事業(yè)單位編制外人員管理模式研究

1、事業(yè)單位編制外人員管理模式研究    摘要：事業(yè)單位編制外人員的管理是事業(yè)單位不得不面對(duì)的問題，由于事業(yè)單位編制管理模式缺乏政策依據(jù)，缺乏各種保障，編制外管理人員的管理存在著諸多問題，如何解決和規(guī)范事業(yè)單位編制外管理人員的問題，勢(shì)必將影響事業(yè)單位改革的成效。 關(guān)鍵詞：事業(yè)單位  編制外  人員管理         所謂事業(yè)單位，在國(guó)務(wù)院事業(yè)單位登記管理暫行條例中的定義是：“國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦

2、的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織”。中國(guó)的事業(yè)單位，是一個(gè)非常特殊的現(xiàn)象，它既不同于國(guó)家政府機(jī)關(guān)，也不同于國(guó)外的非營(yíng)利組織（NPO）或者非政府組織（NGO），其管理模式具有中國(guó)特色。中華人民共和國(guó)成立之初，中央人民政府就使用了事業(yè)單位的概念，并把事業(yè)單位納入國(guó)家組織機(jī)構(gòu)的管理范圍，通過編制管理實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位人員的調(diào)配和資源控制。隨著事業(yè)單位改革的不斷深入，事業(yè)單位“政事分開、管辦分離”的呼聲越來越高，事業(yè)單位按照編制管理的模式也越來越受到質(zhì)疑，很多地方的改革開始嘗試從原有的“按編制管理”向“按事管理”的模式發(fā)展，事業(yè)單位的人員管理也開始從“編制內(nèi)管理”向“編制外管理”發(fā)展。河

3、南學(xué)術(shù)科研網(wǎng)         目前事業(yè)單位人員的結(jié)構(gòu)大致可以分為三類：第一類是編制內(nèi)人員。包括簽訂聘用合同的編制內(nèi)聘用人員、無須簽訂聘用合同的編制內(nèi)聘用人員或某些地區(qū)占編不入編的雇員；第二類是編制外人員。包括檔案內(nèi)部管理的編外人員和檔案外部管理的編外人員。編外人員一般實(shí)行企業(yè)化管理，與事業(yè)單位簽訂勞動(dòng)合同；第三類是勞務(wù)派遣人員。是通過勞務(wù)派遣形式招用的。          隨著事業(yè)單位的不斷發(fā)展，事業(yè)單位編制外管理人員日益增多

4、，編制外管理人員已成為一些單位開展工作的重要力量。但由于編制外人員管理缺乏政策依據(jù)，在用工管理方面還存在著計(jì)劃性不強(qiáng)、用工渠道比較混亂、管理服務(wù)不規(guī)范等問題，這既不利于單位的發(fā)展，也給單位的人力資源管理工作帶來了隱患。編制外管理的模式，是事業(yè)單位體制改革的重要內(nèi)容，關(guān)系到單位改革發(fā)展穩(wěn)定大局和勞動(dòng)者的切身利益，加強(qiáng)編制外人員管理，既是依法規(guī)范勞動(dòng)用工行為、建立健全勞動(dòng)力市場(chǎng)體系的必然要求，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。         事業(yè)單位編制外人員管理現(xiàn)狀     

5、;    隨著事業(yè)單位的不斷壯大，為了降低單位的人員成本，增加單位用人的靈活性，近年來事業(yè)單位編制外管理人員數(shù)量迅速增加。目前事業(yè)單位編制外人員占全部人員（指所有存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系人員，包括編制內(nèi)人員）的比例普遍大于60-70。他們主要集中在物業(yè)管理、保衛(wèi)、餐飲等后勤崗位或文員、實(shí)驗(yàn)室等臨時(shí)性、輔助性、替代性崗位。編制外人員的使用有效補(bǔ)充了事業(yè)單位發(fā)展中用人的缺口，同時(shí)編制外人員的使用，也產(chǎn)生了“鯰魚效應(yīng)”，對(duì)編制內(nèi)人員的管理起到了積極的促進(jìn)作用。不可否認(rèn)，目前編制外人員在事業(yè)單位的發(fā)展中已經(jīng)扮演了重要的角色。    

6、0;    盡管大部分編制外管理人員都能夠兢兢業(yè)業(yè)、盡忠職守，但由于編制外管理模式缺乏政策依據(jù)，在日常管理的應(yīng)用中，對(duì)于編制外人員錄用條件及方式、收入待遇、考核激勵(lì)等方面仍缺乏制度規(guī)范，管理的隨意性較強(qiáng)。         編制外人員管理中存在的問題         1.缺乏政策依據(jù)         事業(yè)單位對(duì)于編制外人

7、員的管理缺乏政策依據(jù)，根據(jù)國(guó)家的規(guī)定，目前事業(yè)單位用人，體制上只有編制內(nèi)的管理規(guī)定，而對(duì)于編制外人員的規(guī)定尚不明確，盡管根據(jù)勞動(dòng)合同法的規(guī)定，事業(yè)單編制外人員管理可以適用，但實(shí)際操作中，勞動(dòng)部門對(duì)于事業(yè)單位和編制外管理人員的勞動(dòng)者爭(zhēng)議往往不予受理。這導(dǎo)致了事業(yè)單位對(duì)于編制外人員的管理的混亂。在日常管理中經(jīng)常出現(xiàn)使用和辭退人員隨意性大、不訂立書面勞動(dòng)合同、不繳社會(huì)保險(xiǎn)等情況。         2.用工主體混亂，責(zé)任不清         根

8、據(jù)勞動(dòng)合同法第二條第二款規(guī)定：國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和與其建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，訂立、履行、變更、解除或終止勞動(dòng)合同，依照本法執(zhí)行。因此事業(yè)單位編制外人員管理的主體應(yīng)該是事業(yè)單位法人，但實(shí)際操作中普遍存在“有用工權(quán)限的單位違紀(jì)用工、無用工權(quán)限的處或科室等內(nèi)部機(jī)構(gòu)私自用工”現(xiàn)象，許多不具備用人主體的單位實(shí)際成為用工主體。         事業(yè)單位編制外人員管理的范圍很廣，有的是單位一級(jí)部門使用的，有的是單位二級(jí)部門使用的，甚至還有的是個(gè)別人員使用的，不同的用工主體導(dǎo)致了事業(yè)單位在編制外人員管理中的主體不明確，也

9、增加了事業(yè)單位編制外人員管理的復(fù)雜性。         3.沒有資金保障         由于事業(yè)單位編制外人員管理缺乏政策依據(jù)，因此在人員管理經(jīng)費(fèi)上，也缺乏保障，很多單位編制外人員管理經(jīng)費(fèi)都存在著經(jīng)費(fèi)變相挪用等狀況，由于沒有專項(xiàng)資金的保障，事業(yè)單位編制外人員的使用也很難按照法律的規(guī)定進(jìn)行規(guī)范管理，甚至存在很多“黑工”，每月的工資通過各種票據(jù)進(jìn)行開支。根據(jù)勞動(dòng)合同法規(guī)定，在出現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議和其他問題需要進(jìn)行勞動(dòng)賠償時(shí)，單位也必須有相應(yīng)的保障

10、資金，例如在第八十五條規(guī)定用人單位有下列情形之一的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令限期支付勞動(dòng)報(bào)酬、加班費(fèi)或者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；勞動(dòng)報(bào)酬低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)支付其差額部分；逾期不支付的，責(zé)令用人單位按應(yīng)付金額百分之五十以上百分之一百以下的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者加付賠償金：（1）未按照勞動(dòng)合同的約定或者國(guó)家規(guī)定及時(shí)足額支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的；（2）低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者工資的；（3）安排加班不支付加班費(fèi)的等。沒有資金保障，一旦事業(yè)單位與編制外人員發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，事業(yè)單位將面臨資金短缺或者資金挪用的嚴(yán)重違紀(jì)行為。 河南學(xué)術(shù)科研網(wǎng)       &#

11、160;解決事業(yè)單位編制外用工問題的目標(biāo)模式及路徑選擇         1.完善事業(yè)單位編制外人員管理制度         根據(jù)事業(yè)單位全面推行聘任制度的要求，2010年我國(guó)事業(yè)單位所有人員均需與單位簽訂聘任合同，但目前政策中所考慮的還主要是編制內(nèi)管理的人員，并不包含編制外人員。隨著我國(guó)事業(yè)單位改革的推進(jìn)，國(guó)家和各方主管部門應(yīng)該對(duì)事業(yè)單位編制外管理模式予以重視，并在相關(guān)的制度建設(shè)中給予政策的支持，并盡快出臺(tái)相關(guān)的政策。近年來，在事業(yè)單位

12、普遍采用的勞務(wù)派遣制度也值得參考。         勞務(wù)派遣在人力資源界一般稱之為人力派遣或租賃，在德國(guó)、日本以及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等國(guó)家和地區(qū)的勞動(dòng)法學(xué)界一般稱之為勞動(dòng)派遣。勞務(wù)派遣是一種勞動(dòng)關(guān)系和用人主體相分離的多元化、靈活性、彈性化的用人模式，其實(shí)質(zhì)就是用人單位向派遣機(jī)構(gòu)租賃勞動(dòng)力，用人與管人相分離。派遣機(jī)構(gòu)按照用人單位的條件和要求招聘員工，并與之簽訂勞動(dòng)合同，建立勞動(dòng)關(guān)系：為其發(fā)放工資，繳納社會(huì)保險(xiǎn)，并辦理其他勞動(dòng)保障事務(wù)，但不直接使用員工。 用人單位只管使用派遣機(jī)構(gòu)派來的員工，不與之簽訂勞動(dòng)合同，不建

13、立勞動(dòng)關(guān)系。派遣員工同時(shí)接受派遣機(jī)構(gòu)和用人單位對(duì)其崗位的雙重管理，作為派遣機(jī)構(gòu)的員工，他們必須按用人單位要求的數(shù)量和質(zhì)量完成任務(wù)。         通過勞務(wù)派遣的方式，用人單位根據(jù)需要委托勞務(wù)派遣公司招聘人員并派遣到用人單位工作的用工形式。在這種用工形式里，勞務(wù)派遣公司與用人單位簽訂派遣協(xié)議，形成勞務(wù)合作關(guān)系；勞務(wù)派遣公司與被派遣人員簽訂勞動(dòng)合同，形成勞動(dòng)關(guān)系；用人單位與被派遣人建立有償服務(wù)關(guān)系。編制外管理人員的檔案管理、社保辦理、職稱評(píng)審或技能鑒定、解聘辭聘續(xù)聘、勞務(wù)糾紛等工作全權(quán)由派遣單位負(fù)責(zé)。事業(yè)單位給派遣單

14、位支付除了編制外管理人員的工資和社保單位繳納部分外，只需另支付極少部門派遣管理費(fèi)用。勞務(wù)派遣這種用工方式的使用能夠較好地解決事業(yè)單位自主招聘、自主管理的弊端，使編制外人員管理形式上獲得法律保障。         2.規(guī)范編制外管理人員的管理主體         事業(yè)單位編制外人員管理是事業(yè)單位人力資源管理工作的重要部分，其用工主體應(yīng)該按照法律規(guī)定明確歸屬單位法人，或者是法人授權(quán)的管理部門，如單位的人事部門。事業(yè)大內(nèi)編制外管理人員的主體必

15、須進(jìn)行規(guī)范，都則事業(yè)單位將面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)該加強(qiáng)事業(yè)單位編制外管理人員的報(bào)備和管理工作，并統(tǒng)一進(jìn)行管理，嚴(yán)禁事業(yè)單位其他組織在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下使用編制外人員，并進(jìn)一步明確非法用工的責(zé)任，對(duì)于非法用工單位進(jìn)行問責(zé)。勞動(dòng)主體的明確有助于事業(yè)單位對(duì)編制外人員整體情況的掌握；有助于事業(yè)單位對(duì)編制外人員的規(guī)范管理；有助于減少事業(yè)單位與編制外人員之間的勞動(dòng)爭(zhēng)議。         3.設(shè)置專用資金         事業(yè)單位編制外管理人員存在的事實(shí)是

16、不容忽視的，不進(jìn)行規(guī)范管理既不利于事業(yè)單位的發(fā)展，也不利于國(guó)家的和諧穩(wěn)定發(fā)展。因此在考慮事業(yè)單位的發(fā)展過程中，尤其是事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)分配的過程中，應(yīng)該對(duì)編制外人員設(shè)置專用資金，比如建立事業(yè)單位編制外人員保障基金用于保障一旦發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議，而在事業(yè)單位改革中，也可以在各種嘗試中，對(duì)資金分配上進(jìn)行事先預(yù)算，以解決編制外人員管理經(jīng)費(fèi)的問題。例如在“以事定費(fèi)”的改革中，可以明確費(fèi)用中，一部分資金可以用于編制外人員的管理支出，或者通過人員派遣的方式進(jìn)行人力資源管理的購(gòu)置費(fèi)用等。         總之，事業(yè)單位編外人員的管理是任何事業(yè)單位都不得不面對(duì)的實(shí)際問題，隨著事業(yè)單位改革的不斷深入，編制外人員的管理矛盾將更加突出，如何使編制外人員管理制度化、規(guī)范化、法制化，將是事業(yè)單位管理和事業(yè)單位改革成敗的關(guān)鍵。 參考文獻(xiàn)： 楊景宇、信春鷹主編中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法解讀，中國(guó)法