加快實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)筑區(qū)域性人才高地的對策研究

1、加快實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略 構(gòu)筑區(qū)域性人才高地的對策研究摘要：人才資源作為第一資源，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力和保障。當(dāng)前，江東區(qū)面臨通過推進(jìn)整體性人才資源開發(fā)建設(shè)現(xiàn)代化新中心城區(qū)的緊迫任務(wù)。江東區(qū)人事局本課題組在對區(qū)域人才情況綜合分析的基礎(chǔ)上，從整體性人才資源開發(fā)的角度確定了“區(qū)域性人才高地”建設(shè)的主要目標(biāo)，并通過分析人才供需平衡情況，對“十一五”期間人才總量和部分行業(yè)人才需求進(jìn)行了預(yù)測。文章結(jié)合江東區(qū)的實(shí)際狀況，提出未來一段時(shí)期人才工作的基本對策措施。從而為江東區(qū)實(shí)施“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略和構(gòu)筑“區(qū)域性人才高地”提供了參考和借鑒。關(guān)鍵詞：人才高地 整體性人才資源開發(fā) SWOT 指標(biāo)體系 對策措施一、

2、引言部分（一）課題意義人才作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性因素，在今天經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入、科技進(jìn)步日新月異的時(shí)代正起到越來越重要的作用。江東區(qū)實(shí)施“一號(hào)工程”以來，人才隊(duì)伍建設(shè)取得了長足進(jìn)步，人才總量不斷增加，人才結(jié)構(gòu)和人才環(huán)境不斷優(yōu)化。但也要看到，隨著國內(nèi)外人才競爭的日益加劇，我區(qū)人才工作也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?！笆晃濉逼陂g是我區(qū)實(shí)施現(xiàn)代化新中心城區(qū)戰(zhàn)略，全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，充足的人才智力資源是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速穩(wěn)定發(fā)展的推動(dòng)力和保障。因此大力吸引與中心城區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的高層次、高素質(zhì)、高水平人才；加強(qiáng)人才資源開發(fā)力度，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)的人才隊(duì)伍，將是我區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化新中心城區(qū)的必備條件。

3、江東區(qū)人事局加快實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略 構(gòu)筑區(qū)域性人才高地的對策研究課題組，對江東區(qū)人才資源現(xiàn)狀進(jìn)行了客觀的分析，提出深入實(shí)施我區(qū)人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略和構(gòu)筑區(qū)域性人才高地的可行性步驟；并圍繞“十一五”期間我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，提出了近中期江東區(qū)域性人才高地建設(shè)的指導(dǎo)思想，指標(biāo)體系、主要目標(biāo)和對策措施。（二）立題背景當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入以人才為依托的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人才資源已經(jīng)取代物質(zhì)資源成為第一資源，人才競爭已成為世界各國綜合國力競爭的核心。在這種背景下，我國舊有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式受到了極大挑戰(zhàn)，市場機(jī)制、資源要素、生態(tài)環(huán)境和宏觀調(diào)控等因素形成的多重制約，要求經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長期持續(xù)發(fā)展必須建立在依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)力素

4、質(zhì)提高的基礎(chǔ)上。經(jīng)過改革開放二十多年來的快速穩(wěn)定發(fā)展，江東區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)力有了很大的提高。2000年以來，全區(qū)實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值年均增長14.5，財(cái)政總收入年均增長40.5 根據(jù)江東區(qū)統(tǒng)計(jì)局相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算。2005年1-9月份實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值74.0億元，財(cái)政一般預(yù)算收入17.9億元 引自江東統(tǒng)計(jì)信息2005-10。相繼被命名為全國科技工作先進(jìn)區(qū)、全國科普示范城區(qū)和省級(jí)教育強(qiáng)區(qū)，最近又被評(píng)為浙江省科技強(qiáng)縣(市)區(qū)?！笆晃濉睍r(shí)期是我區(qū)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是我區(qū)深入貫徹“四區(qū)戰(zhàn)略”，全面建設(shè)現(xiàn)代化新中心城區(qū)的重要時(shí)期。江東區(qū)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)是：到2010年在江東基本形成寧波市的商務(wù)商貿(mào)中心、會(huì)展物流

5、中心和行政管理中心，基本建成現(xiàn)代化新中心城區(qū)。綜合實(shí)力和區(qū)域競爭力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)明顯集聚，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到55% 引自寧波市江東區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃（征求意見稿），自然資源投入產(chǎn)出率明顯提高。同時(shí)教育現(xiàn)代化深入推進(jìn)，文化軟實(shí)力后勁顯著增強(qiáng)，市民綜合素質(zhì)和城市文明程度進(jìn)一步提高，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。綜上所述，經(jīng)過多年來的發(fā)展，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況已經(jīng)有了很大的改善，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定了良好的基礎(chǔ)。隨著“十一五”期間，現(xiàn)代化新中心城區(qū)戰(zhàn)略和“三個(gè)中心”發(fā)展目標(biāo)的深入實(shí)施，我區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迎來前所未有的良機(jī)，抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定快速的發(fā)展是我區(qū)當(dāng)前的核心任務(wù)

6、。當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)大潮中，新一輪跨越式發(fā)展必須通過人才資本的積累和科技創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)。因此人才資源開發(fā)成為江東區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵性的關(guān)聯(lián)因素，人才資源開發(fā)的力度和進(jìn)展直接影響到我區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（三）研究目標(biāo)當(dāng)前，江東區(qū)人才資源開發(fā)工作應(yīng)緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，圍繞區(qū)委、區(qū)政府制定的“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)，滿足我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、人才管理體制創(chuàng)新、企業(yè)核心競爭力提升、現(xiàn)代化新中心城區(qū)建設(shè)等需要?；诖?，本課題組在堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)踐的基礎(chǔ)上，充分利用國內(nèi)外人才資源開發(fā)的相關(guān)成果，通過采取抽樣調(diào)查、模型預(yù)測、文獻(xiàn)資料、專家咨詢等方法，完成以下目標(biāo)：一是綜合分析江東區(qū)人才資源現(xiàn)狀。在調(diào)查江東區(qū)人才

7、資源現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，深入分析江東區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的主要問題；二是設(shè)計(jì)構(gòu)筑區(qū)域性人才高地的基本模式。結(jié)合江東區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和短中期戰(zhàn)略，從不同角度提出人才工作在近期所應(yīng)采取的主要方針和戰(zhàn)略；三是制訂構(gòu)建江東區(qū)人才高地的戰(zhàn)略目標(biāo)和指標(biāo)體系。從整體性人才資源開發(fā)的角度確定我區(qū)人才高地建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，并深入分析江東區(qū)域性人才高地的內(nèi)涵，在此基礎(chǔ)上建立初步的指標(biāo)體系；四是結(jié)合江東區(qū)“十一五”人才規(guī)劃提出人才發(fā)展需求。在分析綜合以往人才數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對人才近中期需求進(jìn)行預(yù)測。根據(jù)我區(qū)“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，對部分行業(yè)進(jìn)行人才供需平衡分析；五是提出構(gòu)建江東區(qū)人才高地的對策措施。汲取和借鑒各地

8、人才工作的做法，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際狀況，預(yù)設(shè)近中期人才工作情勢，提出江東區(qū)未來一段時(shí)期人才工作的對策措施。二、江東區(qū)人才資源SWOT 所謂SWOT（態(tài)勢）分析，就是將與研究對象密切相關(guān)的各種主要優(yōu)勢(Strength)、劣勢(Weakness)、機(jī)會(huì)(Opportunity)和威脅(Threats)，通過調(diào)查羅列出來，并按照系統(tǒng)分析的方法，把各種因素相互匹配起來加以分析，從中得出一系列相應(yīng)的結(jié)論（如對策等）。分析（一）人才資源總量和層次結(jié)構(gòu)截至2005年11月,江東區(qū)域單位人才資源總量為30449 區(qū)域單位人才資源總量引自江東區(qū)統(tǒng)計(jì)局年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。區(qū)屬單位人才資源總量及相關(guān)數(shù)據(jù)引自區(qū)人事局有關(guān)統(tǒng)計(jì)

9、資料。因原市屬單位改為屬地管理，統(tǒng)計(jì)口徑范圍仍在調(diào)整中，以下數(shù)據(jù)如非專門指出，主體均為原區(qū)屬單位。同時(shí)期原區(qū)屬單位人才資源總量為9780名，其中高層次人才368名。具有專業(yè)技術(shù)職稱的9300名，其中高級(jí)職稱為233名，占人才總量的2.38%，中級(jí)職稱2097名，占總量的21.44%，初級(jí)職稱為6970名，占總量的71.27%。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，博士后博士25名，碩士113名，本科學(xué)歷1575余名，大專及以下8047名。按國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)歸類，第二產(chǎn)業(yè)占20.5，第三產(chǎn)業(yè)占79.5。職稱和學(xué)歷結(jié)構(gòu)分別為1：9：30(高：中：初），1：11：58（碩士及以上：本科：大專及以下）。高層次人才占人才資源總量的

10、3.76%，其中267名為我區(qū)正式引進(jìn)，其余101名為我區(qū)柔性引進(jìn)。按照單位類型分，黨政機(jī)關(guān)84名，事業(yè)單位114名，企業(yè)單位170名。黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的高層次人才占總量的一半以上。同時(shí)企業(yè)的高層次人才又以柔性引進(jìn)為主。表一：高層次人才專業(yè)分類表專業(yè)類別高層次人才數(shù)（單位：人）文秘及行政管理84衛(wèi)生技術(shù)73教育41經(jīng)濟(jì)管理20機(jī)械35電子28建工城建20材料19其他48此外，我區(qū)擁有國務(wù)院特殊津貼獲得者1名，省級(jí)突出貢獻(xiàn)科技人員1名，市級(jí)突出貢獻(xiàn)專家3名，區(qū)級(jí)突出貢獻(xiàn)科技人員7名，列入市“4321”人才工程人選6名，區(qū)“2636人才工程”人選13名。由以上情況來看，江東區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)已經(jīng)初具

11、規(guī)模，并已建立起一支高層次人才隊(duì)伍和專家隊(duì)伍；人才的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布與產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀基本契合。（二）江東區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)優(yōu)勢與弱點(diǎn)分析優(yōu)勢：人才政策體系較為完善。一號(hào)工程確立以來，我區(qū)相繼出臺(tái)了關(guān)于人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用等各方面的政策。2000年出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步加快高素質(zhì)人才引進(jìn)、培養(yǎng)和改善人才環(huán)境的若干意見（寧東委20003號(hào)），涉及人才引進(jìn)程序、開通綠色通道、人才工作責(zé)任制、改善人才環(huán)境、建立激勵(lì)機(jī)制等諸多方面。2002年又出臺(tái)了江東區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加快引進(jìn)高層次人才和智力實(shí)施意見（甬東黨發(fā)200238號(hào)），掀起了引才的新一輪浪潮。2004年人才大會(huì)期間出臺(tái)了關(guān)于加大高層次人才引進(jìn)力度進(jìn)一步優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境

12、的若干意見（甬東黨發(fā)200425號(hào)）等四個(gè)人才文件，初步形成了較為完善的人才政策體系。人才載體平臺(tái)取得初步成效。江東區(qū)從建設(shè)寧波市現(xiàn)代化中心城區(qū)的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略出發(fā)，建立了寧波市科技園區(qū)江東分園、區(qū)科技創(chuàng)業(yè)中心和一批企業(yè)工程技術(shù)中心和實(shí)驗(yàn)室，形成了吸納人才的良好平臺(tái)。此外國家級(jí)韻升博士后科研工作站和研究生社會(huì)實(shí)踐基地的建立，成為引進(jìn)高層次人才的有效載體；在拓展區(qū)內(nèi)發(fā)展空間同時(shí)，我區(qū)還與浙大、武大等高校建立全面合作關(guān)系，并在上海、杭州等地建立了4家科技合作站。目前區(qū)內(nèi)共有15家高科技企業(yè)、10家企業(yè)工程技術(shù)研發(fā)中心、1家博士后科研工作站、2個(gè)研究生社會(huì)實(shí)踐基地。人才整體環(huán)境日益優(yōu)化。江東區(qū)致力于營造有

13、利于人才聚集和脫穎而出的良好環(huán)境，設(shè)立了1000萬元人才開發(fā)專項(xiàng)資金，出臺(tái)了對高層次人才給予工作生活津貼等一系列優(yōu)惠政策；不斷暢通人才引進(jìn)的“綠色通道”，建立起引進(jìn)人才回訪制度和人才工作聯(lián)系制度，及時(shí)了解和分析人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用方面存在的問題，采取對策措施，為各類人才和用人單位排憂解難。2003年我區(qū)對人才環(huán)境進(jìn)行了問卷調(diào)查，根據(jù)調(diào)查的結(jié)果，絕大部分用人單位和人才在各類人才環(huán)境指標(biāo)滿意度上，都選擇了滿意或者比較滿意。弱點(diǎn)：在取得顯著成績的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到我區(qū)在人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題和差距。1、人才的總量相對不足。近年來，我區(qū)人才總量雖然有了較大的增長，但總體來看還處于一個(gè)較低的水平

14、，與地區(qū)人口總量相比，我區(qū)每萬人中含人才數(shù)為334.9名，人才數(shù)僅占區(qū)域從業(yè)人員總量的5.71%。人才總量指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于杭州市江干區(qū)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，與相鄰的海曙區(qū)相比也略差一籌。表二：地區(qū)總量和高層次總量比較 海曙區(qū)及杭州市江干區(qū)人才數(shù)據(jù)由相應(yīng)地區(qū)人事部門提供。高層次人才包括：碩士及以上人才數(shù)、副高及以上人才。地區(qū)人才總量（萬人）每萬人擁有人才數(shù)量（人）高層次人才總量（人）高層次人才總量占人才總量比例寧波市江東區(qū)0.9780334.93683.76%寧波市海曙區(qū)1.2560422.94823.83%杭州市江干區(qū)2.8306898.6377313.32%2、人才的結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。從人才分布的層次結(jié)構(gòu)來看

15、，我區(qū)人才資源高層次人才僅占人才總量為3.7%，本科及以上學(xué)歷占人才總量為17.5%，高、中、初級(jí)人才的比例是1：9：30，與國外學(xué)者公認(rèn)的較為合理的1：3：6或2：4：5有很大差距。從人才分布的專業(yè)結(jié)構(gòu)來看，我區(qū)的人才資源主要集中在教育、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)和會(huì)計(jì)等專業(yè)，約占人才總量的70%，而今后我區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的會(huì)展物流、商務(wù)商貿(mào)、電子信息等專業(yè)人才則嚴(yán)重短缺。3、人才資源效能和競爭力不強(qiáng)。2003年江東區(qū)每創(chuàng)造百萬GDP需要人才數(shù)為6.46人，低于5人/百萬GDP的中等發(fā)達(dá)國家水平。人才分布和配置也不盡合理，高層次人才一半以上集中在機(jī)關(guān)事業(yè)單位。此外，江東區(qū)人才隊(duì)伍中通曉外語、計(jì)算機(jī)和具有豐富專業(yè)技

16、能的專才和通才數(shù)量較少，企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員中懂經(jīng)營會(huì)管理的兼才也相對缺乏，人才的創(chuàng)新能力和適應(yīng)國際競爭能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。4、人才資源開發(fā)的市場機(jī)制滯后。人才資源是市場經(jīng)濟(jì)的要素之一，應(yīng)通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。但目前，我區(qū)人才工作的市場機(jī)制水平還待于進(jìn)一步提高，人才中介機(jī)構(gòu)還不能充分發(fā)揮其作用。作為用人主體的區(qū)內(nèi)廣大企事業(yè)單位，用人機(jī)制還不夠健全和完善，人才資源管理的科學(xué)化和專業(yè)化水平還較低。5、人才集聚能力仍有待提高。在人才開發(fā)平臺(tái)建設(shè)取得成就的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我區(qū)高科技產(chǎn)業(yè)未成體系，科研院所、大型企業(yè)相對較少，樓宇經(jīng)濟(jì)仍有待提高，國家級(jí)博士后科研工作站和區(qū)級(jí)科技創(chuàng)業(yè)中心等納

17、才載體容量有限，總之能夠承載優(yōu)秀人才發(fā)揮才華的平臺(tái)還很缺乏；用人單位特別是廣大企業(yè)在用人機(jī)制的靈活性、體制的透明性和創(chuàng)新性上都和先進(jìn)地區(qū)有不小的差距，同時(shí)在城市文化方面，特別是人文環(huán)境與國際化城市的標(biāo)準(zhǔn)還有不少差距，這些軟硬件環(huán)境的綜合將對積聚人才尤其是積聚高層次人才有制約影響。（三）江東區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)遇與威脅分析機(jī)遇：寧波市所處的長江三角洲地區(qū)，隨著一體化進(jìn)程的加速，將逐步形成包括人力資源市場在內(nèi)的統(tǒng)一整體市場，由此包括江東區(qū)在內(nèi)的長三角地區(qū)人才資源開發(fā)水平也將隨之躍上一個(gè)新的臺(tái)階，建立較為規(guī)范統(tǒng)一的人才要素市場和人才機(jī)制，并對區(qū)域外部分地區(qū)形成比較優(yōu)勢。江東區(qū)作為寧波市重點(diǎn)建設(shè)的核心城區(qū)

18、，是寧波市未來的商務(wù)商貿(mào)中心、會(huì)展物流中心和行政管理中心，優(yōu)越的地理位置、良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期和現(xiàn)代化的城市環(huán)境將對人才資源產(chǎn)生較大的凝聚力和吸納作用。2004年，我區(qū)在人才大會(huì)上明確提出“實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)、加快構(gòu)筑區(qū)域性人才高地”的戰(zhàn)略方針，指出人才是關(guān)系江東未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定性因素，人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略是全面實(shí)施“四區(qū)戰(zhàn)略”的核心內(nèi)容。這預(yù)示著江東區(qū)人才資源開發(fā)的力度將進(jìn)一步加大。同時(shí)東部新城建設(shè)的啟動(dòng)和江東區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加速，將進(jìn)一步推動(dòng)江東區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為不同專業(yè)和類型的人才提供就業(yè)和施展才華提供機(jī)會(huì)，從整體上加大江東區(qū)的人才資源開發(fā)力度。威脅：就挑戰(zhàn)方面來說，江東區(qū)與寧波市其他縣（市、

19、區(qū)）比較，在人才政策措施、機(jī)制體制和人才環(huán)境建設(shè)方面存在著一定的趨同性，人才意愿和流向上選擇范圍較大，這對江東區(qū)人才引進(jìn)具有一定的分流作用。同時(shí)周邊地區(qū)人才開發(fā)投入的進(jìn)一步加大，也對本地區(qū)人才開發(fā)前景形成一定程度上的壓力。此外，隨著寧波市和江東區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，房價(jià)等生活要素成本也水漲船高，人才引進(jìn)開發(fā)的成本也相應(yīng)提高。三、江東區(qū)構(gòu)建區(qū)域性人才高地的戰(zhàn)略目標(biāo)和指標(biāo)體系（發(fā)展目標(biāo)）（一）指導(dǎo)思路堅(jiān)持鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和人才觀，結(jié)合全國、省、市人才工作會(huì)議精神，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府建設(shè)現(xiàn)代化新中心城區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，從建設(shè)寧波市未來商務(wù)商貿(mào)中心、會(huì)展物

20、流中心和行政管理中心出發(fā)。以創(chuàng)新體制機(jī)制、整合載體平臺(tái)、完善政策制度、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升開發(fā)能力為基本思路，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等行業(yè)緊缺人才開發(fā)為突破，全面推進(jìn)整體性人才資源開發(fā)工作。在“十一五”期間，緊缺人才和高層次人才有較大增長，初步形成“江東區(qū)域性人才高地”。為促進(jìn)江東區(qū)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障和智力支撐。（二）人才隊(duì)伍建設(shè)指標(biāo)體系江東區(qū)人才高地指標(biāo)體系的建立應(yīng)符合科學(xué)性、可比性、實(shí)效性和可操作性等基本原則。能夠準(zhǔn)確反映江東區(qū)人才高地的內(nèi)涵和發(fā)展趨勢。在項(xiàng)目和測算方法上保持和目前通行人才指標(biāo)體系的基本一致，并兼顧與本地區(qū)以往人

21、才統(tǒng)計(jì)口徑的銜接。人才指標(biāo)體系要緊密結(jié)合江東區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略，其中應(yīng)包含我區(qū)部分重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)的人才指標(biāo)，對相關(guān)人才隊(duì)伍的建設(shè)起到指導(dǎo)作用。指標(biāo)應(yīng)主要由數(shù)據(jù)構(gòu)成，并符合統(tǒng)計(jì)工作具體規(guī)則，以起到推進(jìn)人才資源科學(xué)管理和開發(fā)的作用。1、構(gòu)建人才高地的擬設(shè)指標(biāo)（1）人才規(guī)模指標(biāo)人才總量、高層次人才數(shù)（碩士以上學(xué)歷、副高以上職稱）、高級(jí)技師數(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才數(shù)、江東區(qū)人才比率（人才總量/從業(yè)人員數(shù)）、江東區(qū)人才比率系數(shù)（江東區(qū)人才比率/寧波大市平均人才比率）（2）人才層次和結(jié)構(gòu)指標(biāo)高層次人才比率（高層次人才數(shù)/人才總量）、第一、二、三產(chǎn)業(yè)人才資源結(jié)構(gòu)比例（一產(chǎn)人才數(shù)：二產(chǎn)人才數(shù)：三產(chǎn)人才數(shù)）、人才

22、學(xué)歷結(jié)構(gòu)比例（大專及以下：本科：研究生及以上）、人才職稱結(jié)構(gòu)比例（初級(jí)職稱：中級(jí)職稱：高級(jí)職稱）、第一產(chǎn)業(yè)人才比率（一產(chǎn)人才數(shù)/一產(chǎn)從業(yè)人員數(shù)）、第二產(chǎn)業(yè)人才比率（二產(chǎn)人才數(shù)/二產(chǎn)從業(yè)人員數(shù)）、第三產(chǎn)業(yè)人才比率（三產(chǎn)人才數(shù)/三產(chǎn)從業(yè)人員數(shù)）、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才比率（現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才數(shù)/三產(chǎn)從業(yè)人員數(shù)）（3）人才效能指標(biāo)人才效率（人才總量/百萬GDP）、高層次人才效能（區(qū)以上科技成果數(shù)和批準(zhǔn)專利數(shù)/高層次人才數(shù)）2、人才高地建設(shè)的具體目標(biāo)規(guī)模目標(biāo)：到2010年，區(qū)域人才總量達(dá)到50000名（其中原區(qū)屬單位按現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)口徑人才總量達(dá)到15000人，年均增長9以上），其中本科或中級(jí)職稱以上人才占35%。每年

23、引進(jìn)培養(yǎng)碩士、博士和高級(jí)職稱人數(shù)50人以上，2010年底為江東服務(wù)的高層次人才達(dá)到700人。結(jié)構(gòu)目標(biāo)：構(gòu)筑江東區(qū)人才高地，保證高層次人才和行業(yè)緊缺人才供需平衡是核心任務(wù)。人才職稱結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，由目前江東區(qū)專業(yè)技術(shù)人員職稱高、中、低比例1：9：30調(diào)整到2010年的1：7：23。黨政人才隊(duì)伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，大專以上學(xué)歷的黨政干部比例90%以上，其中本科以上的比重達(dá)到60%。人才產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況進(jìn)一步協(xié)調(diào)，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)人才比例從1:3.8調(diào)整為1：4.5，緊缺人才有較大增長，高技能人才占技能人才總數(shù)比重達(dá)到13%。同時(shí)結(jié)合江東區(qū)“十一五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，人才結(jié)構(gòu)向第三產(chǎn)業(yè)中

24、的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)中的高科技產(chǎn)業(yè)傾斜。表三：服務(wù)產(chǎn)業(yè)若干行業(yè)人才需求預(yù)測 預(yù)測方法：以2004年行業(yè)人才增長率為基數(shù)，計(jì)算7年行業(yè)人才累積增長率乘以2003年行業(yè)人才數(shù)量。其中商務(wù)服務(wù)業(yè)人才數(shù)包括租賃業(yè)行業(yè)名稱主營業(yè)務(wù)收入（2003）從業(yè)人員數(shù)（2003）2003年人才數(shù)2004年人才數(shù)2010年人才數(shù)信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)及軟件業(yè)4684萬元22636154861商務(wù)服務(wù)業(yè)33025萬元18864256351894效能目標(biāo)：人才效率測算方法一般按照每百萬GDP所使用的人才數(shù)來衡量，即地區(qū)人才總量（區(qū)域內(nèi)總量非區(qū)屬單位人才總量）與地區(qū)國民生產(chǎn)總值之比。到2010年，人才效率達(dá)到5人/百萬G

25、DP的中等發(fā)達(dá)國家水平。人才體制和環(huán)境目標(biāo)：形成專業(yè)化的人才管理體系，具有較完備的人才工作組織管理架構(gòu)，政策法規(guī)體系進(jìn)一步完善，建立動(dòng)態(tài)的人才資源數(shù)據(jù)信息平臺(tái)；整體性人才資源開發(fā)取得新進(jìn)展，引才渠道和模式進(jìn)一步多樣化，人才培訓(xùn)功能日趨強(qiáng)化，建立面向市場的人才資源開發(fā)培訓(xùn)體系，人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展的載體平臺(tái)取得顯著成效；人才環(huán)境建設(shè)邁上新臺(tái)階，用人單位的人才激勵(lì)機(jī)制、收入分配機(jī)制和選拔任用機(jī)制趨于完善，在全社會(huì)形成尊重知識(shí)、尊重人才、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的社會(huì)氛圍和人性化的工作生活環(huán)境；人才服務(wù)的社會(huì)化、市場化和專業(yè)化水平有較大提高，實(shí)現(xiàn)人才優(yōu)化配置和合理流動(dòng)，區(qū)域性人才資源開發(fā)管理研究工作

26、得到加強(qiáng)。（三）模式選擇1、實(shí)行引進(jìn)優(yōu)先培養(yǎng)跟進(jìn)戰(zhàn)略。鑒于目前江東區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)主要是受到總量、結(jié)構(gòu)和專業(yè)等問題的困擾，大力引進(jìn)各類緊缺急需人才，爭取在較短時(shí)間內(nèi)建立一支優(yōu)質(zhì)高效與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步的人才隊(duì)伍，依然是現(xiàn)今江東區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)的主要任務(wù)。同時(shí)，健全人才培養(yǎng)機(jī)制，樹立終生學(xué)習(xí)的理念，優(yōu)化人才質(zhì)量，提高人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)，是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的另一個(gè)重要抓手。2、實(shí)行人才資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步協(xié)調(diào)戰(zhàn)略。江東區(qū)“十一五”期間產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向是“優(yōu)二進(jìn)三”，優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)，走新型工業(yè)化道路。人才工作應(yīng)適時(shí)而動(dòng)，根據(jù)江東區(qū)“十一五”規(guī)劃“優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”“著力推進(jìn)新型工業(yè)化” 引自寧波市江東

27、區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃（征求意見稿）的要求，進(jìn)一步加大會(huì)展物流、商務(wù)商貿(mào)、電子信息等行業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度。3、實(shí)行精英人才和實(shí)用型人才并舉的戰(zhàn)略。精英人才包括“三高”（高學(xué)歷、高職稱、高技能）人才，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)高級(jí)經(jīng)營管理人才，獲得過國家（省、市、區(qū)）科技成果獎(jiǎng)勵(lì)的人才。實(shí)用型人才指熟練掌握社會(huì)生產(chǎn)或社會(huì)活動(dòng)一線基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能，主要從事一線生產(chǎn)的技術(shù)或?qū)I(yè)人才。就江東區(qū)現(xiàn)狀來看，各類服務(wù)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)目前依然處在發(fā)展期，具有較大的上升空間，急需適合的專業(yè)性人才智力作為支撐。而我區(qū)吸納精英創(chuàng)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)載體有限，精英人才的總量與比例將維持在一定水平。鑒于這種狀況，在立足

28、需求引進(jìn)培養(yǎng)精英人才的同時(shí)，要注意進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)用型人才隊(duì)伍建設(shè)。4、實(shí)行宏觀與微觀環(huán)境并重的戰(zhàn)略。整體人才環(huán)境由人才宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境兩個(gè)部分組成，近年來，江東區(qū)堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀和人才觀，在人才宏觀環(huán)境方面取得了長足的進(jìn)步。但在微觀環(huán)境建設(shè)方面卻不盡如人意，區(qū)內(nèi)眾多用人單位在人才的收入分配、選拔、激勵(lì)、引進(jìn)和培養(yǎng)等方面存在著不合理因素。在繼續(xù)推進(jìn)人才宏觀環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，我區(qū)應(yīng)通過政策鼓勵(lì)、典型示范等方式引導(dǎo)用人單位重視微觀環(huán)境的建設(shè)，從而推動(dòng)整體人才環(huán)境的發(fā)展。四、構(gòu)建江東區(qū)域性人才高地的對策措施（一）規(guī)范人才管理工作的職責(zé)和體制，進(jìn)一步提高人才工作管理水平進(jìn)一步落實(shí)和貫徹“黨管人才”。在明確

29、政府職責(zé)定位的基礎(chǔ)上，建立人才工作統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，對人才隊(duì)伍建設(shè)的全局性方向目標(biāo)進(jìn)行部署并督促落實(shí)。建立人才管理的組織架構(gòu)，明確黨委政府部門間人才管理工作的分工和職責(zé)，強(qiáng)化區(qū)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)。組織部門要按照黨管人才的要求，建立把黨的干部工作和人才工作統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，形成區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合的人才工作新格局。把人才工作列入?yún)^(qū)各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果記入干部檔案，作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績、干部獎(jiǎng)懲和使用的重要依據(jù)之一。努力實(shí)現(xiàn)從“無限政府”到“有限政府”的觀念轉(zhuǎn)變。在進(jìn)一步明確政

30、府人事職能定位的基礎(chǔ)上，把建設(shè)整體環(huán)境、加強(qiáng)宏觀調(diào)控作為人事管理服務(wù)的主責(zé)，認(rèn)真做好制定政策、搭建平臺(tái)、培育市場、推動(dòng)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)和加強(qiáng)市場監(jiān)控等工作。通過建立成熟的市場體系，把原先由政府承擔(dān)的具體服務(wù)功能從政府職能中剝離開來，推向市場。從而使人才工作既和推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的整體趨勢相契合，又能夠集中精力對人才工作長遠(yuǎn)發(fā)展趨勢進(jìn)行規(guī)劃和調(diào)控。建立人才開發(fā)的協(xié)調(diào)機(jī)制，提高對人才資源發(fā)展的指導(dǎo)作用。在各部門之間、公共部門和商業(yè)機(jī)構(gòu)、市場主體之間建立廣泛的人才資源管理開發(fā)交流與合作機(jī)制，發(fā)揮戰(zhàn)略掌控職能，強(qiáng)化政府在整體性人才資源開發(fā)中的綜合管理協(xié)調(diào)能力，確保人才工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)協(xié)調(diào)一致。建立部門

31、街道人才工作聯(lián)席會(huì)議制度，從分散到統(tǒng)籌、從單一到聯(lián)動(dòng)，提高人才開發(fā)效力，形成人才工作合力。在切實(shí)規(guī)范市場運(yùn)作的基礎(chǔ)上，積極利用宏觀調(diào)控手段，充分發(fā)揮市場機(jī)制對資源的優(yōu)化配置。（二）建立現(xiàn)代人才資源開發(fā)管理運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)人才資源優(yōu)化配置健全和完善江東區(qū)人才服務(wù)的市場化功能體系。著眼于強(qiáng)化法制約束和政策引導(dǎo)，進(jìn)一步完善人才市場的條件和要素，推動(dòng)人才中介組織發(fā)展，籌建中介組織協(xié)會(huì)，強(qiáng)化政府對人才中介市場的指導(dǎo)和規(guī)范管理。引進(jìn)成熟的人才中介機(jī)構(gòu)，提升江東區(qū)原有人才中介機(jī)構(gòu)質(zhì)量和層次，積極發(fā)揮人才市場體系對人才資源的優(yōu)化配置，主要是高層次人才和重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)緊缺人才。創(chuàng)新完善黨政人才激勵(lì)約束機(jī)制，完善以能

32、力績效為取向、以競爭上崗為主要內(nèi)容的競爭機(jī)制，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才脫穎而出。堅(jiān)持體現(xiàn)群眾認(rèn)可和注重實(shí)績的原則，建立黨政人才評(píng)價(jià)體系，制定出量化、可操作的指標(biāo)，指導(dǎo)黨政人才的選任工作。完善黨政機(jī)關(guān)職級(jí)工資制度、附加津貼制度和獎(jiǎng)金制度，實(shí)現(xiàn)待遇水平與崗位職責(zé)、工作績效、實(shí)際貢獻(xiàn)等直接掛鉤，適當(dāng)拉開收入差距。探索建立公務(wù)員崗位能力證書制度，明確不同行業(yè)、專業(yè)以及不同級(jí)別公務(wù)員應(yīng)具備的任職能力。進(jìn)一步擴(kuò)大選人用人的視野和渠道，建立政府雇員制度，吸引高層次人才充實(shí)機(jī)關(guān)人才隊(duì)伍，優(yōu)化黨政人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期制和問責(zé)制、政府公務(wù)員辭職制和淘汰制，暢通黨政人才“出口”。切實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。深化

33、事業(yè)單位分配制度改革，以效率優(yōu)先、兼顧公平為原則，逐步建立符合各種類型事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效和分級(jí)分類管理的事業(yè)單位薪酬制度，擴(kuò)大事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)收入分配向重點(diǎn)崗位、優(yōu)秀人才傾斜，實(shí)現(xiàn)待遇水平與崗位職責(zé)、工作績效、實(shí)際貢獻(xiàn)等直接掛鉤，適當(dāng)拉開收入差距。完善事業(yè)單位人員招錄聘用制度，在進(jìn)行職位職責(zé)研究的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)崗位與招錄人員專業(yè)、資歷的對應(yīng)程度，提高招錄工作的效能。結(jié)合江東區(qū)事業(yè)單位實(shí)際，制訂規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范指導(dǎo)聘用制管理工作。建立企業(yè)現(xiàn)代人才資源管理運(yùn)行機(jī)制。以明確企業(yè)市場經(jīng)濟(jì)主體地位為前提，進(jìn)一步推進(jìn)江東區(qū)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。在制度革新的基礎(chǔ)上，采用市場化、現(xiàn)代化和

34、專業(yè)化的人才資源管理和開發(fā)運(yùn)行方式，逐步提高其自身的人才資源管理和開發(fā)能力。逐步建立企業(yè)人才評(píng)價(jià)體系，根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和技能人才等不同類型，采用不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和技能人才評(píng)價(jià)體系。積極推廣各類職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格考試認(rèn)證制度，規(guī)范技工崗位就業(yè)準(zhǔn)入，逐步做到技術(shù)工種從業(yè)人員依據(jù)相應(yīng)資格證書就業(yè)；繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)人才選用和流通機(jī)制建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)在對人才進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上形成人才選拔任用體制，積極發(fā)揮市場對人才的優(yōu)化配置作用，疏通各類企業(yè)人才的溝通交流渠道；加大企業(yè)人才激勵(lì)力度，建立健全生產(chǎn)要素參與分配制度。探索建立管理技能、技術(shù)專利等要素入股的新辦法，

35、出臺(tái)經(jīng)營管理人才股權(quán)、期權(quán)制度的管理規(guī)定與指導(dǎo)意見。改革企業(yè)經(jīng)營管理者薪酬制度，構(gòu)建以年薪制、股權(quán)期權(quán)制多種形式為內(nèi)容的多元化分配體系，切實(shí)保障企業(yè)經(jīng)營者和所有者的合法權(quán)益。（三）結(jié)合十一五規(guī)劃和重點(diǎn)行業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，做好人才資源引進(jìn)開發(fā)的基礎(chǔ)工作加強(qiáng)人才資源引進(jìn)開發(fā)的統(tǒng)籌規(guī)劃工作。主要是在人才資源引進(jìn)開發(fā)戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略之間建立動(dòng)態(tài)聯(lián)系，目前主要是進(jìn)一步做好江東區(qū)“十一五”期間人才隊(duì)伍建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)之間的相關(guān)性研究和指標(biāo)預(yù)測。并根據(jù)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀與區(qū)重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)、產(chǎn)業(yè)人才需求間的不平衡性，在政策和工作力度上加以傾斜和支持，保證區(qū)主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。搭建高層次人才工作創(chuàng)業(yè)發(fā)展的

36、平臺(tái)。加快我區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，積極培育高新技術(shù)企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)組建工程技術(shù)中心和實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)機(jī)構(gòu)。以東部新城建設(shè)為契機(jī)，積極推進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)吸納人才的主體地位。創(chuàng)建海外留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)基地，建立省級(jí)博士后流動(dòng)站、工作站，努力引進(jìn)更多的博士后人員從事產(chǎn)學(xué)研攻關(guān)。加強(qiáng)研究生社會(huì)實(shí)踐基地建設(shè)。把高等院校江東研究生社會(huì)實(shí)踐基地建設(shè)成為引進(jìn)高學(xué)歷人才和開展科技合作交流的基地，組建合作聯(lián)合體，提升競爭優(yōu)勢。增強(qiáng)區(qū)科技創(chuàng)業(yè)中心孵化功能，鼓勵(lì)高層次人才前來進(jìn)行科技合作研究或攜帶高科技項(xiàng)目進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。切實(shí)加強(qiáng)區(qū)域性人才開發(fā)交流合作。在拓展區(qū)內(nèi)發(fā)展空間同時(shí)，積極打造跨區(qū)域橫向伸展的合作平臺(tái)，采取“

37、走出去，請進(jìn)來”的方式，與外地院校建立全面合作關(guān)系，提升人才平臺(tái)的質(zhì)量層次，形成以校區(qū)合作、校企合作、人才機(jī)構(gòu)合作、研究生社會(huì)實(shí)踐基地、區(qū)外人才培訓(xùn)基地等為主體多類型的人才合作平臺(tái)，營造人才發(fā)展創(chuàng)業(yè)的廣闊空間。進(jìn)一步推進(jìn)人才引進(jìn)模式的多樣化進(jìn)程。充分利用各類人才招聘會(huì)大力引進(jìn)人才，主要是圍繞我區(qū)高新技術(shù)企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、支柱行業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。精心組織每年一次的科技人才周活動(dòng)，努力打造江東引才品牌。完善網(wǎng)絡(luò)引才功能，以東方英才網(wǎng)為核心，以網(wǎng)絡(luò)會(huì)員制和網(wǎng)上人才交流會(huì)為重點(diǎn)，完善網(wǎng)絡(luò)功能，創(chuàng)新服務(wù)手段，積極探索開發(fā)和推廣遠(yuǎn)程面試招聘。探索與各地人才機(jī)構(gòu)建立信息合作，延伸引才的范圍。進(jìn)一步完善柔性引才機(jī)

38、制。針對江東區(qū)科研院所、大型企業(yè)和高級(jí)技術(shù)企業(yè)較少，引才平臺(tái)不夠完善的現(xiàn)狀，大力開展柔性引才。鼓勵(lì)廣大用人單位采取才智并進(jìn)、智力兼職、人才租賃等多種形式，通過與國內(nèi)外高校、科研院所、專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)合作設(shè)立技術(shù)中心、研究所和試驗(yàn)室等途徑柔性引進(jìn)海內(nèi)外人才。鼓勵(lì)各類人才采取柔性流動(dòng)方式來我區(qū)從事兼職、講學(xué)、科研技術(shù)合作、技術(shù)入股或從事其他專業(yè)服務(wù)，為柔性引進(jìn)人才提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。（四）構(gòu)建社會(huì)化、市場化的培訓(xùn)體系，實(shí)施人才分類培訓(xùn)整合利用區(qū)內(nèi)教育與培訓(xùn)資源，建立服務(wù)于各類組織和人員的社會(huì)化人才資源教育培訓(xùn)體系。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求，充分發(fā)揮現(xiàn)有教育資源在人才培訓(xùn)中的功能，探索利用現(xiàn)有

39、教育設(shè)施進(jìn)行社會(huì)化大培訓(xùn)的新模式，初步建成應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系和社會(huì)化教育體系，有效提升教育對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的人才資源開發(fā)能力。充分發(fā)揮企業(yè)主體、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、政府三方面的作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)不同培訓(xùn)主體間開展互利共贏的培訓(xùn)合作，優(yōu)化整合和做大做強(qiáng)人才教育培訓(xùn)市場。積極推廣校企合作培訓(xùn)、在職教育、委托培訓(xùn)等培訓(xùn)模式。推進(jìn)人才培訓(xùn)市場化運(yùn)作進(jìn)程。建立或引進(jìn)具有市場主體資格的較成熟的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)各類資本積極創(chuàng)辦各類社會(huì)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，吸引國內(nèi)外知名職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，通過開辟并培育我區(qū)培訓(xùn)市場，推進(jìn)人才培訓(xùn)由自發(fā)到自主的過程。規(guī)范各類專業(yè)化、社會(huì)化、市場化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)導(dǎo)入質(zhì)量管理體系，提升

40、培訓(xùn)質(zhì)量和服務(wù)水平。鼓勵(lì)引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極開展互利共贏的培訓(xùn)合作，優(yōu)化整合和做大做強(qiáng)人才教育培訓(xùn)市場。專業(yè)技術(shù)人才以省、市人才工程和繼續(xù)教育工作為主，以培養(yǎng)和造就一批不同層次的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人為目標(biāo)，切實(shí)抓好市“4321”和區(qū)“2636”兩大人才工程。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作，緊密結(jié)合江東區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)抓好信息技術(shù)、會(huì)展物流、商務(wù)商貿(mào)、人力資源管理、社區(qū)等領(lǐng)域的培訓(xùn)。力爭每年選拔一批本科以上或中級(jí)職稱以上專業(yè)技術(shù)人員赴市外高校進(jìn)行中短期培訓(xùn)。對黨政機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行在職培訓(xùn)和輪崗交流，對新進(jìn)國家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行初任培訓(xùn)，采取同區(qū)內(nèi)外高校進(jìn)行合作，開展碩士、博士、在職本科、研究生班和MPA教育等培訓(xùn)，力爭每年有若干名公務(wù)員攻讀碩士、博士學(xué)位。同時(shí)每年有計(jì)劃地選派優(yōu)秀處級(jí)以上公務(wù)員到國外培訓(xùn)。對經(jīng)營管理人才可以采取政府或中介組織、校企合作、企業(yè)自發(fā)參加等形式進(jìn)行培訓(xùn)，每年有計(jì)劃地選送一批區(qū)屬骨干企業(yè)高層管理人員參加研究生進(jìn)修班、高研班等中長期培訓(xùn)，在條件具備時(shí)組織選送赴國外進(jìn)行培訓(xùn)。逐步提高現(xiàn)有經(jīng)營管理人才的素質(zhì)，提高其適應(yīng)現(xiàn)代市場競爭的能力。對高技能人才進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。建立高技能人才培養(yǎng)的政府扶持機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)支持員工