內(nèi)蒙古阿榮旗發(fā)揮黨組織在專業(yè)合作社中的作用助推土地流轉(zhuǎn)

1、無 立足實(shí)際立足實(shí)際 創(chuàng)新模式創(chuàng)新模式 發(fā)揮黨組織在專業(yè)合作社中的作用 助推土地流轉(zhuǎn) 近年來，阿榮旗委認(rèn)真貫徹落實(shí)十七大和十七屆三中全會(huì)精神，結(jié)合農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際，創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)工作內(nèi)容，拓寬基層黨組織服務(wù)渠道，全面推行“支部+合作社”黨建工作新模式，通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新工作形式、強(qiáng)化培訓(xùn)管理等舉措，有力推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)工作的規(guī)范、有序運(yùn)行。截止目前，全旗共成立各類專業(yè)合作社 177 家，擁有會(huì)員 1.2 萬人，帶動(dòng)農(nóng)戶 4.5 萬戶，其中村級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦專業(yè)合作社 89 家，占總數(shù)的 50.3%。成功流轉(zhuǎn)土地 73.35 萬畝，占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積的 20

2、%，涉及農(nóng)戶 1.16 萬戶，占總農(nóng)戶數(shù)的 19.93%。 一、主要做法 1 1、強(qiáng)化組織，明確職責(zé)，引導(dǎo)黨組織發(fā)揮帶頭作用。、強(qiáng)化組織，明確職責(zé)，引導(dǎo)黨組織發(fā)揮帶頭作用。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是確保工作順利推進(jìn)的根本保證。為此，旗委堅(jiān)持牽頭抓總，從明確各級(jí)黨組織責(zé)任分工入手，細(xì)化工作要求，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織的核心帶頭作用。一是成立領(lǐng)導(dǎo)組織。旗委制定下發(fā)了關(guān)于加快培育和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的意見，成立了全旗農(nóng)村專業(yè)合作組織建設(shè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)委員會(huì)，對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作組織的建立原則、主要形式、 -2- -2- 優(yōu)惠政策等方面都作出了明確規(guī)定，并定期召開會(huì)議，研究解決工作中存在的問題和困難，為村級(jí)黨組織領(lǐng)辦、創(chuàng)辦

3、農(nóng)村專業(yè)合作社奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是明確工作職責(zé)。旗委高度重視“三農(nóng)”工作， 積極探索和拓展基層黨組織作用發(fā)揮途徑，全面開展“支部+合作社”工作， 并將此項(xiàng)工作納入到農(nóng)村基層黨組織建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任制，確定基層黨組織工作目標(biāo)任務(wù)，明晰工作職責(zé)，引導(dǎo)農(nóng)村基層黨組織、黨員發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和模范帶頭作用，按照“支部+合作社+市場(chǎng)”、“支部+合作社+公司+農(nóng)戶”等模式， 通過職責(zé)促動(dòng)、 組織聯(lián)動(dòng)、 宣傳發(fā)動(dòng)、典型帶動(dòng)等措施，不斷加大專業(yè)合作社組建力度，以拓展工作職能、創(chuàng)新工作模式促進(jìn)農(nóng)村中心工作的有序推進(jìn)。 2 2、因地制宜，創(chuàng)新形式，探索農(nóng)村工作新模式。、因地制宜，創(chuàng)新形式，探索農(nóng)村工作新模式。在旗委的大力引

4、導(dǎo)和各級(jí)黨組織的正確指導(dǎo)下，各村級(jí)黨組織按照“搭臺(tái)不唱戲、扶持不干預(yù)、參與不包辦、服務(wù)不添亂”的要求，緊緊圍繞土地流轉(zhuǎn)工作，堅(jiān)持走多領(lǐng)域延伸、多形式創(chuàng)辦、多元化推進(jìn)的路子, 由黨組織牽頭把種田大戶、黨員示范戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、企業(yè)業(yè)主和群眾組織起來，引導(dǎo)和扶持其領(lǐng)辦、創(chuàng)辦專業(yè)合作社，逐步形成了以黨組織為引領(lǐng)、以產(chǎn)業(yè)為依托、以合作社為載體、以農(nóng)戶為基礎(chǔ)、以富民為目的的黨組織領(lǐng)辦型、“龍頭”企業(yè)扶持型、致富能人創(chuàng)辦型等多種類型的專業(yè)合作社。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委結(jié)合實(shí)際，在發(fā)展壯大專業(yè)合作社推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的同時(shí)，大膽嘗試和借鑒其他土地流轉(zhuǎn)模式，探索總結(jié)出合作社經(jīng)營(yíng)、股份合作經(jīng)營(yíng)、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、企業(yè)+農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)、六

5、統(tǒng)一分經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、大戶經(jīng)營(yíng)等符合地方實(shí)際的土地流轉(zhuǎn)模式，指導(dǎo)農(nóng)民結(jié)合自無 身實(shí)際，選擇適當(dāng)?shù)牧鬓D(zhuǎn)模式，從而避免“一刀切”的現(xiàn)象，確保土地流轉(zhuǎn)工作按照平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。 3 3、加強(qiáng)培訓(xùn)，拓寬渠道，不斷提高黨組織和黨員的服、加強(qiáng)培訓(xùn)，拓寬渠道，不斷提高黨組織和黨員的服務(wù)水平。務(wù)水平。旗委始終將提高基層黨組織的整體服務(wù)能力作為推進(jìn)農(nóng)村工作的重要手段，提升黨組織和黨員工作能力，促進(jìn)作用發(fā)揮，全面提高黨組織和黨員的服務(wù)水平。一是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。結(jié)合全旗農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)工作，采取專題講座、座談交流、實(shí)地觀摩等形式，重點(diǎn)針對(duì)專業(yè)合作社、土地流轉(zhuǎn)等工作進(jìn)行培訓(xùn)，確保村級(jí)黨組織帶頭人

6、和黨員及時(shí)掌握新政策和農(nóng)村改革發(fā)展趨勢(shì)，明晰工作思路，提高工作能力。同時(shí)，要求基層黨組織通過“三會(huì)一課”、村務(wù)公開欄、廣播等形式，廣泛開展宣傳和學(xué)習(xí)活動(dòng)，使基層黨員群眾進(jìn)一步了解和掌握專業(yè)合作社、土地流轉(zhuǎn)等工作內(nèi)容，熟悉各項(xiàng)惠農(nóng)政策，為工作的順利開展奠定基礎(chǔ)。二是拓寬服務(wù)渠道。村級(jí)黨組織依托村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所，牽頭領(lǐng)辦、創(chuàng)辦專業(yè)合作社，建立健全組織制度以及理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)合作社“有組織、有會(huì)員、有場(chǎng)地、有章程、有實(shí)體”的“五有”目標(biāo)。并結(jié)合在村級(jí)黨組織和黨員中實(shí)行承諾制、開展“五型”村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所創(chuàng)建等工作，督促和幫助村級(jí)黨員干部發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，積極為專業(yè)合作社及成員提供

7、科技培訓(xùn)、市場(chǎng)信息、法律咨詢、產(chǎn)品銷售、物資供應(yīng)等服務(wù)，在行業(yè)自律、溝通協(xié)調(diào)、矛盾化解、維護(hù)權(quán)益等 -4- -4- 方面發(fā)揮應(yīng)有作用。 4 4、多方扶持，打造典型，確保工作扎實(shí)、多方扶持，打造典型，確保工作扎實(shí)推進(jìn)。推進(jìn)。旗委始終堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建一體化新格局，在組織建設(shè)、資金項(xiàng)目投入等方面重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，確保農(nóng)村工作的快速推進(jìn)。一是建立多方聯(lián)系幫扶機(jī)制。通過建立健全旗四大班子黨員領(lǐng)導(dǎo)干部基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度、選聘民營(yíng)企業(yè)家到村任職、開展科技富民行動(dòng)、實(shí)施“雙百工程”和開展黨建幫聯(lián)等舉措，搭建旗級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、旗直機(jī)關(guān)干部、非公有制企業(yè)業(yè)主、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員與村級(jí)黨組織的聯(lián)系幫扶

8、平臺(tái)，為農(nóng)村重點(diǎn)工作的順利推進(jìn)提供政策支持、資金扶持和技術(shù)服務(wù)。 二是實(shí)施資金項(xiàng)目扶持。 整合“黨費(fèi)扶貧工程”、 “千村扶貧工程”、 “黨員致富行動(dòng)”等相關(guān)資金 5000余萬元，爭(zhēng)取富民產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 20 余項(xiàng)，并實(shí)施?？顚ｍ?xiàng)補(bǔ)貼政策，為農(nóng)村黨組織和黨員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦專業(yè)合作組織提供資金扶持，推進(jìn)專業(yè)合作社的快速發(fā)展壯大。三是打造先進(jìn)典型。在土地流轉(zhuǎn)工作中，六合鎮(zhèn)東山屯村黨支部工作落實(shí)力度較大，領(lǐng)導(dǎo)組織、制度建設(shè)、群眾發(fā)動(dòng)等工作推進(jìn)速度較快，旗委結(jié)合實(shí)際，將其作為土地流轉(zhuǎn)工作典型示范村，在資金投入、項(xiàng)目建設(shè)、人員培訓(xùn)等方面進(jìn)行重點(diǎn)扶持，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型的輻射帶動(dòng)作用，取得較好成效。 二、

9、取得成效 在農(nóng)村開展“支部+合作社”工作，助推土地流轉(zhuǎn)工作有序、規(guī)范開展，順應(yīng)了全旗農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐，得到了農(nóng)民群眾的廣泛支持， 收到了農(nóng)村黨組織鞏固、 農(nóng)合組織發(fā)展、無 農(nóng)民增收致富的良好效果。 1 1、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用明顯增強(qiáng)。、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用明顯增強(qiáng)。村級(jí)黨組織領(lǐng)辦、創(chuàng)辦專業(yè)合作社，對(duì)專業(yè)合作社進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)，及時(shí)了解和掌握專業(yè)合作社的運(yùn)行情況，并利用自身的組織優(yōu)勢(shì)，幫助專業(yè)合作社解決實(shí)際問題，充分發(fā)揮合作社在整合農(nóng)村資源、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、維護(hù)農(nóng)民利益、拓寬致富渠道等方面的重要作用。通過進(jìn)一步拓寬基層黨組織的職能范疇和服務(wù)渠道，村級(jí)黨組織的服務(wù)水平得到顯著提升，黨組織、

10、黨員干部與農(nóng)民的溝通聯(lián)系更加密切，黨組織的凝聚力和號(hào)召力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。 2 2、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐進(jìn)一步加快。、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐進(jìn)一步加快。村級(jí)黨組織領(lǐng)辦、創(chuàng)辦專業(yè)合作社，通過規(guī)范流轉(zhuǎn)程序、完善制度保障和加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，使農(nóng)民對(duì)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)逐步提高，改變以往怕麻煩不流轉(zhuǎn)、簡(jiǎn)單流轉(zhuǎn)甚至口頭流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，而是選擇規(guī)范、快捷、安全的流轉(zhuǎn)方式，到土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理正規(guī)的流轉(zhuǎn)手續(xù)。同時(shí)，規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)程序也讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者開展適度規(guī)模種植有了保障，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大膽引進(jìn)和推廣優(yōu)良品種、高產(chǎn)栽培技術(shù)，改變資金投入方式，批量購(gòu)買大型農(nóng)機(jī)具，改變傳統(tǒng)“小作坊”式的耕作方式，實(shí)施規(guī)模生產(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)，積極

11、改善土壤結(jié)構(gòu)，大面積實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作、測(cè)土配方施肥、滴灌噴灌、壟上三行合理密植以及病蟲害綜合防治等栽培技術(shù)，不斷提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)水平和土地產(chǎn)出效益，發(fā)展適應(yīng)新形勢(shì)需要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。 -6- -6- 3 3、實(shí)現(xiàn)了農(nóng)作物集約化生產(chǎn)種植。、實(shí)現(xiàn)了農(nóng)作物集約化生產(chǎn)種植。土地流轉(zhuǎn)使部分集中連片且適宜機(jī)械化作業(yè)的土地，從分散的農(nóng)戶手中重新集中起來，為農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)者實(shí)施集約化種植和發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)提供便利條件，從而避免生產(chǎn)資料的浪費(fèi)，減少資金投入，提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。2009 年，六合鎮(zhèn)東山屯村通過土地流轉(zhuǎn)站轉(zhuǎn)入福海種植專業(yè)合作社的土地 1200 余畝，過去由 102 戶種植，每年春播需投入勞動(dòng)力 102 個(gè)、小型拖拉機(jī) 100 余臺(tái)（套），如今只需 15 勞動(dòng)力和兩臺(tái)大型拖拉機(jī)就能完成耕種,農(nóng)田生產(chǎn)支出節(jié)省近 70%， 大大降低了生產(chǎn)成本。同時(shí)，合作社會(huì)員從土地中解脫出來，積極發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拓寬了農(nóng)民的收入來源。2009 年，福海種植專業(yè)合作社會(huì)員發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)平均每戶增收 1 萬余元，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)普遍欠收的年份，仍然實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)。 4 4、促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力向其他行業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。、促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力向其他行業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)使部分農(nóng)村勞動(dòng)力擺脫了土地的束縛，在每個(gè)流轉(zhuǎn)期內(nèi)，集中精力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，或是參與到生態(tài)旅游、餐飲娛樂等行業(yè)，部分農(nóng)民選擇到城市務(wù)工就