




版權(quán)說明:本文檔由用戶提供并上傳,收益歸屬內(nèi)容提供方,若內(nèi)容存在侵權(quán),請進行舉報或認領(lǐng)
文檔簡介
1、l 2017年中央“一號文件”首次提出了“田園綜合體”這一新概念“支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益,集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體,通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點示范”。l 中央城市工作會議指出“我國城鎮(zhèn)化必須同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,城市工作必須同三農(nóng)工作一起推動,形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局?!敝醒朕r(nóng)村工作會議指出,“一定要看到,農(nóng)業(yè)還是四化同步的短腿,農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板。中國要強,農(nóng)業(yè)必須強;中國要美,農(nóng)村必須美;中國要富,農(nóng)民必須富?!币猿菐оl(xiāng)、以工促農(nóng)、形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局,必須在廣闊的農(nóng)村地區(qū)找到新支
2、點、新平臺和新引擎。田園綜合體是實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展的一種新模式。l 精準(zhǔn)扶貧“農(nóng)村是我國傳統(tǒng)文明的發(fā)源地,鄉(xiāng)土文化的根不能斷?!碧飯@綜合體可以為“藝術(shù)鄉(xiāng)建”提供廣闊的創(chuàng)作空間,為鄉(xiāng)村文化提供良好的傳承平臺。最重要的是賦予農(nóng)民及其從事的產(chǎn)業(yè)自主“造血”的功能。田園綜合體集聚產(chǎn)業(yè)和居住功能,讓農(nóng)民充分參與和受益,是培育新型職業(yè)農(nóng)民的新路徑。各種扶貧政策和資金,可以精準(zhǔn)對接到田園綜合體這一“綜合”平臺,釋放更多紅利和效應(yīng),讓農(nóng)民有更多獲得感、幸福感,讓“三農(nóng)”有可持續(xù)發(fā)展支撐,讓農(nóng)村真正成為“希望的田野”。l 中央農(nóng)村工作會議指出, 這是加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和
3、新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展的一種新模式,是培育和轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能,推動現(xiàn)有農(nóng)莊、農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以及農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村地產(chǎn)等轉(zhuǎn)型升級的新路徑,具有廣闊的發(fā)展前景。隨著我國旅游消費升級、景區(qū)發(fā)展升級、地產(chǎn)開發(fā)升級,整個旅游產(chǎn)業(yè)面臨大轉(zhuǎn)型大融合,在此背景下萌生出的“旅游綜合體”的開發(fā)模式,成為中國旅游產(chǎn)業(yè)乃至區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展升級的主力引擎。與此同時,國民休閑度假需求進一步增長,內(nèi)需擴大、經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變,新型城鎮(zhèn)化與新型農(nóng)業(yè)成為中國未來經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略支點。“田園綜合體”則橫跨推進中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與中國休閑旅游經(jīng)濟發(fā)展兩個領(lǐng)域,將成為今后休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的大方向?!疤飯@綜合體”以
4、更側(cè)重田園綜合產(chǎn)業(yè)而區(qū)別于“旅游綜合體”,這一模式可謂橫跨推進中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與中國休閑旅游經(jīng)濟發(fā)展兩個領(lǐng)域。1什么是“田園綜合體”? (一)田園綜合體是一種可持續(xù)性模式是在城鄉(xiāng)一體化格局下,順應(yīng)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展,結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,實現(xiàn)中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、社會經(jīng)濟全面發(fā)展的一種可持續(xù)性模式。(二)田園綜合體的提出是基于一種商業(yè)模式方法論其出發(fā)點是主張以一種可以讓企業(yè)參與、帶有商業(yè)模式的頂層設(shè)計、城市元素與鄉(xiāng)村結(jié)合、多方共建的“開發(fā)”方式,創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展,形成產(chǎn)業(yè)變革、帶動社會發(fā)展,重塑中國鄉(xiāng)村的美麗田園、特色小鎮(zhèn)?。ㄈ┨飯@綜合體經(jīng)濟技術(shù)原理就是以企業(yè)和地方合作的方
5、式,在鄉(xiāng)村社會進行大范圍整體、綜合的規(guī)劃、開發(fā)、運營。1、首先企業(yè)化承接農(nóng)業(yè)。企業(yè)承接農(nóng)業(yè),就可以避免實力弱小的農(nóng)戶的短期導(dǎo)向行為,可以做中長期產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的方法提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),尤其是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),形成當(dāng)?shù)厣鐣幕A(chǔ)性產(chǎn)業(yè);2、規(guī)劃打造新興驅(qū)動性產(chǎn)業(yè)即綜合旅游業(yè),也可稱之為文旅產(chǎn)業(yè),促進社會經(jīng)濟產(chǎn)生大的發(fā)展;3、在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和新興驅(qū)動性產(chǎn)業(yè)起來后,當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟活動就會發(fā)生大的改變,該地區(qū)就可以開展人居環(huán)境建設(shè),為原住民、新住民、游客這三類人群,營造新型鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn),形成社區(qū)群落。(四)田園綜合體綜合產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建田園綜合體的綜合產(chǎn)業(yè)鏈包括核心產(chǎn)業(yè)、支持產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)、衍生產(chǎn)業(yè)四個
6、層次的產(chǎn)業(yè)群。1、核心產(chǎn)業(yè)是指以特色農(nóng)產(chǎn)品和園區(qū)為載體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)休閑活動;2、支持產(chǎn)業(yè)是指直接支持休閑農(nóng)產(chǎn)品的研發(fā)、加工、推介和促銷的企業(yè)群及金融、媒體等企業(yè);3、配套產(chǎn)業(yè)則是為創(chuàng)意農(nóng)業(yè)提供良好的環(huán)境和氛圍的企業(yè)群,如旅游、餐飲、酒吧、娛樂、培訓(xùn)等等;4、衍生產(chǎn)業(yè)是以特色農(nóng)產(chǎn)品和文化創(chuàng)意成果為要素投入的其他企業(yè)群。2“田園綜合體”搞什么?田園綜合體的定義要注意兩個方面的定義:第一是關(guān)于主體的定義,它強調(diào)要以農(nóng)民合作社為主要載體,主要不是別的,但是主要也不是說完全就合適,農(nóng)民能夠充分參與和受益。第二是在產(chǎn)業(yè)內(nèi)容上是集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗三個于一體的田園綜合體,意思是參與建設(shè)和受益主
7、體必須是。(一)循環(huán)農(nóng)業(yè) 就是利用物質(zhì)循環(huán)再生原理和物質(zhì)多層次利用技術(shù),兼顧生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益,實現(xiàn)資源利用效率最大化、廢棄污染最小化的一種環(huán)境友好型農(nóng)作方式。 (二)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)是以審美體驗、農(nóng)事體驗為主題,具有養(yǎng)生、養(yǎng)美、體驗品味的功能和快樂,通過創(chuàng)意的加持,文化的加持,賦予農(nóng)業(yè)更多的內(nèi)涵,使其變得別具一格,自然能夠賣得更貴一些,也能為休閑農(nóng)業(yè)增加吸引力,賦予休閑農(nóng)業(yè)源源不斷的發(fā)展動力。提供給在快節(jié)奏工作中的人放松的地方,增添被高樓大廈包裹外的樂趣,目的是讓農(nóng)民增收、農(nóng)村增美、企業(yè)增效、城市增輝。其借助創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的思維邏輯和發(fā)展理念,人們有
8、效地將科技和人文要素融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn),進一步拓展農(nóng)業(yè)功能、整合資源,把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展為融生產(chǎn)、生活、生態(tài)為一體地現(xiàn)代農(nóng)業(yè),即現(xiàn)在所謂地創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。(三)農(nóng)事體驗則是把城里人吸引來農(nóng)村體驗生活,休閑農(nóng)業(yè)將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、自然生態(tài)、農(nóng)村文化和農(nóng)家生活變成商品出售,結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕厣O(shè)計的體驗活動,為鄉(xiāng)村增添無數(shù)樂趣,城市居民則通過身臨其境地體驗農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民資源,滿足其愉悅身心地需求。3“田園綜合體” 怎么搞?(一)建設(shè)原則田園綜合體包括“農(nóng)業(yè)、文旅、地產(chǎn)”三個產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)要做三件事,“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型產(chǎn)業(yè)園”“休閑農(nóng)業(yè)”“CSA(社區(qū)支持農(nóng)業(yè))”;文旅產(chǎn)業(yè)要打造符合“自然生態(tài)型的旅游產(chǎn)品”“度假產(chǎn)品”的組合,組合
9、中需要考慮功能配搭、規(guī)模配搭、空間配搭,此外還要加上豐富的文化生活內(nèi)容,以多樣的業(yè)態(tài)規(guī)劃形成旅游度假目的地;地產(chǎn)及社區(qū)建設(shè),無論改建還是新建,都需要按照村落肌理打造,也就是說,即使是開發(fā),那也是開發(fā)一個“本來”的村子,并且更重要的是要附著管理和服務(wù),營造新社區(qū)。這里還要特別指出的是,我們不是要打造一個旅游度假區(qū),而是打造一個小鎮(zhèn)本身,只是這個小鎮(zhèn)有很多旅游度假設(shè)施,小鎮(zhèn)本身也具有非常豐富的旅游價值。在城市綜合體營建理論中的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、分散經(jīng)營原則,在田園綜合體中同樣適用。(二)田園綜合體的組成1、景觀吸引核:吸引人流、提升土地價值的關(guān)鍵所在依托觀賞型農(nóng)田、瓜果園,觀賞苗木、花
10、卉展示區(qū),濕地風(fēng)光區(qū),水際風(fēng)光區(qū)等等,使游人身臨其境的感受田園風(fēng)光和體會農(nóng)業(yè)魅力。2、休閑聚集區(qū):為滿足客源的各種需求而創(chuàng)造的綜合產(chǎn)品體系可以包括農(nóng)家風(fēng)情建筑(如莊園別墅、小木屋、傳統(tǒng)民居等)、鄉(xiāng)村風(fēng)情活動場所(特色商街、主題演藝廣場等)、垂釣區(qū)等。休閑聚集區(qū)使游人能夠深入農(nóng)村特色的生活空間,體驗鄉(xiāng)村風(fēng)情活動,享受休閑農(nóng)業(yè)帶來的樂趣。3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū):生產(chǎn)性主要功能部分讓游人認識農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程,在參與農(nóng)事活動中充分體驗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的樂趣。同時還可以開展生態(tài)農(nóng)業(yè)示范、農(nóng)業(yè)科普教育示范、農(nóng)業(yè)科技示范等項目。4、居住發(fā)展帶:城鎮(zhèn)化主要功能部分居住發(fā)展帶,是田園綜合體邁向城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)的重要支撐。通過產(chǎn)業(yè)融合與
11、產(chǎn)業(yè)聚集,形成人員聚集,形成人口相對集中居住,以此建設(shè)居住社區(qū),構(gòu)建了城鎮(zhèn)化的核心基礎(chǔ)。5、社區(qū)配套網(wǎng):城鎮(zhèn)化支撐功能服務(wù)于農(nóng)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)的金融、醫(yī)療、教育、商業(yè)等等,我們稱為產(chǎn)業(yè)配套。而與此結(jié)合,服務(wù)與居住需求的居民,同樣需要金融、醫(yī)療、教育、商業(yè)等等公共服務(wù),由此,形成了產(chǎn)城一體化的公共配套網(wǎng)絡(luò)。(三)產(chǎn)業(yè)延伸與互動模式設(shè)計在田園綜合中,一二三產(chǎn)業(yè)互融互動,通過各個產(chǎn)業(yè)的相互滲透融合,把休閑娛樂、養(yǎng)生度假、文化藝術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)耕活動等有機結(jié)合起來,能夠拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)原有的研發(fā)、生產(chǎn)、加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈,使傳統(tǒng)的功能單一的農(nóng)業(yè)及加工食用的農(nóng)產(chǎn)品成為現(xiàn)代休閑產(chǎn)品的載體,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)價值的“
12、1x2x3=6”效應(yīng)。4“田園綜合體” 的發(fā)展模式?(一)、發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)村休閑旅游的元素非常多,包括山水自然及田園風(fēng)光、古村古街與古建、農(nóng)耕用具與農(nóng)耕文化、民俗風(fēng)情、民間小吃、民居老宅、鄉(xiāng)村風(fēng)水文化、民間娛樂文化、民間遺產(chǎn)文化、農(nóng)業(yè)勞作過程與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程等等。特別是近幾年比較火爆的鄉(xiāng)村“民宿“業(yè)態(tài)更是突顯其鄉(xiāng)村休閑功能。鄉(xiāng)村休閑旅游是一種綜合一體化的現(xiàn)代鄉(xiāng)村休閑旅游模式,簡單來說,就是要讓游客來到鄉(xiāng)村之后,有休閑放松的項目,有參與體驗項目,有度假生活的項目,也就是能吸引人,能留住人。而田園綜合體包含的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗正是鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)不可或缺的加分項目。(二)、建設(shè)鄉(xiāng)村養(yǎng)生養(yǎng)老基
13、地今年的中央一號文件明確指出,豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品,打造各類主題鄉(xiāng)村旅游目的地和精品線路,發(fā)展富有鄉(xiāng)村特色的民宿和養(yǎng)生養(yǎng)老基地。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社,或與社會資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)。多渠道籌集建設(shè)資金,大力改善休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)公共服務(wù)設(shè)施條件,在重點村優(yōu)先實現(xiàn)寬帶全覆蓋。近來年,隨著城市生活壓力的加大,追求綠色生態(tài)美麗鄉(xiāng)村生活成為市民的一大時尚,清新的空氣、潔凈的水源、新鮮且無污染的食物、緩慢的生活節(jié)奏都是都市人追求的養(yǎng)生必要元素。此外,鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)老并不是單純地讓老人回到農(nóng)村環(huán)境中去生活,而是在有優(yōu)美鄉(xiāng)村環(huán)境的居所中為需要養(yǎng)老的人士提供一個全方位保障的生活場所,實
14、現(xiàn)“快樂養(yǎng)生,健康養(yǎng)老。”養(yǎng)老養(yǎng)生度假旅游是一種保持了最原真需求的休閑度假形式,已經(jīng)受到了越來越多人的青睞,各個年齡段的消費群體都非常多。養(yǎng)生養(yǎng)老是一種產(chǎn)業(yè),而度假產(chǎn)業(yè)在其中有著重要的作用,而豐富的田園綜合體的產(chǎn)品則能豐富整個養(yǎng)生養(yǎng)老的過程,如生態(tài)環(huán)保的循環(huán)農(nóng)業(yè)所生產(chǎn)的食物、農(nóng)事體驗如采摘、園藝活動所帶來的樂趣等等。(三)、培育宜居宜業(yè)的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)一號文件中提及旅游部分的內(nèi)容,其中重點指出大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)和培育宜居宜業(yè)特色小鎮(zhèn)。即圍繞有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè),建設(shè)一批農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)深度融合的特色小鎮(zhèn)。支持各地加強特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)
15、設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境風(fēng)貌等建設(shè)。打造“一村一品”升級版,發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。所以在開發(fā)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)項目時,我們應(yīng)該充分發(fā)揮這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,如果這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身有手工藝、農(nóng)產(chǎn)品土特產(chǎn)或文化符號等一些可以吸引人們來休閑旅游的要素,這些要素就是可以被傳播、采納、加工售賣的,因此我們更要注重對這些地方產(chǎn)業(yè)特色或文化特色的一種再挖掘,充分展現(xiàn)文旅和休閑項目的魅力。正如創(chuàng)意農(nóng)業(yè)以創(chuàng)意和文化加持,才能永葆青春和活力。“田園綜合體”做的是田園旅游和鄉(xiāng)村旅游,它作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的一種動力,通過新型城鎮(zhèn)化發(fā)展一、二、三產(chǎn)業(yè),人居環(huán)境發(fā)展,使文化旅游產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化得到完美的統(tǒng)一。因此,“田園綜合體”是與“旅
16、游產(chǎn)業(yè)”相輔相成的存在,是分不了家的。(二)建設(shè)田園綜合體的意義和作用。建設(shè)田園綜合體對于培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能、加快城鄉(xiāng)一體化步伐、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村實現(xiàn)歷史性變革具有深刻的歷史意義和重要的現(xiàn)實意義,核心是要提供一個機制創(chuàng)新和融合發(fā)展的新平臺、新載體、新模式。一是田園綜合體為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革搭建了新平臺。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,轉(zhuǎn)化“三農(nóng)”發(fā)展動能的核心和關(guān)鍵是確立承載產(chǎn)業(yè)、集聚項目、融合要素的平臺。田園綜合體集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體,以空間創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、鏈條延伸,有助于實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合,實現(xiàn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和發(fā)展載體的升級換代。二是田園綜合體為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化聯(lián)動發(fā)
17、展提供了新支點。中央城市工作會議指出,“我國城鎮(zhèn)化必須同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,城市工作必須同三農(nóng)工作一起推動,形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局”。以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局,必須在農(nóng)村找到新支點和新平臺。田園綜合體要素集中,功能全面,承載力強,是城鄉(xiāng)一體化的理想結(jié)合點和重要標(biāo)志,為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展提供了支撐。三是田園綜合體為農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)統(tǒng)籌推進構(gòu)建了新模式。建設(shè)田園綜合體,在發(fā)展生產(chǎn)、壯大產(chǎn)業(yè)的同時,為農(nóng)民探索多元化的聚居模式,既保持田園特色,又實現(xiàn)現(xiàn)代居住功能,為實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化提供了最佳空間。田園綜合體的田園風(fēng)光、鄉(xiāng)野氛圍、業(yè)態(tài)功能等,加之優(yōu)良的
18、生態(tài)環(huán)境和循環(huán)農(nóng)業(yè)模式,能夠更好迎合和滿足城市居民對生態(tài)旅游和鄉(xiāng)村體驗的消費需求,使生產(chǎn)、生活和生態(tài)融合互動發(fā)展。四是田園綜合體為傳承農(nóng)村文明,實現(xiàn)農(nóng)村歷史性轉(zhuǎn)變提供了新動力。通過田園綜合體,有助于實現(xiàn)城市文明和鄉(xiāng)村文明的融合發(fā)展,為傳承和發(fā)展我國傳統(tǒng)農(nóng)耕文化提供了契機,鄉(xiāng)村治理也能獲得更多的深層次文化支撐,助推實現(xiàn)美麗田園、和諧鄉(xiāng)村。田園綜合體將推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、農(nóng)民增收方式、農(nóng)村生活方式、鄉(xiāng)村治理方式的深刻變化,全面提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力,真正讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),讓農(nóng)民成為體面的職業(yè),讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園,從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展歷史性轉(zhuǎn)變。對于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)而言,建設(shè)田園綜合體試點,
19、打開了新的著力重點和職能空間。建設(shè)田園綜合體包括生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多方面內(nèi)容,本質(zhì)在于“綜合性”,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的優(yōu)勢也在于“綜合”,兩者在內(nèi)涵上是相互契合的。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)田園綜合體試點,一方面,能夠發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的綜合平臺作用,通過打基礎(chǔ)、強產(chǎn)業(yè)、優(yōu)生態(tài)、扶主體、引科技等綜合舉措,全面提升田園綜合體試點水平;另一方面,通過建設(shè)田園綜合體試點,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)能夠在更高的水平上發(fā)揮“綜合”優(yōu)勢,從而繼續(xù)保持自身的先進性和特色,為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展打開突破口。二、準(zhǔn)確把握田園綜合體的建設(shè)理念、功能區(qū)域(一)田園綜合體的建設(shè)理念。一是突出“為農(nóng)”理念,堅持姓農(nóng)為農(nóng),廣泛受益。建設(shè)
20、田園綜合體要以保護耕地為前提,提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,在保障糧食安全的基礎(chǔ)上,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),促進產(chǎn)業(yè)融合,提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。要使農(nóng)民全程參與田園綜合體建設(shè)過程,強化涉農(nóng)企業(yè)、合作社和農(nóng)民之間的緊密型利益聯(lián)結(jié)機制,帶動農(nóng)民從三產(chǎn)融合和三生統(tǒng)籌中廣泛受益。二是突出“融合”理念,堅持產(chǎn)業(yè)引領(lǐng),三產(chǎn)融合。田園綜合體體現(xiàn)的是各種資源要素的融合,核心是一二三產(chǎn)業(yè)的融合。一個完善的田園綜合體應(yīng)是一個包含了農(nóng)、林、牧、漁、加工、制造、餐飲、倉儲、金融、旅游、康養(yǎng)等各行業(yè)的三產(chǎn)融合體和城鄉(xiāng)復(fù)合體。要通過一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合,帶動田園綜合體資源聚合、功能整合和要素融合,使得城與鄉(xiāng)、農(nóng)與工、生產(chǎn)生活生態(tài)、傳統(tǒng)
21、與現(xiàn)代在田園綜合體中相得益彰。三是突出“生態(tài)”理念,堅持宜居宜業(yè),三生統(tǒng)籌。生態(tài)是田園綜合體的根本立足點。要把生態(tài)的理念貫穿到田園綜合體的內(nèi)涵和外延之中,要保持農(nóng)村田園生態(tài)風(fēng)光,保護好青山綠水,留住鄉(xiāng)愁,實現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)。要建設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式,在生產(chǎn)生活層面都要構(gòu)建起一個完整的生態(tài)循環(huán)鏈條,使田園綜合體成為一個按照自然規(guī)律運行的綠色發(fā)展模式。將生態(tài)綠色理念牢牢根植在田園綜合體之中,始終保持生產(chǎn)、生活、生態(tài)統(tǒng)籌發(fā)展,成為宜居宜業(yè)的生態(tài)家園。四是突出“創(chuàng)新”理念,堅持因地制宜,特色創(chuàng)意。田園綜合體是一種建立在各地實踐探索雛形基礎(chǔ)之上的新生事物,沒有統(tǒng)一的建設(shè)模式,也沒有一個固定的規(guī)劃設(shè)計,要堅持因地制
22、宜、突出特色,注重保護和發(fā)揚原汁原味的特色,而非移植復(fù)制和同質(zhì)化競爭。要立足當(dāng)?shù)貙嶋H,在政策扶持、資金投入、土地保障、管理機制上探索創(chuàng)新舉措,鼓勵創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè),積極發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式,激發(fā)田園綜合體建設(shè)活力。五是突出“持續(xù)”理念,堅持內(nèi)生動力,可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)田園綜合體不是人工打造的盆景,而是具有多元功能、具有強大生命力的農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合體,要圍繞推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,以市場需求為導(dǎo)向,集聚要素資源激發(fā)內(nèi)生動力,更好滿足城鄉(xiāng)居民需要,健全運行體系,激發(fā)發(fā)展活力,在各建設(shè)主體各有側(cè)重、各取所需的基礎(chǔ)上,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民探索出一套可推廣、可復(fù)制、可持續(xù)的全新生產(chǎn)生活方式。(二)田園綜合體的功能區(qū)
23、域。從田園綜合體應(yīng)具備的功能區(qū)域看,主要包含產(chǎn)業(yè)、生活、景觀、休閑、服務(wù)等區(qū)域,每一區(qū)域承擔(dān)各自的主要職能,各區(qū)域之間融合互動,形成緊密相連、相互配合的有機綜合體。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。主要是從事種植養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和農(nóng)產(chǎn)品加工制造、儲藏保鮮、市場流通的區(qū)域,是確立綜合體根本定位,為綜合體發(fā)展和運行提供產(chǎn)業(yè)支撐和發(fā)展動力的核心區(qū)域。二是生活居住區(qū)。在農(nóng)村原有居住區(qū)基礎(chǔ)之上,在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、休閑和旅游等要素帶動引領(lǐng)下,構(gòu)建起以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以休閑為支撐的綜合聚集平臺,形成當(dāng)?shù)剞r(nóng)民社區(qū)化居住生活、產(chǎn)業(yè)工人聚集居住生活、外來休閑旅游居住生活等3類人口相對集中的居住生活區(qū)域。三是文化景觀區(qū)。是以農(nóng)村文明為背景
24、,以農(nóng)村田園景觀、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ),開發(fā)特色主題觀光區(qū)域,以田園風(fēng)光和生態(tài)宜居,增強綜合體的吸引力。四是休閑聚集區(qū)。是為滿足城鄉(xiāng)居民各種休閑需求而設(shè)置的綜合休閑產(chǎn)品體系,包括游覽、賞景、登山、玩水等休閑活動和體驗項目等,使城鄉(xiāng)居民能夠深入農(nóng)村特色的生活空間,體驗鄉(xiāng)村田園活動,享受休閑體驗樂趣。五是綜合服務(wù)區(qū)。指為綜合體各項功能和組織運行提供服務(wù)和保障的功能區(qū)域,包括服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的金融、技術(shù)、物流、電商等,也包括服務(wù)居民生活領(lǐng)域的醫(yī)療、教育、商業(yè)、康養(yǎng)、培訓(xùn)等內(nèi)容。這些功能區(qū)域之間不是機械疊加,是功能融合和要素聚集,以功能區(qū)域銜接互動為主體,使綜合體成為城鄉(xiāng)一
25、體化發(fā)展背景下的新型城鎮(zhèn)化生產(chǎn)生活區(qū)。三、推進田園綜合體建設(shè)要重點把握的幾個問題(一)在建設(shè)定位上,要確保田園綜合體“姓農(nóng)為農(nóng)”的根本宗旨不動搖。田園綜合體的建設(shè)目標(biāo)是為當(dāng)?shù)鼐用窠ㄔO(shè)宜居宜業(yè)的生產(chǎn)生活生態(tài)空間,其核心是“為農(nóng)”,特色是“田園”,關(guān)鍵在“綜合”。要將農(nóng)民充分參與和受益作為根本原則,充分發(fā)揮好農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的作用,提升農(nóng)民生產(chǎn)生活的組織化、社會化程度,緊密參與田園綜合體建設(shè)并全面受益。在這一方面,要切實保護好農(nóng)民的幾項權(quán)益:一是保護農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)權(quán)益。二是保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益權(quán)益。三是保護鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)權(quán)益。四是保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境權(quán)益。尤其要強調(diào)的是,田園綜合體要展現(xiàn)農(nóng)民生活、
26、農(nóng)村風(fēng)情和農(nóng)業(yè)特色,核心產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè),決不能將綜合體建設(shè)搞成變相的房地產(chǎn)開發(fā),也不是大興土木、改頭換面的旅游度假區(qū)和私人莊園會所,確保田園綜合體建設(shè)定位不走偏走歪,不發(fā)生方向性錯誤。(二)在推進力量上,堅持以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為平臺,集中相關(guān)政策支持合力。要充分發(fā)揮有關(guān)扶持政策的合力,從基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新民居建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村、脫貧攻堅等方面集中支持田園綜合體建設(shè)。要發(fā)揮地方政府主導(dǎo)作用,強化與相關(guān)涉農(nóng)政策和資金的統(tǒng)籌銜接,把農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)等各領(lǐng)域的支持政策緊密結(jié)合,探索以田園綜合體試點為平臺,統(tǒng)籌推進生產(chǎn)生活生態(tài)領(lǐng)域建設(shè),促進循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗等方面發(fā)展,拓展農(nóng)業(yè)的多功能性,力爭建設(shè)
27、一片、成效一片,試點一個、務(wù)求精品。要充分發(fā)揮好政府、企業(yè)、村集體組織、合作社、農(nóng)民等建設(shè)主體的作用,堅持以產(chǎn)業(yè)鏈條為主線,以利益聯(lián)結(jié)為紐帶,以合作共贏為動力,通過建立科學(xué)健全的市場化運行機制,使每一個建設(shè)主體都能明確自身定位,主動參與和投入綜合體建設(shè),各盡其能、各取所需,形成建設(shè)合力。(三)在建設(shè)內(nèi)容上,重點推進六大支撐體系建設(shè)。以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為平臺推進田園綜合體建設(shè),要圍繞建設(shè)目標(biāo)、功能定位和模式特色,重點抓好生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系、生態(tài)體系、服務(wù)體系、運行體系等六大支撐體系建設(shè)。夯實基礎(chǔ),搭建平臺。按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則,集中連片開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),加強田園綜合體區(qū)
28、域內(nèi)“田園+農(nóng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),整合資金完善供電、通信、污水垃圾處理、游客集散、公共服務(wù)等配套設(shè)施條件。突出特色,壯大產(chǎn)業(yè)。立足資源稟賦和基礎(chǔ)條件,圍繞田園資源和農(nóng)業(yè)特色,做大做強傳統(tǒng)特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),推動土地規(guī)模化利用和三產(chǎn)融合發(fā)展,大力打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群;穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè),開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能性,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合,推進農(nóng)村電商、物流服務(wù)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,培育主體。積極壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實力,完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,通過土地流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等方式促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系,逐步將小農(nóng)戶生產(chǎn)、生活引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展軌道。培育和開發(fā)
29、農(nóng)業(yè)的多功能性,促進綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山。綠色發(fā)展,改善生態(tài)。優(yōu)化田園景觀資源配置,深度挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)價值,統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)景觀功能和體驗功能,凸顯宜居宜業(yè)新特色。積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè),充分利用農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保生產(chǎn)新技術(shù),促進農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘余廢棄物的減量化和資源化再利用。完善功能,強化服務(wù)。要完善區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)性服務(wù)體系,通過發(fā)展適應(yīng)市場需求的產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)平臺,聚集市場、資本、信息、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素,推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸對接,推動農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。集中合力,順暢運行。確定合理的建設(shè)運營管理模式,政府重點負責(zé)政策引導(dǎo)和規(guī)劃引領(lǐng),營造有利于田園綜合體發(fā)展的外部環(huán)境;企業(yè)、村集體組織、農(nóng)民合作
30、組織及其他市場主體要充分發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實體運營中的作用;農(nóng)民通過合作化、組織化等方式參與綜合體建設(shè)并多重受益。(四)在實施路徑上,要充分發(fā)揮市場機制作用,鼓勵基層創(chuàng)新探索。田園綜合體建設(shè)內(nèi)容豐富,涉及面廣,對資金、土地、科技、人才等要素有著較大需求。要堅持以政府投入和政策支持為引領(lǐng),充分發(fā)揮市場機制作用,激發(fā)綜合體內(nèi)生發(fā)展動力和創(chuàng)新活力。在資金投入上,要改進財政資金投入方式,綜合考慮運用補助、貼息、擔(dān)?;稹L(fēng)險補償金等多種方式,提升財政資金使用效益。田園綜合體建設(shè)主體多元,不同的利益訴求決定了建設(shè)資金來源渠道廣泛多樣,要通過財政撬動、貼息貸款等模式,引入更多的金融和社會資本。要創(chuàng)新土地開發(fā)
31、模式,按照2017年中央一號文件相關(guān)要求,完善新增建設(shè)用地的保障機制,探索解決田園綜合體建設(shè)用地問題。在完善科技支撐、吸引人才聚集、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、健全運行服務(wù)體系等方面,也要堅持以市場機制為主,配合相關(guān)政策支持,使綜合體走上充滿活力的良性發(fā)展軌道。2月5日,中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見發(fā)布,全文分6個部分、33條政策措施,圍繞“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整+改革”兩大板塊謀篇布局。其中備受關(guān)注的農(nóng)村土地改革方面,有三個方面取得推進和突破。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任唐仁健在2月6日的國新辦新聞發(fā)布會上說,農(nóng)村土地制度問題在農(nóng)村是一項具有
32、基石意義的制度,如果不準(zhǔn)不妥的話,有可能是犯歷史性、顛覆性的錯誤。對這項制度的改革,中央歷來是持審慎態(tài)度和穩(wěn)慎導(dǎo)向。但是基于任何制度隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,都需要與時俱進,今年的一號文件即體現(xiàn)出這一點。三大舉措助力“三塊地”改革全面推進“三塊地”的試點試驗一直牽動著眾多投資者的神經(jīng)。所謂“三塊地”試點試驗,就是土地征收制度、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,宅基地制度改革的試點試驗。一號文件提出,要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點。實際上,早在2015年1月,中央印發(fā)了關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見,提出試點工作將在2017年底完成
33、。本次中央一號文件主要作出了三方面的推進安排,其中,今年將把農(nóng)村土地征收制度改革和經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革的試點范圍擴大至33個縣。1土地征收制度、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市以及宅基地制度改革等“三塊地”的試點試驗今年仍將繼續(xù)。唐仁健說,從去年開始,中央安排了全國33個縣進行“三塊地”改革試點,今年還要試點一年。到今年年底,將對試點進行評估、總結(jié)和驗收,并在此基礎(chǔ)上進行修法。但是,這三項改革目前推行的范圍還不夠?qū)?,征地制度改革目前只?個縣在試點,集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革也各僅有15個試點縣,因此,今年的中央一號文件要求“統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推進”,要把征地制度和經(jīng)營性建設(shè)用地入市這兩項改革推
34、廣到33個縣,擴大試點范圍。2明確了對農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)等三項權(quán)利的維護。唐仁健說,農(nóng)民進城后,可以依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述三項權(quán)利,但是如何實現(xiàn)、尤其是“有償”的資金從哪里來,讓基層感覺非常困惑。因此,這次中央一號文件明確可以“多渠道籌集資金”,按規(guī)定的用途用于集體對進城落戶農(nóng)民自愿退出承包地和宅基地進行補償。3為了探索賦予農(nóng)戶更加完整的宅基地用益物權(quán),適度盤活利用空閑的農(nóng)房及宅基地,今年中央一號文件要求,要認真總結(jié)農(nóng)村宅基地制度改革試點經(jīng)驗,在充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)、防止外部資本侵占控制的前提下,落實宅基地集體所有權(quán),維護農(nóng)戶依法取得的宅基地占有和使用權(quán),探索農(nóng)村
35、集體組織以出租合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地,增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入?!斑@個規(guī)定非常重要,在宅基地的盤活利用上,有了一些新的考慮和推進措施?!碧迫式≌f。文件同時還提出了在控制農(nóng)村建設(shè)用地總量、不占用永久基本農(nóng)田的前提下,針對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展,盤活農(nóng)村存量的建設(shè)用地。值得一提的是,為了確保政策執(zhí)行“不走偏、不出亂子”,文件也設(shè)定了一些前提和要求,例如要防止外部資本的控制,防止違法開發(fā)房地產(chǎn)、搞莊園會所等前提和要求。政策支持培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),整合撬動財政資金在經(jīng)濟下行壓力較大的當(dāng)下,如何進一步加大對“三農(nóng)”的支持力度?唐仁健指出了兩個思路:培育壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和財政上做好整合、撬動兩篇大文章。他說,文件把壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)作為推進改革的重大舉措,在用地、融資、人才、基礎(chǔ)設(shè)
溫馨提示
- 1. 本站所有資源如無特殊說明,都需要本地電腦安裝OFFICE2007和PDF閱讀器。圖紙軟件為CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.壓縮文件請下載最新的WinRAR軟件解壓。
- 2. 本站的文檔不包含任何第三方提供的附件圖紙等,如果需要附件,請聯(lián)系上傳者。文件的所有權(quán)益歸上傳用戶所有。
- 3. 本站RAR壓縮包中若帶圖紙,網(wǎng)頁內(nèi)容里面會有圖紙預(yù)覽,若沒有圖紙預(yù)覽就沒有圖紙。
- 4. 未經(jīng)權(quán)益所有人同意不得將文件中的內(nèi)容挪作商業(yè)或盈利用途。
- 5. 人人文庫網(wǎng)僅提供信息存儲空間,僅對用戶上傳內(nèi)容的表現(xiàn)方式做保護處理,對用戶上傳分享的文檔內(nèi)容本身不做任何修改或編輯,并不能對任何下載內(nèi)容負責(zé)。
- 6. 下載文件中如有侵權(quán)或不適當(dāng)內(nèi)容,請與我們聯(lián)系,我們立即糾正。
- 7. 本站不保證下載資源的準(zhǔn)確性、安全性和完整性, 同時也不承擔(dān)用戶因使用這些下載資源對自己和他人造成任何形式的傷害或損失。
最新文檔
- 圓木供貨合同協(xié)議
- 線路租賃合同協(xié)議
- 工程瀝青出售合同協(xié)議
- 租房合同期滿續(xù)租協(xié)議
- 小區(qū)保安外包協(xié)議合同
- 特殊崗位薪酬合同協(xié)議
- 香港合伙基金合同協(xié)議
- 展覽公司勞務(wù)協(xié)議合同協(xié)議
- 培訓(xùn)班股份轉(zhuǎn)讓合同協(xié)議
- 硬件技術(shù)入股協(xié)議合同
- GB/T 9123-2010鋼制管法蘭蓋
- GB/T 4909.2-2009裸電線試驗方法第2部分:尺寸測量
- DB11-T 065-2022電氣防火檢測技術(shù)規(guī)范
- 09S304 衛(wèi)生設(shè)備安裝圖集
- 肌肉注射操作評分標(biāo)準(zhǔn)
- 配電箱驗收記錄表
- DB11-T1788-2020技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)人員能力規(guī)范
- 建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見課件講解
- GB∕T 23524-2019 石油化工廢鉑催化劑化學(xué)分析方法 鉑含量的測定 電感耦合等離子體原子發(fā)射光譜法
- 寶寶生日祝??蓯劭ㄍ娮酉鄡訮PT模板
- 盜竊案件現(xiàn)場勘查應(yīng)注意的問題
評論
0/150
提交評論