加強(qiáng)城市公共交通管理的意見

1、關(guān)于加強(qiáng)出租汽車、城市公交管理的意見墨江縣于1998年開始投放城市出租車，到2021年底，共有城市出租車46輛，其中： 2007年投放的有26輛，2021年更新20輛。2002年開始投放城市公交車，投放數(shù)量20輛，全部車輛于2021年2月份報(bào)廢更新。其中：一路公交車10輛，二路公交車5輛，三路公交車5輛。為進(jìn)一步加強(qiáng)出租汽車、城市公交的行業(yè)管理，標(biāo)準(zhǔn)出租汽車、城市公交車市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，建立標(biāo)準(zhǔn)有序的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)秩序。依據(jù)國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)前出租汽車、城市公交行業(yè)運(yùn)營(yíng)管理實(shí)際，提出如下指導(dǎo)意見：一、切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)管理一確定合理的經(jīng)營(yíng)模式1、對(duì)于新增加的出租汽車、城市公交嚴(yán)格推行公司化經(jīng)營(yíng)模式，政府

2、依法將經(jīng)營(yíng)權(quán)許可給具有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的公司，公司出資購(gòu)置車輛，車輛產(chǎn)權(quán)完全歸屬公司所有，公司對(duì)車輛負(fù)全部的管理和平安責(zé)任。公司與駕駛員建立健全勞動(dòng)合同管理制度，雙方按合同規(guī)定履行各自職責(zé)。2、對(duì)現(xiàn)有的46輛出租車和20輛城市公交建議：一是經(jīng)營(yíng)權(quán)期限滿8年后，一律由公司新購(gòu)置車輛，嚴(yán)格按?云南省城市公共交通管理方法?、?云南省城市出租汽車管理方法?的規(guī)定實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)。 二是對(duì)于現(xiàn)有的46輛出租車和20輛城市公交實(shí)行個(gè)體經(jīng)營(yíng)和公司化經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，對(duì)原來(lái)的經(jīng)營(yíng)戶愿意被收編為公司管理的，公司應(yīng)以合理的價(jià)格收編到公司，并優(yōu)先與原經(jīng)營(yíng)者建立勞動(dòng)合同；不愿意收編到公司統(tǒng)一管理的，繼續(xù)由其個(gè)體經(jīng)營(yíng)，允許不同的經(jīng)營(yíng)方

3、式并存。公司化經(jīng)營(yíng)是目前全國(guó)推行的一種道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)方式，該經(jīng)營(yíng)方式一是與交通部2005年第10號(hào)令?道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定?、?云南省城市公共交通管理方法?、?云南省城市出租汽車管理方法?規(guī)定相符合；二是解決了掛靠經(jīng)營(yíng)中存在的法律主體與實(shí)際經(jīng)營(yíng)主體不一致、產(chǎn)權(quán)混淆，容易引發(fā)糾紛等問(wèn)題；三是可以有效解決掛靠經(jīng)營(yíng)中各項(xiàng)平安措施落不到實(shí)處、效勞質(zhì)量不盡如人意，公司管理力度較弱，車主不能主動(dòng)承當(dāng)社會(huì)責(zé)任，乘客權(quán)益得不到保障等問(wèn)題；四是遇有防汛、搶險(xiǎn)、救災(zāi)、重大節(jié)慶活動(dòng)等緊急運(yùn)輸任務(wù)時(shí)便于及時(shí)有效的調(diào)度車輛。二標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)管理行為1、出租汽車使用專用牌照，并安裝出租汽車標(biāo)志燈、空車待租標(biāo)志、計(jì)價(jià)器

4、和消防、防護(hù)裝置，設(shè)置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、效勞質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)志，車身標(biāo)明經(jīng)營(yíng)者名稱、監(jiān)督投訴 。保持車輛整潔，車身噴印統(tǒng)一規(guī)定的顏色，并噴印“哈尼之鄉(xiāng)，回歸之城，雙胞之家的字樣。2、公交車設(shè)置公交車標(biāo)志、消防裝置、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、效勞質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)志，車身標(biāo)明經(jīng)營(yíng)者名稱、監(jiān)督投訴 。保持車輛整潔，車身噴印統(tǒng)一規(guī)定的顏色，并噴印“哈尼之鄉(xiāng)，回歸之城，雙胞之家的字樣。3、嚴(yán)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保證按物價(jià)部門核定的價(jià)格收費(fèi)。出租汽車一律要安裝計(jì)價(jià)器，實(shí)行計(jì)價(jià)收費(fèi)。計(jì)價(jià)器在墨江縣物價(jià)部門、技術(shù)監(jiān)督部門的監(jiān)督下由企業(yè)統(tǒng)一購(gòu)置和安裝，購(gòu)置及安裝費(fèi)用由出租汽車車主承當(dāng)。4、公交車必須按核定的路線經(jīng)營(yíng)，在設(shè)定的公交車站點(diǎn)?？?，不得“招手就停

5、。三加強(qiáng)企業(yè)管理1、落實(shí)企業(yè)維穩(wěn)的主體責(zé)任。出租汽車、城市公交企業(yè)是維護(hù)本企業(yè)平安、穩(wěn)定的責(zé)任主體，要高度重視企業(yè)職工的穩(wěn)定工作，落實(shí)責(zé)任，全面掌握駕駛員思想動(dòng)態(tài)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)本單位平安、穩(wěn)定的主體責(zé)任。對(duì)于疏于管理、管理不當(dāng)導(dǎo)致發(fā)生的出租汽車不穩(wěn)定事件的，要依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任;情節(jié)嚴(yán)重的，要責(zé)令停業(yè)整頓，直至收回經(jīng)營(yíng)權(quán)。2、標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)運(yùn)行。出租汽車、城市公交企業(yè)應(yīng)建立“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、收費(fèi)合理、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制；應(yīng)積極推行統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)用工合同和經(jīng)濟(jì)(承包)合同。企業(yè)要按照國(guó)家規(guī)定和勞動(dòng)合同約定為司機(jī)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，與司機(jī)依法解除或終止勞動(dòng)合同時(shí)，不得違法違規(guī)收取司機(jī)的任何

6、費(fèi)用。禁止經(jīng)營(yíng)權(quán)層層轉(zhuǎn)包。鼓勵(lì)出租汽車、城市公交企業(yè)實(shí)行公司化、集約化經(jīng)營(yíng)；逐步取消現(xiàn)存的高額承包、一次性買斷、掛靠、托管經(jīng)營(yíng)行為。今后設(shè)立出租汽車、城市公交企業(yè)或者企業(yè)新取得的經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)由企業(yè)全額出資購(gòu)置車輛，嚴(yán)禁向駕駛員買斷經(jīng)營(yíng)權(quán)和收取高額風(fēng)險(xiǎn)抵押金，防止向駕駛員轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。3、加強(qiáng)對(duì)出租汽車、城市公交駕駛員的管理。出租汽車、城市公交企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)駕駛員的管理和法制教育，教育駕駛員遵紀(jì)守法，增強(qiáng)法制觀念和自律意識(shí)，通過(guò)正常渠道反映問(wèn)題、意見和建議，依法維護(hù)權(quán)益。企業(yè)要建立與駕駛員的溝通協(xié)商機(jī)制，及時(shí)處理駕駛員在營(yíng)運(yùn)中存在的問(wèn)題和困難，屬于企業(yè)內(nèi)部事務(wù)的，要及時(shí)予以解決;屬于外部事務(wù)的

7、，要及時(shí)向政府有關(guān)部門反映。加強(qiáng)對(duì)駕駛員的職業(yè)培訓(xùn)，提高駕駛員的職業(yè)道德和效勞技能。積極組織駕駛員大力開展創(chuàng)立文明行業(yè)活動(dòng)和形式多樣的效勞競(jìng)賽，促進(jìn)行業(yè)自律，不斷提高效勞水平，改良效勞質(zhì)量，落實(shí)交通平安措施，提高行業(yè)整體素質(zhì)，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)文明的運(yùn)輸效勞。二、切實(shí)做好城市交通綜合規(guī)劃一城市出租汽車規(guī)劃1、站點(diǎn)規(guī)劃。根據(jù)城市總體規(guī)劃，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局匯同開展改革、公安部門具體負(fù)責(zé)編制出租汽車招呼站點(diǎn)規(guī)劃。2、運(yùn)力規(guī)劃。根據(jù)城市總體規(guī)劃，由交通運(yùn)輸局匯同開展改革、公安部門具體負(fù)責(zé)編制出租汽車運(yùn)力規(guī)劃。二城市公共交通規(guī)劃1、公交車站點(diǎn)規(guī)劃。根據(jù)城市總體規(guī)劃，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局匯同開展改革、公安

8、部門具體負(fù)責(zé)編制公交車站點(diǎn)規(guī)劃。2、公交車線路規(guī)劃。1路公交車：老客運(yùn)站中心樞紐站報(bào)班后回回沖樞紐站沿新建路、回歸大道哈尼大道賴蚌樞紐站2路公交車：老客運(yùn)站中心樞紐站報(bào)班后松柏樞紐站沿墨新線縣委黨校岔路口沿墨新線天溪賓館新建路黃金樓沿墨新線松香廠沿墨新線章差村委會(huì)3路公交車：老客運(yùn)站中心樞紐站報(bào)班后黃金樓沿新建路北回歸線標(biāo)志園東大門沿G213線原飼養(yǎng)場(chǎng)沿雙胞大道森工局者鐵村公所4路公交車專線車：老客運(yùn)站中心樞紐站報(bào)班后火車站5路公交車：老客運(yùn)站中心樞紐站報(bào)班后花園門口沿新建路北回歸線標(biāo)志園東大門沿回歸大道、雙胞大道北回歸線標(biāo)志園西大門沿雙胞大道、哈尼大道民族學(xué)校。該班線主要滿足民族學(xué)校、政務(wù)效

9、勞中心人員出行三城市停車場(chǎng)規(guī)劃。根據(jù)城市總體規(guī)劃，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局具體負(fù)責(zé)編制城市停車場(chǎng)規(guī)劃。三、加大城市交通根底設(shè)施建設(shè)力度1、建立一個(gè)正規(guī)的城市公共交通管理指揮中心。購(gòu)置程控電腦監(jiān)控設(shè)備，采用現(xiàn)代化的指揮系統(tǒng)指揮全縣的城市公共交通營(yíng)運(yùn)，可應(yīng)用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)監(jiān)控所有車輛標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行，形成一個(gè)先進(jìn)的、科學(xué)的、現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)程控管理體系。2、建立六個(gè)公交樞紐站。即：三個(gè)大型、一個(gè)中型、兩個(gè)小型換乘樞紐站，大型換乘樞紐站建立在老客運(yùn)站中心樞紐站、賴蚌、火車站為宜；中型換乘樞紐站建立在者鐵村為宜；小型換乘樞紐站建立在回回沖、松柏為宜。建設(shè)這些構(gòu)紐站就是有效解決乘客從城到鄉(xiāng)或從公交到長(zhǎng)途車，以及不同交

10、通工具間“換乘問(wèn)題，到達(dá)方便群眾的目的。3、改造公交車途中停靠站點(diǎn)。我縣的城市公共交通運(yùn)行了十余年，卻沒(méi)有一個(gè)像樣的?？空军c(diǎn)，大多都是“馬路車站、“占道車站，不僅影響廣闊市民的平安出行，也有損墨江城市形象，同時(shí)給公交車的平安?？繋?lái)了平安隱患，并形成了新的亂停亂放。今后要努力創(chuàng)造條件改造?？空军c(diǎn)，一是在車流、人流密集的地方將站點(diǎn)改造成島式的站臺(tái)，取消行列式站點(diǎn)主要針對(duì)老城區(qū)；二是在一些大型商業(yè)區(qū)，人車密集區(qū)設(shè)置較大型島式站臺(tái)比方：原商貿(mào)城、銀泰商務(wù)中心、民族學(xué)校，既能提高城市品位，又能解決上述弊端；三是所有新開發(fā)區(qū)的城市道路必須設(shè)置島式站臺(tái)。4、加大設(shè)置出租汽車招呼站，鏟除街道隨意停車和馬路掉

11、頭等直接影響平安的事故隱患。5、建立停車場(chǎng)。首先將現(xiàn)有的聯(lián)合停車場(chǎng)建成立體停車場(chǎng)，擴(kuò)增停車位；其次是新建的商業(yè)區(qū)、居民小區(qū)必須設(shè)置地下停車場(chǎng)、立體停車場(chǎng)等；再次是在縣城東西南北四個(gè)方向的城市外緣區(qū)修建大中型停車場(chǎng)，確保貨運(yùn)車輛的城外停放，切實(shí)解決城區(qū)亂停亂放問(wèn)題。四、大力開展城市公交，并對(duì)城市公交實(shí)行補(bǔ)貼政策。所謂“公交優(yōu)先，就是城市內(nèi)的客運(yùn)交通以大容量、快速度的公交系統(tǒng)為主，其他交通工具為輔。在生活節(jié)奏日益加快，城市化水平不斷提高的今天，“公交優(yōu)先是能快速有效地分流人員、方便群眾、減輕城市道路壓力，緩解當(dāng)前城市人多地少、車多路少、交通擁擠的有效途徑。據(jù)相關(guān)資料記錄，一輛中型公共汽車所占的道路面積分別相當(dāng)于10輛自行車、6輛摩托車、輛出租車所占面積。從乘載人數(shù)上分析，一輛大型公共汽車可代替20輛出租汽車。數(shù)據(jù)雖然是枯燥的，但數(shù)據(jù)最能說(shuō)明問(wèn)題，開展公共交通，不但方便了群眾，而且能很好地解決城市交通擁堵問(wèn)題。墨江被譽(yù)為最適宜人居住的地方之一，暢通的交通環(huán)境是宜居的前提條件，解決目前墨江縣城交通擁擠，秩序