加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層建設(shè) 提高執(zhí)政能力

1、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層建設(shè) 提高執(zhí)政能力 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作為黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的根底，作為黨執(zhí)政的組織根底，切實加強執(zhí)政能力建設(shè)，增強凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，對于全面提升黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，具有積極而重大意義。本文試著以近幾年來大地鄉(xiāng)黨委帶著全鄉(xiāng)人民在改革開放的征途上取得的珍貴經(jīng)驗為根底，分析新形勢下建設(shè)大地對鄉(xiāng)黨委提出的新要求，探討提高基層黨組織的方法途徑。 加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是黨的十六大為黨的建設(shè)確定的一項重要任務(wù)。黨的十六屆四中全會明確提出，要“圍繞思想、組織、作風(fēng)、制度等四個方面，以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作為黨的全部工作和

2、戰(zhàn)斗力的根底，作為黨執(zhí)政的組織根底，切實加強執(zhí)政能力建設(shè)，增強凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，對于全面提升黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，具有積極而重大意義。一、我鄉(xiāng)黨委執(zhí)政的成功經(jīng)驗 近幾年來，我鄉(xiāng)黨委緊緊圍繞“深化農(nóng)村改革，開展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，加快脫貧致富奔小康步伐這個中心，深入開展學(xué)習(xí)貫徹“三個代表重要思想活動，以創(chuàng)立“五好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為目標(biāo)，進(jìn)一步深化黨委管黨職能，使鄉(xiāng)黨委的執(zhí)政能力得到很大提高，凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力得到明顯增強。大地人民在鄉(xiāng)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)濟的迅速開展，大地人民的精神面貌發(fā)生了可喜的變化，“認(rèn)識機遇、珍惜機遇、把握機遇成為大地人“愛拼才會贏的性格寫

3、照。 歷屆鄉(xiāng)黨委充分認(rèn)清大地的優(yōu)勢和缺乏，提出“立足本地、發(fā)揮優(yōu)勢、開拓進(jìn)取的經(jīng)濟開展設(shè)想，使只有單純的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的大地鄉(xiāng)，逐漸開展成為農(nóng)業(yè)、烤煙、種養(yǎng)殖等多種行業(yè)并舉的農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。任何一項事業(yè)的開展和成功，都有一個用之不竭的動力源泉，人民對美好生活的向往是內(nèi)部動力，而黨的正確領(lǐng)導(dǎo)、政策穩(wěn)定、團結(jié)拚搏，那么是我鄉(xiāng)各項建設(shè)取得成功的三大法寶。二、鄉(xiāng)黨委執(zhí)政能力現(xiàn)狀和存在問題 進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，特別是隨著中央提出“抓出二十一世紀(jì)頭二十年這一戰(zhàn)略機遇期的經(jīng)濟建設(shè)大潮正向我們涌來，鄉(xiāng)黨委的執(zhí)政能力同當(dāng)前面臨的新形勢、新任務(wù)的要求相比，還存在著相當(dāng)差距，主要表現(xiàn)在： 一是鄉(xiāng)財政壓力大，村集體經(jīng)濟薄弱，極

4、大影響了鄉(xiāng)黨委的號召力和調(diào)控力。當(dāng)前，鄉(xiāng)財政壓力大問題，已是一個不爭的事實。特別是自農(nóng)村稅費改革以后，鄉(xiāng)財源缺乏問題更是越發(fā)凸顯，收支難以平衡，造成鄉(xiāng)黨委政府沒有能力投入更多資金用于支持村級根底設(shè)施建設(shè)，改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境。而村集體經(jīng)濟又非常薄弱，農(nóng)民人均收入較低，很難有能力籌措資金用于農(nóng)村水電路等根本設(shè)施建設(shè)。有的村甚至連正常的村干部年終誤工補貼都沒法落實，以致鄉(xiāng)黨委、政府在黨員干部和群眾中的號召力、調(diào)控力受到極大影響。 二是鄉(xiāng)日常工作任務(wù)責(zé)任重，相對弱化了鄉(xiāng)黨委抓經(jīng)濟建設(shè)與黨的建設(shè)力度。“部門千條線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一根針。上級部門條條線線的工作任務(wù)都非常重要，但其最終的落實者都在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任

5、務(wù)繁重。如計生、征兵、森防、平安生產(chǎn)等工作都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的日常性中心工作，也是硬任務(wù)，常年跟蹤檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)疲于應(yīng)付，且多數(shù)實行“一票否決，責(zé)任重大，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府不得不騰出更多時間、人力、精力抓好落實，從而相對弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓經(jīng)濟建設(shè)與黨的建設(shè)力度。 三是村級組織戰(zhàn)斗力不強，直接限制了鄉(xiāng)黨委執(zhí)政能力的發(fā)揮。村級黨組織及村兩委干部的素質(zhì)上下，直接影響黨的方針政策及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委各項決策部署和工作任務(wù)的落實與完成。造成村級組織戰(zhàn)斗力不強、干部能力水平低的因素是多方面的，但有三方面的原因是值得關(guān)注的。一方面是優(yōu)秀青年開展黨員難問題。個別村干部怕丟位置，成心開展家族黨員、派別黨員，甚至開展低素質(zhì)的黨員

6、或干脆長期不開展黨員，嚴(yán)重影響了黨員隊伍的整體素質(zhì)和形象；一方面是優(yōu)秀黨員干部外出問題。一些村雖然培養(yǎng)了一批優(yōu)秀青年黨員，但“培養(yǎng)一批、走掉一批的現(xiàn)象仍大范圍存在，難以根本改變黨員隊伍老化以及村兩委干部年齡結(jié)構(gòu)不合理、文化程度低、創(chuàng)新力不強等狀況；另一方面是村級組織不夠團結(jié)，思想戰(zhàn)線不統(tǒng)一，造成開展工作滯后如：河壩村。 四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部鼓勵機制不健全，受到市場經(jīng)濟帶來的負(fù)面影響。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的人生價值取向發(fā)生了變化，現(xiàn)實主義、實用主義在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中表現(xiàn)明顯，而往往鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的鼓勵機制又不健全。在物質(zhì)鼓勵方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，干部福利低，難以建立物質(zhì)鼓勵機制，干部積極性受到影響；在精神鼓勵方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一

7、般干部有的政治上進(jìn)心不強，這也在一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力的發(fā)揮。三、全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力建設(shè)的對策措施 政黨的執(zhí)政愿望和要求是與“生俱來的，這種要求只有在執(zhí)政能力提高到一定程度，并且具備一定的條件，才能獲得人民的認(rèn)可，才能成為執(zhí)政黨，到達(dá)執(zhí)政目的，從而實現(xiàn)自己的政治綱領(lǐng)或政治目標(biāo)。?決定?指出：黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。政黨執(zhí)政后，其執(zhí)政能力與黨所處的環(huán)境和條件是緊密相聯(lián)的，而且執(zhí)政能力必須隨著形勢的開展不斷加以提高，因此，黨的執(zhí)政能力是與時俱進(jìn)的，必須不斷地適應(yīng)新的環(huán)境和條件的變化。黨的基層組織作為執(zhí)政體系的根底，更應(yīng)與時俱進(jìn)，努力提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。 一

8、開展執(zhí)政意識專題教育，統(tǒng)一黨員干部的思想認(rèn)識，努力為基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)夯實思想根底。在現(xiàn)行的行政體制下，基層組織雖不制定大政方針，但具體貫徹這些大政方針并在實踐中為大政方針的開展與修正提供動力和依據(jù)；基層組織雖不直接提出立法建議，但可以提出有關(guān)黨的方針、政策、措施的建議并通過組織程序傳遞到黨的決策機關(guān)；基層組織雖不直接向黨和國家推薦重要干部，但享有推薦這些干部的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)；基層組織雖不具備更大層面的組織發(fā)動和作用發(fā)揮，但要直接向黨員和人民群眾進(jìn)行思想宣傳，要充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用?？傊?，基層組織在黨的執(zhí)政上始終處于根底地位，其重要性是不容無視的

9、，也是不可否認(rèn)的。 二緊緊抓住開展這一主題，不斷加快管理體制改革步伐，努力為基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)夯實物質(zhì)根底。基層黨組織工作千頭萬緒，但說到底還是為了促進(jìn)開展。圍繞開展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)開展工作，不斷增強基層黨組織凝聚群眾的物質(zhì)根底，對于提高基層組織的執(zhí)政能力具有重要的意義。因此，各級基層組織應(yīng)該樹立科學(xué)的開展觀，提高統(tǒng)籌開展的本領(lǐng)，追求經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)開展。 三建立為民效勞長效機制，密切黨群干群關(guān)系，努力為基層組織執(zhí)政能力建設(shè)夯實群眾根底。黨的基層組織直接面對群眾，處在做群眾工作的第一線，黨的基層組織建設(shè)抓得好不好，工作成效大不大，黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力強不強，都要以群

10、眾利益的實現(xiàn)程度來衡量和檢驗。因此，各級基層黨組織必須切實增強執(zhí)政為民的意識，把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的需要作為第一選擇，把群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，真正做到權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系。鄉(xiāng)建立便民效勞中心，負(fù)責(zé)對群眾來人來電的接待、交辦、協(xié)調(diào)、督辦和回復(fù)工作。村要依托村兩委建立民情接待室，為基層群眾提供及時快捷的效勞，真正到達(dá)便民、利民、為民的目的?？傊?，只有不斷創(chuàng)新聯(lián)系群眾的載體，標(biāo)準(zhǔn)為民效勞的長效機制，提高為民效勞的水平和質(zhì)量，才能不斷擴大執(zhí)政的群眾根底。 四堅持樹立“關(guān)鍵在人的思想，不斷加強黨員干部隊伍建設(shè)，努力為基層組織執(zhí)政能力建設(shè)夯實人力根底。黨的路線方針政策和國家的法

11、律法規(guī)能不能得到有效的貫徹落實，關(guān)鍵在于廣闊黨員干部是不是得力。在農(nóng)村基層，重點要建設(shè)好黨員、村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部這三支隊伍。 1、建設(shè)一支積極干事、實踐能力強的農(nóng)村基層干部隊伍。一要創(chuàng)新農(nóng)村基層干部的動力機制，解決好農(nóng)村干部的待遇問題。要鼓勵優(yōu)秀大學(xué)生到農(nóng)村任職，并把下村任職的優(yōu)秀大學(xué)生作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部培養(yǎng)。要提高村干部的經(jīng)濟和生活待遇，對村主要干部實行效益工資制。三要創(chuàng)新農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)機制。要加大對現(xiàn)有村干部的培訓(xùn)力度，除了正常的上崗培訓(xùn)、實用技術(shù)培訓(xùn)外，對村黨支部書記和村委會主任的培訓(xùn)，應(yīng)納入干部正規(guī)化培訓(xùn)的規(guī)劃，有針對性地對他們進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)。 2、建設(shè)一支農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富、駕馭全局能力強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。要堅持“四化方針和德才兼?zhèn)涞脑敲矗涯切┱J(rèn)真貫徹黨的路線方針政策，廉潔奉公，作風(fēng)正派，群眾擁護，有文化、有本領(lǐng)，誠心誠意為群眾辦事的人，選進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。一要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的規(guī)劃。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)，制定具體的規(guī)劃和方法措施。二要完善擇優(yōu)汰劣的任用機制。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不能一味強調(diào)年輕化。要憑業(yè)績用干部。對那些雖然年齡較大，但經(jīng)驗豐富、能力很強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，要大膽啟用