淺析幾起群死群傷特大惡性火災(zāi)的共性兼談?lì)A(yù)防此類火災(zāi)的對(duì)策

1、淺析幾起群死群傷特大惡性火災(zāi)的共性兼談?lì)A(yù)防此類火災(zāi)的對(duì)策1999年1月至1999年10月間，廣東省連續(xù)發(fā)生了東莞石碣鎮(zhèn)東聚電業(yè)有限公司二廠“123”特大火災(zāi)、深圳市智茂電器制品廠“612”特大火災(zāi)、廣州市白云區(qū)竹料鎮(zhèn)永發(fā)購銷綜合店“109”特大火災(zāi)、增城市石灘鎮(zhèn)馬修村鴻成皮具廠“1026”特大火災(zāi)等四起群死群傷惡性火災(zāi)事故。這四起火災(zāi)造成了65人死亡，29人重傷，分別為該年全國同類火災(zāi)總數(shù)的28.6%和33.9%。特大火災(zāi)的發(fā)生不僅造成了慘重的人員傷亡和嚴(yán)重的財(cái)產(chǎn)損失，而且在國內(nèi)外產(chǎn)生極其惡劣的影響?；馂?zāi)的發(fā)生固然不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移，且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類活動(dòng)的增加，物流的頻繁，火災(zāi)有增加

2、的趨勢(shì)。但這并不是說在火災(zāi)面前人們是無能為力，束手無策的。尤其是對(duì)于遏制群死群傷的惡性火災(zāi)，通過認(rèn)真分析以往事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，總結(jié)出普遍性的問題，并有效地運(yùn)用于同火災(zāi)的斗爭(zhēng)實(shí)踐，人們是可以發(fā)揮主觀能動(dòng)性的。一、分析上述幾起群死群傷特大惡性火災(zāi)事故，有以下共性：1 從火災(zāi)發(fā)生的區(qū)域分析，都集中于城郊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。一方面，因?yàn)楝F(xiàn)有的消防力量還難以完全顧及到這些區(qū)域，這些地方就成了消防監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)。災(zāi)前難以有效預(yù)防，災(zāi)后又不能及時(shí)撲救。例如：發(fā)生“109”特大火災(zāi)的廣州市白云區(qū)竹料鎮(zhèn)永發(fā)購銷綜合店，位于距離公安消防中隊(duì)21.7公里的城鄉(xiāng)結(jié)合部，市政消防水源未敷設(shè)到。接到報(bào)警，消防隊(duì)花了24分鐘趕到時(shí)，火勢(shì)

3、已蔓延開來?，F(xiàn)場(chǎng)附近沒有充足水源，又直接影響到滅火救援工作的展開，大火最終釀成了15人死亡的悲劇。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及城市化腳步加快，城郊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中了大量的工廠企業(yè)，人員和物資高度集中。由于上述兩方面的原因，在城郊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生火災(zāi)的可能性很大，容易導(dǎo)致群死群傷和財(cái)物的重大損失。2 從發(fā)生火災(zāi)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)類型分析，都屬外資或私營企業(yè)。一些地方為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在招商引資過程中制訂了許多優(yōu)惠政策，甚至把消防監(jiān)督也作為其中的一項(xiàng)內(nèi)容給簡化掉了。廣東省外資企業(yè)眾多，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，其中相當(dāng)一部分就是這種政府行為的產(chǎn)物。企業(yè)本身安全生產(chǎn)條件不具備，又有意無意地逃避了有關(guān)部門的監(jiān)管，火災(zāi)頻

4、發(fā)也就不足為奇了。3 從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析，都為技術(shù)含量低的勞動(dòng)力密集型企業(yè)。經(jīng)過二十多年的改革開放，我國生產(chǎn)力水平得到極大提高，培養(yǎng)引進(jìn)了一大批高新企業(yè)。但一個(gè)不可否認(rèn)的事實(shí)是在我們引進(jìn)的眾多“三資”企業(yè)和鼓勵(lì)發(fā)展的民營企業(yè)中，大多數(shù)是像“三來一補(bǔ)”技術(shù)含量低的勞動(dòng)力密集型企業(yè)和家庭作坊式企業(yè)。此類企業(yè)的共同特點(diǎn)是生產(chǎn)自動(dòng)化程度低，以手工操作為主。在生產(chǎn)過程中，有的還大量使用易燃易爆物品，而相應(yīng)的安全操作規(guī)程、防火防爆措施和用火用電管理制度卻不完善。這種狀況決定了在這些企業(yè)中易發(fā)生火災(zāi)，易導(dǎo)致群死群傷。4 企業(yè)經(jīng)營者和員工的消防安全意識(shí)普遍較差，遵守國家消防法律法規(guī)的觀念淡薄，經(jīng)營者只要利潤，不要

5、安全，員工只顧賺錢，不顧生命。1999年發(fā)生的四起特大火災(zāi)造成如此多的人員傷亡，這是一個(gè)重要的原因。在這些企業(yè)，安全責(zé)任制不落實(shí)，生產(chǎn)組織混亂，消防設(shè)施缺乏，沒有設(shè)置必要的疏散指示標(biāo)志，疏散通道不暢，安全生產(chǎn)條件根本不具備。在利益的驅(qū)動(dòng)下，也有人敢于鋌而走險(xiǎn)。企業(yè)的員工沒經(jīng)必要的培訓(xùn)就上網(wǎng)，既不會(huì)有效預(yù)防火災(zāi)，也不懂如何及時(shí)處置，自防自救能力低下，一旦發(fā)生火災(zāi)，連自己的生命也保不住。如：增城市石灘鎮(zhèn)“1026”特大火災(zāi)，共造成20人死亡，9人燒傷。如果其中有一名員工懂得關(guān)上房門，不讓有毒氣體進(jìn)來，又如果有一名員工會(huì)用身邊的鐵錘打爛通向陽臺(tái)門上的小鎖，就可以安全逃生。而該廠員工連這些簡單的自救方

6、法也不會(huì)，結(jié)果這么多人被困在房內(nèi)，活活被熏死。其它火災(zāi)案例也暴露了同樣的問題。二、根據(jù)上述分析，筆者認(rèn)為為了有效預(yù)防為火災(zāi)，尤其是遏制群死群傷惡性事故的發(fā)生，應(yīng)該從以下幾方面著手，盡快采取相應(yīng)的措施：1 延伸消防管理的觸角，完善消防監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前的實(shí)際狀況是消防力量多集中于城市區(qū)城，郊區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村等火災(zāi)的多發(fā)區(qū)域，消防力量往往薄弱。為此，當(dāng)務(wù)之急要把這些區(qū)域盡快納入到消防監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)中來。要做到這一點(diǎn)，依靠現(xiàn)有消防機(jī)構(gòu)的力量是不夠的，必須“多條腿”走路。（1）充分發(fā)揮基層公安派出所有人多面廣、遍布城鄉(xiāng)的優(yōu)勢(shì)，消防安全監(jiān)管死角。早在五六十年代，派出所就承擔(dān)了防火的職能，后來這一職能隨時(shí)間推移慢

7、慢淡化了。1998年公安部36號(hào)令消防監(jiān)督檢查規(guī)定重新明確公安派出所應(yīng)當(dāng)對(duì)居民住宅區(qū)的管理單位、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)履行消防安全職責(zé)的情況和上級(jí)公安機(jī)關(guān)授權(quán)管理的單位進(jìn)行消防監(jiān)督檢查。針對(duì)當(dāng)前的火災(zāi)特點(diǎn)，廣東省于今年出臺(tái)了廣東省公安派出所消防監(jiān)督管理暫行規(guī)定，對(duì)派出所消防監(jiān)督檢查的職責(zé)和權(quán)利加以具體化。省公安消防總隊(duì)正著手對(duì)派出所領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)。廣東省現(xiàn)有3千多個(gè)派出所，隨著這幾千個(gè)派出所逐漸擔(dān)負(fù)起消防監(jiān)督檢查的職責(zé)，像城郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村這些消防力量的薄弱區(qū)域和許多非消防安全重點(diǎn)單位都會(huì)納入消防監(jiān)督管理范圍中來，對(duì)預(yù)防火災(zāi)，遏制群死群傷事故的發(fā)生起相當(dāng)重要的作用。（2）發(fā)展多種形式的消防

8、隊(duì)伍，提高抗御火熔爐的能力。據(jù)前兩年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，廣東省1.2萬名消防人員（含地方編制公安消防人員），83.2%分布在地級(jí)以上城市。在120個(gè)縣城中，有67個(gè)只有一個(gè)中隊(duì)，且人員在20人左右，還有14個(gè)縣沒有消防隊(duì)。消防力量不足，分布又極不平稀是當(dāng)前的現(xiàn)狀。在國家不可能一下子投入很多人力物力發(fā)展現(xiàn)役消防隊(duì)伍的情況下，利用地方的資源，因地制宜發(fā)展其它消防組織，是改變當(dāng)前消防力量不足被動(dòng)局面的有效舉措。近幾年，珠江三角洲經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在此方面做了有益的探索，像東莞、佛山和中山等市，基本上鎮(zhèn)鎮(zhèn)都已建有消防隊(duì)。這些隊(duì)伍主要有三種組建模式：一是合同制的鎮(zhèn)辦村辦專職消防隊(duì)，二是地方公安制的鎮(zhèn)辦專職消

9、防隊(duì)，三是合同制的鎮(zhèn)辦村辦多功能消防隊(duì)。這些隊(duì)伍的出現(xiàn)有效彌補(bǔ)了現(xiàn)役公安消防隊(duì)伍力量的不足，對(duì)于迅速撲救初起火災(zāi)，防止小火變大火，減少人員財(cái)產(chǎn)損失起到很好作用。如：中山市近六年來投入幾千萬元發(fā)展地方公安專職消防隊(duì)，在撲救火災(zāi)中搶救財(cái)產(chǎn)近6億元，解救遇險(xiǎn)人員300多人。該市1998年實(shí)一國內(nèi)生產(chǎn)總值249億元，比1993年增加2.6倍。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的同時(shí)，火災(zāi)事故有所下降，1993年以來沒有發(fā)生群死群傷特在惡性火災(zāi)事故。又如東莞市橋頭、清溪兩鎮(zhèn)，自1989年底建立專職消防隊(duì)后，火災(zāi)事故和損失明顯減少，投資環(huán)境和到改善，受到外商的好評(píng)。2 從提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出發(fā)，鼓勵(lì)開辦高新企業(yè)，限制技術(shù)含量低、安

10、全生產(chǎn)得不到保障的勞動(dòng)力密集型企業(yè)的發(fā)展，從政策導(dǎo)向上保障消防安全。無論是引進(jìn)外資，還是引進(jìn)內(nèi)資，安全生產(chǎn)都要作為一個(gè)重要問題認(rèn)真加以考慮，不能以犧牲安全的代價(jià)來換取經(jīng)濟(jì)的增長。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，而人民群眾的安全感卻下降了，這樣的增長是沒有效益的增長。近年，隨著經(jīng)濟(jì)全球化，社會(huì)分工越來越細(xì)，類似于打火機(jī)廠、煙花爆竹廠等高火災(zāi)危險(xiǎn)性的行業(yè)有從國外向國內(nèi)、從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，對(duì)此要引起高度的重視。在鼓勵(lì)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)時(shí)，要引導(dǎo)民營企業(yè)多采用先進(jìn)安全工藝，多向技術(shù)密集型行業(yè)投資。為此，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在稅收和融資政策方面予以相應(yīng)體現(xiàn)，以經(jīng)濟(jì)利益的力量來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升，從而最終

11、起到保障消防安全的目的。3 切實(shí)落實(shí)消防安全責(zé)任制。責(zé)任制是一項(xiàng)行之有效的安全措施，消防法對(duì)此有專門的規(guī)定。好的措施責(zé)在落實(shí)，不能光停留在口頭上、書面上，作表面文章，而必須結(jié)合到消防安全的每一個(gè)環(huán)節(jié)，具體落實(shí)到每一個(gè)人身上。各級(jí)地方政府的領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起“為官一任，保一方平安”的責(zé)任，不要在了了事故之后才想到采取彌補(bǔ)措施。主管消防工作的領(lǐng)導(dǎo)不能責(zé)任書一簽了之，萬事大吉，要多關(guān)心支持消防工作，杜絕對(duì)消防執(zhí)法不恰當(dāng)?shù)男姓深A(yù)。政府的有關(guān)職能部門應(yīng)切實(shí)履行好自己的監(jiān)管職能，相互配合，相互支持，克服互相推諉，或超越本部門的權(quán)限進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)，做到“誰主管，誰負(fù)責(zé)”。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位是預(yù)防火災(zāi)的關(guān)鍵，應(yīng)當(dāng)按照消防法的要求不折不扣地履行好各項(xiàng)消防安全職責(zé)，層層實(shí)行防火安全責(zé)任制，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和操作規(guī)程，獎(jiǎng)罰分明。4 加強(qiáng)消防宣傳教育，推進(jìn)消防工作的社會(huì)化。消防宣傳教育是普及消防法律法規(guī)，提高全民消防意識(shí)，促進(jìn)消防工作社會(huì)化的必由之路。消防宣傳既要讓群眾了解發(fā)生火災(zāi)的情況，也要宣傳消防法律法規(guī)，傳授防