淺談土地非農化中必須保障農民利益

1、淺談土地非農化中必須保障農聿IJ益淺談土地非農化中必須保障農民利益（作者:單位:郵碼:）農村城市化，必然有大片農田轉向非農化。以上海為例，自改革開放以來，尤其是進入90年代后，上海郊區(qū)農村城市化的步伐顯著加快，伴此而來的是大批農用轉為非農用途。19917995年的5年間，政府批準的征地和農村集體經濟的非農用地共4.2萬多公項，占全市30萬公頃耕地的14%o有些村莊的耕地已基本消失。如何保障農民的勞動就業(yè)和經濟收入3 / 9大批耕地被國家征用后，如何保障農民的勞動就業(yè)和原來的收入水平，是農村城市化進程中關系農民利益的首要問題。國家征用土地，按土勞比例政策，安排失地農民的就業(yè)。但是其中存在的問題較

2、多，一是尚未安置或已經安置到某個企業(yè)但并未落實工作崗位的，約占應安置勞動力總數的1/4強。這部分勞動力只領取類似失業(yè)救濟金的待崗生活費，比原來的收入水平下降一半左右。二是已安置就業(yè)的勞動力，收入水平也有下降。國家征用土地大多數在城鄉(xiāng)結合部，這部分農村原來的非農產業(yè)比較發(fā)達，農民的收入水平比較高，年勞均收入一般是七八千元，高的達一萬多元。國家征地，不僅征用了農田，有些地方還把原來用于二三產業(yè)的土地也征用了。征地工安置到國有或城市集體企業(yè)工作，多數人要減收1/3左右，有的減得更多。三是由于農民原來務農、務工時所掌握的技術，多數不適合新企業(yè)的需要，因此在擇業(yè)競爭中處于不利地位。征地工反映，他們被安排

3、到新單位，往往是拿“三柄”，即鏟刀柄、掃帚柄和拖把柄。由于他們所做的是勤雜工，一旦企業(yè)遇到不景氣，下崗待業(yè)乂是首當其沖。四是他們原來務農、務工的時間不算“工齡”，在勞保福利、退休金比例、房改政策等方面也都不能享受企業(yè)老職工同等待遇。這些問題如不妥善解決，必然會影響農民參加城市化建設的積極性，增加農村城市化的阻力。在農地非農化進程中，國家征用了農民賴以生存的土地，而國家征用的土地只付少量的青苗費、地上地下設施和土地的補償費，沒有土地的市場價格，這種做法基本上是國家計劃調撥體制的延續(xù)。這樣政府對保障農民原有的收入水平也就有著不可推卻的責任。政府理應保證失地農民勞動就業(yè)的權利，切實安排落實征地工適當

4、的工作崗位，他們在農村的工齡，也應算作連續(xù)工齡，或者采用變通的辦法解決。如何保護和發(fā)展集體經濟淺談土地非農化中必須保障農民利益鄉(xiāng)、村社區(qū)集體經濟組織，既能增加農民收入，乂是政府聯系農民的橋梁。上海郊區(qū)從合作化以來，一直以集體經濟為主體，80年代農業(yè)實行了家庭聯產承包責任制以后，集體經濟仍占農村經濟的70%左右，這是農民走共同富裕道路的物質條件。目前，隨著農村城市化的進展，耕地不斷減少，特別在城市化地區(qū),不少村、隊集體土地所剩無兒，有的甚至已沒有耕地了。面對這種情況怎么辦?郊區(qū)目前有不同的做法:一種是將村、隊集體經濟組織撤梢，并根據集體經濟的公共積東不可分制的原則，把原有集體資產的50%上交鄉(xiāng)政

5、府,50%上交所在地新建的街道辦事處。另一種是保存村、隊集體經濟組織，考慮到很多原有社員已不在村隊集體企業(yè)勞動就業(yè)的特點，將原來的集體資產，根據入社股金的多少和勞動時間的長短子因素，黃化給集體經濟組織的成員，使其資產的持有權明晰化，這樣，集體經濟實體不僅存在，而且還得到進一步發(fā)展。這兩種做法的姑果是不同的.前者是集體經濟組織就此終止，農民長期創(chuàng)選的公共積水權屬轉移。后者是把集體經濟保存下來，通過產權量化等措施，不僅使農民可以分到紅利，而且還為他們的再就業(yè)、享受集體福利等提供了條件。3 / 9淺談土地非農化中必須保障農民利益對集體經濟組織的上述兩種做法，筆者認為，前一種是損害了農民的合法權益，足

6、不可取的;后一種是保護了農民的合法權益，是應該提偏的。把村民委員會和村集體經濟組織泥淆，是導致損害農民利益的一個重要原因。有人認為，即然耕地很少或是已經沒有了，那么作為農村合作經濟組織的基礎就不存在了，村集體經濟組織和村民委員會應該同時撤梢.這是一種誤解。村民委員會是一種自治組織，是我國農村基層的準歡權組織。在城市化地區(qū)，行政村被新建立的街過居委會所替代，上級政府將原有的村民委員會撤梢是自然的，但是農氏的集體經濟組織與村民委員會不同，它開創(chuàng)時是農業(yè)合作社.當時存在的基礎是耕地，但是自從改革開放以來.農村走的是農工商綜合經管道路，二三產業(yè)發(fā)展迅速。決定集體經濟能否繼續(xù)存在的前提已不是有沒有耕地，

7、而是看有沒有集體經濟的經營活動。只要集體經濟有經營活動，只要群眾沒有提出撤銷集體經濟組織的要求。政府不應該，也無權撤儲集體經濟組織，相反的是應該妓勵和支持它進一步發(fā)展集體經濟。將農村集體經濟組織的資產收繳為鄉(xiāng)政府和街過辦事處所有，不論用什么理由，都是違背黨中央關于不能剝奪農民、不能平調集體時產的一貫政策的。如何改造農村舊村落，縮小城鄉(xiāng)差別對農村舊村落的改造，作為社會、經濟、文化、政治中心的城市，有責任、有義務把分散、落后的農村逐步改造成為趨向現代化的新農村，使歷史上遺留下來的城鄉(xiāng)差別逐步消失。同時.，全面改造舊農村，也是現代文明社會的重要標志。從郊區(qū)城市化的實踐來看，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對舊村莊的改造比較

8、注意，堅持將一部分土地級差收入用于舊村莊的改造，改造的成效十分顯著，農民也比較滿意。但是也有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)對舊村莊改造注意不夠，突出表現為在開發(fā)房地產中，為了追求利潤的最大化，力爭多征用開發(fā)費用低的耕地，不征用開發(fā)成本高的農民宅基地.因此，原有村莊改造滯后，出現了新的住宅區(qū)中仍留著星星點點的舊村落，這些村莊原有的排水系統(tǒng)已被破壞，特別是一些地勢低洼的村莊，雨后積水，平時也是污水、垃圾到處可見，環(huán)境衛(wèi)生條件極差。4 / 9淺談土地非農化中必須保障農聿IJ益今后，在農村城市化進程中，特別在城市化地區(qū)，將舊村莊改造成為其有現代化設施的農民新村，必須列為城市化進租中的一項重要任務。在這樣的思想指導下,把城市

9、建設的征地和舊村莊改造結合起來，搞好包括舊村莊在內的城市建設規(guī)劃，把改造舊村莊一匚作落到實處。農民如何參與分配開發(fā)土地資源的利益從上海的情況來看.在農村城市化過租中，農民失去土地后，除了老年人得到的養(yǎng)老金比原來高以外，現有的勞動力枕業(yè)沒有保障，收入普遍減少，房屋動遷中的經濟利益往往受損。如何保護農民的正當利益，農民利益受損時如何給予適當的補償?要靠政府包，一則包不起，二則包也不是好的辦法。出路是讓農民參與土地資源開發(fā)利益的分配。土地是財富之母。開發(fā)房地產中產生的一切利益，都離不開作為母體的土地。然而，在土地資源開發(fā)中，作為集體土地所有者的農民，不僅得不到開發(fā)的利益，而且還要受到報害。據對一個萊

10、區(qū)鎮(zhèn)的調查，目前征地的前期費用有耕地占用稅、蔬菜基地保護費、青苗補償費、糧油補差款、地上地下設施補償費、土地補償費、勞動力安i置費等7項，其中市有關部門所得占征地總費用23.7%,鎮(zhèn)政府所得包括勞動力安置費足30.6%,村級所得占3.86%,生產隊和農民所得占21.7%;其他用地單位承擔的勞動力安置費占征地費用的20.l%o農民得到的實際利益是:已退休或將要退休的老年人原來的退休全只有幾十元，現200多元;生產隊和農民所得的21.7%征地費中，除去地上地下建筑物辛設施拆除的補修費外，農民從征地中得到的實際利益，僅占征地費用的3.1%。由此可見，在征地過程中，與土地無關或關系不大的部門伸手撈得太

11、多了，而給予集體土地的主人一6 / 9淺談土地非農化中必須保障農民利益農民的利益實在太少了。所以提出土地資派開發(fā)利益的分配問趁.不是無事生昨,而是實實在在的農民合法利益的保障問題。我國的憲法、土地管理法都明確規(guī)定:農村和城市郊區(qū)的土地.除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有。土地既然是農民集體所有。在土地資源開發(fā)中，國家要征用農民土地.農民的土地權利要在經濟上得到實現，即獲得絕對地租的權利，這應該是無可爭議的道理。然而，在現實生活中，有些違反我國法律的說法和似是而非的論點頗有影響。如有人提出農村土地屬于國家的觀點；有人以土地轉移用途禽經國家審批為根據，提出農村土地的“終極所有權"、.最終所有權”是國家的。這些觀點，不管主觀愿望如何，在客觀上都是模栩土地所有制權屬關系，否定農民集體所有性質，為俊占損害農民的合法利益提供依據的。解決國家與農民集體對土地開發(fā)利益合理分配的根本出路.是根據關于建立社會主