對煤炭產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的展望與思考

1、對煤炭產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的展望與思考對煤炭產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的展望與思考以史為鑒知得失刮骨療傷快轉型全國人大代表，山西煤監(jiān)局黨組書記、局長卜昌森煤炭是我國的主體能源，煤炭產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟基礎產(chǎn)業(yè)，在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中處于舉足輕重的重要地位。煤炭產(chǎn)業(yè)的科學發(fā)展、轉型發(fā)展意義重大，影響深遠。回顧本世紀以來全國煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以說經(jīng)歷了稀缺與過剩、巔峰與低谷、輝煌與悲催的兩極翻轉。先是“黃金十年”，整個行業(yè)近似瘋狂急速發(fā)展；之后煤價持續(xù)下跌，整個行業(yè)進入漫漫“四年寒冬”，全行業(yè)生存發(fā)展舉步維艱。但自去年4月以來，隨著去產(chǎn)能、煤炭減量化生產(chǎn)等政策措施的實施，煤炭價格止跌回升，一路上漲，諸多煤炭人又開始精神亢奮。對

2、此，筆者曾在數(shù)月前撰文疾呼：一定要冷眼看煤市，煤炭行業(yè)根本性好轉的基礎仍未具備，煤炭人當戒浮戒躁，沉穩(wěn)應對，抓住機遇，轉型發(fā)展。當前，煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正處在新的歷史轉折點上，這也是整個行業(yè)面臨的一次轉型發(fā)展的歷史機遇。筆者認為，既要補好歷史舊課，又要上好轉型新課。最重要的是，煤炭人要不忘“黃金十年”的痛，療好“寒冬四年”的傷，走好今后十年的路。不忘“黃金十年”的痛2002年至2011年的“黃金十年”，是煤炭人的一場盛宴。這一時期的主要特點是“熱”，突生表現(xiàn)在煤炭市場熱、投資熱、一些煤炭企業(yè)負責人頭腦熱。在宏觀經(jīng)濟高速增長的發(fā)展環(huán)境下，煤炭需求大幅增長，帶來產(chǎn)量、價格、利潤的飛速增長。產(chǎn)量大增。煤

3、炭產(chǎn)量從2002年的13.8億噸增加到2011年的35.2億噸，十年增加了21.4億噸，年均增長2億多噸。價格大漲。秦皇島港5500大卡動力煤價格從2002年的275元/噸增長到2011年的853元/噸，增長了578元/噸。利潤大增。全行業(yè)的利潤從2002年的23億元增長到2011年的3246億元。在這種大好形勢下，大量社會資金投向煤炭，許多煤礦無序投資、“跑馬圈地”、盲目擴張。固定資產(chǎn)投資從2002年的110億元增長到2011年的4700億元?！笆晃濉逼陂g，全國煤炭固定資產(chǎn)投資1.25萬億元，比前十個“五年計劃”的投資總額還高由1倍多。同時，“黃金十年”的大發(fā)展掩蓋了煤炭行業(yè)的許多矛盾，企

4、業(yè)管理滑坡，丟棄了許多在“九五”“十五”時期形成的行之有效的管理方法，艱苦創(chuàng)業(yè)精神大大減弱。十年的狂歡，其實是泡沫加速膨脹的過程，給煤炭人留下了太多的遺憾和傷痛，主要表現(xiàn)在：一是安全之痛。中國煤炭產(chǎn)業(yè)效益最好的“黃金十年”，反而是新中國成立以來煤炭工業(yè)安全生產(chǎn)狀況差、重特大事故發(fā)生率高的十年。這期間，全國發(fā)生30人以上煤礦事故60起、死亡3550人，年均發(fā)生事故6起、死亡355人。其中，僅2005年就發(fā)生百人以上事故4起、死亡614人。二是發(fā)展之痛?！包S金十年”給煤炭人留下的最大痛點、讓人最為痛惜的是喪失了煤炭產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的最好機遇，并且為煤炭產(chǎn)業(yè)今后的生存發(fā)展埋下了禍根。這一時期，最深刻的教

5、訓是行業(yè)發(fā)展失控，企業(yè)家頭腦發(fā)熱，失去理性，發(fā)生了行業(yè)性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性失誤，尤其是指導思想有誤區(qū)、發(fā)展思路有問題、發(fā)展路徑有偏差，忽視了整個行業(yè)的科學發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展。很多煤炭企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略雷同、產(chǎn)業(yè)雷同、產(chǎn)品雷同，“一煤獨大”，沒有形成煤炭產(chǎn)業(yè)有效的替代產(chǎn)業(yè)，喪失了依托煤炭產(chǎn)業(yè)成功轉型發(fā)展的大好機遇。三是民生之痛?！包S金十年”，企業(yè)在大幅舉債、盲目擴張的同時，也大幅提升了職工的收入水平。伴隨著企業(yè)發(fā)展的不理性，助長或誘導了職工生活消費的不理性，導致煤炭企業(yè)由現(xiàn)了大量的“房奴”、“車奴”和“月光族”。其結果是隨著煤炭行業(yè)步入“寒冬期”，職工工資被長期拖欠，大量職工群眾的生活陷入困境，生活無著，房

6、貸、車貸斷供，進而造成大量的家庭紛爭和社會問題，也成為影響企業(yè)安全生產(chǎn)的一大隱憂。歷史是最好的老師?！包S金十年”的教訓昭告我們：任何時候都不能違背規(guī)律?！包S金十年”無視行業(yè)發(fā)展規(guī)律的盲目擴張，最終導致了煤炭供給側嚴重的結構性失衡和煤炭產(chǎn)業(yè)的大起大落。當年“蘿卜快了不洗泥”，大干快上，一大批不安全、不環(huán)保、不經(jīng)濟的低效產(chǎn)能，成為“壓倒駱駝的最后一根稻草”。如今，去產(chǎn)能打響的第一場戰(zhàn)役，就是讓這些不安全、不環(huán)保、不經(jīng)濟的低效產(chǎn)能堅決停下來、壓下來，最終實現(xiàn)市場由清。然而，這一上一關浪費的不僅是巨額的社會財富，更是一個行業(yè)又好又快發(fā)展的寶貴機遇。任何時候都不能失去理性。“黃金十年”中國煤炭產(chǎn)業(yè)走的彎

7、路都是頭腦發(fā)熱、失去理性的結果?；仡櫭禾啃袠I(yè)的“十二五”規(guī)劃：2010年，我國原煤產(chǎn)量32.35億噸，國家規(guī)劃到“十二五”末的煤炭產(chǎn)量為38億噸。但幾乎所有的煤炭企業(yè)“十二五”規(guī)劃都做由了產(chǎn)量翻番或接近翻番的規(guī)劃。國內(nèi)排名前11位的大型煤炭企業(yè)2010年的煤炭產(chǎn)量是12.28億噸，2015年的規(guī)劃產(chǎn)量是25.19億噸，翻了一番還多。任何時候都不能犯戰(zhàn)略性的錯誤。中國煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，有諸多從戰(zhàn)略層面值得反思的問題或教訓。最大的問題是戰(zhàn)略迷失、決策失誤，喪失了煤炭產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的最好歷史機遇期，犯了“粗調(diào)研、快決策、慢實施”的錯誤，沒有形成可持續(xù)發(fā)展的替代產(chǎn)業(yè)。殷鑒不遠。前事不忘，后事之師。如今

8、，煤炭行業(yè)形勢向好，煤炭人一定要保持清醒的頭腦，“黃金十年”的痛不能忘記，更不應忘記！療好“寒冬四年”的傷2012年5月到2016年4月，是中國煤炭行業(yè)繼上次世紀之交亞洲金融危機后，遭遇的最為艱難的時期，筆者稱之為“寒冬四年”。這個時期主要特點是“冷”，整個行業(yè)進入漫漫寒冬期，突生表現(xiàn)為“四大”：一是過剩產(chǎn)能絕對量“大”。目前，我國各類煤礦產(chǎn)能總規(guī)模全部形成將超過60億噸，扣除2億噸進口煤，國內(nèi)煤炭市場空間在37億噸至39億噸，過剩產(chǎn)能超過20億噸。二是進口煤沖擊“大”。我國煤炭市場被國際化。2009年，我國進口煤首次多于由口煤，由凈由口國轉為凈進口國，而且進口煤量增長迅猛。2012年之后，我

9、國的煤炭進口量始終保持在2億噸以上，2012年、2013年、2014年、2015年、2016年進口量分別為2.89億噸、3.3億噸、2.9億噸、2.04億噸、2.56億噸。三是煤價下滑幅度“大”。全國綜合煤價由最高點800元/噸下降到最低點330元/噸，跌幅達58.75%o山西綜合煤價由最高點656.1元/噸下降到224.32元/噸，跌幅達65.81%。四是行業(yè)虧損面積“大”。全行業(yè)超過90%以上的企業(yè)虧損，就連神華集團2015年煤炭板塊也虧損20億元。這一時期的嚴重困難，給煤炭企業(yè)造成了諸多傷筋動骨的傷害，主要表現(xiàn)在：安全之傷。企業(yè)虧損嚴重，導致煤礦安全生產(chǎn)風險倍增。最為突由的是，安全投入不

10、足，設備帶病運轉，安全設施缺失，裝備更新停滯，開采工藝退步；采掘接續(xù)打亂，“寅吃卯糧”、“挑肥揀瘦”，急功近利、飲鴆止渴，以量補虧、以量保本、以量增利的問題突生；假整改、假密閉、假數(shù)據(jù)、假圖紙、假報告，超層越界、超能力、超強度、超定員、證照超期“五假五超”嚴重違法違規(guī)行為屢禁不止；企業(yè)領導為了保生存、保吃飯，忙于跑市場、跑銀行，分散了抓安全的精力，企業(yè)安全管理特別是安全質(zhì)量標準化管理嚴重滑坡，等等。人心之傷。企業(yè)風光不再，生存發(fā)展舉步維艱，職工收入大幅降低，工資拖欠嚴重，最長的拖欠一年以上，人心不穩(wěn)，情緒低落，全行業(yè)籠罩在一片悲觀絕望的氛圍之中。大批的專業(yè)技術人員和高級技工跳槽，人才流失嚴重。

11、負累之傷?！昂哪辍背怨饬似髽I(yè)多年來積累的老本，加之企業(yè)前幾年盲目擴張造成債臺高筑，幾乎把企業(yè)逼至絕境。以山西省屬國有煤炭企業(yè)集團為例，目前七大國有煤炭集團公布的財務數(shù)據(jù)負債總額超過萬億元，體量相當于山西省一年的GDP,各大集團資產(chǎn)負債率均達80%左右。沉重的債務負擔，壓得企業(yè)生存發(fā)展難以為繼。止匕外，國有煤炭企業(yè)還普遍背負著企業(yè)辦社會的沉重包袱，承擔著大量的辦社會職能?？梢詳嘌?，“黃金十年”已經(jīng)一去不復返。眼下的市場形勢好轉，不是市場需求增加的結果，而是國家供給側結構性改革去產(chǎn)能、煤炭減量化生產(chǎn)的結果。2016年，煤炭消費量下降4.7%;進口煤炭25551萬噸，同比增長25.2%o兩項合計

12、，相當于縮減了1億噸的市場。但全國原煤產(chǎn)量同比減少3億多噸，下降9%。這就是說，2016年實際上向市場投放煤炭凈減少了2億多噸。這就是去年煤炭市場好轉的根本原因。當務之急，煤炭人應多一分理性，少一點浮躁，抓住當前煤炭市場止跌企穩(wěn)、煤價維持在合理運行區(qū)間的寶貴機會，療好“寒冬四年”的傷，彌補安全上的歷史欠賬，夯實企業(yè)安全發(fā)展的基礎，彌補虧欠職工群眾的民生欠賬，把欠發(fā)的職工薪資、欠繳的社保盡快補上。特別是當前煤炭市場好轉，更必須把“療傷補欠”擺在首位，使企業(yè)恢復元氣，使職工重振士氣，使發(fā)展再聚人氣。走好今后十年的路樂觀估計，中國煤炭產(chǎn)業(yè)將面臨今后十年至二十年轉型發(fā)展的機遇。在這個時期內(nèi)，煤炭仍將是

13、我國最為重要的能源保障。從我國能源儲量稟賦特性來看，富煤、缺油、少氣，決定了煤炭在我國能源結構中居于最重要的基礎能源地位。從資源儲量來看，煤炭占我國已探明化石能源資源總量的94%左右。從能源比價關系看，煤炭價格是石油價格的1/9、天然氣價格的1/3左右c從保障國家能源安全看，我國石油、天然氣對外依存度高，“十三五”時期將達67%以上。從替代能源的發(fā)展趨勢看，我國新能源和可再生能源到2020年的比率僅能提高到20%左右，短期內(nèi)大幅提高還有較大難度。同時，我們也應清醒地認識到，煤炭作為一種資源產(chǎn)品，隨著煤炭資源減少、開采條件惡化，以及新能源尤其是非常規(guī)能源的開發(fā)，最終會被替代。近年來，煤炭已處于下

14、降通道，未來留給煤炭產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的時間已經(jīng)非常緊迫。面對現(xiàn)實，我們煤炭人要勇敢地迎接挑戰(zhàn)，堅決走由“市場好時無心轉型，市場差時無力轉型”的歷史怪圈，重振旗豉，堅定不移地走好今后十年的路。一是必須堅定不移安全發(fā)展。進一步嚴格落實煤炭企業(yè)的主體責任。安全生產(chǎn)主責在企業(yè)，關鍵也在企業(yè)。要突生抓好“兩個關鍵人”、“三個關鍵團隊”責任的落實。“兩個關鍵人”，即礦長和總工程師。礦長（法定代表人、實際控制人）是煤礦安全生產(chǎn)的第一責任人，抓住了礦長就抓住了安全生產(chǎn)的“牛鼻子”，“老大難，老大難，老大一抓就不難”。“三個關鍵團隊”，一是以礦長為首的安全生產(chǎn)管理團隊，二是以總工程師為首的工程技術管理團隊，三是以區(qū)

15、隊長、班組長、安監(jiān)員為主的現(xiàn)場管理團隊。進一步嚴格煤炭資源開發(fā)開采準入。要形成“多位一體”準入機制，把安全準入與環(huán)保準入、質(zhì)量準入、效益準入等同步規(guī)劃、同步實施、同步考核。要劃定禁采、限采、緩采、停采區(qū)域和資源種類，禁止規(guī)劃和開采不安全、不環(huán)保、低質(zhì)量、低效益的資源。要嚴格落實安全準入制度。進一步加大資源整合礦井整治力度。對資源整合礦井，應進一步加大整治力度：一是要查條件、分類別。二是要嚴厲打擊明合暗分行為。三是完善資源整合礦井關閉、退由機制。對已經(jīng)批準開采的地質(zhì)構造極其復雜、災害非常嚴重、危險程度高、安全無保障、無效益或效益低下的礦井或煤層，分類別設定時間表，依法有序退由。將效益回報無望、不

16、具備安全條件的煤礦盡快關閉淘汰。進一步加大打非治違力度。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要進一步加大動態(tài)執(zhí)法力度，開展“雙隨機”執(zhí)法和打非治違專項行動，嚴厲打擊“五假五超”行為。二是必須堅定不移去產(chǎn)能。2015年12月，黨中央、國務院做生了推進煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革的戰(zhàn)略部署。一年多來的實踐證明，這一決策是完全正確的，特別是煤炭行業(yè)去產(chǎn)能成效明顯。煤炭價格結束了連續(xù)47個月的下跌。煤炭行業(yè)結束了連續(xù)26個月虧損的局面，整體扭虧為盈。2016年，全國壓減煤炭產(chǎn)量3億多噸，有力地促進了煤炭供需形勢的好轉。在堅定不移推進去產(chǎn)能過程中，必須正確處理好以下三對關系：處理好“退”與“進”的關系。

17、退的是落后產(chǎn)能、不安全不經(jīng)濟不環(huán)保產(chǎn)能；進的是先進產(chǎn)能、安全合規(guī)產(chǎn)能，是結構的優(yōu)化。止匕外，對優(yōu)質(zhì)稀缺煤種也應適當保護。處理好“減”與“增”的關系。在控產(chǎn)量、減量化生產(chǎn)過程中，防止“一刀切”，尤其是對年產(chǎn)超百萬噸的煤礦，必須綜合考量其經(jīng)濟效益和社會貢獻，宜減則減，宜穩(wěn)則穩(wěn)，宜增則增。處理好“力度”與“進度”的關系。在推進去產(chǎn)能中應因地而異，適度掌控“去”和“控”的力度及進度，適度穩(wěn)控規(guī)模。既要防止產(chǎn)生新的歷史遺留問題，也要防止力度過大、進度過快、矯枉過正，引起局部地區(qū)煤炭供應緊張，造成市場大起大落。三是必須堅定不移轉型發(fā)展。當前，煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻變化，煤炭產(chǎn)業(yè)的轉型發(fā)展迫在眉睫。要

18、牢牢抓住今后十年煤炭行業(yè)轉型發(fā)展的歷史機遇期，堅持依托煤、延伸煤、超越煤的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，堅定不移強力推進煤炭產(chǎn)業(yè)的轉型發(fā)展。近期看，煤炭產(chǎn)業(yè)轉型不等于轉行。必須進一步推進煤炭供給側結構性改革，堅定不移淘汰落后產(chǎn)能，同時提升先進產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)稀缺煤種產(chǎn)能占比，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。長遠看，煤炭產(chǎn)業(yè)轉型最終要轉行。這是由煤炭產(chǎn)業(yè)的特性所決定的。要抓住當前市場倒逼和煤炭價格維持在合理運行區(qū)間的寶貴機會，以煤炭產(chǎn)業(yè)為依托，調(diào)整更多國有資源、引導更多民間資本，科學發(fā)展新動能、新產(chǎn)業(yè)，培育并最終形成與煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、多足鼎立并最終可以替代煤炭產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局。四是必須堅定不移推進深化煤炭國企改革

19、。進一步推進政府職能轉變。推進政府職能轉變，破解“政企難分”的問題，最關鍵的是政府及其職能部門“放、管、服”要到位。最重要的是要解決好“放”的問題，盡快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本的轉變，推動國有企業(yè)改革創(chuàng)新，通過體制機制的創(chuàng)新真正落實企業(yè)的“四自”（自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展）地位，使企業(yè)有問題積極主動找市場，而不再找?。ㄊ校╅L。進一步推進完善現(xiàn)代企業(yè)制度。要認真貫徹落實全國國有企業(yè)黨建工作會議精神，建立黨委與企業(yè)“三會一層”的新型關系，落實黨在企業(yè)中的領導核心和政治核心地位。重點是推動黨的領導融入企業(yè)法人治理結構，把黨組織研究討論企業(yè)重大事項作為董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序。要建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，市場化選聘外部董事，防止內(nèi)部人控制。要大力推行市場化選聘經(jīng)營管理者，建立職業(yè)經(jīng)理人制度。大力推動企業(yè)扁平化管理，大幅度減少企業(yè)管理層級，提高管理效率。進一步推進主輔分離、輔業(yè)改制，做精做強主業(yè)。要做強主