重難點(diǎn)分析及解決措施題庫

1、第一節(jié)前期報(bào)批重難點(diǎn)分析及解決措施（一）報(bào)批內(nèi)容繁多編制根據(jù)招標(biāo)文件的內(nèi)容，涉及到的相關(guān)部門有 20 幾個(gè)，應(yīng)提前編制報(bào)批進(jìn)度控制計(jì)劃， 羅列出本項(xiàng)目所涉及到的所有報(bào)批內(nèi)容， 并和設(shè)計(jì)文件的進(jìn)度有效的銜接，另外我單位一直從事全過程項(xiàng)目管理（代建）的工作， 對(duì)辦事流程熟悉，能為前期報(bào)批管理工作帶來一定得便捷。鑒于項(xiàng)目的建設(shè)已十分迫切，建議為加快項(xiàng)目建設(shè)過程，應(yīng)利用項(xiàng)目本身的優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取有關(guān)方面給予支持，爭(zhēng)取綠色通道，縮短報(bào)批的中間環(huán)節(jié)審批時(shí)間。如我方中標(biāo)，為了能出色完成該項(xiàng)任務(wù)，安排前期報(bào)批部專項(xiàng)人員來協(xié)助業(yè)主方完成前期報(bào)批的各項(xiàng)手續(xù)。我單位以圍繞申領(lǐng)建筑工程規(guī)劃許可證和施工許可證位置中心開展相應(yīng)

2、的前期工作， 通過全面銜接業(yè)主方已進(jìn)行的工作， 熟悉項(xiàng)目功能要求和各項(xiàng)限制條件，用以指導(dǎo)后續(xù)前期工作， 既保證項(xiàng)目工作連續(xù)性，也發(fā)揮出我單位的技術(shù)先進(jìn)性，確保前期工作的準(zhǔn)備質(zhì)量。（二）前期溝通協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)部門多1 、必須加強(qiáng)與政府各職能部門（涉及的部門包括發(fā)改委、市政、公安交通等）的聯(lián)系，了解政府的有關(guān)政策，及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，決不違章作業(yè)，確保工程嚴(yán)格按國家規(guī)定的基本建設(shè)程序順利進(jìn)行。 在工程建設(shè)過程中，建設(shè)管理單位應(yīng)主動(dòng)要求有關(guān)管理部門到現(xiàn)場(chǎng)檢查和指導(dǎo)工作，對(duì)管理部門提出的有關(guān)整改問題應(yīng)積極、 及時(shí)進(jìn)行改正和處理，不斷完善和提高現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)管理水平。2、建設(shè)管理單位嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦理相關(guān)前期手續(xù)

3、，包括規(guī)劃許可證，國土使用證， 開工許可證，初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的消防審查意見書、衛(wèi)生防疫審查意見書、圖紙審查書、人防審查意見，質(zhì)監(jiān)備案通知， 安監(jiān)備案通知以及文物勘察通知， 水、電、氣、通訊、道路開口、市政排水等的申請(qǐng)批準(zhǔn)書等。 在辦理手續(xù)時(shí)保證按政府及有關(guān)職能部門的規(guī)定要求提供項(xiàng)目完整的報(bào)批所需要有關(guān)資料和文件，項(xiàng)目的建設(shè)要求和內(nèi)容在報(bào)建前應(yīng)符合規(guī)劃和相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，如項(xiàng)目的總平面布置、建筑高度、層數(shù)和建筑體型應(yīng)符合規(guī)劃要求，建筑內(nèi)部的功能分區(qū)和結(jié)構(gòu)應(yīng)符合消防有關(guān)法規(guī)，地下室設(shè)計(jì)滿足人防、消防的規(guī)定，在正式開工前必須辦理文物勘探手續(xù)、建筑渣土手續(xù)并完成現(xiàn)場(chǎng)的文物勘探工作，設(shè)計(jì)圖必須通

4、過消防、 人防衛(wèi)生防疫、規(guī)劃、建委等部門的審查批準(zhǔn)。 在項(xiàng)目前期，及時(shí)與水、電、氣、市政部門取得聯(lián)系， 根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)要求提前向上述部門提出項(xiàng)目供水、供電、供氣、通訊和市政雨、 污水排放、道路開口的申請(qǐng)要求，以便相關(guān)部門及時(shí)進(jìn)行配套建設(shè)的準(zhǔn)備工作。3、依據(jù)政府的有關(guān)批文和依靠政府的有關(guān)政策規(guī)定，各方均對(duì)政府負(fù)責(zé)的職責(zé)和對(duì)項(xiàng)目認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格科學(xué)辦事程序， 將是與政府和有關(guān)職能部門搞好工作協(xié)調(diào)的關(guān)鍵。4、項(xiàng)目的室外配套專業(yè)組織協(xié)調(diào)要求也較高，如何與政府職能部門進(jìn)行充分、 有效的組織協(xié)調(diào)， 將直接影響到項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為此，我公司介入后將會(huì)把配套專業(yè)的實(shí)施與協(xié)調(diào)內(nèi)容作為重點(diǎn)工作內(nèi)容之一，

5、并結(jié)合以往類似項(xiàng)目的溝通、協(xié)調(diào)管理經(jīng)驗(yàn)，通過合理的計(jì)劃與安排、組織與協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)芈毮懿块T的聯(lián)系和溝通，為使配套工程順利進(jìn)行，并能及時(shí)開通。第二節(jié)設(shè)計(jì)管理重難點(diǎn)分析及管理措施設(shè)計(jì)是建筑物的靈魂， 而功能定位又是設(shè)計(jì)的靈魂，本項(xiàng)目的功能定位：整體建筑要達(dá)到智能化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、生態(tài)化、人性化的要求。我們將從以下及方面分析本項(xiàng)目的設(shè)計(jì)要求：（一）嚴(yán)格限額設(shè)計(jì)，打造經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)1 、推行限額設(shè)計(jì)。對(duì)設(shè)計(jì)單位提出工程造價(jià)的限制范圍，如果各設(shè)計(jì)階段的造價(jià)計(jì)算超過限額，就須進(jìn)一步修改設(shè)計(jì)，修正造價(jià)，直至概（預(yù)）算造價(jià)控制在限額以內(nèi)，這是一種投資控制的手段。要做到：通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析確定降低工程造價(jià)的主要設(shè)計(jì)

6、因素；明確設(shè)計(jì)單位是限額設(shè)計(jì)、降低造價(jià)的責(zé)任人；設(shè)計(jì)單位要限額設(shè)計(jì)與工程、功能等方面的聯(lián)系；2 、督促、協(xié)助設(shè)計(jì)人員采用限額設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)及價(jià)值工程等先進(jìn)的有利于造價(jià)控制和節(jié)約項(xiàng)目費(fèi)用的方法。3 、施工圖階段的限額設(shè)計(jì)必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)所確定的原則、范圍、內(nèi)容、項(xiàng)目和投資額進(jìn)行。重點(diǎn)放在工程量控制上面，控制的工程量是經(jīng)審定的初步設(shè)計(jì)工程量，并作為施工圖設(shè)計(jì)工程量的最高限額，不得突破。（二）合理的功能分區(qū)、高效的服務(wù)理念項(xiàng)目按功能分區(qū)， 地下建筑、室內(nèi)機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車倉庫以及配電等設(shè)備機(jī)房。室外建設(shè)區(qū)內(nèi)道路、大門、門衛(wèi)值班室，并且結(jié)合綠化建設(shè)部分臨時(shí)停車位，以滿足車輛的停放。（三）設(shè)計(jì)綠

7、色建筑、打造生態(tài)化環(huán)境生態(tài)化建筑是采用綜合設(shè)計(jì)的方式， 把建造師，工程師的設(shè)計(jì)理念和未來使用者的日常生活需求結(jié)合起來， 考慮自然生態(tài)和社會(huì)生態(tài)的需要，注重建筑的節(jié)能、節(jié)水、減少污染，綠化環(huán)境，滿足居住者對(duì)自然空間和人際交往的需求。根據(jù)綠色建筑技術(shù)導(dǎo)則 ，綠色建筑包括了節(jié)地與室外環(huán)境、節(jié)能與能源利用、節(jié)水與水資源利用、節(jié)材與材料資源利用、室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量、后期運(yùn)營管理等六大方面。（四）專項(xiàng)審計(jì)與主體審計(jì)的同步交叉、銜接項(xiàng)目建筑結(jié)構(gòu)復(fù)雜，在初步設(shè)計(jì)階段，各主體審計(jì)之間如何與專項(xiàng)審計(jì)有效銜接， 是設(shè)計(jì)管理和要求的重點(diǎn)之一，很多項(xiàng)目在施工后期墻體返工、 產(chǎn)生大量建筑垃圾， 就是專項(xiàng)審計(jì)與主體審計(jì)之間有沒有

8、很好交叉銜接造成的后果第三節(jié)質(zhì)量管理重難點(diǎn)分析及管理措施作為項(xiàng)目代建方， 質(zhì)量管理的概念應(yīng)該是和施工方有區(qū)別的，施工方的質(zhì)量核心的建筑物體的施工質(zhì)量，而代建的質(zhì)量管理應(yīng)該是廣義上，應(yīng)該是包含從方案設(shè)計(jì)開始到竣工移交為止的全過程質(zhì)量管理，在設(shè)計(jì)階段，質(zhì)量管理應(yīng)關(guān)注使用功能合理性、結(jié)構(gòu)安全性、經(jīng)濟(jì)性、規(guī)范符合性等方面；在施工階段，質(zhì)量管理應(yīng)關(guān)注建筑物本身的施工過程質(zhì)量，包括事前控制等手段，在竣工移交階段，質(zhì)量管理應(yīng)關(guān)注人員對(duì)建筑物功能的培訓(xùn)。項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)為確保一次性通過竣工驗(yàn)收。在施工中我公司將主動(dòng)、積極地并有創(chuàng)新性把先進(jìn)工藝和施工方法、先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用到工程上去，大力推廣新工藝、新技術(shù)和新的管理措施

9、，確保工程工期、安全、質(zhì)量和降低工程成本。（一）質(zhì)量管理重難點(diǎn)的認(rèn)識(shí)1 、設(shè)計(jì)、施工過程中強(qiáng)制性規(guī)范的符合性，全力避免驗(yàn)收通不過，避免以后交付使用后的投訴。2、本工程應(yīng)為群體高層住宅群，測(cè)量控制網(wǎng)的設(shè)置精度將對(duì)整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施全過程房屋建筑、小區(qū)內(nèi)道路、管線網(wǎng)、供電、供水、電訊和整個(gè)工程的質(zhì)量起到重要的作用。特別是不同標(biāo)段施工單位間的測(cè)量控制網(wǎng)的統(tǒng)一性， 以保證地下室、 裙房等結(jié)構(gòu)的銜接及建筑立面的平面統(tǒng)一。3、本工程地質(zhì)條件復(fù)雜，基坑土方開挖、基坑圍護(hù)、地下室防水、大體積砼澆注質(zhì)量控制也是本工程質(zhì)量控制的重點(diǎn)難點(diǎn)部分。同時(shí)，我公司將對(duì)重大方案組織專家論證，確保萬無一失。4、地下室抗浮如不滿足將直

10、接影響基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)安全?；油Ｖ菇蹬潘螅粚?huì)升高，造成地下室上浮，如設(shè)計(jì)要求的上部荷載達(dá)不到要求，容易造成地下結(jié)構(gòu)及樁基的損壞。5、本工程為高層建筑群、大地下室形式。垂直運(yùn)輸塔吊布置，施工過程中難免不設(shè)置在地下室底板，穿過地下室頂板。6、地下室頂板完成后，做為材料堆場(chǎng)、加工棚以及商品砼、鋼筋等重車通行區(qū)域， 頂板荷載要求比較高， 項(xiàng)目實(shí)施過程中特別要求和設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)溝通，做到萬無一失。7、住宅工程投訴熱點(diǎn)多，施工過程中強(qiáng)化質(zhì)量通病的防治。序號(hào)投訴質(zhì)量問題影響1樓層層高不足結(jié)構(gòu)與地坪工程質(zhì)量監(jiān)控2屋面、墻面、廚房、衛(wèi)生間、陽臺(tái)滲漏水防漏工程質(zhì)量監(jiān)控3墻面粉刷層空鼓、開裂抹灰工程質(zhì)量監(jiān)控4樓地面

11、空鼓、開裂、起砂樓地面工程質(zhì)量監(jiān)控5涂飾工程、飾面工程質(zhì)量墻面膩?zhàn)悠鸹?、脫落監(jiān)控管道跑、冒、滴、漏，墻面及地建筑給排水安裝工程質(zhì)量6控（其余在施工控制關(guān)鍵面不平整，混凝土表面裂縫等部分中闡述）8、有、無地下室部位的室外道路交接部容易產(chǎn)生不均勻沉降，易導(dǎo)致地面開裂。9、施工單位對(duì)住保障性住房質(zhì)量管控的重視程度不足，代建單位需要帶領(lǐng)監(jiān)理、施工等各參建單位，牢固樹立“領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)同、群眾滿意”、“品質(zhì)高、環(huán)境美”的較高質(zhì)量的保障性住房意識(shí)，加強(qiáng)施工質(zhì)量的管控。住宅工程的裝飾一般不專業(yè)分包，而由總包直接委托班組進(jìn)行施工，代建單位需要額外加強(qiáng)對(duì)裝飾施工人員的專業(yè)性要求，避免出現(xiàn)質(zhì)量問題。10、本工程地下室頂板

12、需要堆土及種植苗木，一般設(shè)計(jì)會(huì)考慮作為地下室抗浮荷載，因此需要協(xié)調(diào)好基坑降排水、地下室防水、土方回填、地下室頂板堆土的穿插時(shí)間， 以免結(jié)構(gòu)破壞或出現(xiàn)防水質(zhì)量問題。（二）質(zhì)量影響因素分析影響施工項(xiàng)目質(zhì)量形成的因素主要有五大方面，即4M1E，指：人(MAN)、材料 ( MATERIAL)、機(jī)械 (MACHINE)、方法 (METHOD)和環(huán)境(ENVIRONMENT)。事前對(duì)這五方面的因素嚴(yán)加控制，是保證施工項(xiàng)目質(zhì)量的關(guān)鍵。1 、人的控制人是指直接參與施工的組織者、指揮者和操作者。作為控制對(duì)象是避免產(chǎn)生失誤；作為控制的動(dòng)力，要充分調(diào)動(dòng)人的積極性，發(fā)揮人的主導(dǎo)作用。為此，除了加強(qiáng)思想教育、勞動(dòng)紀(jì)律教

13、育、職業(yè)道德教育、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，健全崗位責(zé)任制，改善勞動(dòng)條件，公平合理地激勵(lì)勞動(dòng)熱情以外，還需根據(jù)工程特點(diǎn)，從確保質(zhì)量出發(fā)，在人的技術(shù)水平、人的生理缺陷、人的心理行為、人的錯(cuò)誤行為等方面來控制人的使用?？傊?，在使用人的問題上，要從思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和身體素質(zhì)等方面綜合考慮，全面控制。2、材料的控制材料控制包括原材料、成品、半成品、構(gòu)配件等的控制，主要是嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，正確合理地使用，建立管理臺(tái)帳，進(jìn)行收、發(fā)、儲(chǔ)、運(yùn)等各技術(shù)環(huán)節(jié)的技術(shù)管理， 避免混用和將不合格的原材料使用到工程上。3 、機(jī)械控制機(jī)械控制包括施工機(jī)械設(shè)備、 工具等的控制。 根據(jù)不同工藝特點(diǎn)和技術(shù)要求，選用合適的機(jī)械設(shè)備正確使用、 管

14、理和保養(yǎng)好機(jī)械設(shè)備。為此要健全人機(jī)固定制度、 操作證制度、崗位責(zé)任制度、交接班制度、技術(shù)保養(yǎng)制度、安全使用制度、機(jī)械設(shè)備檢查制度等，確保機(jī)械設(shè)備處于最佳使用狀態(tài)。4 、方法的控制包含施工方案、施工工藝、施工組織設(shè)計(jì)、施工技術(shù)措施等的控制，使其結(jié)合工程實(shí)際、能夠解決施工難題，技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理，有利于保證質(zhì)量、加快進(jìn)度、降低成本。5 、環(huán)境的控制影響工程質(zhì)量的環(huán)境因素較多，如工程地質(zhì)、水文、氣象等；工程管理環(huán)境，如質(zhì)量保證體系、質(zhì)量管理制度等；勞動(dòng)環(huán)境，如勞動(dòng)組合、作業(yè)場(chǎng)所、工作面等。根據(jù)工程特點(diǎn)和具體條件，對(duì)影響質(zhì)量的環(huán)境因素，采取有效的措施嚴(yán)加控制。尤其是施工現(xiàn)場(chǎng)，要建立文明施工和文明生產(chǎn)的

15、環(huán)境，保持材料設(shè)備堆放有序，道路暢通，工作場(chǎng)所清潔整齊，施工程序井井有條，為確保質(zhì)量創(chuàng)造良好條件。（三）設(shè)計(jì)質(zhì)量管理要點(diǎn)分析1 、總體規(guī)劃與方案設(shè)計(jì)：設(shè)計(jì)深度應(yīng)符合建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定要求，相關(guān)規(guī)范的符合性，設(shè)計(jì)任務(wù)書的響應(yīng)程度；功能分區(qū)合理性、 日照景觀分析、出入口位置和數(shù)量的合理性， 對(duì)人、車流分析、通風(fēng)流線分析、停車位的規(guī)劃要求符合性和合理性分析、單體垂直交通的分析、可持續(xù)發(fā)展用地設(shè)置的合理性等。2 、初步設(shè)計(jì)：設(shè)計(jì)深度應(yīng)符合建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定要求，相關(guān)規(guī)范的符合性，設(shè)計(jì)任務(wù)書的響應(yīng)程度；單體建筑內(nèi)部功能布置的合理性， 用房面積、交通面積、輔助方面比例的合理性、單體建筑

16、立面色彩的規(guī)劃要求以及與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)，水、電系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)、物流系統(tǒng)等專項(xiàng)系統(tǒng)的功能定位。 初步設(shè)計(jì)概算的科學(xué)性，與控制估算的符合性。3 、施工圖設(shè)計(jì)：設(shè)計(jì)深度應(yīng)符合建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定要求，相關(guān)規(guī)范的符合性，設(shè)計(jì)任務(wù)書的響應(yīng)程度；房間尺寸與使用功能的合理性、 樁基持力層選擇， 單樁承載力取值合理性， 梁、柱、板截面的經(jīng)濟(jì)性、安全性；房間內(nèi)熱水、電話、網(wǎng)絡(luò)、插座等點(diǎn)位的設(shè)置要求，空間對(duì)空調(diào)環(huán)境、溫度、濕度的要求等造價(jià)咨詢單位編制完成施工圖預(yù)算后，還應(yīng)和設(shè)計(jì)概算進(jìn)行對(duì)比。（四）施工質(zhì)量管理程序1、質(zhì)量管理工作程序流程圖代建項(xiàng)目管理監(jiān)理單位審批開工申請(qǐng)下達(dá)開工令施工總承包單位申報(bào)分項(xiàng)分不

17、合格施工總承包單位加 倍 復(fù)督促施工總承包單申報(bào)材料合格證、試 或 換位檢查質(zhì)保體系運(yùn)管理審批分部分項(xiàng)工程施工施工試驗(yàn)及監(jiān)理取樣各分項(xiàng)隱蔽工程自檢附:隱檢單填報(bào)工程報(bào)驗(yàn)單預(yù)檢單質(zhì)量保證資料專業(yè)工程師現(xiàn)場(chǎng)及審查實(shí)驗(yàn)報(bào)告質(zhì)量評(píng)定簽發(fā)工程檢驗(yàn)認(rèn)可書并在自檢資料上簽字下一道工序施工分部工程完成分項(xiàng)（隱蔽）工程報(bào)填寫分部工程報(bào)驗(yàn)驗(yàn)單和分項(xiàng)工程檢驗(yàn)施工總承包單位認(rèn)可書現(xiàn)場(chǎng)檢查內(nèi)業(yè)資料檢查（監(jiān)理、項(xiàng)目管理專業(yè)工程（監(jiān)理、項(xiàng)目管理專業(yè)工程師）檢查結(jié)果簽發(fā)分部工程檢驗(yàn)認(rèn)可書（監(jiān)理、項(xiàng)目管理專業(yè)工程師）2 、質(zhì)量控制總工作程序確定質(zhì)量控制目標(biāo)進(jìn)行目標(biāo)分解，編制質(zhì)量控制措施計(jì)劃質(zhì)量控制措施計(jì)劃實(shí)施檢查實(shí)施實(shí)際情況并

18、與計(jì)劃進(jìn)行對(duì)比存在偏差改進(jìn)編制質(zhì)量控制情況報(bào)告直至完成工程項(xiàng)目3、質(zhì)量管理分工作程序質(zhì)量目標(biāo)確定設(shè)計(jì)質(zhì)量控制實(shí)施方案質(zhì)量控制材料和設(shè)備質(zhì)工 藝施工工序量控制質(zhì)量控制質(zhì)量控制工程過程監(jiān)督、隱蔽工程驗(yàn)收各部分工程驗(yàn)收工程驗(yàn)收交付質(zhì)量檔案4、事前質(zhì)量控制（ 1）、對(duì)施工單位承包資質(zhì)的審查。 根據(jù)工程的特點(diǎn)和規(guī)模， 確定參與投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)， 并取得招標(biāo)管理部門認(rèn)可。 在招標(biāo)過程中認(rèn)真對(duì)符合參與投標(biāo)的單位進(jìn)行考核，查對(duì)營業(yè)執(zhí)照 、資質(zhì)證書等文件，考核施工企業(yè)近期的財(cái)務(wù)狀況，查對(duì)年檢情況。資質(zhì)升降情況，尤其是考核施工企業(yè)近期完成的大型住宅建沒項(xiàng)目或類似項(xiàng)目的業(yè)績(jī)，選擇具備實(shí)力和經(jīng)驗(yàn)的施工企業(yè)。（ 2）

19、、核查施工企業(yè)質(zhì)量管理體系。 從了解施工企業(yè)的質(zhì)量意識(shí)、質(zhì)量管理情況、質(zhì)量管理基礎(chǔ)工作、項(xiàng)目管理的質(zhì)量控制著手，掌握施工企業(yè)的質(zhì)量管理體系，使項(xiàng)目施工得到完善的質(zhì)量管理體系保證。（ 3）、審查分包施工企業(yè)的資質(zhì)。在施工準(zhǔn)備階段，項(xiàng)目代建人通過監(jiān)理單位或直接對(duì)分包單位的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查， 必須滿足國家建設(shè)行政主管部門所制定的專業(yè)承包企業(yè)或勞務(wù)承包企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)令禁止施工單位轉(zhuǎn)包工程，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消其施工資格，并追究其法律責(zé)任。（ 4）、審查施工單位（含分包企業(yè)）人員的執(zhí)業(yè)資格。施工單位（分包單位）在施工前，向監(jiān)理單位項(xiàng)目代建人報(bào)送有關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、管理人員、專職質(zhì)檢員、特種作業(yè)人員的資格證、上

20、崗證等。對(duì)不合格人員項(xiàng)目代建人或總監(jiān)理工程師及時(shí)要求施工單位予以撤換。（ 5）、組織設(shè)計(jì)交底和施工圖紙會(huì)審： 在施工前組織參建各方進(jìn)行設(shè)計(jì)交底和施工圖紙會(huì)審， 是施工質(zhì)量控制的一項(xiàng)重要工作。 設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)意圖和設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行介紹， 監(jiān)理單位、施工單位對(duì)設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行質(zhì)疑，通過討論和設(shè)計(jì)單位的解答， 一方面使施工單位對(duì)圖紙有充分的了解，另一方面也可發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)中的錯(cuò)誤、欠缺或遺漏，便于設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工圖修改完善。 同時(shí)，設(shè)計(jì)交底和施工圖會(huì)審對(duì)設(shè)計(jì)文件是否符合市發(fā)改局批復(fù)文件， 是否適合現(xiàn)場(chǎng)條件、 地質(zhì)條件以及地方材料供應(yīng)條件等進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。（ 6）、審查施工組織設(shè)計(jì)： 從質(zhì)量控制的角度對(duì)

21、施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行審查，重點(diǎn)檢查其內(nèi)容是否符合國家的技術(shù)政策， 是否充分考慮承包合同規(guī)定條件、施工現(xiàn)場(chǎng)條件及法規(guī)條件的要求，是否突出“質(zhì)量第一、安全第一”的原則。同時(shí)檢查施工組織設(shè)計(jì)中是否充分分析了本項(xiàng)目建設(shè)的特點(diǎn)和難點(diǎn)并采取相應(yīng)措施。 對(duì)施工組織設(shè)計(jì)的可操作性、技術(shù)方案的先進(jìn)性以及是否符合安全、環(huán)保、消防和文明施工等方面的要求也要進(jìn)行細(xì)致的檢查分析。 對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題， 以書面的形式進(jìn)行反饋，便于施工單位及時(shí)糾正。（ 7）、施工場(chǎng)地條件的質(zhì)量控制： 施工場(chǎng)地條件是使用單位負(fù)責(zé)提供，施工場(chǎng)地條件的準(zhǔn)確性關(guān)系到施工質(zhì)量和安全施工， 項(xiàng)目代建人（或委托監(jiān)理單位）在開工前，應(yīng)對(duì)場(chǎng)地條件進(jìn)行認(rèn)真的復(fù)核

22、，保證其準(zhǔn)確無誤。具體包括兩方面的內(nèi)容：（ 8）、工程定位及標(biāo)高基準(zhǔn)控制點(diǎn)。 工程定位及標(biāo)高基準(zhǔn)控制點(diǎn)由項(xiàng)目代建人從城市測(cè)繪部門獲得， 并提供給設(shè)計(jì)、 施工單位作為設(shè)計(jì)平面即高程定位和施工放線的依據(jù)。 若存在誤差，會(huì)導(dǎo)致建筑物或結(jié)構(gòu)位置或高程出現(xiàn)誤差，造成的質(zhì)量事故極為嚴(yán)重。因此，開工前要求施工單位對(duì)基準(zhǔn)點(diǎn)、 基準(zhǔn)線及高程點(diǎn)進(jìn)行復(fù)核， 同時(shí)監(jiān)理單位需對(duì)施工單位據(jù)此建立的施工測(cè)量控制網(wǎng)進(jìn)行復(fù)核，確保其準(zhǔn)確。（ 9）、現(xiàn)場(chǎng)核定施工所用場(chǎng)地的范圍。按照合同約定， 施工場(chǎng)地由使用單位提供。施工場(chǎng)地對(duì)施工質(zhì)量和施工安全有至關(guān)重要的影響。在施工前必須現(xiàn)場(chǎng)對(duì)施工場(chǎng)地進(jìn)行界定， 避免造成質(zhì)量事故和安全事故。（

23、 10）、道路、水、電等施工條件的質(zhì)量控制：項(xiàng)目代建人提供的道路、水、電等施工條件是正常施工所必需的。開工前，項(xiàng)目代建人應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)道路、水、電是否開通，核對(duì)道路寬度和水、電供應(yīng)量是否滿足施工需要，檢查是否存在斷路、停水、停電的隱患，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。5、事中質(zhì)量控制（1）、全過程全天候進(jìn)行跟蹤監(jiān)控我單位將會(huì)派出責(zé)任工程師， 對(duì)各施工單位的過程質(zhì)量展開全過程、全天候的監(jiān)督與認(rèn)可， 凡達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的不予簽認(rèn)，并責(zé)成期限整改。（ 2）、抓住關(guān)鍵過程進(jìn)行質(zhì)量控制根據(jù)施工進(jìn)度節(jié)點(diǎn)，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵過程進(jìn)行質(zhì)量控制。為了控制關(guān)鍵過程的工程質(zhì)量， 要求施工單位編制施工方案， 組織質(zhì)量技術(shù)交底，下達(dá)作業(yè)

24、指導(dǎo)書，對(duì)施工全過程實(shí)施質(zhì)量檢驗(yàn)。加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵過程的檢查和監(jiān)督，使得關(guān)鍵過程施工質(zhì)量始終處于受控狀態(tài)。（3）、嚴(yán)格把關(guān)，進(jìn)行過程檢驗(yàn)在施工過程中抓好過程檢驗(yàn)。 首先審核各施工單位在施工方案中制定的檢驗(yàn)和試驗(yàn)計(jì)劃， 驗(yàn)證檢驗(yàn)和試驗(yàn)人員及檢測(cè)單位的資質(zhì)； 其次進(jìn)行分項(xiàng)分部工程的質(zhì)量復(fù)驗(yàn)， 在各施工單位自檢的基礎(chǔ)上， 對(duì)分項(xiàng)分部工程的質(zhì)量進(jìn)行復(fù)驗(yàn)認(rèn)可； 第三，對(duì)隱蔽工程采取連續(xù)或全數(shù)的檢驗(yàn)和試驗(yàn)方法，對(duì)各施工單位的隱蔽工程驗(yàn)收記錄進(jìn)行復(fù)驗(yàn)認(rèn)可，并在招項(xiàng)目代建方下屬專業(yè)管理工程師會(huì)同專業(yè)監(jiān)理工程師核驗(yàn)簽證后方可進(jìn)入下通工序施工； 第四，組織主要分部工程質(zhì)量等級(jí)的核驗(yàn)。制訂基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)和裝飾工程質(zhì)量的核驗(yàn)計(jì)

25、劃并報(bào)質(zhì)量監(jiān)督站，當(dāng)上述分部工程分段完成時(shí)，經(jīng)各施工單位自檢，監(jiān)理工程師復(fù)驗(yàn)，招項(xiàng)目代建方項(xiàng)目總工程師會(huì)同項(xiàng)目總監(jiān)驗(yàn)收簽證后， 由質(zhì)量監(jiān)督站組織人員前來進(jìn)行質(zhì)量等級(jí)的檢驗(yàn)。 通過過程的質(zhì)量檢驗(yàn)， 使工程質(zhì)量始終處于受控狀態(tài)。（ 4）、針對(duì)產(chǎn)品保護(hù)進(jìn)行系統(tǒng)管理對(duì)施工單位完成并形成系統(tǒng)功能的產(chǎn)品， 經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收后， 即組織人力、物力和相應(yīng)的技術(shù)手段進(jìn)行產(chǎn)品保護(hù)， 直至形成最終產(chǎn)品交付業(yè)主使用為止。5、事后質(zhì)量控制每個(gè)階段或每個(gè)工序后，由項(xiàng)目經(jīng)理或項(xiàng)目總工程師帶領(lǐng)，組織項(xiàng)目經(jīng)理部和各相關(guān)人員進(jìn)行質(zhì)量會(huì)審，針對(duì)施工出現(xiàn)的問題， 安排專人及時(shí)處理并作出總結(jié)， 形成文字材料，并及時(shí)下發(fā)給各施工隊(duì)，避免以

26、后分項(xiàng)施工中再出現(xiàn)相同或類似問題。第四節(jié)進(jìn)度管理重難點(diǎn)的認(rèn)識(shí)一、各階段進(jìn)度控制重點(diǎn)工作根據(jù)本次項(xiàng)目代建招標(biāo)的實(shí)際特點(diǎn)，其進(jìn)度控制主要有以下幾個(gè)方面：項(xiàng)目前期、施工圖設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備階段、工程實(shí)體施工等。1、項(xiàng)目前期本項(xiàng)目的目前條件：項(xiàng)目建議書批復(fù)已完成，在此情況下，應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作：（ 1）協(xié)助業(yè)主，盡快完成項(xiàng)目建設(shè)的可行性研究報(bào)告和環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)批工作。（ 2）協(xié)助業(yè)主盡快完成辦理土地征用、環(huán)保、消防等有關(guān)手續(xù)的報(bào)批工作。（ 3）根據(jù)批準(zhǔn)的建議書，協(xié)助業(yè)主完成勘察、初步設(shè)計(jì)工作，協(xié)助業(yè)主提出工程設(shè)計(jì)要求。2、施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)度控制分析（ 1）盡快完成工程地質(zhì)詳勘。（ 2）做好施工圖設(shè)計(jì)準(zhǔn)備工

27、作，盡快確定施工圖設(shè)計(jì)單位，解決好施工圖設(shè)計(jì)存在的問題，避免遺留問題影響工程的質(zhì)量和進(jìn)度。（ 3）要求設(shè)計(jì)單位按照我單位計(jì)劃完成施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)。（ 4）在施工過程中及時(shí)協(xié)調(diào)完成設(shè)計(jì)變更，以免影響工程正常實(shí)施。3、施工準(zhǔn)備階段進(jìn)度控制分析（ 1）一旦施工圖完成后，必須立即協(xié)調(diào)相關(guān)部門完成施工圖審查工作，一旦施工單位確定后， 應(yīng)盡快完成施工場(chǎng)地內(nèi)的相關(guān)準(zhǔn)備工作。該項(xiàng)工作非常重要，關(guān)系到工程能否按時(shí)開工。作為建設(shè)管理進(jìn)度控制的一個(gè)重點(diǎn)。（ 2）施工、監(jiān)理招標(biāo)工作需在施工圖完成后，立即開始。（ 3）施工標(biāo)段的劃分是關(guān)系到工程能否按時(shí)完成的關(guān)鍵之一，因此招標(biāo)前，我單位將進(jìn)行全面分析，確定合理的標(biāo)段劃分方案

28、。（ 4）施工變壓器、施工水表安裝，施工租用場(chǎng)地等，前期三通一平工作應(yīng)該作為開工前準(zhǔn)備工作的重點(diǎn)。4、工程實(shí)體施工進(jìn)度分析（ 1）通過招投標(biāo)確定施工單位后，立即組織施工單位進(jìn)場(chǎng)，做好開工前的相關(guān)準(zhǔn)備工作。（ 2）制定切合實(shí)際的施工進(jìn)度計(jì)劃，并督促施工單位根據(jù)計(jì)劃開展工作，一旦發(fā)生偏離，及時(shí)分析、采取糾偏措施。二、進(jìn)度管理的難點(diǎn)分析l 、經(jīng)過對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的踏勘，現(xiàn)場(chǎng)還有農(nóng)作物的存在，因此對(duì)于能否盡快完成青苗補(bǔ)償將是一大難點(diǎn)。 進(jìn)場(chǎng)后我單位將配合業(yè)主做好這一方面的工作，爭(zhēng)取項(xiàng)目前期工作提早完成。2、施工招投標(biāo)工作的時(shí)間緊迫根據(jù)早開工早租賃的原則，結(jié)合項(xiàng)目規(guī)模及施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)展情況，按約定的計(jì)劃工期，施工招

29、標(biāo)周期倒排計(jì)劃，近期重點(diǎn)初步設(shè)計(jì)批復(fù)、準(zhǔn)備施工招標(biāo)文件及工程量清單編制的準(zhǔn)備工作，并及時(shí)做好施工圖審批工作，合理穿插工程量清單與招標(biāo)文件編制及后續(xù)相關(guān)備案工作，確保提前完成施工招標(biāo)工作；在各類工程招標(biāo)文件中均設(shè)置關(guān)于工期方面的條款， 以次督促各方面按照總的建設(shè)周期完成工程建設(shè)任務(wù)。3、本工程工作面大、涉及面廣、組織協(xié)調(diào)工作量大。本工程含小區(qū)道路、圍墻、綠化、垃圾收集、污水處理、電力、停車等室外配套設(shè)施工程。涉及結(jié)構(gòu)、建筑、裝飾、給排水、消防、電氣和環(huán)境道路、市政綜合管網(wǎng)等工程內(nèi)容，內(nèi)容覆蓋面較廣。土建工程、安裝工程和裝飾裝修工程量大， 系統(tǒng)較多，交叉施工配合的點(diǎn)、面也比較多，各系統(tǒng)工程之間的組

30、織協(xié)調(diào)工作難度較大。4、交叉施工的配合協(xié)調(diào)難度大。設(shè)計(jì)和招標(biāo)是施工管理五大要素中的“法、人”要素的落實(shí)，強(qiáng)化專業(yè)設(shè)計(jì)、招標(biāo)的前置是實(shí)現(xiàn)各專業(yè)工種交叉施工的基礎(chǔ)保障，同時(shí)專業(yè)設(shè)計(jì)的前置有助于在設(shè)計(jì)階段的工種銜接。5、施工階段高層建筑上部結(jié)構(gòu)材料、周轉(zhuǎn)材料的搬運(yùn)比較困難；個(gè)別建筑間距大， 會(huì)大大影響施工材料周轉(zhuǎn)， 施工時(shí)重點(diǎn)審查施工方案的垂直運(yùn)輸能力。6、科學(xué)編制項(xiàng)目實(shí)施階段工程建設(shè)總進(jìn)度目標(biāo)規(guī)劃(1)根據(jù)已批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告或相關(guān)文件中有關(guān)工程總進(jìn)度目標(biāo)的要求，編制工程項(xiàng)目建設(shè)總進(jìn)度綱要；(2)按工程建設(shè)總進(jìn)度綱要，編制項(xiàng)目實(shí)施階段（設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收）總進(jìn)度規(guī)劃和分階段進(jìn)度規(guī)劃；(

31、3)按施工各個(gè)階段，編制施工進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，并找出施工各個(gè)階段的關(guān)鍵線路和里程碑事件；(4)按各施工單位，明確各單位的分部目標(biāo)計(jì)劃，以確保里程碑事件的完成，最終確保項(xiàng)目總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；(5)按各個(gè)專業(yè)工種，確保同專業(yè)工種，不同專業(yè)工種相互銜接或交接，如±建之間、土建與安裝、安裝與裝修、安裝與設(shè)備供應(yīng)等；(6)按時(shí)間，將施工進(jìn)度計(jì)劃分解為年、季、月度工作計(jì)劃；(7)編制主要設(shè)備供應(yīng)計(jì)劃、資金來源計(jì)劃和分階段資金使用計(jì)劃，以確保進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；(8)正確及時(shí)掌握施工階段的各類資源動(dòng)態(tài)信息（各工種勞動(dòng)力、施工機(jī)具、設(shè)計(jì)進(jìn)度、重大施工技術(shù)措施、主要設(shè)備材料供應(yīng)、資金運(yùn)用等）及時(shí)向業(yè)主報(bào)告。7、對(duì)

32、進(jìn)度的分級(jí)管理由于本項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模大， 干擾的因素多，前期的工作多，工期緊、任務(wù)重，為有效的控制工期，確保按質(zhì)按量按期完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，進(jìn)度計(jì)劃的編制分級(jí)管理， 總進(jìn)度目標(biāo)規(guī)劃是全局性和宏觀性的整體項(xiàng)目建設(shè)控制計(jì)劃， 其余具體的進(jìn)度控制計(jì)劃， 由具體的責(zé)任單位根據(jù)總進(jìn)度目標(biāo)規(guī)劃進(jìn)行編制，報(bào)代建單位審批后實(shí)施。本項(xiàng)目總進(jìn)度目標(biāo)規(guī)劃的遵循“先緊后松，先主要后次要”的原則。本項(xiàng)目總進(jìn)度目標(biāo)規(guī)劃還充分考慮了杭州地區(qū)的氣候變化對(duì)施工的影響，在雨季和春節(jié)期間進(jìn)度計(jì)劃要求略寬松； 到考慮到余泥外運(yùn)對(duì)工期的影響。8、項(xiàng)目實(shí)施期間關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)協(xié)調(diào)(1)大型工程項(xiàng)目的場(chǎng)地雨水、施工污水排放應(yīng)予重點(diǎn)考慮，開工前，應(yīng)在場(chǎng)地

33、測(cè)量控制網(wǎng)設(shè)定的情況下，及時(shí)建立臨時(shí)排水系統(tǒng)，以解決雨水和施工污水排放問題。(2)為在最短的時(shí)間解決項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題，將直接影響到總工期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 具體措施包括組織有項(xiàng)目指揮部、 設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理、施工單位有關(guān)技術(shù)負(fù)責(zé)人員組成現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)小組，及時(shí)對(duì)施工過程存在問題進(jìn)行分析，采取針對(duì)性的措施予以解決。(3)在編制總進(jìn)度計(jì)劃時(shí)，應(yīng)從整個(gè)項(xiàng)目與各總分包施工場(chǎng)區(qū)，各總分包施工場(chǎng)區(qū)與單位工程，單位工程分部、分項(xiàng)，以及各專業(yè)施工先后順序，各專業(yè)交接進(jìn)行考慮。(4)為加快施工進(jìn)度，建議地下室階段分塊驗(yàn)收，高層分次中間驗(yàn)收。如果等地下室全部完工后在進(jìn)行驗(yàn)收，則如地下室裝飾安裝就不能提前插入， 影響整體工

34、程進(jìn)度。 高層建筑也不可能等到主體結(jié)頂再進(jìn)行裝飾和安裝工程。 施工過程中，建議地下室階段分塊施工分塊驗(yàn)收和主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行分次中間結(jié)構(gòu)驗(yàn)收，能得到業(yè)主和監(jiān)理的大力支持。第五節(jié)投資管理重難點(diǎn)的認(rèn)識(shí)投資控制是工程建設(shè)項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容。所謂投資控制, 主要是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)實(shí)施階段, 把項(xiàng)目投資支出控制在批準(zhǔn)的總投資限額以內(nèi), 努力降低工程造價(jià), 以保證項(xiàng)目投資管理目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn) , 使企業(yè)取得最大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。本文就目前建設(shè)項(xiàng)目投資控制的難點(diǎn)及對(duì)策進(jìn)行分析, 以期起到拋磚引玉的作用。一、建設(shè)項(xiàng)目投資控制常見問題及原因分析1 、“胡子”工程多。據(jù)統(tǒng)計(jì) , 無論是政府投資建設(shè)項(xiàng)目 ,

35、 還是外資建設(shè)項(xiàng)目都不同程度的存在“胡子”工程。 2003 年某公司作為政府投資項(xiàng)目的建設(shè)單位共有建設(shè)項(xiàng)目 34 項(xiàng), 上年結(jié)轉(zhuǎn) 11 項(xiàng),2 年前立項(xiàng)仍未完工 3 項(xiàng), 當(dāng)年開工、當(dāng)年竣工、當(dāng)年投產(chǎn)僅 1 項(xiàng)。由此可見 , 一些建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)周期少則 1 至 2 年, 多則 3 至 4 年, 更有甚者拖到 4 至 5 年。從投入產(chǎn)出的效益分析 , 本來可以當(dāng)年投入 , 當(dāng)年竣工, 當(dāng)年受益 , 當(dāng)年收回投資 , 隨著建設(shè)周期的加長 , 勢(shì)必減少了項(xiàng)目投資的回收時(shí)間 , 致使投資效率大幅度減低 , 甚至無法收回建設(shè)投資。為什么會(huì)形成 “胡子” 工程呢 ?對(duì)政府投資的鐵路建設(shè)項(xiàng)目 , 基本不存在

36、因資金不到位而延誤工期的現(xiàn)象 , 主要是因?yàn)轫?xiàng)目的前期調(diào)查工作不深入 , 可研的深度不夠 , 方案審查時(shí)不仔細(xì) , 施工圖設(shè)計(jì)不具體 , 導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)延誤時(shí)間。同時(shí) , 施工環(huán)境惡劣也是項(xiàng)目建設(shè)周期加大的一個(gè)原因。例如 : 某公司根據(jù)上級(jí)指示 , 落實(shí)“三個(gè)代表” 的重要思想 , 為了方便當(dāng)?shù)鼐用駲M跨鐵路 , 確保當(dāng)?shù)鼐用駲M過鐵路的人身安全 , 決定在居民密集居住區(qū)投資新建一座跨既有線的框架橋。 該項(xiàng)目是應(yīng)當(dāng)?shù)鼐用駨?qiáng)烈要求新建的。 2002 年立項(xiàng) , 經(jīng)過建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)審批 , 并于當(dāng)年開工 , 預(yù)計(jì)工期 180 天, 當(dāng)年竣工。但是直到 2004 年年末也未竣工。 其中一個(gè)重

37、要原因就是當(dāng)?shù)鼐用褡韫ぁ?當(dāng)?shù)鼐用褚跓o建設(shè)資質(zhì)的情況下承攬部分工程項(xiàng)目的施工。顯然 , 在既有線上施工 , 技術(shù)難度很大 , 需要鐵路各個(gè)部門通力協(xié)作 , 不但要保證施工安全 , 還要確保行車安全。 因此, 需要技術(shù)優(yōu)秀的專業(yè)隊(duì)伍施工, 不然會(huì)發(fā)生行車重大事故。為此,建設(shè)單位不同意當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)入施工場(chǎng)地施工, 當(dāng)?shù)鼐用窬奂柚故┕挝皇┕?, 導(dǎo)致施工單位不得不停工。建設(shè)單位為了盡快完成項(xiàng)目建設(shè), 以“施工干擾費(fèi)”形式付給當(dāng)?shù)鼐用?15 萬元 , 才平息阻工事件。致使工期拖延 60 天。這樣的事件在施工過程中屢見不鮮。2 、“釣魚”工程同時(shí)存在。有些單位為了使項(xiàng)目立項(xiàng) , 在報(bào)送可行性研究報(bào)告

38、時(shí)盡量夸大建設(shè)項(xiàng)目的“必要性” , 隱瞞建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn), 故意壓低建設(shè)項(xiàng)目的投資估算 , 過分樂觀估計(jì)建設(shè)項(xiàng)目 “可行性”。從而使本來“不可行”或者暫時(shí)“不可行”的項(xiàng)目變成“可行” , 一旦立項(xiàng) , 項(xiàng)目開始實(shí)施 , “搭車”工程的投資會(huì)超過項(xiàng)目主體投資 , 致使項(xiàng)目決算遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過投資估算。 例如 : 某站房的改造 , 在編制可行性研究報(bào)告時(shí) , 投資估算只有 84 萬元 , 但等到項(xiàng)目竣工后 , 其決算已經(jīng)達(dá)到 200 萬元以上?！搬烎~”工程超資的主要原因就是各種“搭車”多 , 致使投資規(guī)模無法控制在投資估算之內(nèi)。3 、“三超”工程多。據(jù)統(tǒng)計(jì) , 總公司管理的工程項(xiàng)目很少有決算小于批準(zhǔn)的概算的

39、情況 , 但是 ,2003 年某建設(shè)單位竣工決算銷號(hào)的 85個(gè)建設(shè)項(xiàng)目 , 除 15個(gè)補(bǔ)差銷號(hào)項(xiàng)目外 , 其余的 70 個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的決算數(shù)均超過批準(zhǔn)的概算數(shù)。 從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看 , 就現(xiàn)在的投資控制體制而言,絕大部分的建設(shè)項(xiàng)目存在“三超”現(xiàn)象( 概算超估算 , 預(yù)算超概算 , 決算超預(yù)算 ), 導(dǎo)致投資失控。正常的投資控制是估算控制概算, 概算控制預(yù)算 , 預(yù)算控制決算 , 整個(gè)投資額隨著項(xiàng)目建設(shè)的深入呈“扇形” 減少。究其原因有很多 , 但最主要的原因有二 : 其一 , 建設(shè)項(xiàng)目在現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、設(shè)計(jì)階段不夠深入 , 設(shè)計(jì)圖與現(xiàn)場(chǎng)施工的斷面有差距 , 設(shè)計(jì)變更層出不窮 , 投資造價(jià)不斷攀升 ; 其二

40、 , 建設(shè)實(shí)施過程中 , 監(jiān)理簽證把關(guān)不嚴(yán), 本應(yīng)該旁站的并未旁站 , 使施工單位虛報(bào)工作量的可能性加大 , 致使建造成本加大。4 、建設(shè)項(xiàng)目的投資重點(diǎn)尚須進(jìn)一步明確。目前 , 建設(shè)項(xiàng)目投資控制 , 均不同程度的存在重施工階段投資控制 , 輕項(xiàng)目決策階段的投資控制。熟不知 , 建設(shè)項(xiàng)目的投資重點(diǎn)應(yīng)在項(xiàng)目的前期階段即 “可研”和“設(shè)計(jì)階段”。據(jù)有關(guān)專家統(tǒng)計(jì) , 建設(shè)項(xiàng)目前期工作在整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過程中的投資控制權(quán)重達(dá)到 0.75 0.8, 而項(xiàng)目的實(shí)施過程對(duì)投資控制的權(quán)重只有前期的 1/3 。二、建設(shè)項(xiàng)目投資控制的對(duì)策與建議1 、對(duì)于當(dāng)?shù)鼐用竦淖韫がF(xiàn)象 , 需要建設(shè)單位、施工單位經(jīng)常與當(dāng)?shù)鼐用?/p>

41、交流 , 以達(dá)到其支持的目的。對(duì)少數(shù)不聽勸阻的阻工現(xiàn)象, 可以通過當(dāng)?shù)卣雒嬲{(diào)解 , 甚至可動(dòng)用法律武器保護(hù)建設(shè)單位和施工單位的合法權(quán)益。2 、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目前期的可行性研究工作(1) 、加強(qiáng)可行性研究報(bào)告的編制工作?？尚行匝芯繄?bào)告是在建設(shè)項(xiàng)目投資前期完成 , 對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行全面、系統(tǒng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和論證 , 從而為項(xiàng)目投資決策提供可靠的依據(jù)。隨著鐵路投資體制發(fā)生變化 , 以前的“拍腦門子決策 , 拍胸脯立項(xiàng)”時(shí)代已經(jīng)過去 , 取而代之的是“科學(xué)決策、科學(xué)立項(xiàng)” 。為了適應(yīng)投資體制改革 , 爭(zhēng)取更多建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng) , 提高可行性研究報(bào)告的水平越來越重要。 為此 , 建設(shè)單位在編制項(xiàng)目可行性報(bào)告時(shí)

42、, 務(wù)必發(fā)揮各專業(yè)部門的專業(yè)知識(shí), 從建設(shè)項(xiàng)目的“必要性” 、“可行性”、“合理性”入手 , 反復(fù)研究、論證 ,力爭(zhēng)投資建設(shè)項(xiàng)目的決策信息全部包含在可行性研究報(bào)告中, 真正使可行性研究報(bào)告成為上級(jí)投資決策部門進(jìn)行決策的依據(jù)。(2) 、把好可行研究報(bào)告審批關(guān)。堅(jiān)持“系統(tǒng)化”原則審批。把建設(shè)項(xiàng)目放在整個(gè)鐵路大系統(tǒng)中 , 從全角度、全深度看項(xiàng)目的可行性、實(shí)效性。不但要看到建設(shè)項(xiàng)目對(duì)企業(yè)的效益 , 更要看到建設(shè)項(xiàng)目對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn) ; 不但要看到建設(shè)項(xiàng)目的暫時(shí)效益 , 更要看到建設(shè)項(xiàng)目縱深效益。同時(shí) , 從建設(shè)項(xiàng)目各要素之間的相互關(guān)系中 , 尋求總體效益的最優(yōu)化。貫徹“民主化”原則審批。由于建設(shè)項(xiàng)目技

43、術(shù)復(fù)雜、涉及面廣、單憑個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)決策 , 很難做出全面正確判斷 , 要廣泛集中經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理等方面的專業(yè)人士 , 集思廣義 , 力求決策科學(xué)化 , 為將來的方案設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)提供詳細(xì)而具體的指導(dǎo)。(3) 、加強(qiáng)對(duì)可行性研究的指導(dǎo)與服務(wù)。 可行性研究報(bào)告的編制及審批工作對(duì)搞基層投資管理人員仍是一個(gè)新的課題。 堅(jiān)持“走出去 ,請(qǐng)進(jìn)來”的辦法 , 虛心向兄弟單位學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗(yàn), 認(rèn)真向高等學(xué)府的專家請(qǐng)教 , 積極開展可行性研究報(bào)告的評(píng)比與評(píng)審, 交流可行性研究報(bào)告編制經(jīng)驗(yàn) , 全面提高可行性研究報(bào)告的編制和審批的整體水平。3 、建立建設(shè)項(xiàng)目分階段投資控制體系。建設(shè)項(xiàng)目投資控制目標(biāo)設(shè)置應(yīng)隨著建設(shè)階段不斷深入 , 由粗到細(xì)?？尚行匝芯侩A段的投資估算應(yīng)是設(shè)計(jì)方案選擇和初步設(shè)計(jì)階段的投資控制目標(biāo) ; 設(shè)計(jì)概算應(yīng)是進(jìn)行技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的投資控制目標(biāo) ; 施工圖預(yù)算或建安工程承包中標(biāo)的合同價(jià), 應(yīng)是施工階段建安造價(jià)的控制目標(biāo); 設(shè)備中標(biāo)合同價(jià)應(yīng)是設(shè)備控制目標(biāo)。各階段的投資目標(biāo)相互聯(lián)系, 相互制約, 后者不能超越前者 , 組成有機(jī)的投資控制目標(biāo)體系。從而 , 有效杜絕建設(shè)項(xiàng)目的“三超”現(xiàn)象 , 使投資控制進(jìn)入有序、可控的軌道。4 、要建立以設(shè)計(jì)階段作為重點(diǎn)的