促進專項經費管理制度的規(guī)范與完善

1、促進專項經費管理制度的規(guī)范與完善摘要：當前國家正在著手建立規(guī)范化的事業(yè)單位專項經費制度. 而承襲了?？钪贫鹊膶ｍ椊涃M管理. 在歷史積累和發(fā)展目會計論文發(fā)表標雙重因素作用下形成的現實事業(yè)單位專項經費管理模式與規(guī)范要求有很大差距. 本文正是立足于研究有效解決這些差距的對策、辦法展開分析. 希望通過加強多方面的財政監(jiān)督促進專項經費管理制度的規(guī)范與完善。我國的專項經費管理源于建國后的財政“?？睢被颉皩０笓芸睢敝贫? 它們針對性強. 在各自時期發(fā)揮了非常重要的作用. 穩(wěn)定社會、促進了經濟的發(fā)展。但是當前我國事業(yè)單位專項經費管理還不規(guī)范. 其中很非常重要原因之一是缺乏管理監(jiān)督。財政規(guī)范管理需要建立有效制度

2、. 也需要管理監(jiān)督。財政監(jiān)督作為財政制度的內在機制. 具有發(fā)現功能與信息功能. 影響財政制度的運行與變革；并通過對財政制度和制度環(huán)境的反映和調節(jié). 使二者在更高的水平上達到均衡. 財政監(jiān)督起到了無以替代的調整作用。本文為此通過對專項經費管理不足的現狀分析. 得出我國加強專項經費管理的措施。一、事業(yè)單位專項經費管理存在的問題1.管理目標不明確事業(yè)單位專項經費管理的主要用途是糾正區(qū)域間的公共項目的外溢性. 鼓勵事業(yè)單位多提供公共品. 或保證事業(yè)單位某些公共產品或服務的最低供應標準. 但目前我國部分專項經費管理資金還存在安排隨意性較大. 總體目標不明確的情況. 失去了其應有的功能。比如我國的專項轉移

3、支付多為配套轉移支付. 要求地方財政匹配資金. 這樣專項撥款越多對地方財政壓力就越大. 且越窮的地方就越拿不到項目。甚至一些地方沒有財力匹配. 又想拿到項目. 只能弄虛作假。專項經費管理本來是用來解決欠發(fā)達地區(qū)財政資金不足的問題. 結果卻給這些地區(qū)的財政遭成了負擔。2.管理重點不突出我國事業(yè)單位專項經費項目較國際上其它國家涵蓋的范圍要廣泛. 易造成項目間的內容交叉重復。同時我國專項經費管理管理是采用項目管理辦法. 項目多必然伴隨管理辦法多. 易造成專項經費管理管理文件部分內容重合. 不利于專項轉移支付制度的規(guī)范化建設. 影響轉移管理體系化構建。當前中央對事業(yè)單位安排的專項經費管理資金規(guī)模每年都

4、在增加. 但是. 當資金平均到廣泛的專項經費管理項目時. 撥付款就顯得杯水車薪了. 以2008年為例. 每個項目不足萬元。項目廣泛. 就容易造成重點不突出. 或至少對重點項目資金投放產生限制. 這樣專項經費管理的效應就會減弱. 國家重點扶持的項目就得不到很好地發(fā)展. 問題就不會從根本上解決。3.資金運轉不透明規(guī)范當前我國的專項經費管理由財政部單獨或與其它部委聯合下撥管理. 而這種專項經費管理撥款管理模式會影響正常的預算管理. 不利于對專項資金的運轉管理。比如一些資金名義上是專項經費管理. 實際用作部門經費或系統(tǒng)內經費補助。顯然. 除資金分配不透明外. 專項資金的使用狀況也同樣令人堪優(yōu)。而對此.

5、 事業(yè)單位效能評估現在也還沒有一個明確標準. 這樣就出現了在轉移支付中不計成本去花錢的現象。4.法律法規(guī)有待健全我國預算法規(guī)定審計機關職責是“對本級各部門和下級事業(yè)單位預算的執(zhí)行情況和決算以及其他財政收支情況. 進行審計監(jiān)督”. 但審計法同時規(guī)定“地方各級審計機關分別在省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長和上一級審計機關的領導下. 對本級預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進行審計監(jiān)督. 向本級事業(yè)單位和上一級審計機關提出審計結果報告”。這樣的職能設置使審計機關缺乏獨立性. 難以發(fā)揮獨立的審計監(jiān)督作用. 制度安排存在缺陷。同時隨著社會進步應進一步健全和嚴格執(zhí)行。目前立法機關對財政的監(jiān)督還一種綜合

6、的監(jiān)督. 還沒有細化到專項經費管理預決算的專項審計. 對專項經費管理的管理監(jiān)督是個系統(tǒng)土程. 但有些方面需要一個較長過程的不斷完善. 因而只能有所側重有所取舍。二、加強事業(yè)單位專項經費管理的措施1.深化財政預算管理體制改革目前. 在中央與省級政府事權與財權劃分比較明確的情況下. 我國下一步財政體制改革的重點是進一步深化省以下政府間財權與事權的劃分。我們知道. 大部分的專項經費管理資金最終都要分配到基層政府. 以下政府間財權與事權劃分不清晰. 必然影響專項經費管理資金的管理. 不利于專項資金額的確定、財政監(jiān)督與項目效果的評價. 不能很好促進專項經費管理制度的完善。我國近幾年實施了一系列財政預算管

7、理改革. 如部門預算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線、收支科目分類等。以上改革措施都是建立社會主義市場經濟公共財政的基本要求. 增強了財政預算編制的全面性、公開性、透明性、推進了財政資金支出行為規(guī)范. 有利于財政監(jiān)督作用的加強。自然. 作為財政預算管理體制有機組成部分的專項經費管理制度. 也會隨著這些改革的深入逐步規(guī)范。2.加強對經費的制度管理首先. 財政部門理所應當對整個財政分配活動涉及到的各事項、環(huán)節(jié)進行制度規(guī)范. 鑒于專項經費管理的分散性. 財政部門應要求有專項經費管理資金分配權的中央部委加強對其制度管理和制度檢查;其次. 財政部應督促各部委公開專項經費管理管理辦法或至少向財政部報備

8、;再次. 財政部主動牽頭對沒有制定管理辦法的專項經費管理項目制定相應的管理辦法. 以加強監(jiān)督管理；最后. 財政部應要求有專項經費管理資金分配權的各部委定期對相關的管理辦法進行梳理評議、完善合并、修訂. 使之更具操作性與約束力。3.強化財政派出機構監(jiān)督作用財政監(jiān)察專員辦不但是財政部監(jiān)管職能的延伸. 而且是財政部聯系各地方事業(yè)單位及財政部門的窗口. 與各省審計署特派辦相比. 擁有專項經費管理更多的動態(tài)管理信息. 為此其應對專項資金撥款和使用情況進行監(jiān)督檢查. 應以資金的及時到位、安全完整、專款專用、充分發(fā)揮效益為重點：(1)監(jiān)督轉撥單位或用款單位按有關法規(guī)規(guī)定的期限或申報資金時的計劃使用時間及時將資金投入使用;(2)監(jiān)督轉撥單位和用款單位按規(guī)定用途和經批準的項目使用資金;(3)監(jiān)督和幫助用款單位精打細算. 節(jié)約使用資金。同時加強對基層財政監(jiān)督。基層財政很多是困難財政、吃飯財政. 因此也是最需要專項經費管理的財政. 執(zhí)行專項經費管理項目的財政. 但也是專項轉移支付管理最混亂的財政。除財政困難外. 基層事業(yè)單位部分管理人員法律觀念淡薄、素質差. 更是造成了專項經費管理管理不規(guī)范. 基本涵蓋了專項轉移支付存在的所有問題. 是專項經費管理管理的薄弱環(huán)節(jié). 正是如此. 財政監(jiān)察專員辦更應加強對基層財政的監(jiān)督. 把工作重點放