燃氣安全評價

1、吉順天然氣公司初評報告2月15日，我公司本著學習交流的目的，受邀對澄溪燃氣公司進行了參觀考察；初步評價如下：一、評價依據(jù)：新安全生產(chǎn)法第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議通過國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定國發(fā)20042號生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第17號重慶市城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)安全標準化規(guī)范渝安監(jiān)發(fā)2013155號重慶市生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法實施細則渝安辦201227號重慶市燃氣行業(yè)協(xié)會天然氣設備及配套設施著色規(guī)定200912號城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范GB 50028-2006城鎮(zhèn)燃氣技術規(guī)范GB50494-2009建筑設計防火規(guī)范GB 50016生產(chǎn)經(jīng)

2、營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則GB/T 296392013生產(chǎn)安全事故應急演練指南AQT9007-2011城鎮(zhèn)燃氣輸配工程施工及驗收規(guī)范CJJ33-2005城鎮(zhèn)燃氣設施運行、維護和搶修安全技術規(guī)程CJJ51-2006城鎮(zhèn)燃氣標志標準CJJT 153-2010重慶市燃協(xié)生產(chǎn)安全管理檢查考核評分表二、管理現(xiàn)狀及改進建議（一）安全基礎管理方面1、管理現(xiàn)狀：一是沒有系統(tǒng)的管理體系；二是組織機構不健全；三是主體責任未落實；四是規(guī)章制度不完善。2、改進建議：一是按照重慶市城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)安全標準化規(guī)范渝安監(jiān)發(fā)2013155號十大要素【負責人與職責，風險管理，法律法規(guī)與管理制度， 培訓教育，生產(chǎn)設施及工

3、藝安全，作業(yè)安全，用戶，職業(yè)危害，事故與應急， 檢查、考核與自評】要求，進行管理體系建設；二是根據(jù)國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定國發(fā)20042號第十條【依法加強和改進生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理。強化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體地位，進一步明確安全生產(chǎn)責任，全面落實安全保障的各項法律法規(guī)。生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)安全生產(chǎn)法等有關法律規(guī)定，設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職（或兼職）安全生產(chǎn)管理人員】以及新安全生產(chǎn)法第十九條【生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責任制應當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立相應的機制，加強對安全生產(chǎn)責任制落實情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責任制的落實?！?、第

4、二十一條【礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應當設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員】之規(guī)定，建立健全機構，落實安全生產(chǎn)責任制，明確主要負責人、安全管理人員和其他崗位人員職責；同時明確目標，層層簽訂責任書直至個人，嚴格考核，務必橫向到邊、縱向到底不留死角。根據(jù)新安全生產(chǎn)法第二十四條【危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作】之規(guī)定，配備注冊安全工程師；三是按照重慶市城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)安全標準化規(guī)范要求完善制度、規(guī)程【5.3.3.1 企業(yè)應制訂健全的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，規(guī)范從業(yè)人員的安全行為。安全生產(chǎn)規(guī)章

5、制度至少包括：1）安全生產(chǎn)責任制2）崗位安全職責 3）安全生產(chǎn)獎懲考核 4）安全生產(chǎn)投入及費用管理5）風險管理 6）安全生產(chǎn)會議7）安全培訓教育8）安全檢查 9）隱患報告和治理 10）重大危險源管理 11）事故管理12）應急救援管理13）特種作業(yè)人員管理 14）職業(yè)衛(wèi)生管理15）勞動防護用品（具）管理 16）消防管理 17）防火、防爆管理 18）承包商和供應商管理9）生產(chǎn)設施管理，包括安全設施、特種設備、監(jiān)視和測量設備（儀器）、監(jiān)控及數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)等20）作業(yè)安全管理，包括停氣、降壓動火及通氣作業(yè)、進入受限空間作業(yè)、臨時用電作業(yè)、高處作業(yè)、起重吊裝作業(yè)、破土作業(yè)、斷路作業(yè)、高溫作業(yè)、置換、放散作

6、業(yè)、搶修作業(yè)、管道通球、吹掃、試壓作業(yè)、帶壓開孔、封堵作業(yè)、液化石油氣汽化、混氣、缷（裝）、充裝及運輸、CNG脫硫、干燥、加氣、缷氣及運輸作業(yè)等 21）關鍵裝置、重點部位安全管理22）用戶設施檢查、維護和報修管理 23）檢維修管理24）燃氣生產(chǎn)設施拆除和報廢管理25）燃氣搶險管理 26）管理部門、基層班組安全活動管理27）變更管理 28）管理制度評審和修訂29）識別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準及其他要求管理。5.3.4.1 企業(yè)應根據(jù)燃氣儲（配）氣站場、輸氣管道、CNG/LNG加氣站等應用工藝、技術、設備設施的特點和危險性，編制工藝流程圖、輸氣道網(wǎng)圖、供區(qū)圖、作業(yè)操作規(guī)程。操作規(guī)程應包括

7、：1）燃氣儲（配）氣站場安全運行維護（視頻監(jiān)控、平面圖、巡查線路圖、應急救援預案及配備搶險救援物資、設施和搶險運輸工具）2）燃氣管道的運行維護（管道巡查、泄漏檢查、防腐層檢測、陰極保護系統(tǒng)檢測及管道修復）3）燃氣設備的運行維護（調(diào)壓裝置、閥門及閥井（室）、過濾器、凝水缸、加臭裝置、低壓儲氣柜、高壓儲罐（井、氣瓶）、壓縮機、烴泵、干燥器、脫硫裝置、加氣和卸氣設備、灌裝設備、氣化設備、混氣設備等） 4）特種設備的運行維護 5）壓力表、安全閥、報警裝置的運行維護6）防雷、防靜電裝置、防爆電氣的運行維護 7）消防設施器材的運行維護8）監(jiān)視和測量設備（儀器）、監(jiān)控及數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)的運行維護 9）供配電系統(tǒng)

8、的運行維護 10）停氣、降壓、動火及通氣作業(yè) 11）搶修作業(yè)12）置換、放散作業(yè) 13）帶壓開孔、封堵作業(yè) 14）加臭作業(yè)15）管道通球、吹掃、試壓作業(yè)16）用戶設施的檢查、維護和檢修作業(yè)17）壓縮天然氣脫硫、干燥、加氣、卸氣及運輸作業(yè)18）液化石油氣氣化、混氣、卸（裝）及運輸作業(yè)19）液化天然氣卸氣、氣化及運輸作業(yè)】（二）應急管理方面1、管理現(xiàn)狀：一是有應急預案，但未進行評審備案；二是未見應急演練記錄。2、改進建議：一是根據(jù)新安全生產(chǎn)法第七十八條（生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定本單位生產(chǎn)安全事故應急救援預案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應急救援預案相銜接，并定期組織演練。）及生產(chǎn)

9、經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則GB/T 296392013之規(guī)定，分步驟即應急預案編制工作組、資料收集、風險評估、應急能力評估、編制應急預案和應急預案評審6個步驟完善應急預案；預案評審參照生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第17號第十四條（礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當組織專家對本單位編制的應急預案進行評審。評審應當形成書面紀要并附有專家名單。）要求執(zhí)行。二是按照重慶市生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法實施細則渝安辦201227號第三十一條（生產(chǎn)經(jīng)營單位每年至少組織一次綜合

10、應急預案演練或者專項應急預案演練。每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練）及生產(chǎn)安全事故應急演練指南AQT9007-2011要求組織實施演練。（三）生產(chǎn)現(xiàn)場管理方面1、輸配工程管理現(xiàn)狀：城鎮(zhèn)燃氣輸配工程安裝、監(jiān)理無資質(zhì)。改進建議：按照城鎮(zhèn)燃氣輸配工程施工及驗收規(guī)范CJJ33-2005（1.0.3進行城鎮(zhèn)燃氣輸配工程施工的單位，必須具有與工程規(guī)模相適應的施工資質(zhì)；進行城鎮(zhèn)燃氣輸配工程監(jiān)理的單位，必須具有相應的監(jiān)理資質(zhì)。工程項目必須取得建設行政主管部門批準的施工許可文件后方可開工。）要求聘用有施工、監(jiān)理資質(zhì)的單位進行輸配工程建設。 2、入戶安檢現(xiàn)狀：燃氣公司共有用戶10000余戶，截止2014年入戶安

11、檢400戶。改進建議一是按照城鎮(zhèn)燃氣設施運行、維護和搶修安全技術規(guī)程CJJ51【3.5.1、3.5.2條的規(guī)定，企業(yè)應對用戶設施定期進行檢查；檢查周期:居民用戶每2年檢查不少于1次；非民民用戶每1年檢查不少于1次。檢查內(nèi)容包括（1.確認用戶設施完好；2.管道不應被擅自改動或作為其他電器設備的接地線使用，應無銹蝕、重物搭掛，連接軟管應安裝牢固且不應超長及老化，閥門應完好有效；3.用氣設備應符合安裝、使用規(guī)定；4.不得有燃氣泄漏；5.用氣設備前燃氣壓力應正常；6.計量儀表應完好】規(guī)定進行入戶安檢。二是完善入戶安檢相關資料（記錄、圖片等）3、調(diào)壓箱管理現(xiàn)狀無資料、無標示、無編號、無維修保養(yǎng)巡檢記錄，

12、著色不規(guī)范，安裝不規(guī)范，調(diào)壓設施嚴重銹蝕。改進建議： 一是按照城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范（GB 50028-2006）第6.6.4 條規(guī)定，地上調(diào)壓箱和調(diào)壓柜的設置應符合下列要求【1.調(diào)壓箱(懸掛式)的箱底距地坪的高度宜為1.01.2m，可安裝在用氣建筑物的外墻壁上或懸掛于專用的支架上；當安裝在用氣建筑物的外墻上時，調(diào)壓器進出口管徑不宜大于DN50；2.調(diào)壓箱到建筑物的門、窗或其他通向室內(nèi)的孔槽的水平凈距應符合下列規(guī)定：（當調(diào)壓器進口燃氣壓力不大于0.4MPa時，不應小于1.5m；當調(diào)壓器進口燃氣壓力大于0.4MPa時，不應小于3.0m；調(diào)壓箱不應安裝在建筑物的窗下和陽臺下的墻上；不應安裝在室內(nèi)通風機進

13、風口墻上）；3.安裝調(diào)壓箱的墻體應為永久性的實體墻，其建筑物耐火等級不應低于二級；4.調(diào)壓箱上應有自然通風孔】 二是按照城鎮(zhèn)燃氣設施運行、維護和搶修安全技術規(guī)程（CJJ51-2006）第3.3.1規(guī)定，調(diào)壓裝置運行、維護應符合下列規(guī)定【1.調(diào)壓裝置的巡檢內(nèi)容應包括調(diào)壓器、過濾器、閥門、安全設施、儀器、儀表等設備的運行工況，不得有泄漏等異常情況；2.寒冷地區(qū)在采暖期前應檢查調(diào)壓室的采暖狀況或調(diào)壓器的保溫情況；3.調(diào)壓器及附屬設備的運行、維護應符合下列規(guī)定：1)應巡檢各連接點及調(diào)壓器工作情況。當發(fā)現(xiàn)有燃氣泄漏及調(diào)壓器有喘息、壓力跳動等問題時，應及時處理；2)應及時清除各部位油污、銹斑，不得有腐蝕和

14、損傷；3)對新投入使用和保養(yǎng)修理后重新啟用的調(diào)壓器，必須經(jīng)過調(diào)試，達到技術要求后方可投入運行；4)對停氣后重新啟用的調(diào)壓器，應檢查進出口壓力及有關參數(shù)；5)應定期檢查過濾器前后壓差，并應及時排污和清洗；6)應定期對切斷閥、水封等安全裝置進行可靠性檢查】。三是按照重慶市燃氣行業(yè)協(xié)會天然氣設備及配套設施著色規(guī)定200912號【各類燃氣設施應符合：5.1站場控制調(diào)節(jié)設備及儀器保持本色或著銀白色，手動操作部件如手輪、手柄、調(diào)節(jié)螺栓著大紅色。5.2民用氣調(diào)壓箱中的調(diào)壓器按“5.1”條規(guī)定，箱體著中黃色。5.3民用氣調(diào)壓柜柜體著中黃色，柜內(nèi)設備、設施按站場著色規(guī)定。5.4民用氣戶外表箱著中黃色。6.1過濾

15、器著中黃色或銀白色。6.2計量儀表一次設備：不銹鋼產(chǎn)品，保持本色；其它碳鋼產(chǎn)品者銀白色。6.3壓力表：保持出廠本色6.4溫度計：保持出廠本色，接頭處著銀白色。6.5變送器：保持出廠本色，接頭處著銀白色】要求加以規(guī)范。 四是按照重慶市燃協(xié)生產(chǎn)安全管理檢查考核評分表要求【1.調(diào)壓箱外殼上印有警示標志和報警電話。2.民用調(diào)壓箱運行壓力、關閉壓力、截斷壓力應符合下述規(guī)定：運行壓力2200-3000Pa,關閉壓力2500-3500Pa，截斷壓力4000-4500Pa。3.調(diào)壓箱及附屬設備技術狀況良好，無滲漏，閥門技術狀況良好。4.調(diào)壓箱應統(tǒng)一編號建卡，維修卡片所填位置應與調(diào)壓箱實際位置相符。5.定期對調(diào)

16、壓箱進行維護保養(yǎng)】加以規(guī)范。4、閥井管理現(xiàn)狀現(xiàn)有20座閥井，其中老式閥井6座，無流向標示，無操作規(guī)程，無維護保養(yǎng)記錄，著色不規(guī)范并且銹蝕嚴重。改進建議： 一是按照重慶城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)安全標準化考評細則要求【閥井（室）應符合以下規(guī)定：1.閥井工應熟悉所抽閥井的詳細地址。2.下井作業(yè)至少兩人同行，應備好安全帶、通風設備；井蓋打開后15-30分鐘才允許下井作業(yè)，作業(yè)人員下井前應系好安全帶。3.閥室門鎖應能正常打開。4.閥井（室）內(nèi)所有設備應無滲漏。5.進入閥井（室）作業(yè)前，必須關閉手機、BP機；作業(yè)場所內(nèi)嚴禁吸煙。7.設備、器材表面應無三級銹蝕。8.閥門開關靈活。9.閥室防雷接地裝置技術狀況良好。1

17、0.閥井蓋無厚積土，閥井內(nèi)無污水、淤泥。11.閥井座固定牢固】加以規(guī)范。二是按照城鎮(zhèn)燃氣設施運行、維護和搶修安全技術規(guī)程（CJJ51）【3.16進入燃氣調(diào)壓室、壓縮機房、閥門井和檢查井前應先檢查有無燃氣泄漏；在進入地下調(diào)壓室、閥井、檢查井內(nèi)作業(yè)前還應檢查有無其他有害氣體，確定安全后方可進入。3.1.7 進入燃氣調(diào)壓室、壓縮機房、閥門井和檢查井等場所作業(yè)時，應根據(jù)需要穿戴防護用具，系好安全帶；應設專人監(jiān)護，作業(yè)人員應輪換操作；維修電氣設備時，應切斷電源；帶氣進行維護檢修時，應使用防爆工具或采取防爆措施，作業(yè)過程中嚴禁產(chǎn)生火花。3.1.8 供氣高峰季節(jié)應選點檢測管網(wǎng)高峰供氣壓力，分析管網(wǎng)的運行工況

18、；對運行工況不良的管網(wǎng)應提出改造措施。3.2.8 閥門的運行、維護應符合下列規(guī)定：（1）應定期檢查閥門，不得有燃氣泄漏、損壞等現(xiàn)象；閥門井內(nèi)不得積水、塌陷，不得有妨礙閥門操作的堆積物；（2）應根據(jù)管網(wǎng)運行情況對閻門定期進行啟閉操作和維護保養(yǎng)；（3）對無法啟閉或關閉不嚴的閥門，應及時維修或更換】要求加以規(guī)范。三是規(guī)范完善現(xiàn)場設施設備管理，按照重慶市燃協(xié)生產(chǎn)安全管理檢查考核評分表要求【（1）閥井內(nèi)球閥不得泄露。（2）閥門開關靈活，無損壞和銹蝕。（3）閥井內(nèi)應清潔衛(wèi)生，無垃圾、污水。（4）閥門應統(tǒng)一編號、建卡并定期進行維護保養(yǎng)】要求加以規(guī)范。四是根據(jù)重慶城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)安全標準化考評細則要求，建議老閥井全部更換為現(xiàn)用新閥井。5、場站管理現(xiàn)狀站內(nèi)管線無流向標示，閥門無編號，著色不規(guī)范；并且配氣站地處人口稠密區(qū)，與周邊建筑安全間距嚴重不足，安全隱患較為嚴重。改進建議： 一是為徹底消除安全隱患，建議另選址新建配氣站，按照城鎮(zhèn)燃氣技術規(guī)范GB50494-2009【521廠站站址的選擇應根據(jù)周邊環(huán)境、地質(zhì)、交通、供水、供電和通信等條件綜合確定，并應滿足系統(tǒng)設計的要求。522廠站內(nèi)的建(構)筑物與廠站外的建(構)筑物之