陜西利用外商直接投資的問題及建議

1、陜西利用外商直接投資的問題及建議    陜西利用外商直接投資的問題及建議2001-08-29世紀(jì)之交，陜西如何抓住機(jī)遇，以最佳的投資環(huán)境和更務(wù)實(shí)的招商引資新舉措，擴(kuò)大吸收外商直接投資，提高利用外商直接投資的質(zhì)量和水平，是陜西獲得更快更大發(fā)展的一項(xiàng)重大課題，需要加以深入研究和采取更加行之有效的舉措。一、外埠經(jīng)驗(yàn)近年來，上海、江蘇、浙江三省市利用外商直接投資繼續(xù)保持了在全國(guó)領(lǐng)先地位，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。1999年，上海市新批外商直接投資項(xiàng)目1412個(gè)，合同外資金額44億美元，實(shí)際利用外資直接投資42億美元；江蘇省1999年新批外商直接投資項(xiàng)目1926個(gè)，合

2、同外資69億美元，實(shí)際到位資金額64.05億美元；浙江省1999年新批外商直接投資項(xiàng)目1113個(gè)，合同外資金額21.48億美元，實(shí)際利用外資金額15.33億美元。三省市主要采取了下列頗有實(shí)效的舉措：（一）高度重視改善投資軟環(huán)境。首先，樹立改善投資環(huán)境的全民意識(shí)和整體意識(shí)，在全社會(huì)大力倡導(dǎo)“一切為外商服務(wù)”、“一切為外商開道”的思想觀念，要求無論是政府公務(wù)人員，還是一般平民百姓，都要從自身做起，從各自不同角度為外商提供良好服務(wù)，自常維護(hù)本地區(qū)、本部門的形象。政府各工作部門一定要有全局觀念，要密切合作，提高效率，決不允許因部門利益或地方利益而出現(xiàn)推諉、扯皮、怠慢外商之事。三省市把改善投資軟環(huán)境列入

3、政府各級(jí)部門和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，尤其是“一把手”的主要考核目標(biāo)。其次，加強(qiáng)法制環(huán)境建設(shè)。三省市陸續(xù)頒布了一系列有利于外商投資的政策規(guī)定或法規(guī)條例，并設(shè)立了外商投訴機(jī)構(gòu)，公開、公正、及時(shí)處理外商投訴。對(duì)一些具有重大影響的投訴案例，由省、市領(lǐng)導(dǎo)親自受理，并對(duì)其公開曝光。第三，充分發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)在招商引資工作中的集中統(tǒng)一職能作用。上海市由外資委統(tǒng)攬全市利用外資工作，在全國(guó)范圍內(nèi)率先實(shí)行了“一個(gè)機(jī)構(gòu)、一個(gè)窗口、一個(gè)圖章”的引資管理模式，經(jīng)過十幾年的運(yùn)作，取得了很大成效；江蘇省由省開放辦對(duì)全省各類開發(fā)區(qū)實(shí)行統(tǒng)抓共管，使開發(fā)區(qū)成為江蘇經(jīng)濟(jì)一大顯著特點(diǎn)；浦東對(duì)外商投資實(shí)行“一門式”服務(wù)、“一口式”收費(fèi)，顯示出相當(dāng)高的

4、工作效率。（二）加大招商引資措施力度，出臺(tái)鼓勵(lì)外商投資的優(yōu)惠政策，整體推動(dòng)，狠抓實(shí)效。三省市把利用外資作為經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)來抓，制定具體工作目標(biāo)，并且根據(jù)不斷變化的國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)和新變化，適時(shí)制定出臺(tái)有關(guān)優(yōu)惠政策，果斷采取新措施，狠抓落實(shí)。在實(shí)施過程中，充分調(diào)動(dòng)各基層單位的積極性、主動(dòng)性，使利用外資成為各地區(qū)、各部門自身發(fā)展的迫切需要。在組織和參加各種投資洽談會(huì)的同時(shí)，三省市還抓投資促進(jìn)工作，使之成為對(duì)外招商引資的重要渠道。如江蘇省在海外設(shè)立了招商代表處，上海市也已于去年底正式成立了投資促進(jìn)事務(wù)中心，建立了與海外政府間的商務(wù)聯(lián)絡(luò)關(guān)系，并且每年投資1000萬元人民幣用于招商網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和信息處理工

5、程等。（三）把開發(fā)區(qū)作為招商引資的重點(diǎn)區(qū)域。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)機(jī)制靈活、功能齊備、技術(shù)密集、產(chǎn)業(yè)集中的優(yōu)勢(shì)，使開發(fā)區(qū)在招商引資工作中不僅占據(jù)舉足輕重的地位，而且起到了應(yīng)有的輻射、示范和帶動(dòng)作用。二、陜西投資環(huán)境問題突出（一）吸收外商直接投資規(guī)模偏小，利用外資質(zhì)量和水平不高，對(duì)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不大。1999年，外商直接投資項(xiàng)目數(shù)、合同外資金額和實(shí)際到位金額三項(xiàng)指標(biāo)在全國(guó)怕占比重僅為1%左右；全省實(shí)際利用外資占社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重落后于全國(guó)8個(gè)百分點(diǎn)；外商投資企業(yè)進(jìn)出口總值占全省進(jìn)出口總值比重落后于全國(guó)47%的水平；引進(jìn)的高新技術(shù)項(xiàng)目不多，有影響力的大項(xiàng)目不多，國(guó)際跨國(guó)公司投資項(xiàng)目不多；項(xiàng)目?jī)?chǔ)備

6、不足；項(xiàng)目的生命力不強(qiáng)等。造成利用外資規(guī)模不大、質(zhì)量水平不高的主要原因在于：1、外商來陜門檻太高，主要是地價(jià)太高。西安的地價(jià)長(zhǎng)期高于南方一些城市。用近郊土地與沿海省份和比較，浙江杭州近郊每畝地價(jià)為10多萬元，而西安市近郊每畝卻高達(dá)30萬元，可見差別之大。2、招商引資措施不力。首先是必要的鼓勵(lì)政府和措施出臺(tái)不及時(shí)，力度不夠大，吸引力不強(qiáng)，或雖已有較為完善的政策措施，但貫徹落實(shí)不力等。其次，缺乏全方位的整體推動(dòng)舉措，各地區(qū)、各部門利用外資的主動(dòng)性、積極性未調(diào)動(dòng)起來，尤其是一些基層部門，對(duì)招商引資反應(yīng)冷淡，缺乏熱情。第三，招商方式簡(jiǎn)單粗放，使項(xiàng)目履約率較低。目前，招商引資方面主要是通過參加或舉辦一年

7、幾次的貿(mào)易和投資洽談會(huì)，形式單一，雖也簽訂了不少項(xiàng)目，但履約率卻比較低。以西安市為例，1991年至1998年所舉辦的9個(gè)大型經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，所簽合同項(xiàng)目的平均落實(shí)率不足30%，協(xié)議簽約項(xiàng)目平均落實(shí)不到15%，主要原因是政府部門工作抓得不深、不細(xì)、不扎實(shí)，而且缺少項(xiàng)目的深層次論證和項(xiàng)目的落實(shí)推進(jìn)機(jī)制。3、開發(fā)區(qū)未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。沿海各發(fā)達(dá)地區(qū)均把開發(fā)區(qū)作為招商引資的重點(diǎn)區(qū)域，如江蘇省，1999年開發(fā)區(qū)新批外商直接投資合同額占到全省新批合同外資額的57.7%，實(shí)際利用外資額占全省的45.8%，自營(yíng)進(jìn)出口額占全省進(jìn)出口總額的45.8%。而陜西省各級(jí)各類開發(fā)區(qū)尚處于各自為政狀態(tài)，沒有一個(gè)明確的機(jī)構(gòu)對(duì)其實(shí)

8、行統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)和服務(wù)，連開發(fā)區(qū)的業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)也無一個(gè)統(tǒng)一的口徑。（二）投資環(huán)境，問題多多1、“四亂”屢禁不止，外商投訴逐年增多。無視外商投資企業(yè)的合法權(quán)益，亂收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)、強(qiáng)行收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，如收取外商投資企業(yè)扶貧幫困基金、防洪基金等引起外方諸多不滿，政府有關(guān)部門不去作耐心解釋，而是采取行政手段，如稅務(wù)局代扣，有的甚至凍結(jié)銀行帳戶；有些街道辦事處強(qiáng)行要求外資企業(yè)參加消防衛(wèi)生防疫等培訓(xùn)，每人每次收費(fèi)500元，明為培訓(xùn)，實(shí)則收費(fèi)，令外商最感煩惱的是收費(fèi)名目繁多，一個(gè)部門走了，另一個(gè)部門又來了，機(jī)構(gòu)重疊，收費(fèi)交叉。公安、工商、交通等部門執(zhí)法不公，有的公安人員私自闖入外商投資企業(yè)進(jìn)行檢查，有的交警對(duì)外商

9、投資企業(yè)車輛任意查扣，甚至發(fā)生法院拒不執(zhí)行國(guó)家貿(mào)促會(huì)的促裁裁定事例。市容管理人員素質(zhì)低，態(tài)度蠻橫，經(jīng)常采取過激行為將企業(yè)廣告、橫幅等強(qiáng)行拆除。一些企業(yè)多次投訴，卻無濟(jì)于事。這些嚴(yán)重影響了我省形象，大大挫傷了外商在陜投資和再投資的信心，對(duì)陜西投資環(huán)境帶來很大負(fù)面影響。2、觀念保守，思想落后，在利用外資領(lǐng)域、方式等方面墨守成規(guī)，放手開拓的意識(shí)不強(qiáng)，力度不夠，時(shí)間觀念、效率觀念、緊迫意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)淡薄。對(duì)利用外資熱情不高，行動(dòng)遲緩，辦事拖拉。不重視改善投資環(huán)境，不注意投資環(huán)境的整體效應(yīng)，凡事往往從自身利益出發(fā)，一方面害怕外商賺了錢。自己吃虧；一方面又把外商當(dāng)成“搖錢權(quán)”，有利能沾則沾。各地區(qū)各部門在

10、利用外資工作中配合不夠，協(xié)作不夠，甚至相互掣肘，相互拆臺(tái)。3、服務(wù)機(jī)構(gòu)不完善，法規(guī)體系不健全，政策的執(zhí)行和落實(shí)不足。目前，專門為外商投資企業(yè)服務(wù)的體系還不健全，機(jī)制還不活，如金融和外匯管理部門對(duì)利用外資支持務(wù)度不大，存在配套難、貸款難、匯款難等一系列問題。必要的法律、法規(guī)及政策體系不健全，即使已出臺(tái)了一些鼓勵(lì)外商投資的政策措施和維護(hù)外商投資環(huán)境的法規(guī)，但貫徹落實(shí)不力，存在明顯的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象。三、優(yōu)化陜西投資軟環(huán)境刻不容緩目前地區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)漸趨激烈，而省與省、城市與城市間競(jìng)爭(zhēng)從某種程度上說是投資環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。改善陜西投資環(huán)境，已成為進(jìn)一步擴(kuò)大開放刻不容緩的任務(wù)。應(yīng)把改善和優(yōu)化投資環(huán)境當(dāng)作

11、頭等大事抓緊抓好，抓出成效，在全社會(huì)樹立“一切為外商開道”、“一切為外商服務(wù)”的思想觀念和全局意識(shí)。嚴(yán)禁本位主義和地方保護(hù)主義。各地區(qū)、各部門要重視和加強(qiáng)對(duì)利用外資工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全必要的組織保障體系、法律法規(guī)體系、綜合服務(wù)體系等，把利用外資工作目標(biāo)保障體系、法律法規(guī)體系、綜合服務(wù)本系等，把利用外資工作目標(biāo)和改善環(huán)境納入各個(gè)工作部門和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“一把手”的責(zé)任考核體系，對(duì)不稱職的、政績(jī)平平者和損害投資環(huán)境的政府領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)決予以撤換，對(duì)損害外商合法權(quán)益的行為要予以嚴(yán)加懲處。在利用外資工作上，實(shí)現(xiàn)六個(gè)方面的突破。一是投資領(lǐng)域的突破，二是利用外資方式創(chuàng)新的突破，三是引資科技含量的突破，四是吸引跨國(guó)

12、公司投資的突破，五是開發(fā)區(qū)利用外資的突破，六是利用外資主體的突破。在招商手段上要不斷出新，創(chuàng)出實(shí)效，抓好落實(shí)。下大力氣狠抓投資促進(jìn)工作，為招商引資創(chuàng)造暢通的信息渠道和現(xiàn)代化信息處理手段。具體建議如下：（一）充分發(fā)揮省政務(wù)大廳外資投資綜合服務(wù)中心的辦事公開、廉潔、高效的功能，加大政府投入力度，完善必要的軟硬件設(shè)施，使之真正成為全省對(duì)外開放和利用外資的第一張面孔、第一個(gè)窗口和第一個(gè)服務(wù)，成為推行政府“一廳式”服務(wù)的典范。（二）加強(qiáng)對(duì)全省各級(jí)各類開發(fā)區(qū)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理力度，使全省開發(fā)區(qū)形成合力，形成規(guī)模，起到應(yīng)有的輻射、示范和帶動(dòng)作用。（三）成立清理和研究制定外商投資政策法規(guī)工作小組，對(duì)陜西省近年來頒布制定的一系列政策法規(guī)予以清理和修訂，盡快頒布出臺(tái)陜西省關(guān)于改善投資軟環(huán)境的基本意見、關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大招商引資力度，提高利用外資質(zhì)量和水平的若干規(guī)定以及關(guān)于保護(hù)外商投資企業(yè)合法權(quán)益條例、關(guān)于外商投資企業(yè)投訴受理辦法等規(guī)定；重新審核對(duì)外商的收費(fèi)項(xiàng)目，制定新的外商投資企業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目目錄；加快外資商投訴遺留案件處理工作。（四）積極組織籌建利用外資兩大網(wǎng)絡(luò)：一是利用外資項(xiàng)目推介網(wǎng)絡(luò)（項(xiàng)目庫(kù)）；二是投資促進(jìn)招商網(wǎng)絡(luò)，盡快建立陜西省駐外招商代表機(jī)構(gòu)，積極發(fā)揮省外企協(xié)會(huì)及省外辦、僑辦等部門的招商作用。各地區(qū)、各部門結(jié)合十五