田園綜合體政策

1、l 2017年中央“一號文件”首次提出了“田園綜合體”這一新概念“支持有條件的鄉(xiāng)村建設以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點示范”。l 中央城市工作會議指出“我國城鎮(zhèn)化必須同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，城市工作必須同三農(nóng)工作一起推動，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局。”中央農(nóng)村工作會議指出，“一定要看到，農(nóng)業(yè)還是四化同步的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板。中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富?！币猿菐оl(xiāng)、以工促農(nóng)、形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局，必須在廣闊的農(nóng)村地區(qū)找到新支

2、點、新平臺和新引擎。田園綜合體是實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展的一種新模式。l 精準扶貧“農(nóng)村是我國傳統(tǒng)文明的發(fā)源地，鄉(xiāng)土文化的根不能斷?！碧飯@綜合體可以為“藝術鄉(xiāng)建”提供廣闊的創(chuàng)作空間，為鄉(xiāng)村文化提供良好的傳承平臺。最重要的是賦予農(nóng)民及其從事的產(chǎn)業(yè)自主“造血”的功能。田園綜合體集聚產(chǎn)業(yè)和居住功能，讓農(nóng)民充分參與和受益，是培育新型職業(yè)農(nóng)民的新路徑。各種扶貧政策和資金，可以精準對接到田園綜合體這一“綜合”平臺，釋放更多紅利和效應，讓農(nóng)民有更多獲得感、幸福感，讓“三農(nóng)”有可持續(xù)發(fā)展支撐，讓農(nóng)村真正成為“希望的田野”。l 中央農(nóng)村工作會議指出， 這是加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和

3、新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展的一種新模式，是培育和轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，推動現(xiàn)有農(nóng)莊、農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以及農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村地產(chǎn)等轉(zhuǎn)型升級的新路徑，具有廣闊的發(fā)展前景。隨著我國旅游消費升級、景區(qū)發(fā)展升級、地產(chǎn)開發(fā)升級，整個旅游產(chǎn)業(yè)面臨大轉(zhuǎn)型大融合，在此背景下萌生出的“旅游綜合體”的開發(fā)模式，成為中國旅游產(chǎn)業(yè)乃至區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展升級的主力引擎。與此同時，國民休閑度假需求進一步增長，內(nèi)需擴大、經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，新型城鎮(zhèn)化與新型農(nóng)業(yè)成為中國未來經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略支點?！疤飯@綜合體”則橫跨推進中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與中國休閑旅游經(jīng)濟發(fā)展兩個領域，將成為今后休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的大方向?！疤飯@綜合體”以

4、更側(cè)重田園綜合產(chǎn)業(yè)而區(qū)別于“旅游綜合體”，這一模式可謂橫跨推進中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與中國休閑旅游經(jīng)濟發(fā)展兩個領域。1什么是“田園綜合體”？ （一）田園綜合體是一種可持續(xù)性模式是在城鄉(xiāng)一體化格局下，順應農(nóng)村供給側(cè)結構改革、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結合農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，實現(xiàn)中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、社會經(jīng)濟全面發(fā)展的一種可持續(xù)性模式。（二）田園綜合體的提出是基于一種商業(yè)模式方法論其出發(fā)點是主張以一種可以讓企業(yè)參與、帶有商業(yè)模式的頂層設計、城市元素與鄉(xiāng)村結合、多方共建的“開發(fā)”方式，創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)變革、帶動社會發(fā)展，重塑中國鄉(xiāng)村的美麗田園、特色小鎮(zhèn)?。ㄈ┨飯@綜合體經(jīng)濟技術原理就是以企業(yè)和地方合作的方

5、式，在鄉(xiāng)村社會進行大范圍整體、綜合的規(guī)劃、開發(fā)、運營。1、首先企業(yè)化承接農(nóng)業(yè)。企業(yè)承接農(nóng)業(yè)，就可以避免實力弱小的農(nóng)戶的短期導向行為，可以做中長期產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的方法提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，尤其是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成當?shù)厣鐣幕A性產(chǎn)業(yè)；2、規(guī)劃打造新興驅(qū)動性產(chǎn)業(yè)即綜合旅游業(yè)，也可稱之為文旅產(chǎn)業(yè)，促進社會經(jīng)濟產(chǎn)生大的發(fā)展；3、在基礎產(chǎn)業(yè)和新興驅(qū)動性產(chǎn)業(yè)起來后，當?shù)氐纳鐣?jīng)濟活動就會發(fā)生大的改變，該地區(qū)就可以開展人居環(huán)境建設，為原住民、新住民、游客這三類人群，營造新型鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)，形成社區(qū)群落。（四）田園綜合體綜合產(chǎn)業(yè)體系構建田園綜合體的綜合產(chǎn)業(yè)鏈包括核心產(chǎn)業(yè)、支持產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)、衍生產(chǎn)業(yè)四個

6、層次的產(chǎn)業(yè)群。1、核心產(chǎn)業(yè)是指以特色農(nóng)產(chǎn)品和園區(qū)為載體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)休閑活動；2、支持產(chǎn)業(yè)是指直接支持休閑農(nóng)產(chǎn)品的研發(fā)、加工、推介和促銷的企業(yè)群及金融、媒體等企業(yè)；3、配套產(chǎn)業(yè)則是為創(chuàng)意農(nóng)業(yè)提供良好的環(huán)境和氛圍的企業(yè)群，如旅游、餐飲、酒吧、娛樂、培訓等等；4、衍生產(chǎn)業(yè)是以特色農(nóng)產(chǎn)品和文化創(chuàng)意成果為要素投入的其他企業(yè)群。2“田園綜合體”搞什么？田園綜合體的定義要注意兩個方面的定義：第一是關于主體的定義，它強調(diào)要以農(nóng)民合作社為主要載體，主要不是別的，但是主要也不是說完全就合適，農(nóng)民能夠充分參與和受益。第二是在產(chǎn)業(yè)內(nèi)容上是集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗三個于一體的田園綜合體，意思是參與建設和受益主

7、體必須是。（一）循環(huán)農(nóng)業(yè)    就是利用物質(zhì)循環(huán)再生原理和物質(zhì)多層次利用技術，兼顧生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益，實現(xiàn)資源利用效率最大化、廢棄污染最小化的一種環(huán)境友好型農(nóng)作方式。 （二）創(chuàng)意農(nóng)業(yè)是以審美體驗、農(nóng)事體驗為主題，具有養(yǎng)生、養(yǎng)美、體驗品味的功能和快樂，通過創(chuàng)意的加持，文化的加持，賦予農(nóng)業(yè)更多的內(nèi)涵，使其變得別具一格，自然能夠賣得更貴一些，也能為休閑農(nóng)業(yè)增加吸引力，賦予休閑農(nóng)業(yè)源源不斷的發(fā)展動力。提供給在快節(jié)奏工作中的人放松的地方，增添被高樓大廈包裹外的樂趣，目的是讓農(nóng)民增收、農(nóng)村增美、企業(yè)增效、城市增輝。其借助創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的思維邏輯和發(fā)展理念，人們有

8、效地將科技和人文要素融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進一步拓展農(nóng)業(yè)功能、整合資源，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展為融生產(chǎn)、生活、生態(tài)為一體地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，即現(xiàn)在所謂地創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。（三）農(nóng)事體驗則是把城里人吸引來農(nóng)村體驗生活，休閑農(nóng)業(yè)將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、自然生態(tài)、農(nóng)村文化和農(nóng)家生活變成商品出售，結合當?shù)匚幕厣O計的體驗活動，為鄉(xiāng)村增添無數(shù)樂趣，城市居民則通過身臨其境地體驗農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民資源，滿足其愉悅身心地需求。3“田園綜合體” 怎么搞？（一）建設原則田園綜合體包括“農(nóng)業(yè)、文旅、地產(chǎn)”三個產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)要做三件事，“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型產(chǎn)業(yè)園”“休閑農(nóng)業(yè)”“CSA（社區(qū)支持農(nóng)業(yè)）”；文旅產(chǎn)業(yè)要打造符合“自然生態(tài)型的旅游產(chǎn)品”“度假產(chǎn)品”的組合，組合

9、中需要考慮功能配搭、規(guī)模配搭、空間配搭，此外還要加上豐富的文化生活內(nèi)容，以多樣的業(yè)態(tài)規(guī)劃形成旅游度假目的地；地產(chǎn)及社區(qū)建設，無論改建還是新建，都需要按照村落肌理打造，也就是說，即使是開發(fā)，那也是開發(fā)一個“本來”的村子，并且更重要的是要附著管理和服務，營造新社區(qū)。這里還要特別指出的是，我們不是要打造一個旅游度假區(qū)，而是打造一個小鎮(zhèn)本身，只是這個小鎮(zhèn)有很多旅游度假設施，小鎮(zhèn)本身也具有非常豐富的旅游價值。在城市綜合體營建理論中的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理、分散經(jīng)營原則，在田園綜合體中同樣適用。（二）田園綜合體的組成1、景觀吸引核：吸引人流、提升土地價值的關鍵所在依托觀賞型農(nóng)田、瓜果園，觀賞苗木、花

10、卉展示區(qū)，濕地風光區(qū)，水際風光區(qū)等等，使游人身臨其境的感受田園風光和體會農(nóng)業(yè)魅力。2、休閑聚集區(qū)：為滿足客源的各種需求而創(chuàng)造的綜合產(chǎn)品體系可以包括農(nóng)家風情建筑(如莊園別墅、小木屋、傳統(tǒng)民居等)、鄉(xiāng)村風情活動場所（特色商街、主題演藝廣場等）、垂釣區(qū)等。休閑聚集區(qū)使游人能夠深入農(nóng)村特色的生活空間，體驗鄉(xiāng)村風情活動，享受休閑農(nóng)業(yè)帶來的樂趣。3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)：生產(chǎn)性主要功能部分讓游人認識農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，在參與農(nóng)事活動中充分體驗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的樂趣。同時還可以開展生態(tài)農(nóng)業(yè)示范、農(nóng)業(yè)科普教育示范、農(nóng)業(yè)科技示范等項目。4、居住發(fā)展帶：城鎮(zhèn)化主要功能部分居住發(fā)展帶，是田園綜合體邁向城鎮(zhèn)化結構的重要支撐。通過產(chǎn)業(yè)融合與

11、產(chǎn)業(yè)聚集，形成人員聚集，形成人口相對集中居住，以此建設居住社區(qū)，構建了城鎮(zhèn)化的核心基礎。5、社區(qū)配套網(wǎng)：城鎮(zhèn)化支撐功能服務于農(nóng)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)的金融、醫(yī)療、教育、商業(yè)等等，我們稱為產(chǎn)業(yè)配套。而與此結合，服務與居住需求的居民，同樣需要金融、醫(yī)療、教育、商業(yè)等等公共服務，由此，形成了產(chǎn)城一體化的公共配套網(wǎng)絡。（三）產(chǎn)業(yè)延伸與互動模式設計在田園綜合中，一二三產(chǎn)業(yè)互融互動，通過各個產(chǎn)業(yè)的相互滲透融合，把休閑娛樂、養(yǎng)生度假、文化藝術、農(nóng)業(yè)技術、農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)耕活動等有機結合起來，能夠拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)原有的研發(fā)、生產(chǎn)、加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈，使傳統(tǒng)的功能單一的農(nóng)業(yè)及加工食用的農(nóng)產(chǎn)品成為現(xiàn)代休閑產(chǎn)品的載體，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)價值的“

12、1x2x3=6”效應。4“田園綜合體” 的發(fā)展模式？（一）、發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)村休閑旅游的元素非常多，包括山水自然及田園風光、古村古街與古建、農(nóng)耕用具與農(nóng)耕文化、民俗風情、民間小吃、民居老宅、鄉(xiāng)村風水文化、民間娛樂文化、民間遺產(chǎn)文化、農(nóng)業(yè)勞作過程與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程等等。特別是近幾年比較火爆的鄉(xiāng)村“民宿“業(yè)態(tài)更是突顯其鄉(xiāng)村休閑功能。鄉(xiāng)村休閑旅游是一種綜合一體化的現(xiàn)代鄉(xiāng)村休閑旅游模式，簡單來說，就是要讓游客來到鄉(xiāng)村之后，有休閑放松的項目，有參與體驗項目，有度假生活的項目，也就是能吸引人，能留住人。而田園綜合體包含的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗正是鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)不可或缺的加分項目。（二）、建設鄉(xiāng)村養(yǎng)生養(yǎng)老基

13、地今年的中央一號文件明確指出，豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，打造各類主題鄉(xiāng)村旅游目的地和精品線路，發(fā)展富有鄉(xiāng)村特色的民宿和養(yǎng)生養(yǎng)老基地。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社，或與社會資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)。多渠道籌集建設資金，大力改善休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)公共服務設施條件，在重點村優(yōu)先實現(xiàn)寬帶全覆蓋。近來年，隨著城市生活壓力的加大，追求綠色生態(tài)美麗鄉(xiāng)村生活成為市民的一大時尚，清新的空氣、潔凈的水源、新鮮且無污染的食物、緩慢的生活節(jié)奏都是都市人追求的養(yǎng)生必要元素。此外，鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)老并不是單純地讓老人回到農(nóng)村環(huán)境中去生活，而是在有優(yōu)美鄉(xiāng)村環(huán)境的居所中為需要養(yǎng)老的人士提供一個全方位保障的生活場所，實

14、現(xiàn)“快樂養(yǎng)生，健康養(yǎng)老?！别B(yǎng)老養(yǎng)生度假旅游是一種保持了最原真需求的休閑度假形式，已經(jīng)受到了越來越多人的青睞，各個年齡段的消費群體都非常多。養(yǎng)生養(yǎng)老是一種產(chǎn)業(yè)，而度假產(chǎn)業(yè)在其中有著重要的作用，而豐富的田園綜合體的產(chǎn)品則能豐富整個養(yǎng)生養(yǎng)老的過程，如生態(tài)環(huán)保的循環(huán)農(nóng)業(yè)所生產(chǎn)的食物、農(nóng)事體驗如采摘、園藝活動所帶來的樂趣等等。（三）、培育宜居宜業(yè)的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)一號文件中提及旅游部分的內(nèi)容，其中重點指出大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)和培育宜居宜業(yè)特色小鎮(zhèn)。即圍繞有基礎、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，建設一批農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)深度融合的特色小鎮(zhèn)。支持各地加強特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐、基礎

15、設施、公共服務、環(huán)境風貌等建設。打造“一村一品”升級版，發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。所以在開發(fā)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)項目時，我們應該充分發(fā)揮這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，如果這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身有手工藝、農(nóng)產(chǎn)品土特產(chǎn)或文化符號等一些可以吸引人們來休閑旅游的要素，這些要素就是可以被傳播、采納、加工售賣的，因此我們更要注重對這些地方產(chǎn)業(yè)特色或文化特色的一種再挖掘，充分展現(xiàn)文旅和休閑項目的魅力。正如創(chuàng)意農(nóng)業(yè)以創(chuàng)意和文化加持，才能永葆青春和活力?！疤飯@綜合體”做的是田園旅游和鄉(xiāng)村旅游，它作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的一種動力，通過新型城鎮(zhèn)化發(fā)展一、二、三產(chǎn)業(yè)，人居環(huán)境發(fā)展，使文化旅游產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化得到完美的統(tǒng)一。因此，“田園綜合體”是與“旅

16、游產(chǎn)業(yè)”相輔相成的存在，是分不了家的。（二）建設田園綜合體的意義和作用。建設田園綜合體對于培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能、加快城鄉(xiāng)一體化步伐、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村實現(xiàn)歷史性變革具有深刻的歷史意義和重要的現(xiàn)實意義，核心是要提供一個機制創(chuàng)新和融合發(fā)展的新平臺、新載體、新模式。一是田園綜合體為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革搭建了新平臺。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，轉(zhuǎn)化“三農(nóng)”發(fā)展動能的核心和關鍵是確立承載產(chǎn)業(yè)、集聚項目、融合要素的平臺。田園綜合體集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體，以空間創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、鏈條延伸，有助于實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，實現(xiàn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和發(fā)展載體的升級換代。二是田園綜合體為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化聯(lián)動發(fā)

17、展提供了新支點。中央城市工作會議指出，“我國城鎮(zhèn)化必須同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，城市工作必須同三農(nóng)工作一起推動，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局”。以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局，必須在農(nóng)村找到新支點和新平臺。田園綜合體要素集中，功能全面，承載力強，是城鄉(xiāng)一體化的理想結合點和重要標志，為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展提供了支撐。三是田園綜合體為農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)統(tǒng)籌推進構建了新模式。建設田園綜合體，在發(fā)展生產(chǎn)、壯大產(chǎn)業(yè)的同時，為農(nóng)民探索多元化的聚居模式，既保持田園特色，又實現(xiàn)現(xiàn)代居住功能，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務均等化提供了最佳空間。田園綜合體的田園風光、鄉(xiāng)野氛圍、業(yè)態(tài)功能等，加之優(yōu)良的

18、生態(tài)環(huán)境和循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，能夠更好迎合和滿足城市居民對生態(tài)旅游和鄉(xiāng)村體驗的消費需求，使生產(chǎn)、生活和生態(tài)融合互動發(fā)展。四是田園綜合體為傳承農(nóng)村文明，實現(xiàn)農(nóng)村歷史性轉(zhuǎn)變提供了新動力。通過田園綜合體，有助于實現(xiàn)城市文明和鄉(xiāng)村文明的融合發(fā)展，為傳承和發(fā)展我國傳統(tǒng)農(nóng)耕文化提供了契機，鄉(xiāng)村治理也能獲得更多的深層次文化支撐，助推實現(xiàn)美麗田園、和諧鄉(xiāng)村。田園綜合體將推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、農(nóng)民增收方式、農(nóng)村生活方式、鄉(xiāng)村治理方式的深刻變化，全面提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，真正讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展歷史性轉(zhuǎn)變。對于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)而言，建設田園綜合體試點，

19、打開了新的著力重點和職能空間。建設田園綜合體包括生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多方面內(nèi)容，本質(zhì)在于“綜合性”，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的優(yōu)勢也在于“綜合”，兩者在內(nèi)涵上是相互契合的。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設田園綜合體試點，一方面，能夠發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的綜合平臺作用，通過打基礎、強產(chǎn)業(yè)、優(yōu)生態(tài)、扶主體、引科技等綜合舉措，全面提升田園綜合體試點水平；另一方面，通過建設田園綜合體試點，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)能夠在更高的水平上發(fā)揮“綜合”優(yōu)勢，從而繼續(xù)保持自身的先進性和特色，為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展打開突破口。二、準確把握田園綜合體的建設理念、功能區(qū)域（一）田園綜合體的建設理念。一是突出“為農(nóng)”理念，堅持姓農(nóng)為農(nóng)，廣泛受益。建設

20、田園綜合體要以保護耕地為前提，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，在保障糧食安全的基礎上，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)融合，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。要使農(nóng)民全程參與田園綜合體建設過程，強化涉農(nóng)企業(yè)、合作社和農(nóng)民之間的緊密型利益聯(lián)結機制，帶動農(nóng)民從三產(chǎn)融合和三生統(tǒng)籌中廣泛受益。二是突出“融合”理念，堅持產(chǎn)業(yè)引領，三產(chǎn)融合。田園綜合體體現(xiàn)的是各種資源要素的融合，核心是一二三產(chǎn)業(yè)的融合。一個完善的田園綜合體應是一個包含了農(nóng)、林、牧、漁、加工、制造、餐飲、倉儲、金融、旅游、康養(yǎng)等各行業(yè)的三產(chǎn)融合體和城鄉(xiāng)復合體。要通過一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合，帶動田園綜合體資源聚合、功能整合和要素融合，使得城與鄉(xiāng)、農(nóng)與工、生產(chǎn)生活生態(tài)、傳統(tǒng)

21、與現(xiàn)代在田園綜合體中相得益彰。三是突出“生態(tài)”理念，堅持宜居宜業(yè)，三生統(tǒng)籌。生態(tài)是田園綜合體的根本立足點。要把生態(tài)的理念貫穿到田園綜合體的內(nèi)涵和外延之中，要保持農(nóng)村田園生態(tài)風光，保護好青山綠水，留住鄉(xiāng)愁，實現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)。要建設循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，在生產(chǎn)生活層面都要構建起一個完整的生態(tài)循環(huán)鏈條，使田園綜合體成為一個按照自然規(guī)律運行的綠色發(fā)展模式。將生態(tài)綠色理念牢牢根植在田園綜合體之中，始終保持生產(chǎn)、生活、生態(tài)統(tǒng)籌發(fā)展，成為宜居宜業(yè)的生態(tài)家園。四是突出“創(chuàng)新”理念，堅持因地制宜，特色創(chuàng)意。田園綜合體是一種建立在各地實踐探索雛形基礎之上的新生事物，沒有統(tǒng)一的建設模式，也沒有一個固定的規(guī)劃設計，要堅持因地制

22、宜、突出特色，注重保護和發(fā)揚原汁原味的特色，而非移植復制和同質(zhì)化競爭。要立足當?shù)貙嶋H，在政策扶持、資金投入、土地保障、管理機制上探索創(chuàng)新舉措，鼓勵創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，激發(fā)田園綜合體建設活力。五是突出“持續(xù)”理念，堅持內(nèi)生動力，可持續(xù)發(fā)展。建設田園綜合體不是人工打造的盆景，而是具有多元功能、具有強大生命力的農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合體，要圍繞推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，以市場需求為導向，集聚要素資源激發(fā)內(nèi)生動力，更好滿足城鄉(xiāng)居民需要，健全運行體系，激發(fā)發(fā)展活力，在各建設主體各有側(cè)重、各取所需的基礎上，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民探索出一套可推廣、可復制、可持續(xù)的全新生產(chǎn)生活方式。（二）田園綜合體的功能區(qū)

23、域。從田園綜合體應具備的功能區(qū)域看，主要包含產(chǎn)業(yè)、生活、景觀、休閑、服務等區(qū)域，每一區(qū)域承擔各自的主要職能，各區(qū)域之間融合互動，形成緊密相連、相互配合的有機綜合體。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。主要是從事種植養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和農(nóng)產(chǎn)品加工制造、儲藏保鮮、市場流通的區(qū)域，是確立綜合體根本定位，為綜合體發(fā)展和運行提供產(chǎn)業(yè)支撐和發(fā)展動力的核心區(qū)域。二是生活居住區(qū)。在農(nóng)村原有居住區(qū)基礎之上，在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、休閑和旅游等要素帶動引領下，構建起以農(nóng)業(yè)為基礎、以休閑為支撐的綜合聚集平臺，形成當?shù)剞r(nóng)民社區(qū)化居住生活、產(chǎn)業(yè)工人聚集居住生活、外來休閑旅游居住生活等3類人口相對集中的居住生活區(qū)域。三是文化景觀區(qū)。是以農(nóng)村文明為背景

24、，以農(nóng)村田園景觀、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品為基礎，開發(fā)特色主題觀光區(qū)域，以田園風光和生態(tài)宜居，增強綜合體的吸引力。四是休閑聚集區(qū)。是為滿足城鄉(xiāng)居民各種休閑需求而設置的綜合休閑產(chǎn)品體系，包括游覽、賞景、登山、玩水等休閑活動和體驗項目等，使城鄉(xiāng)居民能夠深入農(nóng)村特色的生活空間，體驗鄉(xiāng)村田園活動，享受休閑體驗樂趣。五是綜合服務區(qū)。指為綜合體各項功能和組織運行提供服務和保障的功能區(qū)域，包括服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域的金融、技術、物流、電商等，也包括服務居民生活領域的醫(yī)療、教育、商業(yè)、康養(yǎng)、培訓等內(nèi)容。這些功能區(qū)域之間不是機械疊加，是功能融合和要素聚集，以功能區(qū)域銜接互動為主體，使綜合體成為城鄉(xiāng)一

25、體化發(fā)展背景下的新型城鎮(zhèn)化生產(chǎn)生活區(qū)。三、推進田園綜合體建設要重點把握的幾個問題（一）在建設定位上，要確保田園綜合體“姓農(nóng)為農(nóng)”的根本宗旨不動搖。田園綜合體的建設目標是為當?shù)鼐用窠ㄔO宜居宜業(yè)的生產(chǎn)生活生態(tài)空間，其核心是“為農(nóng)”，特色是“田園”，關鍵在“綜合”。要將農(nóng)民充分參與和受益作為根本原則，充分發(fā)揮好農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的作用，提升農(nóng)民生產(chǎn)生活的組織化、社會化程度，緊密參與田園綜合體建設并全面受益。在這一方面，要切實保護好農(nóng)民的幾項權益：一是保護農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)權益。二是保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益權益。三是保護鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)權益。四是保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境權益。尤其要強調(diào)的是，田園綜合體要展現(xiàn)農(nóng)民生活、

26、農(nóng)村風情和農(nóng)業(yè)特色，核心產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，決不能將綜合體建設搞成變相的房地產(chǎn)開發(fā)，也不是大興土木、改頭換面的旅游度假區(qū)和私人莊園會所，確保田園綜合體建設定位不走偏走歪，不發(fā)生方向性錯誤。（二）在推進力量上，堅持以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為平臺，集中相關政策支持合力。要充分發(fā)揮有關扶持政策的合力，從基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新民居建設、美麗鄉(xiāng)村、脫貧攻堅等方面集中支持田園綜合體建設。要發(fā)揮地方政府主導作用，強化與相關涉農(nóng)政策和資金的統(tǒng)籌銜接，把農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)等各領域的支持政策緊密結合，探索以田園綜合體試點為平臺，統(tǒng)籌推進生產(chǎn)生活生態(tài)領域建設，促進循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗等方面發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)的多功能性，力爭建設

27、一片、成效一片，試點一個、務求精品。要充分發(fā)揮好政府、企業(yè)、村集體組織、合作社、農(nóng)民等建設主體的作用，堅持以產(chǎn)業(yè)鏈條為主線，以利益聯(lián)結為紐帶，以合作共贏為動力，通過建立科學健全的市場化運行機制，使每一個建設主體都能明確自身定位，主動參與和投入綜合體建設，各盡其能、各取所需，形成建設合力。（三）在建設內(nèi)容上，重點推進六大支撐體系建設。以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為平臺推進田園綜合體建設，要圍繞建設目標、功能定位和模式特色，重點抓好生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系、生態(tài)體系、服務體系、運行體系等六大支撐體系建設。夯實基礎，搭建平臺。按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，集中連片開展高標準農(nóng)田建設，加強田園綜合體區(qū)

28、域內(nèi)“田園+農(nóng)村”基礎設施建設，整合資金完善供電、通信、污水垃圾處理、游客集散、公共服務等配套設施條件。突出特色，壯大產(chǎn)業(yè)。立足資源稟賦和基礎條件，圍繞田園資源和農(nóng)業(yè)特色，做大做強傳統(tǒng)特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，推動土地規(guī)?；煤腿a(chǎn)融合發(fā)展，大力打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能性，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，推進農(nóng)村電商、物流服務業(yè)發(fā)展。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育主體。積極壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實力，完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，通過土地流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等方式促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，逐步將小農(nóng)戶生產(chǎn)、生活引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展軌道。培育和開發(fā)

29、農(nóng)業(yè)的多功能性，促進綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山。綠色發(fā)展，改善生態(tài)。優(yōu)化田園景觀資源配置，深度挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)價值，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)景觀功能和體驗功能，凸顯宜居宜業(yè)新特色。積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，充分利用農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保生產(chǎn)新技術，促進農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘余廢棄物的減量化和資源化再利用。完善功能，強化服務。要完善區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)性服務體系，通過發(fā)展適應市場需求的產(chǎn)業(yè)和公共服務平臺，聚集市場、資本、信息、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸對接，推動農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。集中合力，順暢運行。確定合理的建設運營管理模式，政府重點負責政策引導和規(guī)劃引領，營造有利于田園綜合體發(fā)展的外部環(huán)境；企業(yè)、村集體組織、農(nóng)民合作

30、組織及其他市場主體要充分發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實體運營中的作用；農(nóng)民通過合作化、組織化等方式參與綜合體建設并多重受益。（四）在實施路徑上，要充分發(fā)揮市場機制作用，鼓勵基層創(chuàng)新探索。田園綜合體建設內(nèi)容豐富，涉及面廣，對資金、土地、科技、人才等要素有著較大需求。要堅持以政府投入和政策支持為引領，充分發(fā)揮市場機制作用，激發(fā)綜合體內(nèi)生發(fā)展動力和創(chuàng)新活力。在資金投入上，要改進財政資金投入方式，綜合考慮運用補助、貼息、擔保基金、風險補償金等多種方式，提升財政資金使用效益。田園綜合體建設主體多元，不同的利益訴求決定了建設資金來源渠道廣泛多樣，要通過財政撬動、貼息貸款等模式，引入更多的金融和社會資本。要創(chuàng)新土地開發(fā)

31、模式，按照2017年中央一號文件相關要求，完善新增建設用地的保障機制，探索解決田園綜合體建設用地問題。在完善科技支撐、吸引人才聚集、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、健全運行服務體系等方面，也要堅持以市場機制為主，配合相關政策支持，使綜合體走上充滿活力的良性發(fā)展軌道。2月5日，中共中央國務院關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見發(fā)布，全文分6個部分、33條政策措施，圍繞“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構調(diào)整+改革”兩大板塊謀篇布局。其中備受關注的農(nóng)村土地改革方面，有三個方面取得推進和突破。中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任唐仁健在2月6日的國新辦新聞發(fā)布會上說，農(nóng)村土地制度問題在農(nóng)村是一項具有

32、基石意義的制度，如果不準不妥的話，有可能是犯歷史性、顛覆性的錯誤。對這項制度的改革，中央歷來是持審慎態(tài)度和穩(wěn)慎導向。但是基于任何制度隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，都需要與時俱進，今年的一號文件即體現(xiàn)出這一點。三大舉措助力“三塊地”改革全面推進“三塊地”的試點試驗一直牽動著眾多投資者的神經(jīng)。所謂“三塊地”試點試驗，就是土地征收制度、集體經(jīng)營性建設用地入市，宅基地制度改革的試點試驗。一號文件提出，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。實際上，早在2015年1月，中央印發(fā)了關于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見，提出試點工作將在2017年底完成

33、。本次中央一號文件主要作出了三方面的推進安排，其中，今年將把農(nóng)村土地征收制度改革和經(jīng)營性建設用地入市改革的試點范圍擴大至33個縣。1土地征收制度、集體經(jīng)營性建設用地入市以及宅基地制度改革等“三塊地”的試點試驗今年仍將繼續(xù)。唐仁健說，從去年開始，中央安排了全國33個縣進行“三塊地”改革試點，今年還要試點一年。到今年年底，將對試點進行評估、總結和驗收，并在此基礎上進行修法。但是，這三項改革目前推行的范圍還不夠?qū)?，征地制度改革目前只?個縣在試點，集體經(jīng)營性建設用地入市和宅基地制度改革也各僅有15個試點縣，因此，今年的中央一號文件要求“統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推進”，要把征地制度和經(jīng)營性建設用地入市這兩項改革推

34、廣到33個縣，擴大試點范圍。2明確了對農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權等三項權利的維護。唐仁健說，農(nóng)民進城后，可以依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述三項權利，但是如何實現(xiàn)、尤其是“有償”的資金從哪里來，讓基層感覺非常困惑。因此，這次中央一號文件明確可以“多渠道籌集資金”，按規(guī)定的用途用于集體對進城落戶農(nóng)民自愿退出承包地和宅基地進行補償。3為了探索賦予農(nóng)戶更加完整的宅基地用益物權，適度盤活利用空閑的農(nóng)房及宅基地，今年中央一號文件要求，要認真總結農(nóng)村宅基地制度改革試點經(jīng)驗，在充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權、防止外部資本侵占控制的前提下，落實宅基地集體所有權，維護農(nóng)戶依法取得的宅基地占有和使用權，探索農(nóng)村

35、集體組織以出租合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入?！斑@個規(guī)定非常重要，在宅基地的盤活利用上，有了一些新的考慮和推進措施?！碧迫式≌f。文件同時還提出了在控制農(nóng)村建設用地總量、不占用永久基本農(nóng)田的前提下，針對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，盤活農(nóng)村存量的建設用地。值得一提的是，為了確保政策執(zhí)行“不走偏、不出亂子”，文件也設定了一些前提和要求，例如要防止外部資本的控制，防止違法開發(fā)房地產(chǎn)、搞莊園會所等前提和要求。政策支持培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，整合撬動財政資金在經(jīng)濟下行壓力較大的當下，如何進一步加大對“三農(nóng)”的支持力度？唐仁健指出了兩個思路：培育壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和財政上做好整合、撬動兩篇大文章。他說，文件把壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)作為推進改革的重大舉措，在用地、融資、人才、基礎設