救助管理機構(gòu)基本規(guī)范

1、救助管理機構(gòu)基本規(guī)范來源：國社會福利和社會事務(wù)司時間： 國2007-12-24 11:071總則 1.1為加強救助管理機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，保障城市生活無著的流浪乞討人員（以下簡 稱流浪乞討人員）基本生活權(quán)益，促進救助管理事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)城市生活無 著的流浪乞討人員救助管理辦法和城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法 實施細則的規(guī)定，制定本規(guī)范。1.2本規(guī)范適用于縣級以上人民政府舉辦的為流浪乞討人員提供臨時性社會救助的 救助管理機構(gòu)。1.3救助管理機構(gòu)應(yīng)當對受助人員予以生活幫助和精神關(guān)懷，通過專業(yè)化的救助服 務(wù)，幫助受助人員保持樂觀向上的生活信念。1.4本規(guī)范所列各項條款為最低要求。2術(shù)語2.1救

2、助管理機構(gòu) 指救助管理站、救助管理分站、救助管理咨詢站和救助服務(wù) 點等。2.2求助人員一一指自愿向救助管理機構(gòu)申請救助的人員。2.3受助人員一一指經(jīng)過救助管理機構(gòu)甄別，確定其符合救助條件，決定予以救助 的人員和被直接救助的人員。2.4身體狀況一一指能夠通過初步檢視而判明的求（受）助人員的體貌特征及精神 狀況。包括：（1）明顯外傷、肢體殘疾、行動困難等；（2）嚴重抑郁、躁動不安 等；（3）智力障礙；（4）傳染病、疑似傳染病、精神病、疑似精神病或者疑似罹 患其他疾病等。2.5 甄別指救助管理機構(gòu)經(jīng)過核查求助人員提供的身份資料和求助理由等情況 后，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的救助條件，決定是否為其提供

3、救助服務(wù)的過程。2.6 救助條件指依據(jù)城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法、城市 生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則和其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的 給予救助的標準。2.7 不予救助指根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對于不符合救助條件的求助申請 依法不予滿足的情形。包括：（ 1）自身有能力解決食宿的；（ 2）經(jīng)過甄別查明屬 于虛構(gòu)流浪、乞討事實，騙取救助的； （ 3）享受申請救助地的最低生活保障或者農(nóng) 村五保供養(yǎng)的；（ 4）拒不提供或者不如實提供個人情況的。2.8 不予救助通知書指載明求助人員個人基本信息、不予救助的理由、作出決 定的機構(gòu)及執(zhí)行人、申訴途徑等信息的書面文件。2.9 直接救助指對

4、于因年老、 年幼、殘疾等原因無法提供個人情況的求助人員， 先予救助然后查明有關(guān)情況的情形。2.10 護送來站求助指有關(guān)政府部門、 社會組織、 公民將流浪乞討人員引導、 護 送進入救助管理機構(gòu)求助的情形。2.11 協(xié)作救助指由于客觀條件限制， 單個救助管理機構(gòu)無法獨立完成救助服務(wù) 的全部內(nèi)容，需要其他救助管理機構(gòu)協(xié)助配合的情形。進行協(xié)作救助的有關(guān)機構(gòu)應(yīng) 當協(xié)商確定救助方案，確保受助人員在協(xié)作救助期間的基本生活保障。2.12 協(xié)作救助返鄉(xiāng)指對于具備自行返鄉(xiāng)能力的受助人員， 在返鄉(xiāng)途中必經(jīng)并停 留的救助管理機構(gòu)為其提供必要幫助，由其自行完成返鄉(xiāng)過程的情形。2.13 協(xié)作救助入站指對于采用協(xié)作救助返鄉(xiāng)

5、方式的受助人員， 途經(jīng)的救助管理 機構(gòu)為其辦理入站手續(xù)的情形。2.14 跨省接送指跨省救助管理機構(gòu)對于不具備自行返鄉(xiāng)能力的未成年人、 老年 人、殘疾人及其他行動不便的受助人員，護送或者接領(lǐng)其返鄉(xiāng)的過程。2.15 特殊飲食需要指老年人、 未成年人、 患病人員和少數(shù)民族受助人員對于飲 食習慣、營養(yǎng)搭配等方面的特殊需要。2.16 擅自離站指受助人員未經(jīng)救助管理機構(gòu)同意并且未辦理離站手續(xù)， 自行脫 離救助管理機構(gòu)及救助服務(wù)的情形。2.17 放棄救助指具有完全民事行為能力的受助人員， 自愿申請脫離救助管理機 構(gòu)及救助服務(wù)的情形。2.18 終止救助指受助人員具備以下情形時，救助管理機構(gòu)依法終止救助服務(wù)，

6、要求其離站的情形。包括：（ 1）拒不接受安全檢查的；（ 2）經(jīng)查明不符合救助條 件的；（ 3）違法違紀，擾亂管理秩序，影響惡劣的；（ 4）騙取救助的；（ 5）救助 服務(wù)期限屆滿，具有基本生活保障但拒不離站的。2.19 終止救助通知書指載明受助人員個人基本信息、 終止救助理由、 作出決定 的機構(gòu)及執(zhí)行人、申訴途徑等信息的書面文件。2.20 接送離站指受助人員親屬或者有關(guān)單位將其接（送）回的情形。2.21 安置指對于無法查明家庭情況的老年人、 未成年人、 殘疾人等長期滯留人 員，報請有關(guān)部門，將其長期安排在社會福利院、敬（養(yǎng)）老院、精神病人福利院 等有關(guān)機構(gòu)予以供養(yǎng)的情形。2.22 隔離指對于機構(gòu)

7、內(nèi)的傳染病人、 疑似傳染病人和精神病人， 根據(jù)醫(yī)療機構(gòu) 的明確要求，臨時安排其單獨食宿，防止造成傳染或者對其他人的滋擾、傷害。2.23 定點醫(yī)院指有關(guān)部門指定為流浪乞討人員提供醫(yī)療救治服務(wù)的醫(yī)院。2.24 觀察指救助管理機構(gòu)為方便觀察患病人員、情緒異常人員和老年人的身 體、精神狀況，防止發(fā)生意外傷亡、疫情傳播而實施的臨時性保護措施。2.25 觀察區(qū)指安排專人 24 小時值守，定時巡查，隨時響應(yīng)的特殊管理區(qū)域。 觀察區(qū)內(nèi)提供特別的生活照顧和護理。2.26 簡易服務(wù)指救助管理機構(gòu)針對僅需提供日間飲食、 通訊幫助， 無需其他服 務(wù)項目的受助人員所提供的服務(wù)。2.27 交接指與公安、衛(wèi)生、城管、受助人

8、員的親屬或者單位、其他救助管理站 或者流浪未成年人救助保護機構(gòu)等交接求（受）助人員時，救助管理機構(gòu)查驗、核 對接領(lǐng)人或者護送人信息及有關(guān)證明材料后，接收或者移交求（受）助人員，填寫 完成求（受）助人員交接表的情形。3 服務(wù)3.1 接待3.1.1 實行 24 小時接待制，服務(wù)熱情周到，言行文明禮貌。3.1.2 對于僅需提供日間飲食、 通訊服務(wù)的求助人員， 填寫簡易服務(wù)情況登記表 后，提供簡易服務(wù)。3.1.3 對于來站求助的人員，為其建立個人基本情況檔案，初步檢視其身體狀 況，認真記錄。3.1.4 對于危重病人、精神病人，直接送定點醫(yī)院。3.1.5 對于未成年人，安排其進入流浪未成年人救助保護機構(gòu)

9、接受幫助；沒有設(shè)置 流浪未成年人救助保護機構(gòu)的，參照流浪未成年人救助保護機構(gòu)基本規(guī)范提供 幫助。3.1.6 對于傳染病人、疑似傳染病人，及時向當?shù)匦l(wèi)生防疫部門報告，根據(jù)其建議 采取隔離或者其他相應(yīng)措施。3.1.7 對于吸毒及涉嫌違法犯罪人員，聯(lián)系有關(guān)部門處置。對于求助的境外人員，應(yīng)當首先聯(lián)系公安機關(guān)確認其身份；屬于非法入境、 居留的，由公安機關(guān)處置；屬于合法入境、居留的，報請政府有關(guān)部門處置。3.1.8 對于護送來站求助的人員，采集核對護送人信息，檢查求助人員身體狀況并 詳細記錄，經(jīng)護送人確認后，辦理交接手續(xù)；護送人拒不簽字的，應(yīng)當詳細記錄拒 絕原因、見證人等情況后登記、備案、存檔。3.1.9

10、 對于到站求助人員， 經(jīng)甄別符合救助條件的， 建立受助人員救助情況檔案 ， 辦理入站手續(xù)；不符合救助條件的，應(yīng)當向當事人說明原因，聽取其辯解和陳述， 告知其申訴途徑，出具不予救助通知書，由當事人簽字確認并登記、備案、存 檔；當事人拒不簽字的，應(yīng)當詳細記錄拒絕原因、見證人等情況后登記、備案、存 檔。3.1.10 對于符合直接救助條件的人員， 先辦理入站手續(xù)， 后查明情況， 補充填寫受 助人員個人基本情況檔案。3.1.11 對于協(xié)作救助入站的受助人員，核對受助人員個人基本情況檔案，辦理 入站手續(xù)，補充填寫受助人員救助情況檔案。3.1.12 對于跨省接送入站的受助人員， 在核對受助人員 個人基本情況

11、檔案 及護 送人員信息后，辦理交接手續(xù)，補充填寫受助人員救助情況檔案。3.1.13 對于醫(yī)療機構(gòu)先予收治的危重病人、 精神病人， 經(jīng)甄別符合救助條件的， 提 供救助服務(wù)，為其建立個人基本情況檔案、救助情況檔案。3.2 入站3.2.1 對受助人員進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)易燃易爆、有毒、腐蝕等危險物品和管制刀 具、違禁出版物，應(yīng)當予以沒收；發(fā)現(xiàn)銳（利）器等可能造成人員傷害的物品，應(yīng) 當代為保管；發(fā)現(xiàn)違禁藥（物）品、放射性物質(zhì)，應(yīng)當聯(lián)系有關(guān)部門處置。3.2.2 為受助人員洗澡、洗衣、理發(fā)等個人衛(wèi)生活動提供幫助。3.2.3 為受助人員配備基本的、清潔的個人生活用品。3.2.5 安排受助人員中的患病人員、情緒

12、異常人員、老年人進入觀察區(qū)進行觀察； 受助人員在觀察區(qū)停留時間不應(yīng)當超過 36 小時。3.3 基本服務(wù)3.3.1 提供符合衛(wèi)生要求的飲食，實行分餐制，基本生活供應(yīng)標準不低于當?shù)爻鞘?居民最低生活保障標準。3.3.2 照顧未成年人、老年人、少數(shù)民族受助人員和患病人員的特殊飲食需要。3.3.3 餐具、炊具及時清洗、消毒。3.3.4 按照性別、身心狀況安排受助人員分別居住，單人單床；女性受助人員應(yīng)當 由女性工作人員服務(wù)和管理。3.3.5 救助管理機構(gòu)應(yīng)當與定點醫(yī)院商定醫(yī)療救治工作程序，地級以上城市的救助 管理站應(yīng)當配備相應(yīng)醫(yī)療設(shè)備及藥品，做好衛(wèi)生保健、防疫工作。3.3.6 救助管理機構(gòu)應(yīng)當定期對受助

13、人員居室及活動區(qū)域進行消毒。3.3.7 組織受助人員參加有益于身心健康的文體娛樂活動，幫助受助人員了解有關(guān) 法律知識和自我保護知識。3.3.8 幫助受助人員聯(lián)系親屬或者有關(guān)單位。3.3.9 對于需要接送返鄉(xiāng)的，聯(lián)系其親屬、單位，協(xié)商返鄉(xiāng)事宜。3.3.10 難以查明家庭情況的，發(fā)布尋親公告；確實無法查明的，報請有關(guān)部門，辦 理安置事宜。為社會提供走失人員的查詢及有關(guān)服務(wù)。3.3.12 妥善保管受助人員存放的物品3.3.13 對于協(xié)作救助人員， 應(yīng)當保障其在協(xié)作救助期間的基本生活， 安排其盡快返 鄉(xiāng)。3.4 特殊服務(wù)3.4.1 對于生活不能自理的受助人員提供相應(yīng)的飲食、住宿、洗浴、穿衣、入廁等 生

14、活照顧和行動便利條件。3.4.2 對于機構(gòu)內(nèi)突發(fā)急重病癥、出現(xiàn)精神和行為異常的受助人員，及時聯(lián)系醫(yī)療 機構(gòu)處置，根據(jù)醫(yī)療機構(gòu)建議采取相應(yīng)措施；送入醫(yī)療機構(gòu)救治的，應(yīng)當認真記錄 有關(guān)情況，辦理交接手續(xù)。3.4.3 對于傳染病人、疑似傳染病人，應(yīng)當立即聯(lián)系衛(wèi)生防疫部門處置，根據(jù)衛(wèi)生 防疫部門建議采取隔離或者其他相應(yīng)措施，詳細記錄有關(guān)情況。3.4.4 對于未成年人，應(yīng)當參照流浪未成年人救助保護機構(gòu)基本規(guī)范開展救助 保護工作。3.4.5 對于帶有不滿 6 周歲幼兒一同接受救助的人員，為其照顧幼兒提供便利。3.4.6 對于被隔離的受助人員，應(yīng)當保障其基本生活正常，采取必要措施防止其自 我傷害。3.4.7

15、 根據(jù)受助人員情況，提供康復、心理輔導、衛(wèi)生保健知識、就業(yè)信息等方面 服務(wù)。3.5 離站3.5.1 對于辦理離站手續(xù)的受助人員，應(yīng)當填寫完成個人基本情況檔案、救 助情況檔案；涉及人員交接的，辦理人員交接手續(xù)。對于患病的具備完全民事行為能力的受助人員，應(yīng)當在其病情基本穩(wěn)定后辦 理離站手續(xù)； 本人要求自行離站的， 應(yīng)當經(jīng)其書面申請并簽字確認后辦理離站手續(xù)。3.5.2 對于無力自行承擔返鄉(xiāng)費用的受助人員，提供返鄉(xiāng)乘車（船）憑證和返鄉(xiāng)途 中必要的飲食幫助；需要協(xié)作救助返鄉(xiāng)的，途經(jīng)的救助管理機構(gòu)不得故意延長受助 人員返鄉(xiāng)時間和路程。3.5.3 對于擅自離站的受助人員， 應(yīng)當由兩名以上知情工作人員提供證明

16、， 并登記、 備案、存檔。3.5.4 對于放棄救助的受助人員，應(yīng)當詳細記錄放棄原因，由當事人簽字確認并登 記、備案、存檔；當事人拒不簽字的，應(yīng)當詳細記錄拒絕原因、見證人等情況后登 記、備案、存檔。3.5.5 對于依法終止救助的受助人員， 應(yīng)當向當事人說明原因， 聽取其辯解和陳述， 告知其申訴途徑，出具終止救助通知書，辦理離站手續(xù)；終止救助通知書 應(yīng)當由當事人簽字確認并登記、備案、存檔；當事人拒不簽字的，應(yīng)當詳細記錄拒 絕原因、見證人等情況后登記、備案、存檔。3.5.6 對于接送離站的受助人員，應(yīng)當核對接送人信息，提供有關(guān)檔案材料，辦理 交接手續(xù)。對于病情基本穩(wěn)定的受助人員，接送時應(yīng)當配備途中必

17、需的急救藥品、 生活用品和輔助器具。3.5.7 對于司法機關(guān)帶離的受助人員，應(yīng)當核對帶離人信息和有關(guān)證明材料后，辦 理交接手續(xù)。3.5.8 對于符合安置條件的受助人員，協(xié)助有關(guān)部門辦理安置手續(xù)。3.5.9 對于受助期間死亡的受助人員，由司法鑒定機構(gòu)或者醫(yī)療機構(gòu)出具證明文 件。及時通知死者親屬、單位；無法查明死者真實情況的，按照有關(guān)規(guī)定予以公告 并做好善后工作。機構(gòu)建設(shè)4.1 機構(gòu)設(shè)置4.1.1 地級以上城市可以根據(jù)需要設(shè)立救助管理站、救助管理分站、救助管理咨詢 站、救助服務(wù)點；縣級城市應(yīng)當根據(jù)需要設(shè)立救助管理站。4.1.2 救助管理機構(gòu)應(yīng)當分布合理，設(shè)置在交通便利、容易查找、遠離危險的區(qū)域。4

18、.1.3 由各級政府舉辦的救助管理站， 名稱前應(yīng)當冠以所在地省 （自治區(qū)、 直轄市）、 市（地、州）、縣（縣級市、市轄區(qū)）行政區(qū)劃名稱；在少數(shù)民族自治地區(qū)，應(yīng)當 同時標注相應(yīng)的民族文字。4.1.4 救助管理分站、救助服務(wù)點的名稱可以形式多樣，體現(xiàn)人性化服務(wù)理念。4.1.5 救助管理機構(gòu)應(yīng)當將機構(gòu)名稱牌匾等標志懸掛在醒目位置。4.1.6 救助管理機構(gòu)的引導標志應(yīng)當醒目、容易識別，設(shè)置在人流量較大的交通要 道、繁華地段。4.2 基本設(shè)施、設(shè)備4.2.1 救助管理機構(gòu)應(yīng)當設(shè)置符合救助管理工作基本功能需要的設(shè)施、設(shè)備；各類 設(shè)施、設(shè)備應(yīng)當滿足安全需要，防范意外傷害；設(shè)備、用具的外形無尖角突出部分。4.

19、2.2 未設(shè)置流浪未成年人救助保護機構(gòu)的城市，應(yīng)當在救助管理機構(gòu)內(nèi)單獨設(shè)置 未成年人生活區(qū)，配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備。4.2.3 接待廳（室）應(yīng)當配備計算機、桌椅等辦公設(shè)備和文具；應(yīng)當配備方便求助 人員的休息座椅、飲水設(shè)備等服務(wù)設(shè)施；應(yīng)當配備老花鏡、拐杖等輔助器具。4.2.4 接待廳（室）、走廊、活動室等公共活動區(qū)域，應(yīng)當配備監(jiān)控及其他安全防 護設(shè)備。4.2.5 宿舍人均居住面積不少于 4 平方米，居室內(nèi)應(yīng)當配備單鋪床等基本生活家具； 床上用品根據(jù)季節(jié)配備。4.2.6 餐廳、廚房、食品貯備間等應(yīng)當符合衛(wèi)生防疫部門的要求。4.2.7 洗浴間應(yīng)當配備熱水洗浴設(shè)備、防滑墊、扶手和更衣室4.2.8 廁所應(yīng)

20、當配備蹲便器、坐便器等，有殘疾人輔助扶手、衛(wèi)生紙、紙簍等。4.2.9 洗漱間應(yīng)當配備洗漱設(shè)備。4.2.10 物品保管室和庫房應(yīng)當配備符合安全需要的物品存放設(shè)備。4.2.11 隔離室應(yīng)當有防止自我傷害的設(shè)施，有獨立衛(wèi)生間、床鋪、洗漱用品、紫外 線消毒燈等設(shè)備。4.2.12 觀察區(qū)應(yīng)當設(shè)置緊急呼叫鈴，配備急救箱、防護服、紫外線消毒燈、輔助器 具（械）和防止意外傷害、交叉感染的設(shè)施、設(shè)備。4.2.13 有必要的洗衣、烘干及消毒設(shè)備。4.2.14 有受助人員活動室， 配備相應(yīng)的圖書、 報刊雜志、 文具、棋牌、電視和桌椅， 能夠基本滿足受助人員閱讀、娛樂的需要。4.2.15 有適當?shù)氖彝饣顒訄龅亍?.2

21、.16 救助管理機構(gòu)建設(shè)應(yīng)當基本符合無障礙設(shè)施建設(shè)規(guī)范，設(shè)置坡道、扶手等， 方便受助人員使用。4.2.17 有通訊聯(lián)系設(shè)備。4.2.18 配備輪椅、拐杖、擔架、老花鏡、兒童座椅等輔助器具。4.2.19 配備滿足工作需要的專用車輛。4.3 基本環(huán)境4.3.1 受助人員生活環(huán)境應(yīng)當安靜、清潔、通風、透光、無異味。4.3.2 保證水、電、暖的供應(yīng)，確保供水、照明、取暖、降溫、排污、消防、報警、 通訊等設(shè)施和生活設(shè)備運轉(zhuǎn)正常。4.3.3 室外環(huán)境應(yīng)當綠化美化。4.3.4 環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)當符合國家有關(guān)規(guī)定。4 管理4.1 人力資源配置4.1.1 救助管理工作人員任職和職務(wù)調(diào)整應(yīng)當符合相應(yīng)的崗位資質(zhì)要求，暫時不具 備相應(yīng)資質(zhì)的，應(yīng)當經(jīng)過培訓并考核合格后任職。4.1.2 地