中新知識(shí)城管理體制

1、附件5. 中新廣州知識(shí)城條例初稿及說(shuō)明中新廣州知識(shí)城條例(初稿(說(shuō)明:本法規(guī)的標(biāo)題按照廣東省政府發(fā)布的珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年實(shí)施細(xì)則中對(duì)知識(shí)城名稱作了規(guī)定,本法予以援用。目錄第一章總則第一條【立法目的】第二條【適用范圍】第三條【發(fā)展目標(biāo)和定位】第四條【基本原則一先行先試】第五條【基本原則二創(chuàng)新原則】第六條【基本原則三可持續(xù)發(fā)展】第七條【基本原則四進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放】第八條【統(tǒng)籌發(fā)展】第二章管理機(jī)構(gòu)第九條【管委會(huì)的性質(zhì)及其組成部門(mén)】第十條【管理職責(zé)】第十一條【市部門(mén)與有關(guān)區(qū)、縣級(jí)市政府協(xié)助責(zé)任】第三章產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境第十二條【重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展】第十三條【加強(qiáng)企業(yè)設(shè)立登記的自由】

2、第十四條【財(cái)政扶持】第十五條【人才創(chuàng)新戰(zhàn)略】第十六條【金融服務(wù)體系】第十七條【知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略】第十八條【支持創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化】第四章深化對(duì)外開(kāi)放第十九條【服務(wù)業(yè)開(kāi)放】第二十條【中新政府合作】第二十一條【企業(yè)國(guó)際化】第二十二條【通關(guān)系統(tǒng)服務(wù)】第五章規(guī)劃與建設(shè)第二十三條【規(guī)劃法定原則】第二十四條【完善市政基礎(chǔ)設(shè)施】第二十五條【生態(tài)建設(shè)】第二十六條【宜居建設(shè)】第二十七條【土地集約利用】第二十八條【土地開(kāi)發(fā)模式】第六章政府與服務(wù)第二十九條【廉潔高效政府】第三十條【政府創(chuàng)新】第三十一條【公共服務(wù)的提供】第七章法律責(zé)任第三十二條【行政部門(mén)責(zé)任】第三十三條【行政相對(duì)人責(zé)任】第八章附則第三十四條【配套實(shí)施措施】

3、第三十五條【解釋條款】第三十六條【實(shí)施日期】第一章總則第一條【立法目的】為促進(jìn)中新廣州知識(shí)城(以下簡(jiǎn)稱知識(shí)城的建設(shè)和發(fā)展,根據(jù)本市的實(shí)際情況,制定本條例。(說(shuō)明:觀察當(dāng)今世界各國(guó)或地區(qū)取得成功的科技園區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū), 可以發(fā)現(xiàn)它們都有一條基本經(jīng)驗(yàn),就是比較注重法治環(huán)境的建設(shè),都有一個(gè)好的或比較好的法治環(huán)境。美國(guó)、德國(guó)、日本、新加坡、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)或者特別經(jīng)濟(jì)園區(qū)都建立了與園區(qū)的生存、發(fā)展和運(yùn)行需要相適應(yīng)的良好的法治環(huán)境。借鑒這些經(jīng)驗(yàn),以促進(jìn)中新廣州知識(shí)城的建設(shè)和發(fā)展為目的制定本條例是十分必要的。主要依據(jù)是:1、中華人民共和國(guó)立法法第六十三條第二款:較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委

4、員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要,在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下,可以制定地方性法規(guī),報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行。2、珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年(以下簡(jiǎn)稱綱要關(guān)于廣州科學(xué)城北區(qū)(知識(shí)城的發(fā)展定位。綱要規(guī)定:圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤└呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專項(xiàng),加大對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的支持力度。推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè),重點(diǎn)加快廣州科學(xué)城(北區(qū)和深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),加快科研、標(biāo)準(zhǔn)化與科技成果產(chǎn)業(yè)化三同步步伐,把廣州、深圳國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為全國(guó)領(lǐng)先的科技園區(qū)。3、市委市政府關(guān)于加快推進(jìn)知識(shí)城開(kāi)發(fā)建設(shè)的決定(以下

5、簡(jiǎn)稱決定第(十項(xiàng)要求通過(guò)制定地方性法規(guī)支持中新廣州知識(shí)城的發(fā)展。第二條【適用范圍】本條例適用于知識(shí)城區(qū)域的組織和個(gè)人,以及知識(shí)城區(qū)域外的組織和個(gè)人在知識(shí)城從事與本條例相關(guān)的活動(dòng)。知識(shí)城位于廣州市蘿崗區(qū),具體范圍依照法定程序批準(zhǔn)的知識(shí)城總體規(guī)劃執(zhí)行。(說(shuō)明:本條是關(guān)于適用范圍的規(guī)定,主要包括條例對(duì)人的效力和空間效力。1、規(guī)定知識(shí)城區(qū)域外的組織和個(gè)人在知識(shí)城從事與本條例相關(guān)的活動(dòng),主要是考慮到對(duì)國(guó)際高端人才、研發(fā)機(jī)構(gòu)在知識(shí)城從事研發(fā)工作,不要求其在知識(shí)城設(shè)立登記或有固定場(chǎng)所,實(shí)施柔性管理,提升知識(shí)城的研發(fā)環(huán)境。2、因知識(shí)城的總體規(guī)劃尚未批準(zhǔn),因此對(duì)條例的空間的四至范圍暫不作詳細(xì)規(guī)定。第三條【發(fā)展目

6、標(biāo)和定位】本市通過(guò)發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì),將知識(shí)城建設(shè)成為創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的核心區(qū)之一、生態(tài)宜居新城區(qū)、新加坡先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)與廣州市市情相結(jié)合并成功運(yùn)用的試驗(yàn)區(qū)、具有全球影響力的知識(shí)經(jīng)濟(jì)高地。(說(shuō)明:本條是關(guān)于知識(shí)城定位和發(fā)展目標(biāo)的規(guī)定,主要參考:1、國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院中新知識(shí)城產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究報(bào)告有關(guān)知識(shí)城產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位。2、決定第(七項(xiàng)對(duì)知識(shí)城的目標(biāo)定位作了詳細(xì)規(guī)定。第四條【基本原則一先行先試】知識(shí)城的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步解放思想,在促進(jìn)創(chuàng)新、行政管理、開(kāi)發(fā)建設(shè)模式、社會(huì)管理等方面先行先試。國(guó)家、廣東省決定在廣州市試行的政策、體制等,廣州市優(yōu)先安排在知識(shí)城試行,或者在知識(shí)城范圍內(nèi)自動(dòng)生效實(shí)施。

7、知識(shí)城可以根據(jù)發(fā)展需要,向國(guó)家、廣東省申請(qǐng)?jiān)谥R(shí)城試行相關(guān)政策。(說(shuō)明:本條關(guān)于條例基本原則之一的規(guī)定。1、先行先試是綱要賦予珠三角地區(qū)開(kāi)展新一輪大發(fā)展的法寶,是綱要的靈魂。綱要在珠三角的戰(zhàn)略定位中規(guī)定:深化改革先行區(qū)。繼續(xù)承擔(dān)全國(guó)改革試驗(yàn)田的歷史使命,大膽探索,先行先試,全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制改革,在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得突破,為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力,為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗(yàn)。2、知識(shí)城作為綱要規(guī)定的重點(diǎn)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)作為實(shí)踐綱要先行先試試驗(yàn)田的重要載體。決定第(八項(xiàng)也對(duì)知識(shí)城先行先試作了要求。第五條【基本原則二創(chuàng)新原則】知識(shí)城的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持走創(chuàng)新

8、驅(qū)動(dòng)的發(fā)展道路,以創(chuàng)新優(yōu)化知識(shí)城的發(fā)展環(huán)境,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。(說(shuō)明:本條是關(guān)于條例創(chuàng)新原則的規(guī)定。1、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)作為地處沿海的經(jīng)濟(jì)功能區(qū),得開(kāi)放風(fēng)氣之先,迅速發(fā)展和壯大,各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)處于全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)的前列。但是也面臨轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式迫切要求,從傳統(tǒng)的外向型發(fā)展模式轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新和高端引進(jìn)相結(jié)合的發(fā)展模式;從低端制造向品牌和研發(fā)兩端延伸;從資金、土地、資源等要素投入的粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)向以人力資本投入為主的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)上述三個(gè)轉(zhuǎn)變關(guān)鍵靠創(chuàng)新,依靠政府創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)組織創(chuàng)新等形成創(chuàng)新體系,依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)才能得以實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。2、決定第(八項(xiàng)也對(duì)知識(shí)城創(chuàng)新原則作了要求。

9、第六條【基本原則三可持續(xù)發(fā)展】知識(shí)城應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持走協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展道路,發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市區(qū)域的建設(shè)。(說(shuō)明:本條是關(guān)于可持續(xù)發(fā)展原則的規(guī)定。由于傳統(tǒng)的工業(yè)發(fā)展模式依靠大量的資源投入,資源消耗巨大;另一方面,還產(chǎn)生了較大的污染,對(duì)環(huán)境的破壞日益嚴(yán)重,資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)。綱要也提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以應(yīng)對(duì)當(dāng)前資源、環(huán)境的壓力。知識(shí)城自然環(huán)境優(yōu)美,要充分吸取先污染后治理的發(fā)展教訓(xùn)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)、宜居建設(shè)等各方面始終貫徹可持續(xù)發(fā)展的理念。第七條【基本原則四進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放】支持知識(shí)城進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放,集聚國(guó)際

10、高端技術(shù)、人才、服務(wù),利用國(guó)際經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(說(shuō)明:本條是關(guān)于進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放的原則規(guī)定。體現(xiàn)知識(shí)城作為國(guó)際化創(chuàng)新平臺(tái)的標(biāo)點(diǎn),應(yīng)當(dāng)建立開(kāi)放型創(chuàng)新體系。決定第(八項(xiàng)也作了相應(yīng)的規(guī)定和要求。第八條【統(tǒng)籌發(fā)展】知識(shí)城建設(shè)和發(fā)展應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排,分步實(shí)施。做到規(guī)劃與建設(shè)、市場(chǎng)與政府、自主創(chuàng)新和對(duì)外開(kāi)放、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理等多種關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。(說(shuō)明:條例是一部綜合性的立法。既有組織法又有產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法,既有構(gòu)建新型社區(qū)管理又有生態(tài)環(huán)境的保護(hù),涉及的內(nèi)容較廣,需要政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多方面的關(guān)系,以促進(jìn)知識(shí)城的建設(shè)和發(fā)展。第二章管理機(jī)構(gòu)第九條【管委會(huì)的性質(zhì)及其組成部門(mén)】知識(shí)城管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱知

11、識(shí)城管委會(huì)代表廣州市人民政府對(duì)知識(shí)城實(shí)施統(tǒng)一管理。知識(shí)城管理委員會(huì)及其行政管理部門(mén)在知識(shí)城區(qū)域內(nèi)行使市人民政府及其行政管理部門(mén)一級(jí)相應(yīng)的行政管理權(quán)。根據(jù)國(guó)務(wù)院及其行政管理部門(mén)、廣東省人民政府及其行政管理部門(mén)授權(quán),行使有關(guān)行政管理權(quán)。知識(shí)城管理委員會(huì)可以根據(jù)知識(shí)城建設(shè)和發(fā)展的需要設(shè)立相應(yīng)的行政管理部門(mén)。(說(shuō)明:本條是關(guān)于知識(shí)城管委會(huì)性質(zhì)及其組成部門(mén)的規(guī)定。1、決定第(九項(xiàng)規(guī)定,成立知識(shí)城管理機(jī)構(gòu)。在省、市的組織架構(gòu)下,成立知識(shí)城管理委員會(huì),負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)知識(shí)城開(kāi)發(fā)和建設(shè)。將廣州開(kāi)發(fā)區(qū)享有的市一級(jí)管理權(quán)限覆蓋到知識(shí)城,并積極爭(zhēng)取賦予省一級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。2、關(guān)于知識(shí)城管委會(huì)的定位。明確中新廣州知識(shí)城管

12、理委員會(huì)為市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的行政管理機(jī)關(guān)的性質(zhì)與地位,賦予其管理知識(shí)城區(qū)域內(nèi)與推進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建設(shè)適宜于人創(chuàng)業(yè)和居住城區(qū)有關(guān)的行政工作的職權(quán),這不僅符合特別經(jīng)濟(jì)功能區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀,而且將更有利于在知識(shí)城建立起廉潔、精干、高效的管理服務(wù)體系,為中新知識(shí)城的建設(shè)和發(fā)展,提供更加可靠的組織保障。3、關(guān)于授權(quán)管委會(huì)組成部門(mén)享有行政管理權(quán)。從廣州開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,由于廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)條例沒(méi)有授權(quán)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)組成部門(mén)行政管理的權(quán)限,導(dǎo)致大量的經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)的管理職能由管委會(huì)行使,辦理程序冗長(zhǎng)、復(fù)雜,增加了很多工作量,特別是影響了工作效率,企業(yè)、民眾難于滿意,這和開(kāi)發(fā)區(qū)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高

13、效的定位是有矛盾的。從機(jī)構(gòu)設(shè)臵的一般原理出發(fā),管委會(huì)作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),主要是行使統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、宏觀管理的職能。職能部門(mén)主要是行使與本職能設(shè)臵有關(guān)的具體、日常行政管理職能。大量的日常工作由管委會(huì)行使,造成一定程度的職能錯(cuò)配,因此,基于實(shí)際的管委會(huì)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn),知識(shí)城管委會(huì)的行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)具備行政管理權(quán)限,更為合理。第十條【管理職責(zé)】知識(shí)城管委會(huì)在知識(shí)城區(qū)域范圍內(nèi)依法行使下列職權(quán):(一編制知識(shí)城建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃,經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施;(二依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章,制定知識(shí)城規(guī)范性文件和政策措施;(三領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)設(shè)在知識(shí)城的派出機(jī)構(gòu)或者分支機(jī)構(gòu)的工作;(四根據(jù)國(guó)務(wù)院及其行政管理部門(mén)、廣東省人民

14、政府及其行政管理部門(mén)的授權(quán),行使出入境簽證管理、高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的認(rèn)定等有關(guān)管理權(quán)限;(五根據(jù)國(guó)務(wù)院及其行政管理部門(mén)、廣東省人民政府及其行政管理部門(mén)的授權(quán),行使外商投資項(xiàng)目審批、變更和撤銷、行政事業(yè)性收費(fèi)減免、專業(yè)資格認(rèn)定等管理權(quán)限;(六根據(jù)規(guī)定的權(quán)限行使知識(shí)城的投資項(xiàng)目的設(shè)立、變更、終止等審批或者管理,行使國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展內(nèi)外資項(xiàng)目確認(rèn)書(shū)初審管理權(quán)限;(七行使市一級(jí)規(guī)劃管理權(quán)限,組織編制知識(shí)城總體規(guī)劃,審批詳細(xì)規(guī)劃。包括:核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證,負(fù)責(zé)建筑、道路、管線、河涌工程的建設(shè)工程規(guī)劃管理,進(jìn)行違法建設(shè)查處等;(

15、八行使市一級(jí)土地管理權(quán)限,優(yōu)先安排知識(shí)城開(kāi)發(fā)建設(shè)用地規(guī)模和指標(biāo);辦理知識(shí)城范圍內(nèi)土地依法征用的相關(guān)事項(xiàng);開(kāi)辟綠色通道促進(jìn)知識(shí)城范圍內(nèi)國(guó)有土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、發(fā)證及其他管理事項(xiàng),其土地出讓收入由知識(shí)城管委會(huì)留用,統(tǒng)籌安排用于知識(shí)城建設(shè);(九負(fù)責(zé)知識(shí)城內(nèi)建設(shè)工程的方案與初步設(shè)計(jì)審批、報(bào)建審核、招標(biāo)投標(biāo)、發(fā)證、施工監(jiān)督及工程檔案、施工單位及設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)審查驗(yàn)證和誠(chéng)信檔案建設(shè)等管理事項(xiàng);(十統(tǒng)籌和管理知識(shí)城范圍內(nèi)的財(cái)政;(十一行使市一級(jí)的政府價(jià)格管理、審計(jì)監(jiān)督權(quán)限,負(fù)責(zé)公用事業(yè)價(jià)格、房地產(chǎn)、教育、水利工程供水、部分能源、重要專業(yè)服務(wù)的價(jià)格管理工作。(十二根據(jù)有關(guān)規(guī)定決定知識(shí)城內(nèi)行政、事業(yè)單位的機(jī)

16、構(gòu)設(shè)臵、人員編制的制定及干部、職工的調(diào)配、管理與福利待遇,任免和獎(jiǎng)懲所屬工作人員;(十三行使外籍人員在知識(shí)城就業(yè)、戶籍的審批管理權(quán)限;(十四行使市一級(jí)的外事管理權(quán)限,享有公務(wù)出境任務(wù)審批、頒發(fā)公務(wù)護(hù)照、向外國(guó)駐華使館申辦簽證、簽發(fā)境外人員入境簽證通知函電的管理權(quán)限。(十五負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)知識(shí)城的人才、資金、創(chuàng)新平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等有關(guān)工作;(十六行使知識(shí)城區(qū)域的進(jìn)出口業(yè)務(wù)的審批和管理權(quán)限;(十七履行市人民政府確定的其他行政管理職責(zé)。知識(shí)城管理委員會(huì)行使職權(quán),應(yīng)當(dāng)接受市人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)和上級(jí)行政主管部門(mén)的監(jiān)督檢查。(說(shuō)明:本條是關(guān)于管委會(huì)及其行政管理部門(mén)管理權(quán)限的規(guī)定。1、決定第(九

17、項(xiàng)規(guī)定,將廣州開(kāi)發(fā)區(qū)享有的市一級(jí)管理權(quán)限覆蓋到知識(shí)城,并積極爭(zhēng)取賦予省一級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。(1享有市一級(jí)的規(guī)劃、國(guó)土管理、建設(shè)管理權(quán)限?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)涉及的行政審批、日常工作監(jiān)管種類數(shù)量繁多,有關(guān)審批工作是否能夠高效開(kāi)展,日常監(jiān)管工作是否能夠做到重心下移,關(guān)系到知識(shí)城開(kāi)發(fā)建設(shè)推進(jìn)速度,關(guān)系到綱要規(guī)定的重點(diǎn)項(xiàng)目能夠得到全面的落實(shí)。因此,有關(guān)知識(shí)城開(kāi)發(fā)建設(shè)的管理權(quán)限下放,對(duì)知識(shí)城的高效推進(jìn)具有重大意義,鑒于此,本條作了具體的規(guī)定。(2享有市一級(jí)外事管理權(quán)限。知識(shí)城的發(fā)展定位為打造知識(shí)經(jīng)濟(jì)高地,需要加大與國(guó)際人才、技術(shù)、經(jīng)貿(mào)的交流,為企業(yè)、個(gè)人提供優(yōu)良的流動(dòng)環(huán)境,是條例設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容。享有市一級(jí)的外事

18、管理權(quán)限,才能為企業(yè)、個(gè)人的出入境,高端人才交流提供便捷的服務(wù)。(3享有市一級(jí)的物價(jià)管理權(quán)限。在知識(shí)城內(nèi)努力做到零收費(fèi),是知識(shí)城管理機(jī)構(gòu)的改革目標(biāo),決定第二十七項(xiàng)也作了規(guī)定。知識(shí)城享有市一級(jí)的物價(jià)管理權(quán)限,有利于推行行政性收費(fèi)的減免政策,降低企業(yè)成本,營(yíng)造良好的招商、創(chuàng)業(yè)環(huán)境。2、與蘿崗區(qū)行政管理的關(guān)系。蘿崗區(qū)作為行政區(qū),知識(shí)城地理位臵在行政區(qū)的管轄范圍內(nèi),按照地方政府組織法有關(guān)規(guī)定,行使有關(guān)治安、司法、民政、計(jì)生、教育、農(nóng)林水利等管理工作。之前我區(qū)在行政區(qū)未設(shè)立前,開(kāi)發(fā)區(qū)行使了一定的行政管理職權(quán),但設(shè)立后有關(guān)行政管理職權(quán)特別是行政執(zhí)法這一塊基本以蘿崗區(qū)為主,為了保證行政管理的相對(duì)穩(wěn)定性,有必

19、要作出區(qū)分,各有側(cè)重。涉及知識(shí)城產(chǎn)業(yè)政策、外事、開(kāi)發(fā)建設(shè)等方面管理權(quán)限賦予知識(shí)城管理委員會(huì),其他由蘿崗區(qū)負(fù)責(zé)管理。3、管理權(quán)限細(xì)化。對(duì)知識(shí)城管委會(huì)享有市一級(jí)的管理權(quán)限做了十幾項(xiàng)細(xì)化,主要考慮到概括性授權(quán)和具體授權(quán)相結(jié)合,更有利于條例的執(zhí)行,降低協(xié)調(diào)成本。廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)條例也作了類似的規(guī)定。4、關(guān)于根據(jù)國(guó)家、省的授權(quán)執(zhí)行的規(guī)定。突顯知識(shí)城發(fā)展重大意義,積極予以政策傾斜和立法支持。比如廣州開(kāi)發(fā)區(qū)在外商投資項(xiàng)目審批根據(jù)商務(wù)部的授權(quán),按照省一級(jí)的權(quán)限進(jìn)行審批。第十一條【市部門(mén)與有關(guān)區(qū)、縣級(jí)市政府協(xié)助責(zé)任】市人民政府所屬的各行政管理部門(mén)以及相關(guān)地區(qū)人民政府,應(yīng)當(dāng)在各自的職權(quán)范圍內(nèi),協(xié)助推進(jìn)知識(shí)城的建

20、設(shè)和發(fā)展。(說(shuō)明:本條是關(guān)于區(qū)、縣級(jí)市政府協(xié)助義務(wù)的規(guī)定。知識(shí)城基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),需要周邊區(qū)、縣政府的大力支持。各種產(chǎn)業(yè)促進(jìn)措施需要市政府有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)、指導(dǎo),為進(jìn)一步加快推進(jìn)知識(shí)城的建設(shè),設(shè)臵了本條規(guī)定。第三章產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境第十二條【重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展】知識(shí)城重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)服務(wù)、創(chuàng)意、教育培訓(xùn)、生命健康、信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源與節(jié)能環(huán)保、金融服務(wù)、先進(jìn)制造以及其他高端化、集群化、國(guó)際化等產(chǎn)業(yè)。知識(shí)城管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì),建立產(chǎn)業(yè)調(diào)查及評(píng)估分析制度,制定產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策,市有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助、指導(dǎo)。(說(shuō)明:本條是關(guān)于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)定。1、委托國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院起草了知識(shí)城產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

21、,經(jīng)分析論證,確定了重點(diǎn)發(fā)展的八大產(chǎn)業(yè)。知識(shí)城同時(shí)也鼓勵(lì)符合知識(shí)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特征其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。并要求知識(shí)城管理機(jī)構(gòu)制定相關(guān)的促進(jìn)政策,進(jìn)一步落實(shí)和細(xì)化知識(shí)城產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。2、決定第(十一項(xiàng)也作了具體規(guī)定。第十三條【加強(qiáng)企業(yè)設(shè)立登記的自由】公民、法人或其他組織在知識(shí)城申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記為法人或其他組織的,可以按照下列規(guī)定申請(qǐng)有關(guān)事項(xiàng):(一【籌建登記】經(jīng)營(yíng)范圍中有屬于法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定規(guī)定在登記前須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目的,可以申請(qǐng)籌建登記。對(duì)符合設(shè)立條件的,可以直接核準(zhǔn)籌建登記。企業(yè)獲得批準(zhǔn)后,應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)變更登記?；I建期限為一年,籌建期內(nèi),企業(yè)不得開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);(二【經(jīng)營(yíng)范圍核定的自由】對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍不作具

22、體核定,但申請(qǐng)的經(jīng)營(yíng)范圍中有屬于法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定規(guī)定在登記前須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目的除外;申請(qǐng)人申請(qǐng)具體核定經(jīng)營(yíng)范圍的,應(yīng)當(dāng)予以核定;(三【科技成果及債權(quán)出資】以知識(shí)產(chǎn)權(quán)和其他可以用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的科技成果或者債權(quán)作價(jià)出資占企業(yè)注冊(cè)資本的比例,可以由出資各方協(xié)商約定,但以國(guó)有資產(chǎn)出資的,應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)的管理規(guī)定;(四【驗(yàn)資手續(xù)的簡(jiǎn)化】以貨幣作為初次出資或者增資的,可以銀行出具的企業(yè)交存入資資金憑證或者依法設(shè)立的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明作為驗(yàn)資憑證;以非貨幣作價(jià)出資的,可以依法設(shè)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告或者依法設(shè)立的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明作為驗(yàn)資憑證;(五【放寬注冊(cè)資本條件】高端

23、服務(wù)業(yè)或者高新技術(shù)企業(yè)增加注冊(cè)資本可分期繳付,可自申請(qǐng)?jiān)黾幼?cè)資本之日起3年內(nèi)繳足;注冊(cè)資本未實(shí)繳到位的,允許辦理分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立登記;注冊(cè)資本屬于分期繳付的,未繳部分減資可以是未繳注冊(cè)資本的部分或全部,在辦理減資手續(xù)時(shí)不需提交驗(yàn)資報(bào)告,但應(yīng)按規(guī)定刊登公告,提交公告報(bào)樣及有關(guān)減少注冊(cè)資本應(yīng)提交的其他文件;(六【章程、合伙協(xié)議的備案】對(duì)在知識(shí)城設(shè)立的企業(yè)的章程、合伙協(xié)議實(shí)行備案制;(七【留學(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)】留學(xué)回國(guó)人員憑本人護(hù)照、廣州市留學(xué)人員服務(wù)中心出具的證明及公司法規(guī)定設(shè)立文件即可申辦創(chuàng)辦企業(yè)。(八有利于法人或者其他組織申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記的其他便利措施。(說(shuō)明:本條是關(guān)于企業(yè)在知識(shí)城設(shè)立登記特殊規(guī)定。

24、允許和鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人或其他組織在知識(shí)城從事投資、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng),是任何經(jīng)濟(jì)體包括知識(shí)城發(fā)展的基本條件。企業(yè)的設(shè)立登記制度效率的高低,直接影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。全國(guó)有很多地區(qū)都高度重視企業(yè)設(shè)立登記制度的改革工作。國(guó)家工商總局、北京市工商局專門(mén)制定了關(guān)于中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范園區(qū)工商登記的政策措施,對(duì)中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例的企業(yè)設(shè)立登記制度的經(jīng)驗(yàn)作了創(chuàng)新規(guī)定。廣東省工商局、廣州市工商局在相關(guān)的政策文件中也推出了類似措施。1、關(guān)于籌建登記。(1該條規(guī)定突破了現(xiàn)行工商登記制度。擬解決的企業(yè)設(shè)立登記問(wèn)題是按照現(xiàn)行的工商登記政策,經(jīng)營(yíng)范圍涉及前臵許可項(xiàng)目的企業(yè)在設(shè)立過(guò)程中,須先行辦理相應(yīng)的登記手續(xù),然

25、后持許可文件或者證件到工商部門(mén)辦理企業(yè)設(shè)立登記。目前,前臵許可項(xiàng)目中很大一部分都需要對(duì)申請(qǐng)人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)施、資金以及從業(yè)人員等條件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查,如藥品生產(chǎn)加工。然而企業(yè)在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照前,不具備合法的主體資格,無(wú)法開(kāi)展招聘員工、開(kāi)立銀行賬戶等活動(dòng),因而在辦理前臵許可手續(xù)時(shí)存在比較大的困難。申請(qǐng)人如不能取得相應(yīng)的前臵許可,工商部門(mén)就不能核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。為了解決企業(yè)籌建登記問(wèn)題,本條作了規(guī)定。(2立法參考依據(jù):廣州市工商行政管理局關(guān)于大力推進(jìn)自主創(chuàng)新加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策第(五項(xiàng)規(guī)定:高新技術(shù)企業(yè)可實(shí)行企業(yè)主體資格登記和營(yíng)業(yè)資格登記相對(duì)分離的做法。對(duì)涉及前臵審批項(xiàng)目的高新技術(shù)企業(yè),給予核發(fā)

26、設(shè)定期限只適用企業(yè)籌建的營(yíng)業(yè)執(zhí)照(用于籌建企業(yè)設(shè)立事宜,不得開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng),在辦結(jié)相關(guān)部門(mén)的批文或許可證后,工商行政管理部門(mén)予以換發(fā)可展開(kāi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。廣東省工商局關(guān)于改革企業(yè)登記注冊(cè)工作若干意見(jiàn)第二條規(guī)定:試行企業(yè)法人資格和經(jīng)營(yíng)資格相分離的登記制度凡符合企業(yè)法人條件,經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目需前臵審批而暫未取得批準(zhǔn)文件的,經(jīng)企業(yè)申請(qǐng),可核發(fā)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照,經(jīng)營(yíng)范圍可核籌辦,待企業(yè)完備前臵審批手續(xù)后,再據(jù)以核定經(jīng)營(yíng)范圍。(3中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例第九條、泉州市工商行政管理局關(guān)于印發(fā)充分發(fā)揮工商職能支持促進(jìn)我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)的通知第一條也作了籌建規(guī)定。2、經(jīng)營(yíng)范圍核定的自由。(1突破了現(xiàn)行公司

27、登記制度。企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記管理規(guī)定第四條:經(jīng)營(yíng)范圍分為許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是指企業(yè)在申請(qǐng)登記前依據(jù)法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的項(xiàng)目第五條:申請(qǐng)?jiān)S可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交申請(qǐng),經(jīng)批準(zhǔn)后,憑批準(zhǔn)文件、證件向企業(yè)登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記第六條:企業(yè)登記機(jī)關(guān)依照審批機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件、證件、登記許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目第十三條:屬于許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,不能提交審批機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件、證件的企業(yè)登記機(jī)關(guān)不予登記。本條規(guī)定與上述規(guī)定不一致。(2立法參考依據(jù):廣東省工商局關(guān)于改革企業(yè)登記注冊(cè)工作若干意見(jiàn)第四條規(guī)定:改革經(jīng)營(yíng)范圍核定方式企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍由企業(yè)章程規(guī)定

28、,除前臵審批及專營(yíng)?？厣唐?、項(xiàng)目外,原則上按企業(yè)申請(qǐng)核定,既可按小類核定,也可按大類核定;商業(yè)企業(yè)可核定國(guó)內(nèi)貿(mào)易、商業(yè)批發(fā)、零售。企業(yè)從事經(jīng)營(yíng)不屬前臵審批及專營(yíng)?？厣唐?、項(xiàng)目的,即使?fàn)I業(yè)執(zhí)照未列明,也不視為超越經(jīng)營(yíng)范圍。需批準(zhǔn)的專營(yíng)?？厣唐?、項(xiàng)目,須在營(yíng)業(yè)執(zhí)照上具體列明。(3中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例第九條也作了類似的規(guī)定。3、科技成果及債權(quán)出資。(1對(duì)于出資比例、出資方式采用完全的當(dāng)事人主義。即對(duì)于出資比例、出租方式只要當(dāng)事人通過(guò)合約安排,設(shè)立登記部門(mén)不作審查。(2立法參考依據(jù):廣州市工商行政管理局關(guān)于大力推進(jìn)自主創(chuàng)新加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策第一條第(四項(xiàng)作了規(guī)定。(3中關(guān)村國(guó)家自主

29、創(chuàng)新示范區(qū)條例第十條也作了規(guī)定。4、驗(yàn)資手續(xù)的簡(jiǎn)化。(1公司法第29條規(guī)定股東繳納出資后,必須經(jīng)依法設(shè)立的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)驗(yàn)資并出具證明。公司登記管理?xiàng)l例進(jìn)一步規(guī)定申請(qǐng)?jiān)O(shè)立有限責(zé)任公司,應(yīng)當(dāng)向公司登記機(jī)關(guān)提交依法設(shè)立的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明,法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外;申請(qǐng)?jiān)O(shè)立股份有限公司,應(yīng)當(dāng)向公司登記機(jī)關(guān)提交依法設(shè)立的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明。為了簡(jiǎn)化驗(yàn)資手續(xù)、降低企業(yè)設(shè)立成本,該條規(guī)定除了法定驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明,申請(qǐng)人可將銀行出具的企業(yè)交存入資資金憑證作為驗(yàn)資憑證,突破了公司登記管理?xiàng)l例的規(guī)定。(2中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例第十一條作了規(guī)定。5、放寬注冊(cè)資本的條件和簡(jiǎn)化留學(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)手續(xù)

30、。本規(guī)定是根據(jù)廣州市工商行政管理局關(guān)于大力推進(jìn)自主創(chuàng)新加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策第(一、(三項(xiàng)規(guī)定作出的。結(jié)合知識(shí)城的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,增加了高端服務(wù)業(yè)的內(nèi)容,并延長(zhǎng)注冊(cè)資本分期繳納的時(shí)間,為3年。6、章程、合伙協(xié)議的備案規(guī)定。(1公司法、公司登記管理?xiàng)l例和合伙企業(yè)法規(guī)定公司章程和合伙協(xié)議在設(shè)立登記時(shí)作為必須向登記機(jī)關(guān)提交的材料,公司登記管理?xiàng)l例規(guī)定公司章程在變更時(shí)才向原公司登記機(jī)關(guān)備案。從簡(jiǎn)化企業(yè)注冊(cè)登記程序的角度考慮,建議明確備案制,工商行政管理機(jī)關(guān)在辦理企業(yè)注冊(cè)登記時(shí)只審查章程、合伙協(xié)議的主要內(nèi)容。(2章程、合伙協(xié)議本質(zhì)是當(dāng)事人訂立的契約,其訂立內(nèi)容是否有效或者是否符合法律規(guī)定,有合同法進(jìn)行

31、調(diào)整。當(dāng)事人比審查機(jī)關(guān)更懂得關(guān)心自己的權(quán)益。(3中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例第十一條作了規(guī)定。第十四條【財(cái)政扶持】知識(shí)城的財(cái)政扶持措施應(yīng)當(dāng)符合知識(shí)城的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,體現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求。支持在知識(shí)城內(nèi)推行下列措施:(一【各類專項(xiàng)資金的使用】專項(xiàng)資金實(shí)行?？顚Ｓ?對(duì)具有較高經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目,可以統(tǒng)籌、合理使用各類專項(xiàng)資金,為知識(shí)城的組織和個(gè)人從事創(chuàng)新活動(dòng)提供必要資助;(二【政府采購(gòu)】按照政府采購(gòu)政策,通過(guò)首購(gòu)、訂購(gòu)、推廣應(yīng)用等方式支持在知識(shí)城創(chuàng)業(yè)的企業(yè)或其他組織;(三【間接費(fèi)用列支】對(duì)于知識(shí)城范圍內(nèi)承擔(dān)本市科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目(課題的單位,在市科技重大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中核定一定間接費(fèi)用,用于項(xiàng)目(課題承

32、擔(dān)單位有關(guān)管理費(fèi)用、科研人員激勵(lì)等相關(guān)支出;(四【財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策】對(duì)符合知識(shí)城產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予一定的獎(jiǎng)勵(lì);(五其他財(cái)政扶持措施。本條所指的專項(xiàng)資金是指由財(cái)政出資設(shè)立,對(duì)人才、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)或者研究機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺(tái)等實(shí)施資助有專門(mén)用途的資金。(說(shuō)明:本條是關(guān)于財(cái)政支持體系的規(guī)定。20世紀(jì)中葉以來(lái),一些國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行知識(shí)經(jīng)濟(jì)為主的類似特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)。例如,美國(guó)的硅谷、日本的筑波科技城、印度的班加羅爾軟件園、中國(guó)臺(tái)灣的新竹科學(xué)園、中國(guó)的中關(guān)村科技園。在上述特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)措施的主要經(jīng)驗(yàn)是:1、離不開(kāi)政府的支持和引導(dǎo)。不論是政府主導(dǎo)型的還是市場(chǎng)主導(dǎo)型的類似特殊經(jīng)濟(jì)區(qū),政府發(fā)揮了極其重要的、

33、不可替代的作用。2、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。美國(guó)政府發(fā)揮了重要的作用后,逐步淡化其財(cái)政支持,給予市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的空間。因而,硅谷成功機(jī)制成為全球關(guān)注的熱點(diǎn)。班加羅爾軟件園和新竹科技園既發(fā)揮政府的作用,也發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,因而取得了明顯的成就。3、有效搭配財(cái)政支持手段。類似特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)的財(cái)政支持手段主要有:一是,實(shí)行稅收等優(yōu)惠政策。其主要內(nèi)容是,對(duì)某一產(chǎn)業(yè)、某一區(qū)域?qū)嵭杏嘘P(guān)稅收(例如所得稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅等減免政策,或者是稅收抵扣,或者是稅收返還等。但是囿于地方立法權(quán)的限制,稅收政策在條例不作規(guī)定。二是,設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政資金。主要是扶持某一產(chǎn)業(yè)、某些類型企業(yè),資金來(lái)源可以是預(yù)算內(nèi)資金,也可以是預(yù)算外資

34、金,可實(shí)行?？顚Ｓ?。三是,實(shí)施政府采購(gòu)方式。使用財(cái)政資金的政府部門(mén)等要求進(jìn)行政府采購(gòu),特別是貨物、工程、服務(wù)。四是,轉(zhuǎn)移支付。為促進(jìn)區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展和支持某一特殊區(qū)域發(fā)展,中央政府對(duì)地方政府進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。五是,其他方式。主要包括財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息、稅前列支費(fèi)用、以及加速折舊等。另一方面,類似特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)的財(cái)政支持手段是相互搭配的,沒(méi)有哪一個(gè)類似特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)僅使用某一項(xiàng)財(cái)政手段。例如,美國(guó)硅谷突出使用政府采購(gòu),中關(guān)村科技園突出實(shí)施國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū),扣除和列支費(fèi)用鼓勵(lì)軟件開(kāi)發(fā),開(kāi)展政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品試點(diǎn)等。因此,支持中新知識(shí)城建設(shè)和發(fā)展,我們可以借鑒這些類似特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)的財(cái)政支持體系。4、根據(jù)中新知識(shí)

35、城的具體情況,探尋符合中新知識(shí)城發(fā)展的財(cái)政支持體系。具體是建設(shè)和開(kāi)發(fā)早期,政府要起主導(dǎo)作用,逐步引導(dǎo)和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用;適當(dāng)時(shí)期,例如建設(shè)中期,政府逐步淡出,更多地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。5、決定第(三十項(xiàng)作了規(guī)定。第十五條【人才集聚】知識(shí)城建立引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、流動(dòng)、評(píng)價(jià)制度,聚集各類人才。(說(shuō)明:本條是關(guān)于人才創(chuàng)新戰(zhàn)略的規(guī)定。1、人才資源是科學(xué)發(fā)展第一資源,將知識(shí)城打造為全球知識(shí)經(jīng)濟(jì)高地的根本途徑是需要培養(yǎng)、吸引世界一流的人才。知識(shí)城需要進(jìn)一步拓展世界眼光,完善人才引進(jìn)的各項(xiàng)政策,優(yōu)化區(qū)域投資環(huán)境,努力打造更具吸引力的投資創(chuàng)業(yè)樂(lè)園,加快走出去延攬人才的步伐,力爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi)形成以海外高層次領(lǐng)軍

36、人才為龍頭,以海外高層次人才團(tuán)隊(duì)體系為支撐,與先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域緊密結(jié)合、相互促進(jìn)的人才體系,進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。2、依據(jù):決定第七部分規(guī)定:著力集聚海內(nèi)外高端人才,提升區(qū)域發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力。第(二十八項(xiàng)至(三十一項(xiàng)作了具體的規(guī)定。第十六條【金融服務(wù)體系】支持知識(shí)城建立支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)體系,為知識(shí)城內(nèi)的企業(yè)或其他組織提供下列服務(wù)事項(xiàng):(一支持各類金融機(jī)構(gòu)在知識(shí)城設(shè)立專營(yíng)機(jī)構(gòu)或開(kāi)展業(yè)務(wù);(二建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,為商業(yè)銀行、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和小額貸款機(jī)構(gòu)開(kāi)展針對(duì)知識(shí)城企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、抵押、信用貸款、信用保險(xiǎn)和貿(mào)易融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資等提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償;(

37、三支持知識(shí)城管理機(jī)構(gòu)利用財(cái)政留成設(shè)立知識(shí)城產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金、種子基金、擔(dān)?；鸬雀黝愓咝詣?chuàng)業(yè)投資基金在知識(shí)城開(kāi)展投資業(yè)務(wù),采取階段參股、跟進(jìn)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助等多種方式,為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)服務(wù);(四支持境內(nèi)外私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)等創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)在知識(shí)城設(shè)立機(jī)構(gòu)或者開(kāi)展投資業(yè)務(wù);(五支持為知識(shí)城內(nèi)企業(yè)上市、中期票據(jù)、短期融資券、公司債、信托計(jì)劃等直接融資提供必要的扶持;(六發(fā)展科技保險(xiǎn)服務(wù);(七其他金融服務(wù)發(fā)展措施。(說(shuō)明:本條是關(guān)于建立金融服務(wù)體系的規(guī)定。1、金融是連接各種要素市場(chǎng)的重要紐帶,金融體系是社會(huì)資源配臵的關(guān)鍵。構(gòu)建知識(shí)城金融政策體系,發(fā)揮資金形成機(jī)制、資金導(dǎo)向機(jī)制和

38、信用催化機(jī)制的作用,有助于提高科技創(chuàng)新和金融資源的高效、有機(jī)結(jié)合,推動(dòng)資本要素、科技創(chuàng)新活動(dòng)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚,對(duì)提高中新知識(shí)城的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。2、本條主要是根據(jù)以下幾個(gè)原則設(shè)計(jì):一是完善金融基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。二是加快建設(shè)與國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)的鏈接。三是完善創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資體系。四是建立多渠道融資平臺(tái)。3、本條的主要內(nèi)容包括:一是政策性金融服務(wù),包括為企業(yè)融資提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償,設(shè)立基金引導(dǎo)或參與創(chuàng)業(yè)投資。二是市場(chǎng)化金融政策,吸引各類金融機(jī)構(gòu)在知識(shí)城開(kāi)展業(yè)務(wù),積極開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)和股權(quán)投資業(yè)務(wù)。三是為企業(yè)直接融資提供政府服務(wù)。4、依據(jù):決定第(十三、(十四、(十七項(xiàng)的規(guī)定。

39、第十七條【知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略】支持知識(shí)城建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、管理、保護(hù)服務(wù)體系,提供下列服務(wù)事項(xiàng):(一【鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記】支持與知識(shí)城項(xiàng)目有關(guān)的企業(yè)、高等院校、科研院所及相關(guān)人員獲得專利權(quán)、商標(biāo)注冊(cè)和著作權(quán)登記;(二【建立專利預(yù)警制度】支持知識(shí)城企業(yè)建立專利預(yù)警制度,成立專利聯(lián)盟,構(gòu)建專利池,支持協(xié)會(huì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供目標(biāo)市場(chǎng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警和戰(zhàn)略分析服務(wù);(三【支持企業(yè)制定商標(biāo)戰(zhàn)略】指導(dǎo)和幫助企業(yè)制定和實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略,加強(qiáng)商標(biāo)管理,培育馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)。(四【支持創(chuàng)制標(biāo)準(zhǔn)】支持與知識(shí)城項(xiàng)目有關(guān)的企業(yè)、高等院校、科研院所等主體建立先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化體系,參加聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

40、和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)制,參與國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化組織、活動(dòng)戰(zhàn)略合作,推動(dòng)專利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化和標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用;(五【加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)】建立健全知識(shí)城范圍內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的舉報(bào)、投訴、維權(quán)、援助平臺(tái)以及有關(guān)案件行政處理的快速通道,完善行政機(jī)關(guān)之間以及行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間的案件移送和線索通報(bào)制度;(六【知識(shí)產(chǎn)區(qū)應(yīng)急預(yù)案】建立知識(shí)城企業(yè)專利海外應(yīng)急援助機(jī)制,指導(dǎo)企業(yè)、協(xié)會(huì)制定海外重大突發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件應(yīng)對(duì)預(yù)案,支持行業(yè)協(xié)會(huì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、爭(zhēng)端和突發(fā)事件的應(yīng)急援助;(七【知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)盟】鼓勵(lì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高等院校成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)盟,做好企業(yè)在采購(gòu)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和侵

41、權(quán)防范工作;(八【建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)】建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu),為知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可、質(zhì)押等提供集中、規(guī)范、安全、便捷的交易服務(wù),促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)價(jià)值的實(shí)現(xiàn);同時(shí)為非上市企業(yè)股權(quán)流通轉(zhuǎn)讓、并購(gòu)擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)整合需求、等提供綜合服務(wù)功能,促進(jìn)企業(yè)股權(quán)交易;(九支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展的其他措施。(說(shuō)明:本條是關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)定。1、知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是開(kāi)發(fā)和利用知識(shí)資源的基本制度。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度通過(guò)合理確定人們對(duì)于知識(shí)及其他信息的權(quán)利,調(diào)整人們?cè)趧?chuàng)造、運(yùn)用知識(shí)和信息過(guò)程中產(chǎn)生的利益關(guān)系,激勵(lì)創(chuàng)新,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。當(dāng)今世界,隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展,知識(shí)產(chǎn)權(quán)日益成為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源

42、和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素,成為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要支撐和掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵。國(guó)際社會(huì)更加重視知識(shí)產(chǎn)權(quán),更加重視鼓勵(lì)創(chuàng)新。發(fā)達(dá)國(guó)家以創(chuàng)新為主要?jiǎng)恿ν苿?dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,充分利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度維護(hù)其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);發(fā)展中國(guó)家積極采取適應(yīng)國(guó)情的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策措施,促進(jìn)自身發(fā)展。大力提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力,是促進(jìn)知識(shí)城發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)重要保障。2、依據(jù):國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要、決定第(十六項(xiàng)的規(guī)定。第十八條【支持創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化】支持知識(shí)城內(nèi)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等組織創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化,推行下列事項(xiàng):(一【建立公共技術(shù)平臺(tái)】建立公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái),為知識(shí)城的高等院校、科研院所、企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供咨詢和檢測(cè)、測(cè)試等服務(wù);(二【建

43、立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室】建立國(guó)家工程中心、國(guó)家工程技術(shù)研究中心、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心、引進(jìn)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)等技術(shù)研發(fā)平臺(tái);(三【產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟和技術(shù)研究組合】知識(shí)城企業(yè)可以聯(lián)合高等院校、科研院所和其他組織組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟,符合條件的,可以申請(qǐng)登記為法人。允許大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)或者其他具有法人資格的研究機(jī)構(gòu)在知識(shí)城內(nèi)組成技術(shù)研究組合,符合條件的可以登記為法人;(四【鼓勵(lì)孵化器、加速器的設(shè)立】建立創(chuàng)業(yè)孵化、加速器等服務(wù)機(jī)構(gòu),為知識(shí)城企業(yè)、高等院校、科研院所以及其他組織和個(gè)人提供將知識(shí)成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的平臺(tái),提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力;(五【科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系發(fā)展】建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度,設(shè)立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、創(chuàng)業(yè)助理隊(duì)伍,加強(qiáng)對(duì)知

44、識(shí)城科技型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo),提供企業(yè)籌建、項(xiàng)目申報(bào)、政策對(duì)接、家屬安臵等一體化服務(wù);(六【專業(yè)服務(wù)】鼓勵(lì)法律、會(huì)計(jì)、咨詢、代理等中介機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；鸵?guī)范化方向發(fā)展,為知識(shí)城的企業(yè)和其他市場(chǎng)主體提供專業(yè)化的服務(wù)。鼓勵(lì)境外法律、會(huì)計(jì)、咨詢、代理等中介機(jī)構(gòu)在知識(shí)城內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu),根據(jù)中國(guó)法律規(guī)定提供中介服務(wù)。(七其他發(fā)展措施。(說(shuō)明:本條是關(guān)于建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)的有關(guān)規(guī)定。1、主要有三個(gè)方面的內(nèi)容:一是技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái),是指公共技術(shù)平臺(tái)和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè),建設(shè)的目的為企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)提供技術(shù)支撐;二是產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新平臺(tái),主要是指技術(shù)聯(lián)盟、孵化器和加速器等平臺(tái)的建設(shè),為科技成果產(chǎn)業(yè)化提供支撐;三是科

45、技創(chuàng)新輔導(dǎo)服務(wù)和專業(yè)服務(wù)。2、依據(jù):決定第(十二項(xiàng)、第(十三項(xiàng)的規(guī)定。第四章深化對(duì)外開(kāi)放第十九條【服務(wù)業(yè)開(kāi)放】按照國(guó)家簽訂的多邊或者雙邊貿(mào)易協(xié)定、港澳臺(tái)經(jīng)合作協(xié)議或者根據(jù)國(guó)務(wù)院的授權(quán)框架內(nèi)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的開(kāi)放,在知識(shí)城建立服務(wù)業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新區(qū),可以實(shí)施下列事項(xiàng):(一【優(yōu)先發(fā)展專業(yè)服務(wù)】?jī)?yōu)先發(fā)展專業(yè)服務(wù)、通信、研發(fā)、建筑及相關(guān)工程、分銷、教育、健康、環(huán)境、金融等相關(guān)服務(wù)業(yè);(二【金融創(chuàng)新】支持知識(shí)城在金融市場(chǎng)、離岸金融業(yè)務(wù)、外匯管理體制等方面開(kāi)展先行先試,鼓勵(lì)建立離岸金融服務(wù)中心、推行資本項(xiàng)目可自由兌換試點(diǎn);(三【國(guó)際合作辦學(xué)】鼓勵(lì)國(guó)際知名的大學(xué)在知識(shí)城設(shè)立分支機(jī)構(gòu),獨(dú)立辦學(xué);支持國(guó)際知名大學(xué)與國(guó)內(nèi)大學(xué)

46、合作辦學(xué),開(kāi)展研究、教育培訓(xùn)服務(wù)等工作;(四其他有利于開(kāi)放的措施。(說(shuō)明:本條是關(guān)于知識(shí)城服務(wù)業(yè)開(kāi)放的規(guī)定。1、在中新知識(shí)城實(shí)施服務(wù)業(yè)新的開(kāi)放政策具有雙重意義。一是為我國(guó)實(shí)施新一輪對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略做出有益的探索和嘗試,二是為中新知識(shí)城謀取全球知識(shí)經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)、引領(lǐng)珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)大的動(dòng)力。當(dāng)前我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放格局是十年前加入世貿(mào)組織談判時(shí)大體確定的,對(duì)前一階段我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升起到了重要作用。隨著我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際分工地位的顯著上升,國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求以及世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生重大變化帶來(lái)的機(jī)遇,都迫切需要我們實(shí)施新一輪的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略,擴(kuò)大開(kāi)放內(nèi)容,提高開(kāi)放水平。我國(guó)三十年來(lái)的

47、改革開(kāi)放之所以能夠取得成功,很重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是先試點(diǎn)后推廣、先易后難、先做后說(shuō)。因此,實(shí)施新一輪的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略同樣需要選擇一個(gè)合適的地區(qū)以恰當(dāng)?shù)胤绞竭M(jìn)行有益的探索和嘗試。珠江三角洲地區(qū)一直都是我國(guó)改革開(kāi)放的最前沿,為我國(guó)的改革開(kāi)放事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前,珠三角也面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要賦予了珠三角進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)全國(guó)的輻射帶動(dòng)作用和先行示范作用這一歷史使命。在這樣的背景下,廣東省和新加坡合作建設(shè)中新知識(shí)城,恰好是為我國(guó)實(shí)施新一輪對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略提供了一個(gè)理想的試驗(yàn)田。中新知識(shí)城已具備很好的在對(duì)外開(kāi)放條件下發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。知識(shí)城地處我國(guó)珠江

48、三角洲地區(qū),科技教育基礎(chǔ)雄厚,綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng),對(duì)外開(kāi)放水平高,區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分突出。通過(guò)允許中新知識(shí)城在對(duì)外開(kāi)放政策,特別是與發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)緊密相關(guān)的服務(wù)業(yè)開(kāi)放政策上先行先試,將有利于對(duì)外部資源的充分利用,使知識(shí)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)要素向中新知識(shí)城聚集,形成知識(shí)產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)。最終目的是要謀取全球知識(shí)經(jīng)濟(jì)的至高點(diǎn),引領(lǐng)珠三角經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展,并進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)全國(guó)的輻射帶動(dòng)作用。因此,在中新知識(shí)城實(shí)施新的開(kāi)放政策是我國(guó)深化和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重要戰(zhàn)略舉措,具有全局性的重大意義。2、依據(jù):決定第(十一的規(guī)定。第二十條【中新政府合作】借鑒新加坡等國(guó)際先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn),全面加強(qiáng)與新加坡的合作,在知識(shí)城推行下列事項(xiàng):(一【政府精細(xì)

49、化服務(wù)】支持知識(shí)城管理機(jī)構(gòu)與新加坡政府有關(guān)部門(mén)建立政府軟件管理系統(tǒng)對(duì)接機(jī)制,學(xué)習(xí)借鑒新加坡精細(xì)化的管理體制和政策體系;(二【政府人員培訓(xùn)】支持知識(shí)城管理機(jī)構(gòu)與新加坡政府部門(mén)和相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立人才交流培訓(xùn)機(jī)制,試行聘用新加坡政府公務(wù)員和高級(jí)管理人員到知識(shí)城任職或擔(dān)任顧問(wèn),定期選派知識(shí)城管理機(jī)構(gòu)工作人員到新加坡學(xué)習(xí)交流;(三【利益共享機(jī)制】支持知識(shí)城管理機(jī)構(gòu)與新加坡國(guó)際招商網(wǎng)絡(luò)建立利益共享機(jī)制,利用新加坡的國(guó)際招商網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)知識(shí)城招商引資工作;(四【全面合作】支持知識(shí)城管理機(jī)構(gòu)與新加坡在符合中國(guó)法律規(guī)定的前提下,開(kāi)展產(chǎn)業(yè)、科技、社會(huì)管理等其他方面的合作。(說(shuō)明:本條是關(guān)于中新政府合作的規(guī)定。知識(shí)城作

50、為中新雙方合作的平臺(tái),雙方政府應(yīng)當(dāng)利用這個(gè)平臺(tái)開(kāi)展合作,尤其是知識(shí)城管理機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)利用這個(gè)平臺(tái),學(xué)習(xí)新加坡政府的精細(xì)化管理模式,為知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供優(yōu)秀的政府服務(wù)。參考了決定第(十四的規(guī)定。第二十一條【企業(yè)國(guó)際化】知識(shí)城管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)知識(shí)城產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段,為企業(yè)的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、國(guó)際化道路提供政策指引和配套服務(wù)。在企業(yè)國(guó)際化信息服務(wù)、能力培訓(xùn)、金融援助等方面予以重點(diǎn)支持。(說(shuō)明:本條是關(guān)于知識(shí)城企業(yè)國(guó)際化發(fā)展的規(guī)定。知識(shí)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)是開(kāi)放的經(jīng)濟(jì),企業(yè)的國(guó)際化發(fā)展應(yīng)該成為知識(shí)城企業(yè)的重要特征之一,知識(shí)城的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)利用國(guó)家開(kāi)放政府,為企業(yè)的國(guó)際化發(fā)展創(chuàng)造一定的條件,并對(duì)相關(guān)企業(yè)活動(dòng)予以資助。參考

51、了(二十二的規(guī)定。第二十二條【通關(guān)系統(tǒng)服務(wù)】知識(shí)城管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參照國(guó)家有關(guān)特殊功能區(qū)的做法,協(xié)調(diào)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)等機(jī)構(gòu)為知識(shí)城建立快速通關(guān)系統(tǒng)。國(guó)家有關(guān)特殊功能區(qū)是指保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)等功能區(qū)。(說(shuō)明:本條是關(guān)于知識(shí)城通關(guān)系統(tǒng)服務(wù)的規(guī)定。海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)等通關(guān)系統(tǒng)對(duì)企業(yè)發(fā)展尤為重要,知識(shí)城的管理機(jī)構(gòu)及海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等單位應(yīng)當(dāng)協(xié)同合作,構(gòu)建快速通關(guān)系統(tǒng),適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。參考了決定第(二十三的規(guī)定。第五章規(guī)劃與建設(shè)第二十三條【規(guī)劃法定原則】知識(shí)城的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)采用國(guó)際先進(jìn)規(guī)劃理念。經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的關(guān)于知識(shí)城的城鄉(xiāng)規(guī)劃,是知識(shí)城規(guī)劃、建設(shè)和管理的依據(jù),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行,未經(jīng)法定程序不得擅

52、自更改。(說(shuō)明:本條是知識(shí)城的規(guī)劃理念和規(guī)劃法定原則的規(guī)定。旨在維護(hù)規(guī)劃法定的嚴(yán)肅性,遏制規(guī)劃的隨意調(diào)整,將規(guī)劃的行政管理活動(dòng)納入法制化軌道。從執(zhí)行層面,保證總體、專項(xiàng)規(guī)劃的貫徹和落實(shí)。1、近幾年,政府對(duì)城市規(guī)劃的認(rèn)識(shí)有了重大的飛躍,都意識(shí)到科學(xué)、合理、具有前瞻性的城市規(guī)劃對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展重大意義。決定第十八項(xiàng)要求知識(shí)城堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。2、從知識(shí)城的定位來(lái)看,知識(shí)城的建設(shè)還承載了生態(tài)保護(hù)和宜居新城區(qū)建設(shè)的內(nèi)容。實(shí)施怎樣的規(guī)劃理念對(duì)知識(shí)城的開(kāi)發(fā)建設(shè)具有關(guān)鍵意義。3、根據(jù)新加坡著名設(shè)計(jì)師劉太格起草的知識(shí)城概念性總體規(guī)劃、中國(guó)城市設(shè)計(jì)研究院起草的知識(shí)城規(guī)劃研究報(bào)告對(duì)知識(shí)城的規(guī)劃理念作了歸納。第二

53、十四條【完善市政基礎(chǔ)設(shè)施】支持知識(shí)城重大交通基礎(chǔ)設(shè)施、水環(huán)境、電力、信息通訊、能源系統(tǒng)等設(shè)施方面的建設(shè)和管理,完善知識(shí)城與周邊地區(qū)的交通銜接,為知識(shí)城創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件。(說(shuō)明:本條是關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)定。依據(jù)決定第(二十項(xiàng)的有關(guān)規(guī)定。第二十五條【生態(tài)建設(shè)】知識(shí)城的建設(shè)應(yīng)當(dāng)尊重區(qū)域自然地理環(huán)境,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,實(shí)施下列事項(xiàng):(一建設(shè)與區(qū)域發(fā)展相匹配的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施;(二建立廢棄物分類收集和回收利用系統(tǒng);(三提升園林綠化水平,豐富城市景觀;(四推進(jìn)水資源的保護(hù),加強(qiáng)水系規(guī)劃;(五推廣綠色建筑;(六發(fā)展綠色交通;(七加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)水平;(八建立生態(tài)環(huán)境的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及其配套規(guī)定;(

54、九其他生態(tài)建設(shè)措施。(說(shuō)明:本條是關(guān)于生態(tài)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定。1、根據(jù)知識(shí)城的發(fā)展定位,生態(tài)宜居建設(shè)也是知識(shí)城重要功能之一,依據(jù)決定第(二十一項(xiàng)的有關(guān)規(guī)定,建立生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,把生態(tài)環(huán)境、水、大氣等生態(tài)資源保護(hù)落到實(shí)處。2、借鑒了天津生態(tài)城管理規(guī)定有關(guān)生態(tài)城建設(shè)的具體做法。如垃圾處理、園林建設(shè)、綠色交通、綠色建筑等方面。3、鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)參與廢棄物的利用、回收,推廣綠色建筑、綠色交通,政府制定有關(guān)鼓勵(lì)和扶持政策。第二十六條【宜居建設(shè)】知識(shí)城管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定知識(shí)城居住和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃,完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等公共配套設(shè)施,建設(shè)居民多元化的居住格局、產(chǎn)業(yè)和居住平衡的新型社區(qū)。(說(shuō)明:本條是關(guān)于

55、宜居建設(shè)的有關(guān)規(guī)定。依據(jù)決定第(二十一項(xiàng)的有關(guān)規(guī)定。多元化的居住格局,是借鑒新加坡社區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)推出的新舉措。多元化的社區(qū)有利于和諧社區(qū)的發(fā)展,避免城市貧民窟和富人區(qū)的對(duì)立,加深各階層的之間的理解和互助,形成新型的社區(qū)關(guān)系。第二十七條【土地集約利用】知識(shí)城的土地利用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持節(jié)約、集約用地原則,實(shí)施下列事項(xiàng):(一【土地動(dòng)態(tài)評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)制】建立土地節(jié)約、集約利用的動(dòng)態(tài)評(píng)估和監(jiān)測(cè)機(jī)制,提高土地的利用效率;(二【土地用途】知識(shí)城的建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障知識(shí)城重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展用地的需要,產(chǎn)業(yè)用地必須高于非產(chǎn)業(yè)用地;(三【項(xiàng)目用地管理】知識(shí)城土地使用權(quán)出讓合同應(yīng)當(dāng)約定禁止項(xiàng)目法人轉(zhuǎn)讓、出租在知識(shí)城取得的土地使用

56、權(quán)及其建筑物,但是用于房地產(chǎn)項(xiàng)目的除外。(四【用途管制】禁止項(xiàng)目法人擅自改變土地用途和建筑物的使用功能,但經(jīng)依法批準(zhǔn)的除外。(五【項(xiàng)目用地收回】知識(shí)城的項(xiàng)目法人因違反投資協(xié)議約定或者土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃合同約定的,以致不能實(shí)現(xiàn)合同訂立目的,知識(shí)城管理機(jī)構(gòu)可以解除協(xié)議、合同,并收回土地使用權(quán)。因破產(chǎn)、清算、自愿遷出知識(shí)城等情形的,由知識(shí)城管理機(jī)構(gòu)優(yōu)先收回土地使用權(quán)。(六其他土地集約、節(jié)約利用措施(說(shuō)明:本條是關(guān)于土地集約、節(jié)約利用的規(guī)定。1、依據(jù)決定第(十九項(xiàng)促進(jìn)土地節(jié)約、集約利用有關(guān)規(guī)定作出。2、關(guān)于第(二項(xiàng)至第(五項(xiàng)的規(guī)定。根據(jù)我區(qū)企業(yè)建設(shè)局以及有關(guān)企業(yè)調(diào)研了解的情況來(lái)看,以科學(xué)城為例

57、,有不少企業(yè)違反投資協(xié)議或投產(chǎn)承諾,不按照期限開(kāi)發(fā)土地,導(dǎo)致大量的土地、廠房閑臵。有的土地被企業(yè)轉(zhuǎn)讓,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)政策無(wú)法落實(shí);有的閑臵廠房用于出租,企業(yè)當(dāng)起了二房東;有些企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變土地用途。針對(duì)以上問(wèn)題,為了更有效地利用土地政策,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,通過(guò)合同約定的方式,限制企業(yè)對(duì)土地的處分權(quán)利。一旦構(gòu)成嚴(yán)重違約的情況,管委會(huì)及其部門(mén)有權(quán)解除協(xié)議,收回有關(guān)土地,重新投入使用。第二十八條【土地開(kāi)發(fā)模式】廣州知識(shí)城投資開(kāi)發(fā)有限公司是知識(shí)城土地整理儲(chǔ)備的主體,負(fù)責(zé)對(duì)知識(shí)城范圍內(nèi)的土地進(jìn)行收購(gòu)、整理和儲(chǔ)備。(說(shuō)明:本條是關(guān)于土地開(kāi)發(fā)模式的規(guī)定。成立國(guó)有性質(zhì)的知識(shí)城投資開(kāi)發(fā)有限公司負(fù)責(zé)知識(shí)城范圍內(nèi)土地收儲(chǔ)工作。按照中新廣州知識(shí)城總體協(xié)議有關(guān)約定,中方承擔(dān)了知識(shí)城基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),并且根據(jù)知識(shí)城的總體規(guī)劃,可建設(shè)用地大部分用于產(chǎn)業(yè)用地開(kāi)發(fā),為了解決建設(shè)資金短缺的問(wèn)題,擬設(shè)立廣州知識(shí)城投資開(kāi)發(fā)有限公司作為融資平臺(tái),加快推進(jìn)知識(shí)城的開(kāi)發(fā)和建設(shè)。第六章政府與服務(wù)第二十九條【廉潔高效政府】建立知識(shí)城廉潔高效政府服務(wù)體系,對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財(cái)政、行政審批和其他政府活動(dòng)實(shí)施嚴(yán)格的審計(jì)和監(jiān)察,