論現(xiàn)代財(cái)政學(xué)的誕生

1、論現(xiàn)代財(cái)政學(xué)的誕生    財(cái)政學(xué)，是指從一般學(xué)中分化出來成為一門獨(dú)立學(xué)科的財(cái)政與政策體系。本文專門現(xiàn)代財(cái)政學(xué)的誕生，不涉及財(cái)政學(xué)的階段和學(xué)術(shù)流派的劃分與認(rèn)識(shí)等其它理論問題。一、財(cái)政活動(dòng)和財(cái)政思想的廣泛存在分配活動(dòng)是與人類的生產(chǎn)活動(dòng)相伴隨的。從原始末期開始，便出現(xiàn)了剩余產(chǎn)品的分配問題，也同時(shí)產(chǎn)生了財(cái)政活動(dòng)以及支配財(cái)政活動(dòng)的財(cái)政思想。這樣，生產(chǎn)關(guān)系中的一部分變成了財(cái)政關(guān)系。財(cái)政關(guān)系在出現(xiàn)了貨幣、國家之后，逐漸發(fā)展成為各種財(cái)政范疇、財(cái)政政策與財(cái)政理論。西方最早對財(cái)政問題作專題研究的人當(dāng)數(shù)奴隸社會(huì)古希臘的思想家色諾分（公元前430354或355年）。 他在論希臘

2、雅典聯(lián)盟的收入專論中，第一次提出了財(cái)政收入和財(cái)政支出的概念，詳細(xì)研究了國家財(cái)政收入來源和財(cái)政支出項(xiàng)目，并對收入和支出進(jìn)行了分類，還有創(chuàng)見地提出了增加財(cái)政收入的政策主張。古希臘的另一位思想家與家亞里士多德（公元前384322年），對財(cái)政問題的研究也很深入。他認(rèn)為國家機(jī)關(guān)、法官、軍隊(duì)等開支，都是靠行使國家權(quán)力從各盟邦中以繳納和貢賦而征收來的，戰(zhàn)爭是獲得財(cái)富的來源之一。亞里士多德還提出了財(cái)務(wù)的概念，并對財(cái)務(wù)進(jìn)行了分類研究。由此可見，財(cái)政活動(dòng)和財(cái)政思想早已廣泛存在。進(jìn)入封建社會(huì)后，財(cái)政活動(dòng)已被國家拓展為眾多的財(cái)政范疇，稅收、公債、貨幣發(fā)行、關(guān)稅等手段被廣泛。思想家們也把注意力集中在財(cái)政經(jīng)濟(jì)問題上，提出

3、了許多有關(guān)國家財(cái)政活動(dòng)的觀點(diǎn)和主張。如意大利的托馬斯。阿奎那（1225？1274年）、弗拉契斯科。彼得拉爾卡（13041374年）、法國的波?。?5301596年）等人，都在稅收制度、公債性質(zhì)、關(guān)稅作用等方面，確立了自己的理論成就。然而，由于社會(huì)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在資本主義社會(huì)以前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)中尚未達(dá)到建立專門經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展水平，國家財(cái)政與王室收入沒有分開，生產(chǎn)力落后，產(chǎn)業(yè)單一，商品貨幣關(guān)系沒有擴(kuò)展到主要生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域，財(cái)政學(xué)不可能成為一門獨(dú)立的學(xué)科。財(cái)政學(xué)的誕生，只能是資本主義生產(chǎn)方式確立以后的事情。二、現(xiàn)代財(cái)政學(xué)的誕生是資本主義生產(chǎn)方式的產(chǎn)物資本主義生產(chǎn)方式的確立，從奠定基礎(chǔ)的15世紀(jì)最后3

4、0多年的資本主義萌芽算起，到19 世紀(jì)初歐美各國先后完成產(chǎn)業(yè)革命為止， 經(jīng)歷了350年左右的時(shí)間。在長河的這一階段，伴隨著資本原始積累、 封建制度滅亡、資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)建立、產(chǎn)業(yè)革命等一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變革，經(jīng)濟(jì)思想和經(jīng)濟(jì)理論得到了空前的繁榮和發(fā)展。財(cái)政學(xué)成為一門獨(dú)立的學(xué)科，已經(jīng)具備了理論積累及實(shí)踐積累等條件，財(cái)政學(xué)的誕生，已是水到渠成。在經(jīng)濟(jì)思想發(fā)展史上第一次對資本主義生產(chǎn)方式進(jìn)行理論探討的是重商主義者。重商主義于15世紀(jì)末最初出現(xiàn)在貿(mào)易量較大的意大利和英國，1617世紀(jì)流行于歐洲大多數(shù)國家。1516世紀(jì)的英國，在資本主義生長過程中，對積累貨幣和擴(kuò)大市場有著強(qiáng)烈的要求。要滿足這種要求，當(dāng)時(shí)最現(xiàn)實(shí)的

5、辦法就是擴(kuò)大出口，以貿(mào)易順差達(dá)到貨幣積累和擴(kuò)大海外市場的目的。如何才能做到擴(kuò)大出口？國家干預(yù)是一種較好的政策選擇。英國的斯泰福（15541612年）、托馬斯。曼（15711641年）等人主張通過國家財(cái)政對出口的獎(jiǎng)勵(lì)政策來實(shí)現(xiàn)。這便是重商主義的代表觀點(diǎn)貿(mào)易差額理論與國家干預(yù)主張。這種理論和主張雖然強(qiáng)調(diào)了國家財(cái)政對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和調(diào)節(jié)作用，突出了財(cái)政的地位，但它考察的重點(diǎn)只在于流通領(lǐng)域。到了17世紀(jì)中葉，當(dāng)資本的發(fā)展超過商業(yè)資本的時(shí)候，這種理論便失去了對經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意義，特別是國家干預(yù)的主張不合時(shí)宜，財(cái)政的作用和地位不被人們所重視。雖然如此，重商主義的貿(mào)易差額論與國家干預(yù)主張，連同它在財(cái)政支出、稅收原則

6、、國家公債等問題上的研究成果一起，為現(xiàn)代財(cái)政學(xué)的誕生作了充分的理論積累，也為國家財(cái)政實(shí)踐活動(dòng)的發(fā)展拓寬了道路。為現(xiàn)代財(cái)政學(xué)奠定科學(xué)基礎(chǔ)的第一人，當(dāng)是英國學(xué)者威廉。配第（16231687年）。威廉。配第的財(cái)政理論貢獻(xiàn)是多方面的。他針對當(dāng)時(shí)英國財(cái)政經(jīng)濟(jì)的混亂局面，提出了全局性的理財(cái)觀點(diǎn)，認(rèn)為要從國家的人口、產(chǎn)業(yè)、財(cái)富等基本情況出發(fā)，推算出財(cái)政收入總量，再據(jù)以確定財(cái)政支出項(xiàng)目和數(shù)額，主張縮減非生產(chǎn)性支出，增加生產(chǎn)性支出。他還對稅收原則、具體的稅收制度設(shè)計(jì)等多方面提出了政策主張。他對商品的價(jià)值量作了正確的，認(rèn)為商品的價(jià)格決定于生產(chǎn)該商品所耗費(fèi)的勞動(dòng)時(shí)間，認(rèn)為勞動(dòng)和土地是一切財(cái)富的根源，初步建立了勞動(dòng)價(jià)

7、值理論。配第認(rèn)為，不管課征到哪種所得或收入上的稅收，其稅負(fù)最終都要落到土地和勞動(dòng)上面，這就在實(shí)質(zhì)上已經(jīng)觸及到了剩余價(jià)值問題，找到了稅收和剩余價(jià)值的本質(zhì)聯(lián)系，為財(cái)政的分配理論奠定了科學(xué)基礎(chǔ)。繼英國學(xué)者的研究之后探討財(cái)政收入源泉的經(jīng)濟(jì)學(xué)派應(yīng)數(shù)德國的重農(nóng)學(xué)派。布阿吉爾貝爾（16461714年）、魁奈（16941774年）等人對財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系有著較深刻的認(rèn)識(shí)。布阿吉爾貝爾認(rèn)為，流通領(lǐng)域并不創(chuàng)造財(cái)富，只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才是財(cái)富的源泉。農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)是國家的兩個(gè)“乳頭”，它們完全可以代替秘魯?shù)你y礦。只有農(nóng)業(yè)發(fā)展了，才有商業(yè)的發(fā)展，才有整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才有國家財(cái)政和國民收入的增加?？握J(rèn)為，只有農(nóng)業(yè)才能創(chuàng)造出

8、總產(chǎn)量超過生產(chǎn)費(fèi)用的“純產(chǎn)品”，即剩余價(jià)值，而土地所有者是唯一占有純產(chǎn)品的階級(jí)。如果國家財(cái)政收入短缺，便只能提高地租稅的稅率，對土地所有者課以重稅。無論是威廉。配第，還是重農(nóng)學(xué)派，他們雖然探究了財(cái)政分配的實(shí)質(zhì)和財(cái)政收入的源泉，但由于他們理論自身的缺陷，更由于他們對財(cái)政地位與作用的認(rèn)識(shí)局限與矛盾，建立現(xiàn)代財(cái)政學(xué)理論體系的客觀過程并沒有完成。威廉。配第沒有完全擺脫重商主義理論的，錯(cuò)誤地把苛重的稅收與不公平的稅負(fù)歸罪于統(tǒng)治者的“無知”，認(rèn)為只要減輕和公平稅負(fù)，國家財(cái)政狀況就可以好轉(zhuǎn)。重農(nóng)學(xué)派對財(cái)政與經(jīng)濟(jì)兩者關(guān)系的認(rèn)識(shí)也僅僅局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不能說明工業(yè)生產(chǎn)、流通領(lǐng)域里的財(cái)政分配關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中全面研究

9、和闡述財(cái)政分配關(guān)系以及財(cái)政諸范疇，完成現(xiàn)代財(cái)政學(xué)理論體系建立過程的是英國學(xué)者亞當(dāng)。斯密（17231790年）和他1776年出版的代表作國民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究。18世紀(jì)的英國，已出現(xiàn)從手工生產(chǎn)過渡到機(jī)器大生產(chǎn)的趨勢，英國資本主義進(jìn)入了工業(yè)革命時(shí)期。作為新興資產(chǎn)階級(jí)在理論上的代言人，亞當(dāng)。斯密強(qiáng)烈地反對國家對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，要求資本主義的發(fā)展不受任何阻礙和干擾。他認(rèn)為，政府的活動(dòng)不創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，屬于非生產(chǎn)性勞動(dòng)。從而，國家的財(cái)政支出是社會(huì)財(cái)富的一種虛費(fèi)，它嚴(yán)重妨礙資本的積累和國民財(cái)富的增長。為了從根本上說明國家財(cái)政對資本積累的影響，斯密研究了國民經(jīng)濟(jì)各方面的活動(dòng)和聯(lián)系，探討了財(cái)政收支規(guī)模，闡述了國

10、家職能，比較正確地說明了財(cái)富的本質(zhì)和成因，論證了財(cái)政是對社會(huì)財(cái)富的分配，并認(rèn)定了生產(chǎn)對分配、經(jīng)濟(jì)對財(cái)政的決定作用。斯密還指出了財(cái)政分配與國家的本質(zhì)聯(lián)系，把財(cái)政看成是國家或政府的活動(dòng)，把財(cái)政支出看作是社會(huì)的一種消費(fèi)，從而把財(cái)政確認(rèn)為是一個(gè)與國家相聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)范疇。在國民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究第五篇“論君主或國家的收入”中，亞當(dāng)。斯密比較系統(tǒng)地論述了財(cái)政收入、財(cái)政支出、稅收、公債等財(cái)政范疇，提出了稅收原則，規(guī)范了稅收分類，討論了稅收轉(zhuǎn)嫁，批判了國家公債，分析了財(cái)政收入來源和財(cái)政支出用途，使第五篇實(shí)際上成了財(cái)政學(xué)理論的專篇。由此可見，亞當(dāng)。斯密在前人研究的基礎(chǔ)上，不但完成了財(cái)政本質(zhì)、財(cái)富源泉、國家、生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、分配、貿(mào)易、消費(fèi)之間的相互聯(lián)系與制約關(guān)系這些財(cái)政學(xué)基本理論體系的構(gòu)建工作，而且還完成了收入、支出、稅收、公債等財(cái)政范疇的確認(rèn)工作。同時(shí)，斯密還通過他提出的一系列稅收政策、公債政策、關(guān)稅政策、支出政策等操作