速公路在楠木增設(shè)出入口以帶動河?xùn)|科技工業(yè)區(qū)的發(fā)展。另外，主城區(qū)與各城市組團(tuán)之間應(yīng)加強聯(lián)系，形成主城區(qū)外圍快速交通，再通過與周邊城鎮(zhèn)的放射交通聯(lián)系，從而加強中心城區(qū)的輻射帶動作用，增強城市的聚集效益和規(guī)模效應(yīng)，使其成為川東北經(jīng)濟(jì)圈中的重要極核。（4）促使生產(chǎn)力軸線的橫向延伸通過中心城區(qū)與外部聯(lián)系分析，上版規(guī)劃確定的生產(chǎn)力將在建興處進(jìn)行橫向延伸，延伸至流馬、東壩、鐵佛塘至儀隴新政。（5）依托高速公路出入口建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)中心城區(qū)與高速公路連接的主要通道有：通過棗兒、肖家，在流馬處連接蘭渝高速；通過定水連接蘭渝高速公路；通過盤龍，在鐵佛塘連接南巴高速公路。因此，為了充分發(fā)揮各高速路出入口對

17、縣城產(chǎn)業(yè)的帶動，在中心城市的南邊建立了河西工業(yè)區(qū)，在東岸建立了河?xùn)|科技工業(yè)區(qū)，為了加強河?xùn)|科技工業(yè)區(qū)通過高速與外部的聯(lián)系，強調(diào)唐巴公路與南巴高速公路的銜接，并建議在楠木增設(shè)立南巴高速出入口。3、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展策略（1）跳出就城論城，就鄉(xiāng)論鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)分割思維框架，建立“城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)非均衡”模式。向上，通過蘭渝高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施使其融入“遂、南城鎮(zhèn)組群”，再通過城際快速通道，使其融入“成都城鎮(zhèn)組群”與“重慶城鎮(zhèn)組群”；向下，通過縣城及中心城鎮(zhèn)的建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)增長極；建立起一種自上而下的“城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)非均衡”發(fā)展模式。（2）以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。依托工業(yè)向園區(qū)集中，搭建工業(yè)發(fā)展的載體，做大南部

18、工業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化帶動工業(yè)化之目的；建立“市場帶龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化運作模式，實現(xiàn)工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)化，最終達(dá)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之目的。4、旅游發(fā)展策略（1）凸顯嘉陵江生態(tài)旅游軸的作用、強化載體與紐帶的功能，突出“嘉陵江上森林”與“嘉陵水上部落”的建設(shè)。南充市旅游規(guī)劃確定了嘉陵江流域（南充境內(nèi)）四大核心旅游區(qū)：嘉陵第一江山嘉陵第一曲流嘉陵第一桑梓朱德故里琳瑯山但這四大核心旅游區(qū)目前均未得到較好的開發(fā)。位于嘉陵江流域南部縣城內(nèi)的紅巖子庫區(qū)，滿福壩休閑度假區(qū)、火峰山公園、靈云山公園、石嶺子生態(tài)園以及濱江帶，通過嘉陵江這條紐帶將其進(jìn)行整合，以及一些服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，共同形成“

19、嘉陵江上森林”；通過西河流域生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光帶與升鐘水庫風(fēng)景區(qū)的整合，共同形成“嘉陵水上部落”，使升鐘水庫成為部落中的“垂釣天堂”。“嘉陵江上森林”與“嘉陵水上部落”的形成使南部縣成為嘉陵江流域的“第一顆啟明星”。（2）區(qū)域協(xié)調(diào)、錯位發(fā)展縣域西北部擁有南部最具特色的旅游資源升鐘水庫，其位置處于閬中與劍閣之間，閬中、劍閣兩城市在旅游上主要以三國文化為載體、儀隴為將帥故里，均屬人文景觀。南部旅游資源與上述周邊縣市有異質(zhì)性、屬自然風(fēng)光，因此，南部旅游應(yīng)加強升鐘水庫風(fēng)景區(qū)與閬中、劍閣的交通聯(lián)系，側(cè)重自然風(fēng)光的打造，走生態(tài)的道路，強化升鐘水庫下游西河沿岸生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)的開發(fā)，凸現(xiàn)嘉陵江生態(tài)旅游軸的作用，強化紅

20、巖子休閑旅游度假區(qū)的建設(shè)，形成縣域北部旅游線，該旅游軸線的開辟有利于旅游資源的整合，促進(jìn)縣域西北部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。（3）縣城北部旅游軸線的形成：通過升鐘水庫風(fēng)景區(qū)的帶動，西河沿岸生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)的串聯(lián)，南部縣城紅巖子休閑旅游度假區(qū)的點綴，碑院的回味，朱德故里將帥文化的熏陶，閬中古城的輻射，構(gòu)造出南部縣域北部富有特色的旅游軸線。5、縣域交通發(fā)展策略（1）強化縣域北部劍閣（閬中）大坪升鐘大橋定水縣城楠木金城交通軸線的構(gòu)造，這條交通軸線消除了縣域西北部的交通死角，加強了與劍閣、閬中、儀隴旅游資源的串聯(lián)和整合，形成縣域北部的旅游軸線，帶動縣域北部經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。(2)突出縣域南部城鎮(zhèn)的整體聯(lián)動和消除西南部發(fā)

21、展瓶頸，強調(diào)鹽亭伏虎建興流馬東壩鐵佛塘新政交通軸線，同時，這條交通軸線也是農(nóng)業(yè)發(fā)展軸線。（3）突出縣城的輻射帶動作用，加強與南充、閬中的聯(lián)系，強調(diào)蘭渝高速、南渝鐵路及212國道交通軸線，同時，該交通軸線亦是縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)軸線。（4）強化閬中、鹽亭、劍閣對升鐘水庫旅游的帶動作用，強調(diào)閬中升鐘大坪鹽亭交通軸線。（5）加強東部區(qū)域的縱向發(fā)展，完善縣域交通網(wǎng)絡(luò)，強調(diào)南巴高速公路交通軸，建議在楠木增設(shè)南巴高速出入口。6、工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略（1）利用資源，構(gòu)建載體利用勞動力資源與原材料資源的優(yōu)勢，大力發(fā)展加工業(yè)，帶動城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；通過城鎮(zhèn)總體布局的調(diào)整，基礎(chǔ)設(shè)施的延伸，為工業(yè)的發(fā)展搭建載體產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)“工

22、業(yè)向園區(qū)集中”、做大南部工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模之目的。（2）提升縣城工業(yè)集中區(qū)的地位：南部區(qū)域地位的提升、工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整完善，工業(yè)區(qū)與外界聯(lián)系的便捷，工業(yè)集中區(qū)規(guī)模及效益的提高，必將提升其地位，規(guī)劃建議將河?xùn)|科技工業(yè)區(qū)建成四川省級工業(yè)區(qū)。（3）工業(yè)與旅游相結(jié)合的策略：改變工業(yè)與旅游不相融的觀念，發(fā)展工業(yè)旅游，找準(zhǔn)工業(yè)與旅游的最佳結(jié)合點?！吧鷳B(tài)”是南部工業(yè)與旅游兩大產(chǎn)業(yè)結(jié)合的最佳紐帶，也是南部產(chǎn)業(yè)特色所在。通過嘉陵江、長灘河風(fēng)光的打造、內(nèi)部景點的串聯(lián)以及工業(yè)區(qū)自身的建設(shè)，使東科技工業(yè)區(qū)成為嘉陵江沿岸集工業(yè)、旅游為一體的亮麗風(fēng)景線。7、結(jié)論 通過以上戰(zhàn)略分析，南部未來的發(fā)展思路為：“工業(yè)富縣、旅游興縣、

23、文化強縣、生態(tài)立縣”；人居環(huán)境建設(shè)目標(biāo)為：“生態(tài)與產(chǎn)業(yè)相融，人與環(huán)境相依”；城市建設(shè)主題為：“閬中體驗歷史、南部回歸生活、儀隴熏陶文化”。第二部份 縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃一、縣域生產(chǎn)力布局南部縣域生產(chǎn)力布局以縣城為極核，沿主要交通干線，城鎮(zhèn)密集區(qū)，旅游資源分布，形成“兩橫一縱”的生產(chǎn)力發(fā)展軸線。1、兩橫（1）旅游發(fā)展軸線北部的主要交通、西河、嘉陵江等旅游資源共同構(gòu)成的旅游發(fā)展軸： 劍閣三國文化旅游線（閬中古城 ）升鐘水庫風(fēng)景區(qū)西河兩岸生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光帶縣城紅巖子休閑旅游度假區(qū)碑院大佛觀光區(qū)琳瑯風(fēng)景區(qū)（朱德故里）（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸線：南部為農(nóng)業(yè)大縣、通過縣域南部主要交通干線帶動沿途農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)成縣域

24、南部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸：鹽亭伏虎建興流馬東壩鐵佛塘儀隴新政2、一縱工業(yè)發(fā)展軸線： 212國道、蘭渝高速（鐵路）交通干線及沿途城鎮(zhèn)工業(yè)及倉儲物流共同構(gòu)成的縣域工業(yè)發(fā)展軸線。二、縣域交通系統(tǒng)布局根據(jù)縣域交通現(xiàn)狀、縣域交通發(fā)展的需要、縣域生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)、規(guī)劃確定南部縣域“兩橫三縱“的交通體系結(jié)構(gòu)。1、兩橫：劍閣大坪升鐘大橋定水縣城楠木金城為一橫，起聯(lián)系縣域北部城鎮(zhèn)的作用，并向西聯(lián)系劍閣，向東聯(lián)系儀隴金城。鹽亭伏虎建興流馬東壩鐵佛塘新政為一橫，起聯(lián)系縣域南部城鎮(zhèn)的作用，向西聯(lián)系鹽亭，向東聯(lián)系儀隴新縣城（新政）。2、三縱：閬中升鐘大坪鹽亭為一縱，起聯(lián)系鹽亭縣城升鐘風(fēng)景區(qū)閬中縣城的作用，為消除縣域西

25、北交通死角起重要作用。蘭渝高速、國道212線為一縱；構(gòu)成縣域中部南北向產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸的作用。南巴高速公路為一縱；起溝通縣域東部城鎮(zhèn)的作用。三、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃1、縣域城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)（1）縣城：南隆鎮(zhèn)；(2)中心鎮(zhèn)片區(qū)級中心鎮(zhèn)：升鐘、東壩、建興、楠木一般中心鎮(zhèn)：大坪、大橋、伏虎、流馬、楠木，王家，定水 （3）一般建制鎮(zhèn)：其他26個鎮(zhèn)；（4）集鎮(zhèn)：全縣41鄉(xiāng)；（5）中心村：各級城鎮(zhèn)根據(jù)經(jīng)濟(jì)情況，選擇23個作為中心村（6）基層村：略2、縣域城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)綜合型南隆鎮(zhèn)工貿(mào)型定水、建興、升鐘、楠木、王家、盤龍、東壩、鐵佛塘、黃金交通型建興、東壩、王家、流馬、鐵佛塘、定水旅游型升鐘、碑院農(nóng)貿(mào)型大橋、大坪、富利等發(fā)

26、生變化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)：流馬（農(nóng)貿(mào)交通），鐵佛塘（增加交通職能），黃金（農(nóng)貿(mào)工貿(mào)）3、 縣域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)根據(jù)南部縣域城鎮(zhèn)空間格局演變趨勢分析，結(jié)合縣域綜合經(jīng)濟(jì)分區(qū)、生產(chǎn)力布局、周邊區(qū)域空間開發(fā)戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)等級、規(guī)模和職能結(jié)構(gòu)安排，規(guī)劃期內(nèi)以極核（各片區(qū)中心）發(fā)展階段為主，逐步向集聚擴(kuò)散階段過渡，城鎮(zhèn)空間格局組織以“點軸”開發(fā)模式比較適宜，形成以縣城城南隆鎮(zhèn)為極核，以虎伏、升鐘、楠木、東壩為極點，以大坪升鐘大橋定水縣城楠木及南渝高速公路沿線為東西與南北向“十字”型城鎮(zhèn)發(fā)展主軸，以伏虎建興流馬東壩鐵佛塘為城鎮(zhèn)發(fā)展次軸的“一核、四極、三軸”點、線、面結(jié)合的縣域城鎮(zhèn)空間網(wǎng)絡(luò)體系。4、縣域人口及城鎮(zhèn)化水平2010年

27、：總?cè)丝?33.88萬，城鎮(zhèn)人口33.47萬人，城鎮(zhèn)化水平25%；2015年：總?cè)丝?38.16萬，城鎮(zhèn)人口40.06萬人，城鎮(zhèn)化水平29%；2025年：總?cè)丝?47.67萬，城鎮(zhèn)人口70萬人，城鎮(zhèn)化水平45%；第三部分 中心城市規(guī)劃一、南部縣城城市性質(zhì)的確定（一）影響南部縣城城市職能及性質(zhì)的要素分析1、南部縣域在區(qū)域中的地位和作用（1）成渝城鎮(zhèn)群東北部區(qū)域重要極核；（2）四川省K字型發(fā)展軸東北部地區(qū)性中心城市；（3）南充市二級中心城市，南充市域北部地區(qū)區(qū)域性中心城市；2、固有的自然環(huán)境特色山水相映，山城相依，山、水、城融為一體，自然環(huán)境獨具特色，嘉陵江生態(tài)軸上的一顆明珠；3.閬中古城游、儀隴

28、將帥游、嘉陵江生態(tài)游線上重要節(jié)點和交點；4錯位發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、工業(yè)強縣的典范；5.四川擴(kuò)權(quán)強縣的佳作；6.發(fā)展基礎(chǔ)：形成以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，商貿(mào)、旅游經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；（二）城市性質(zhì)成渝城鎮(zhèn)群北部區(qū)域的重要極核，市域北部區(qū)域性中心城市，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)（加工業(yè)）為主導(dǎo)，商貿(mào)、旅游協(xié)調(diào)發(fā)展的山水園林城市。二、城市規(guī)模及規(guī)劃年限1近期：2010年城市人口達(dá)到22萬人，用地規(guī)模為22.5平方公里；2中期：2015年城市人口達(dá)到28萬人，用地規(guī)模為29.0平方公里3遠(yuǎn)期：2025年城市人口達(dá)到38萬人，用地規(guī)模為45.3平方公里三、城市發(fā)展方向的確定（一）城市用地條件分析1、向東（1）河?xùn)|科技工

29、業(yè)區(qū)的建設(shè)，嘉陵江二橋的修建，中心城區(qū)已跨過了嘉陵江這條門檻向東發(fā)展；（2）南巴高速公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施的修建，紅巖子風(fēng)景區(qū)旅游資源的整合，嘉陵江生態(tài)軸線的開發(fā)，工業(yè)與旅游結(jié)合的策略已經(jīng)和正在加快城市向東發(fā)展的速度；（3）河?xùn)|片區(qū)用地平坦，無較大的地質(zhì)災(zāi)害；（4）嘉陵江二橋?qū)挾炔蛔?、嘉陵江一橋已成危橋，城市向東發(fā)展需增建跨河橋梁；2、向南（1）南巴高速在流馬設(shè)置出入口，經(jīng)棗兒進(jìn)入城南，將帶動河西工業(yè)集中區(qū)的發(fā)展，使依托高速公路入口建立工業(yè)園區(qū)的發(fā)展思路進(jìn)一步加強，河西工業(yè)區(qū)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上將得到更大的發(fā)展；（2）該發(fā)展方向內(nèi)用地平坦，無較大的地質(zhì)災(zāi)害；（3）現(xiàn)狀高壓走廊的存在對該方向的發(fā)展具有一定

30、的束縛；3、向西（1）該方向是上版規(guī)劃確立的重點發(fā)展方向，隨著近幾年的建設(shè)，該片區(qū)已取得了一定的績效；（2）該方向進(jìn)一步發(fā)展將受山體與鐵路的限制；4、向北（1）火車站場的修建，該方向?qū)l(fā)展成為倉儲物流區(qū)；（2）該方向山體較多，位于河流上游，多為生態(tài)敏感地帶，且與紅巖子風(fēng)景區(qū)相毗鄰，故不宜作大的開發(fā)，宜結(jié)合紅巖子庫區(qū)及西山風(fēng)景區(qū)打造休閑旅游度假區(qū)；（二）中心城區(qū)發(fā)展方向的確定根據(jù)上述分析，確定南部縣城發(fā)展方向為：“東跨、南進(jìn)、西補、北延”。1、東跨（1）城市主要發(fā)展方向；（2）新建橋梁，打破交通瓶頸，聯(lián)系城區(qū)，帶動發(fā)展；（3）依托高速，在楠木增設(shè)出入口，結(jié)合生態(tài)，發(fā)展工業(yè)，綜合配套，提升河?xùn)|科技

31、工業(yè)區(qū)地位，打造為城市綜合區(qū)；2、南進(jìn)（1）城市次要發(fā)展方向；（2）遷移高壓走廊，消除限制因素；（3）借高速公路的帶動，發(fā)展工業(yè)，建設(shè)河西工業(yè)集中區(qū)；3、西補（1）注重自身功能的完善，加快城北新區(qū)建設(shè)4、北延（1）結(jié)合鐵路站場發(fā)展倉儲物流（2）整合紅巖子庫區(qū)、滿福壩、火風(fēng)山等旅游資源，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，打造紅巖子休閑旅游度假區(qū)。四、中心城區(qū)發(fā)展思路及策略1、沿江發(fā)展策略（1）突出南部特有的山水格局，將滿福壩生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、紅巖子庫區(qū)、火峰山公園等景點及資源進(jìn)行整合，形成“嘉陵江上森林”，使其成為具有南部特色的嘉陵江生態(tài)旅游軸上的精品旅游點。2、沿主要交通軸發(fā)展策略（1）通過212國道幸福路嘉陵

32、江新建橋唐巴公路，將新城區(qū)、舊城區(qū)、河?xùn)|科技工業(yè)區(qū)串聯(lián)起來，構(gòu)建城市東西向發(fā)展主軸線。（2）通過212國道二環(huán)路兒辦事處，將倉儲物流區(qū)、城北新區(qū)、河西工業(yè)區(qū)串聯(lián)起來，形成城市南北向西縱發(fā)展軸。（3）通過河?xùn)|科技工業(yè)區(qū)南北向主干道嘉陵江二橋盤龍道路，將南巴高速鐵佛塘出入口與河?xùn)|科技工業(yè)聯(lián)系起來，構(gòu)成城市南北向東縱發(fā)展軸。3、相對集中，全面發(fā)展策略城市擴(kuò)展在相對集中的基礎(chǔ)上，城市各片區(qū)建立自己的優(yōu)先發(fā)展區(qū)，最終形成點、線、面全面發(fā)展的趨勢。4、城市特色發(fā)展策略（1）打破板結(jié)形態(tài)，構(gòu)建寬松宜居的城市。通過中心城市周圍山體、生態(tài)廊道的楔入，農(nóng)產(chǎn)品基地、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)的建立，實現(xiàn)“從外圍營造城市”的目

33、的；通過中心城市城市機(jī)理的構(gòu)建，實現(xiàn)“從內(nèi)部發(fā)展城市”的目的。（2）城市固有特色山水格局的體現(xiàn)充分利用城市生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和良好的山水格局，構(gòu)建優(yōu)美而富有特色的城市風(fēng)貌。規(guī)劃將城市山水格局從原規(guī)劃的“三山兩園一水”(五面山、靈云山、火峰山；石嶺子公園、滿福壩)拓展為“四山一水楔四帶”的格局，將南部縣建成為“山水相映、水城相依、城在林中、林在城中，山、水、城、林融為一體”，自然環(huán)境優(yōu)美而獨具特色的山水園林的城市。（3）城市色調(diào)綠樹灰瓦白墻嘉陵江沿岸及城市周邊山體的良好植被為城市提供了綠色基調(diào)，城市內(nèi)部灰瓦白墻建筑鑲嵌在綠色大背景中，在紅巖子休閑旅游度假區(qū)內(nèi)及周邊地段點綴紅瓦白墻的一類建筑，形成詩情畫

34、意的城市風(fēng)貌。5、錯位發(fā)展的思路南部縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展采取與周邊縣城錯位發(fā)展的思路，重點發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)及生態(tài)旅游業(yè)。五、城市功能布局結(jié)構(gòu)形態(tài)1、幾個概念界定中心城區(qū)南部縣城建成區(qū)用地及近郊區(qū)城市組團(tuán)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)定水組團(tuán)、肖家組團(tuán)、盤龍組團(tuán)主城區(qū)=中心城區(qū)+城市組團(tuán)2、主城區(qū)功能結(jié)構(gòu)根據(jù)城市擴(kuò)展需要將老鴨組團(tuán)、永定組團(tuán)納入中心城區(qū)，將定水、盤龍、肖家作為城市組團(tuán)，主城區(qū)形成“三星龔月”的發(fā)展格局。中心城區(qū)：以工業(yè)商業(yè)、金融業(yè)、旅游業(yè)等為主要支柱產(chǎn)業(yè)；定水組團(tuán)：以現(xiàn)代物流業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)；盤龍組團(tuán)：以食品，對外加工以及交通為支柱產(chǎn)業(yè)；肖家組團(tuán)：以食品、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、集市貿(mào)易為主；3、中心城區(qū)功能布

35、局結(jié)構(gòu)形態(tài)中心城區(qū)發(fā)展形成以“老城及北城新區(qū)為城市中心、河?xùn)|科技工業(yè)區(qū)為城市副中心，沿兩嘉陵江及城市東西向主干道軸線展開的組團(tuán)式布局結(jié)構(gòu)形態(tài)。具體概括為“兩心、兩軸、六區(qū)”。（1） 兩心城市主中心：由“老城傳統(tǒng)商貿(mào)中心”與“北城新區(qū)行政、文化中心”共同構(gòu)成。城市副中心：由河?xùn)|科技工業(yè)綜合區(qū)構(gòu)成；（2） 兩軸嘉陵江生態(tài)旅游軸；起整合旅游資源作用，強調(diào)嘉陵江上“生態(tài)森林”的作用，實現(xiàn)生態(tài)立市的思路。城市發(fā)展主軸：由國道212幸福路新華路嘉陵江新橋唐巴公路組成，起帶動城市東西兩岸協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。4、城市功能分區(qū)根據(jù)城市用地布局現(xiàn)狀、地形地貌特征，用地布局結(jié)構(gòu)形態(tài)，將規(guī)劃城市建成區(qū)分為六個功能區(qū)：（1）老城區(qū)以傳統(tǒng)商貿(mào)，居住作為其主要功能；（2）城北新區(qū)以行政、商貿(mào)、居住作為其主要功能；（3）老鴉倉儲物流區(qū)結(jié)合鐵路貨站，以倉儲物流作為其主要的功能。（4）河西工業(yè)集中區(qū)以食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工、絲綢紡織、機(jī)械加工為其主要功能的城市綜合區(qū)；（5）河?xùn)|科技工業(yè)區(qū)區(qū)以食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工、絲綢紡織、建筑建材為主，機(jī)械加工、電子工業(yè)為輔，并配以居