加油站實施有效管理的幾點思考

1、 加油站實施有效管理的幾點思考 隨著時代的進步，社會的進展，汽車漸漸走進了千家萬戶，而作為汽車餐廳的加油站也隨著汽車工業(yè)的進步而快速進展，可以說有車的地方就有加油站。加油站作為危急化學品經(jīng)營單位，量大面廣是其一個顯著的特征，如何實施對加油站的有效管理，并且在實際管理審批過程中如何實現(xiàn)既能依法行政、落實監(jiān)管，又能夠服務企業(yè)、便利群眾，是目前迫需解決的問題。作為加油站監(jiān)督管理第一線的操，在日常與加油站業(yè)主和當?shù)匕脖O(jiān)部門接觸過程中，傾聽了他們的看法和建議基礎上，對這個問題也作了深化的思索，盼望能與大家共同商榷，實現(xiàn)對加油站有效監(jiān)管。 一、臺州加油站現(xiàn)狀 目前臺州有將近300個加油站（點），在全部權上

2、主要分成三股主要力氣：一是國有控股，主要有中石油、中石化兩大集團控股，占據(jù)臺州市場70%份額；二是由民營控股，有中東石化和一些油庫經(jīng)營者，占據(jù)臺州市場10%份額；三是零落分布在臺州各地的個體加油站（點），其主要由以前中石油、中石化兩大集團的加盟站構成，但現(xiàn)在由于各種緣由從兩大集團中分割出來，這些加油站大約占據(jù)臺州市場20%份額。在地域分布上，加油站主要分布在國道、省道沿線，在臺州以溫嶺和臨海兩地加油站最多，占據(jù)了臺州的半壁江山。而其中溫嶺的加油種類最齊全，有沿海油庫、加油站（點）、加油船，其總罐容占據(jù)臺州三分之一強。 二、目前存在主要問題及緣由 1、管理水平參差不齊。不同全部權的加油站在管理和

3、平安投入上也各不相同，管理水平各不相同。由兩大集團控股的加油站，在管理上、平安投入上要明顯好于其它地方加油站，他們成立了特地的平安管理機構，形成了月查制度，還有健全的平安管理制度，人員上崗培訓也做的比較到位；民營控股的加油站由于資金實力雄厚，在平安投入上舍得花錢，基礎設施改造投入較多，現(xiàn)狀條件也比較好；現(xiàn)在現(xiàn)狀較差的是地方加油站，也是監(jiān)管的難點。這些加油站總體條件較差，在平安管理和平安投入方面與上述單位存在較大差距，從業(yè)人員總體素養(yǎng)不高，一般是由親戚伴侶構成，平安意識薄弱。部分加油站地處偏僻，加上前幾年市場不景氣，成品油價格消失批零倒掛，造成經(jīng)營業(yè)主經(jīng)營困難，平安欠帳較多，存在嚴峻的平安隱患。

4、 2、過期換證現(xiàn)象較普遍。臺州市內加油站已經(jīng)在三年前完成布點發(fā)證，今年進入換發(fā)證的高峰期。目前存在很多加油站在有效期屆滿時不能夠準時換證，造成監(jiān)督管理上的困難。其主要緣由有：一是部分加油站業(yè)主到期換證意識不夠，在期滿前未準時托付中介機構進行平安評價或人員重新培訓，導致在屆滿前一個月不能將相關資料上報省級安監(jiān)部門；二是中介機構和培訓單位不能夠在規(guī)定的時間內完成評價報告和組織人員培訓，有的評價機構責任心不強，甚至不去現(xiàn)場就給出整改確認看法，造成提出的整改要求不落實，平安隱患不能完全排解；三是經(jīng)營單位不能在規(guī)定時間內將資料上報當?shù)匕脖O(jiān)部門，有的單位資料上報到當?shù)匕脖O(jiān)部門時已接近或超過有效期，當?shù)匕脖O(jiān)

5、和市級安監(jiān)部門還要進行現(xiàn)場考核，提出整改看法，企業(yè)進行整改又需要時間，待整改完成后再上報便延誤了換證時間；四是由于前期省局托付審查管理不明確，當?shù)卦诓僮魃洗嬖诶щy，有的加油站經(jīng)市（縣）初審后上報省局，省局再下文托付審查，一來二去耽擱了換證時間。 3、項目建設時間周期長。根據(jù)浙江省危急化學品建設項目平安許可實施細則（以下簡稱實施細則），加油站中儲罐區(qū)作為儲存裝置，加油站的新建、改建、擴建項目將納入實施細則的管理。這樣加油站項目建設實施要分三個階段：分別是設立審查、平安設施設計審查和竣工驗收，但根據(jù)實施細則的要求操作起來比較繁瑣，需要的時間周期較長。建設單位花費的人力、物力也較大。再加上加油站的建

6、設項目還有其他部門的前置審批，據(jù)加油站的業(yè)主介紹，一個加油站從設立到經(jīng)營，前后要經(jīng)過幾十個部門，要蓋500多個章，而且其中辦理的時間跨期就要三年。 三、加強加油站平安監(jiān)管的幾點建議 1、鼓舞兼并重組改造。針對不同類型的單位，對條件較好的兩大集團和民營加油站，以自我管理為主，政府監(jiān)督為輔，督促這些加油站合法經(jīng)營建設；對隱患較大，群眾反響劇烈的加油站進行技術改造和異地搬遷。現(xiàn)在基層管理的難點和重點是地方加油站，鼓舞有實力的單位（兩大集團和民營加油站）對其兼并重組或要求自身進行必要的改擴建，要求總體經(jīng)營條件有明顯的提高。在時機成熟時鼓舞成立地方加油站行業(yè)協(xié)會，通過行業(yè)自律組織，進行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標識

7、、統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一報批、統(tǒng)一培訓。通過協(xié)會的管理，使地方加油站納入標準化的建設中去。在政府層面的監(jiān)督管理上，要定期開展以企業(yè)自查、當?shù)貦z查、市級抽查各種形式相結合的地毯式排查活動，依據(jù)排查狀況對現(xiàn)有的加油站進行分級管理，督促總體條件較差的加油站提前進行整改或使用新技術，對基礎較差又整改無望的單位，將提請發(fā)證單位不予換證。 2、妥當處置過期換證。依據(jù)浙江省危急化學品經(jīng)營許可管理實施方法第十九條規(guī)定：在有效期滿后經(jīng)營單位若需連續(xù)從事危急化學品經(jīng)營活動的，應當在許可證有效期屆滿一個月前，向相關單位提出換證申請。為維護行政許可的嚴厲性，督促經(jīng)營單位準時做好換證工作，要求過期換證單位在上報時同時填報遲報說

8、明，監(jiān)管單位可以依據(jù)企業(yè)遲報狀況說明，依照不憐憫況區(qū)分對待，妥當處置。如在有效期滿前上報且符合條件的，可以直接予以上報；如在有效期屆滿后上報的，先收回其經(jīng)營許可證，再書面告知遲報單位不能再進行經(jīng)營活動，否則屬于無證經(jīng)營，一經(jīng)發(fā)覺，要對其嚴峻懲罰，并且督促當?shù)匕脖O(jiān)部門加大日常巡查力度，檢查經(jīng)營單位是否存在違規(guī)經(jīng)營狀況，確認企業(yè)真正實現(xiàn)停業(yè)后再予以上報；如在有效期屆滿后三個月還未上報的，將提請發(fā)證機關吊銷其經(jīng)營許可證。發(fā)證機關可以依據(jù)加油站的級別和規(guī)模不同，適當進行托付審查方面的探究。 3、簡化建設項目審批程序。為便利群眾，又能做到依法行政，加油站的建設項目建議可作如下簡化：在設立審查階段，因加油

9、站不同于一般的危急化學品生產(chǎn)企業(yè)，不需要領取定點批準書，這個階段可以只將所需資料報當?shù)匕脖O(jiān)部門備案。在平安設施設計審查階段，由于設計是靈魂，設計的好壞直接關系到加油站的平安性。這一階段又起到承上啟下的作用，加油站的主要管線和油罐都是埋地安裝，在項目建成后遇到不合適要更改就比較困難，所以在這個階段應嚴把審查關。平安設施設計審查主要審查平安設施設計專篇，省局已特地印發(fā)了危急化學品建設項目平安設施設計專篇編寫提綱，對專篇的編寫提出了明確的要求。這個階段可以托付當?shù)匕脖O(jiān)部門邀請專家對平安設施設計專篇進行審查，由于當?shù)匕脖O(jiān)部門作為第一線的平安監(jiān)督管理者，可以常常性地對加油站的建設過程進行監(jiān)督；審查完成后將審查結果報市級安監(jiān)部門備案?？⒐を炇针A段是在加油站設備設施安裝完成后，正式營業(yè)前的一次現(xiàn)場審查。因加油站不需要試營業(yè)，在審查通過取證后就可以營業(yè)，建議可將竣工驗收與發(fā)證審查一并進行。這一階段組織審查單位確定依據(jù)是哪級立項哪級組織審查，在審查時，由設計、安評、工藝的專家