論政務(wù)公開(kāi)與稅收業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合的途徑和方法

1、論政務(wù)公開(kāi)與稅收業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合的途徑和方法        國(guó)家稅務(wù)總局黨組副書(shū)記、副局長(zhǎng)錢(qián)冠林在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)政府信息公開(kāi)工作會(huì)議上的講話(huà)中指出，稅務(wù)系統(tǒng)要推行政府信息公開(kāi)，促進(jìn)稅務(wù)干部依法征稅，廣泛接受社會(huì)各界和廣大納稅人對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法的監(jiān)督，進(jìn)一步改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)，融洽稅收征納關(guān)系，促進(jìn)和諧稅收建設(shè)。因此，如何把政務(wù)公開(kāi)與稅收業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，探索一條政務(wù)公開(kāi)面向全社會(huì)的新路子，發(fā)揮政務(wù)公開(kāi)在稅收業(yè)務(wù)工作中的基礎(chǔ)性作用，是一個(gè)值得深入研究、探索的新課題。一、正視新形勢(shì)下政務(wù)公開(kāi)與稅收業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合的制約因素

2、1思想認(rèn)識(shí)的障礙一是“虛無(wú)觀點(diǎn)”。認(rèn)為政務(wù)公開(kāi)屬于行政領(lǐng)域的事情，是虛指標(biāo)、軟任務(wù)，應(yīng)和稅收業(yè)務(wù)工作各行其是，不可混淆，抹煞了政務(wù)公開(kāi)對(duì)稅收業(yè)務(wù)工作的內(nèi)有驅(qū)動(dòng)力。二是“片面觀點(diǎn)”。把政務(wù)公開(kāi)當(dāng)成“花架子”耍，搞花樣、鬧形式，將政務(wù)公開(kāi)孤立化，不能從實(shí)質(zhì)上解決納稅人關(guān)心的問(wèn)題，難以實(shí)現(xiàn)與納稅人的有效互動(dòng)。三是“對(duì)立觀點(diǎn)”?？床坏秸?wù)公開(kāi)對(duì)業(yè)務(wù)工作的促進(jìn)作用，認(rèn)為政務(wù)公開(kāi)在稅務(wù)部門(mén)中可有可無(wú)，甚至認(rèn)為牽扯了人力、物力和財(cái)力，妨礙了稅收業(yè)務(wù)工作，把二者對(duì)立起來(lái)。2實(shí)際工作的偏差在工作的過(guò)程中就政務(wù)公開(kāi)抓政務(wù)公開(kāi)，在工作方法上習(xí)慣于老一套而難于創(chuàng)新。個(gè)別的領(lǐng)導(dǎo)干部，一味埋頭抓業(yè)務(wù)、抓收入，久而久之，淡

3、忘了政務(wù)公開(kāi)。一些部門(mén)只重唱功，不練做功，對(duì)政務(wù)公開(kāi)說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要，在兩者的結(jié)合上，形成了“兩張皮”。3理論支持的“乏力”理論來(lái)源于實(shí)踐并指導(dǎo)實(shí)踐。政務(wù)公開(kāi)的一些理論缺乏與實(shí)際的緊密結(jié)合，不能有效地指導(dǎo)實(shí)踐。同時(shí)，理論上缺乏創(chuàng)新，未能引起人們的認(rèn)同、參與和共鳴。另外，缺乏一套行之有效的考核標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)約束機(jī)制。二、積極探索政務(wù)公開(kāi)與稅收業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合的理論支撐1要緊緊圍繞稅收業(yè)務(wù)工作，服務(wù)于組織收入這一主線(xiàn)稅務(wù)的中心工作是組織收入，加強(qiáng)稅收征管是一切工作的落腳點(diǎn)。因此，政務(wù)公開(kāi)要寓于稅收工作之中，把握“從稅收中來(lái)，到稅收中去”原則，適應(yīng)稅收業(yè)務(wù)工作的新發(fā)展新變化，把握規(guī)律、

4、探索新路，更好地發(fā)揮政務(wù)公開(kāi)的推動(dòng)作用。2要把兩者的有機(jī)結(jié)合貫穿于業(yè)務(wù)工作的始終在制定工作目標(biāo)、安排部署工作時(shí)要把兩者同步考慮，融會(huì)貫通在一起。在工作思路上從多角度、多方位謀劃考慮問(wèn)題，將視野多維化。在研究稅收業(yè)務(wù)工作時(shí)，要努力從政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)域去發(fā)現(xiàn)對(duì)策，避免“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”單打一的庸醫(yī)作法，找到問(wèn)題的癥結(jié)和根源，使二者互相促進(jìn)，彼此滲透，同步到位。只有把握好這個(gè)環(huán)節(jié)，兩者的有機(jī)結(jié)合才能發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化。3要在二者有機(jī)結(jié)合的手段、措施上尋求新突破政務(wù)公開(kāi)要向稅收業(yè)務(wù)工作靠攏、“滲透”，要在兩者的結(jié)合上不留死角；結(jié)合要挖掘深度，由粗放結(jié)合方式向“精細(xì)”結(jié)合方式轉(zhuǎn)軌；結(jié)合要強(qiáng)化力度，突出一個(gè)“

5、實(shí)”字，把政務(wù)公開(kāi)的觸角伸向稅收業(yè)務(wù)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)?？傊ㄟ^(guò)不斷對(duì)工作目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)的轉(zhuǎn)換與調(diào)整，將軟指標(biāo)硬化，籠統(tǒng)指標(biāo)量化，抽象指標(biāo)具體化，彈性指標(biāo)規(guī)范化，使政務(wù)公開(kāi)更加貼近稅收業(yè)務(wù)工作。三、研究規(guī)律，突出針對(duì)性，進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)與稅收業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合的覆蓋面和輻射力在構(gòu)建和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，要準(zhǔn)確把握政務(wù)公開(kāi)新情況、新特點(diǎn)，研究政務(wù)公開(kāi)與稅收業(yè)務(wù)工作結(jié)合的規(guī)律。通過(guò)兩者的良性互動(dòng)，增強(qiáng)國(guó)稅工作透明度，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，優(yōu)化納稅服務(wù)，推動(dòng)各項(xiàng)國(guó)稅工作的深入開(kāi)展。1突出重點(diǎn)，立體交叉，推進(jìn)國(guó)稅工作“陽(yáng)光作業(yè)”要立足行業(yè)特點(diǎn)，從稅收業(yè)務(wù)事前、事中、事后各個(gè)環(huán)節(jié)入手，真正把納稅人最關(guān)注、最需要

6、了解的事項(xiàng)及其辦理過(guò)程、結(jié)果予以公開(kāi)，做到“應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的事項(xiàng)全公開(kāi)，不留死角，不留自留地”。堅(jiān)持做到政務(wù)公開(kāi)與加強(qiáng)稅收法制建設(shè)結(jié)合。在稅務(wù)稽查方面，公開(kāi)稽查工作程序、處理依據(jù)、稽查人員紀(jì)律要求，并對(duì)稅務(wù)案件處理結(jié)果按照規(guī)定進(jìn)行公告，對(duì)具有較大社會(huì)影響、公眾關(guān)注的大要案件適時(shí)予以曝光。在稅務(wù)行政處罰方面，公開(kāi)違反稅務(wù)登記、發(fā)票管理、納稅申報(bào)、稅款繳納等規(guī)定和偷、逃、騙、抗稅等行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)和處罰結(jié)果。堅(jiān)持做到政務(wù)公開(kāi)與優(yōu)化稅收服務(wù)、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策結(jié)合。為使納稅人及時(shí)了解和掌握稅收法律法規(guī)，要全面及時(shí)公開(kāi)國(guó)家出臺(tái)的稅收政策，特別是高科技產(chǎn)業(yè)、福利企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)發(fā)展以及支持“三農(nóng)”、下

7、崗再就業(yè)等稅收優(yōu)惠政策。對(duì)近年來(lái)調(diào)整比較大的出口退稅政策、企業(yè)所得稅管理政策、增值稅起征點(diǎn)政策等，要結(jié)合稅收宣傳月活動(dòng)或通過(guò)網(wǎng)站、公告及時(shí)向納稅人進(jìn)行公開(kāi)，并及時(shí)做好宣傳解釋工作，充分保障廣大納稅人的知情權(quán)。堅(jiān)持做到政務(wù)公開(kāi)與日常稅收管理緊密         結(jié)合。即：納稅定額公開(kāi)到位，停歇業(yè)公開(kāi)到位，行政審批和許可公開(kāi)到位，欠稅公開(kāi)到位。在個(gè)體定額方面，要在辦稅服務(wù)廳或集貿(mào)市場(chǎng)等人群集中的地點(diǎn)開(kāi)設(shè)“納稅定額公開(kāi)專(zhuān)版”，公開(kāi)本地區(qū)個(gè)體工商戶(hù)增值稅納稅定額分地段、分行業(yè)的定額幅度一覽表，序時(shí)公開(kāi)新增業(yè)戶(hù)及調(diào)整業(yè)戶(hù)的定

8、額和停歇業(yè)情況，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。在稅務(wù)行政審批和許可方面，從省局到縣局層層公開(kāi)受理單位的崗位職責(zé)、政策標(biāo)準(zhǔn)、審批程序、辦稅時(shí)限等內(nèi)容。在欠稅方面，對(duì)欠稅企業(yè)決不手軟，認(rèn)真落實(shí)欠稅公告制度，利用國(guó)稅網(wǎng)站、稅收公告、新聞媒體等載體，給欠稅企業(yè)亮“黃牌”。2.因地制宜，暢通渠道，拓展載體實(shí)施政務(wù)公開(kāi)要按照“簡(jiǎn)便、實(shí)用、快捷”的原則，采取納稅人喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，讓納稅人聽(tīng)得清楚、看得明白、行得具體。利用辦稅服務(wù)廳公開(kāi)。辦稅服務(wù)廳是國(guó)稅部門(mén)面向納稅人的“窗口”。要高度重視辦稅服務(wù)廳建設(shè)，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。要不斷完善征管體制，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，將納稅人申請(qǐng)辦理的涉稅事宜全部歸并到辦稅服務(wù)廳辦

9、理，為納稅人提供“一站式”服務(wù)。通過(guò)設(shè)置電子顯示屏、公告欄板、示意圖以及發(fā)放納稅資料、辦稅指南、宣傳單等多種方式，公開(kāi)崗位職責(zé)、辦稅程序、服務(wù)項(xiàng)目、辦稅時(shí)限、違章處罰標(biāo)準(zhǔn)、定額調(diào)整、欠稅公告等內(nèi)容，方便納稅人辦稅。同時(shí)，公開(kāi)辦稅服務(wù)廳工作人員照片、姓名、職務(wù)、工作紀(jì)律內(nèi)容，便于納稅人監(jiān)督。利用服務(wù)熱線(xiàn)公開(kāi)。要充分利用已經(jīng)全面開(kāi)通的“12366”納稅服務(wù)熱線(xiàn)，不斷優(yōu)化完善系統(tǒng)功能，完善“12366”業(yè)務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)納稅服務(wù)數(shù)據(jù)與信息的統(tǒng)計(jì)、分析、維護(hù)和管理，完善稅收法規(guī)庫(kù)和納稅咨詢(xún)問(wèn)題庫(kù)，定期整理和公布“12366”和稅務(wù)網(wǎng)站受理的重大稅收問(wèn)題，及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布涉稅信息，讓“12366”熱線(xiàn)成為國(guó)稅局與納稅人相互溝通的重要橋梁利用國(guó)稅網(wǎng)站公開(kāi)。要建立健全國(guó)稅外部網(wǎng)站，及時(shí)發(fā)布最新的稅收政策，按業(yè)務(wù)類(lèi)別建立網(wǎng)上政策法規(guī)庫(kù)，方便納稅人查詢(xún)；受理網(wǎng)上稅務(wù)咨詢(xún)，按照內(nèi)部職能分工設(shè)置“稅官咨詢(xún)信箱”，及時(shí)解答納稅人提出的各類(lèi)涉稅問(wèn)題；開(kāi)展“網(wǎng)送稅法”活動(dòng)，向納稅人免費(fèi)贈(zèng)閱稅法速遞和國(guó)家稅務(wù)總局公報(bào)電子期刊；開(kāi)設(shè)網(wǎng)上辦稅服務(wù)區(qū)，為納稅人提供網(wǎng)上辦稅服務(wù)；設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察投訴臺(tái)、稅務(wù)檢查舉報(bào)箱，公布行政效能投訴電話(huà)，方便納稅人投訴。利用新聞媒體公開(kāi)。要充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙、雜志等新聞媒體在政務(wù)公開(kāi)中的作用