風險辨識與風險評估學習大綱

1、授課內容編制人:審核人:簽發(fā)人:2017年6月邯鄲市孫莊采礦有限公司事故隱患排查治理培訓教案第一章隱患定義與特性煤礦是一個高危行業(yè)，在生產過程中受到水、火、瓦斯、煤塵、頂板等五大災害的影響，所以煤礦生產每時每刻都存在著安全隱患。所以對從事煤礦行業(yè)的人員來說，如何辨識隱患、如何治理隱患對保證安全生產是至關重要的。一、隱患定義安全隱患，是指在生產經營活動中存在的可能導致不安全事件或事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。也是指生產經營單位違反安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程、安全生產管理制度的規(guī)定， 或者其他因素在生產經營活動中存在的可能導致不安全事件或事故發(fā)生的物不安全狀態(tài)、人

2、的不安全行為、 生產環(huán)境的不良和生產工藝、管理上的缺陷。從性質上分為一般安全隱患和重大安全隱患。二、隱患的特性事故隱患的特征主要有以下 10個方面：1 .隱蔽性。 隱患是潛藏的禍患，它具有隱蔽、藏匿、潛伏的特點，是不可明見的災禍， 是埋藏在生產過程中的隱形炸彈。它在一定的時間、一定的范圍、一定的條件下，顯現(xiàn)出好似靜止、不變的狀態(tài)，往往使人一時看不清楚，意識不到，感覺不出它的存在。在生產過程 中，常常遇到認為不該發(fā)生事故的區(qū)域、地點、設備、工具，卻發(fā)生了事故。這都與當事者 不能正確認識隱患的隱蔽、藏匿、潛伏特點有關。2 .危險性。俗話說：“蟋蟻之穴，可以潰堤千里”，在安全工作中小小的隱患往往引發(fā)

3、巨 大的災害。無數(shù)血與淚的歷史教訓都反復證明了這一點。3 .突發(fā)性。任何事都存在量變到質變，漸變到突變的過程，隱患也不例外。集小變而 為大變，集小患而為大患是一條基本規(guī)律。4 .因果性。某些事故的突然發(fā)生是會有先兆的，隱患是事故發(fā)生的先兆，而事故則是隱患存在和發(fā)展的必然結果。每個人的言行都會對企業(yè)安全管理工作產生不同的效果，別是企業(yè)領導對待事故隱患所持的態(tài)度不同， 往往會導致安全生產的結果截然不同， 所謂“嚴是 愛，寬是害，不管不問遭禍害”，就是這種因果關系的體現(xiàn)。5 .連續(xù)性。實踐中，常常遇到一種隱患掩蓋另一種隱患，一種隱患與其它隱患相聯(lián)系而存在的現(xiàn)象?！皳艹鎏}卜帶出泥，牽動荷花帶動藕”的現(xiàn)

4、象發(fā)生，而使企業(yè)出現(xiàn)禍不單行 的局面。6 .重復性。事故隱患治理過一次或若干次后，并不等于隱患從此銷聲匿跡，永不發(fā)生了，也不會因為發(fā)生一兩次事故，就不再重復發(fā)生類似隱患和重演歷史的悲劇。只要企業(yè)的生產方式、生產條件、生產工具、生產環(huán)境等因素未改變，同一隱患就會重復發(fā)生。甚至在 同一區(qū)域、同一地點發(fā)生與歷史驚人相似的隱患、事故，這種重復性也是事故隱患的重要特征之一。目前我們開展的舉一反三排查和警示教育活動就是為了杜絕事故隱患的重復性。7 .意外性。這里所指的意外性不是天災人禍，而是指未超出現(xiàn)有安全標準的要求和規(guī)定以外的事故隱患。 這些隱患潛伏于人、 機、環(huán)、技等系統(tǒng)中，有些隱患超出人們認識范圍，

5、 或在短期內很難為勞動者所辨認，但由于它具有很大的巧合性，因而容易導致一些意想不到的事故的發(fā)生。例如 36v是安全電壓，然而夏季在勞動作業(yè)者有汗的情況下，照樣會發(fā)生 觸電傷亡事故；這些隱患引發(fā)的事故，帶有很大的偶然性、意外性，往往是我們在日常安全管理中始料不及的。8 .時效性。盡管隱患具有偶然性、意外性一面，但如果從發(fā)現(xiàn)到除過程中，講求時效， 是可以避免隱患演變成事故的；反之，不能有效地把隱患治理在初期， 必然會導致嚴重后果。9 .特殊性 。隱患具有普遍性，同時又具有特殊性。由于人、機、環(huán)的本質安全水平不 同，其隱患屬性、特征是不盡相同的。在不同的行業(yè)、同的企業(yè)，不同的崗位，其表現(xiàn)形式 和變化

6、過程，更是千差別的。10 .季節(jié)性。某些隱患帶有明顯的季節(jié)性和特點，它隨著季節(jié)的變化而變化。一年四季，夏天由于天氣炎熱、 氣溫高、雷雨多等情況的出現(xiàn)，會造成井下供電線路受潮，出現(xiàn)分散性 漏電現(xiàn)場；在汛期內，礦井受充水情況影響， 礦井涌水量會增加， 受導水裂隙的影響頂板淋 水水加大；冬季又會由于天寒地凍、風干物燥，而極易產生火災、凍傷、煤氣中毒等事故隱 患。充分認識各個季節(jié)特點，適時地、有針對性地做好隱患季節(jié)性防治工作，對于安全管理是十分重要的。以上對事故隱患特征的分析研討，其目的是為了更深刻地認識和掌握隱患產生、發(fā)展的規(guī)律，從不同的實踐角度及時感知和發(fā)現(xiàn)隱患的各種征兆，矯正人們的不安全行為，育

7、人們超前做好隱患的防治工作，改善和提高物的安全狀況，從而真正達到預防事故的效果。第二章事故隱患與危險源的區(qū)別和聯(lián)系一、 區(qū)別危險源與事故隱患不是等同的概念，事故隱患是指作業(yè)場所、設備及設施的不安全狀態(tài)、 人的不安全行為，如檢查不到位、制度不健全、人員培訓不到位等。它實質是有危險的、不 安全的、有缺陷的“狀態(tài)”，這種狀態(tài)可在人或物上表現(xiàn)出來，如人走路不穩(wěn)、路面太滑都 是導致摔倒致傷的隱患；也可表現(xiàn)在管理的程序、內容或方式上是指可能導致重大人身傷亡 或者重大經濟損失的事故隱患， 是出現(xiàn)明顯缺陷（人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)或缺陷） 的危險源。危險源是可能導致傷害疾病、財產損失、工作環(huán)境破壞或這些

8、情況組合的根源或狀態(tài)， 是指一個系統(tǒng)中具有潛在能量和物質釋放危險的、可造成人員傷害、財產損失或環(huán)境破壞的、在一定的觸發(fā)因素作用下可轉化為事故的部位、區(qū)域、場所、空間、崗位、設備及其位置。 它的實質是具有潛在危險的源點或部位，是爆發(fā)事故的源頭，是能量、危險物質集中的核心。二、聯(lián)系一般來說，危險源可能存在事故隱患，也可能不存在事故隱患， 對于存在事故隱患的危險源一定要及時加以整改，否則隨時都可能導致事故。實際工作中，對事故隱患的控制管理 總是與一定的危險源聯(lián)系在一起，因為沒有危險的隱患也就談不上要去控制它；而對危險源的控制，實際就是消除其存在的事故隱患或防止其出現(xiàn)事故隱患。所以，二者之間存在很大的

9、聯(lián)系。第三章煤礦生產安全事故隱患管理一、隱患分類1 .按隱患危害程度分類。般隱患：危險性不大，事故影響或損失較小的隱患。重大隱患：危險性大，可能造成較大事故，造成人身傷亡或財產損失的隱患。是指在煤 礦企業(yè)建設和生產過程中存在的可能導致重大人身傷亡或者重大經濟損失的危險性因素。2 .按危險類型分類：分為水災、爆炸、動力災害、電氣、冒頂片幫、提升運輸、泄漏、 中毒、危房、滑坡等。3 .按表現(xiàn)形式分類：人的隱患（認識隱患、行為隱患）、物的隱患、環(huán)境隱患和管理隱患。4 .按安全生產的專業(yè)分為一通三防、頂板（采掘） 、機電運輸、地測防治水、安全管理、 爆破和其他隱患。二、重大隱患認定標準（一）國務院44

10、6號令關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定所列隱患。附：國務院446號令關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定見附件。（二）為進一步貫徹國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定（國務院令第446號）精神，國家安全生產監(jiān)督管理總局和國家煤礦安全監(jiān)察局對特別規(guī)定第八條第二 款所列15種重大安全生產隱患進行了分解細化，制定了煤礦重大生產安全事故隱患判定 標準（國家安全生產監(jiān)督管理總局令第85號）文件。附：國務院446號令關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定、國家安全生產監(jiān)督管理總局令第85號煤礦重大生產安全事故隱患判定標準見附件。三、國務院第446號令對有關重大隱患的處罰規(guī)定附：國務院446號令關于預防煤礦

11、生產安全事故的特別規(guī)定見附件。四、河北省煤礦事故隱患排查治理實施意見附：冀煤安管20156號河北省煤礦事故隱患排查治理實施意見見附件。五、安全生產事故風險隱患排查治理管理辦法附：冀中能源安字201258號安全生產事故風險隱患排查治理管理辦法見附件。第四章：孫莊采礦公司隱患排查治理制度附：孫莊采礦公司隱患排查治理制度見附件。防治水事故隱患排查治理1、每年年初礦成立防治水領導小組，礦長任組長、安全副礦長、生產副礦長、機電負責人 任副組長，成員由各科科長及各隊隊長擔任，下設防治水領導辦公室，安全負責人任辦公室主任。2、每年必須編制防治水計劃，對中長期防治水計劃進行修改補充并由礦總工程師簽字下 發(fā)。3

12、、在總共的領導下，不斷的更新和淘汰本礦在防治水方面的設備、設施，提高礦井的防災、抗災能力。4、每年汛期前有技術部門編制汛期防汛預案，成立防汛隊伍，由防治水辦公室負責準備必要的防汛工具，如：鐵鍬、鎬、雨衣、沙袋等，組織相關人員對地面進行檢查，發(fā) 現(xiàn)問題及時處理，嚴防地面洪水進入井下。5、礦井的排水能力和水倉容積，應嚴格按照汛期防汛預案的要求，定期檢修排水設備 和清挖水倉，并在雨季前進行一次聯(lián)合排水試驗。6、礦井必須配備符合煤礦安全規(guī)程和本礦實際需要的探放水工具，成立探放水隊伍， 配備足夠的探放水人員，探放水人員經過培訓合格做到持證上崗。7、采掘工作，必須堅持“有疑必探，先探后掘”的探放水原則。8

13、、防治水辦公室組織人員，定期對井田范圍內井下、下水文地質展開調查，準確掌握地表 河流，井、泉水變化及井下各涌水點水量變化，并建立臺賬，記錄建檔。9、必須定期把水文地質情況標注到相關圖紙上。10、 積極與鄰近煤礦協(xié)商，了解掌握其井下采空區(qū)的位置，在送巷時應注意留設各種防水煤柱，嚴禁挖采防水煤柱。11、 每月應定期對井下各出水點的水量、水溫、水質進行測量分析，建立臺賬，繪制水量變化曲線圖，為水害放置提供科學依據(jù)。12、 水情、水害預報應做到年有年報，月有月報，必要時做到臨時預報，并裝訂成冊。13、 預報人員必須認真收集現(xiàn)場一手資料，根據(jù)資料認真分析，對其所造成的影響加以說明，所報資料必須提前經技術

14、分責任審查，否則嚴禁對外預報。14、 預報后必須掌握一手資料，一旦發(fā)現(xiàn)與預報情況不符，或有其他情況發(fā)生時， 必須及時匯報領導進行補充修正。15、 為保證水害防治工作有序不間斷的開展，礦成立防治工作領導督察組和經過培訓的探放水隊伍，根據(jù)作業(yè)規(guī)程和圖紙上圈定的積水線和探水警戒線位置，嚴格做好探放水 工作。16、 防治水機構負責人全面負責防治水工作的具體實施與落實，明確責任人，若因失職造成水害事故，要按職責追究相關人員的責任，情節(jié)嚴重者移交司法機關處理。17、每月末礦井生產計劃下達時，針對所列計劃，由主管技術員、技術員、組長對當月的采掘工程進行逐項排查，排查出當月所存在的隱患、貫通、拐彎、撥門等施工

15、工程及巷道的名稱，根據(jù)排查情況要及時將上月所發(fā)生的隱患、貫通及當月將要發(fā)生的隱患、貫通。告知施工單位。18、對隱患貫通實施動態(tài)管理，每周一測量組再對掘進頭面的隱患、貫通、拐彎、撥門、坡度控制進行全面排查，并做好記錄。19、對所排查的隱患貫通要及時的下達貫通隱患通知書，并對掘進進尺進行動態(tài)監(jiān)督， 確保安全順利。20、貫通具體技術要求：巖巷控制距離為2030米；煤巷控制距離為 3040米；快速掘進提前 23天；高瓦斯突出巷道應不低于 60米；施工巷道低于上述要求的，與開工之日下達貫通通知書。21、所有的隱患嚴格按照貫通管理技術要求執(zhí)行。22、隱患順利通過后，要及時進行確認。年度風險辨識評估和重大風

16、險管控措施孫莊礦各單位：根據(jù)煤礦安全生產標準化考核定級辦法（試行） 和煤礦安全生產標準化基本要求及評分辦法（試行）（煤安監(jiān)行管20175號）、孫莊采礦公司安全風險分級管控工作制度邯孫字201734號文件要求，結合孫莊礦井實際，特制定關于開展2017年度風險辨識評估工作的安排意見如下：、組織機構為確保此項工作順利開展，決定成立礦井安全風險年度辨識評估和專項辨識評估領導小組與專業(yè)系統(tǒng)組。組長：董事長副組長：副經理、總工程師、副總工程師成員：相關科室科長及生產單位負責人領導小組下設辦公室，辦公室設安監(jiān)科（辦公室聯(lián)絡人：郭風生），具體負責安全風險年度辨識評估開展、考核、監(jiān)督、總結實施工作。組長全面負責

17、安全風險年度辨識評估和專項辨識評估負責，副組長具體負責組織分管范圍內的安全風險年度辨識評估和專項辨識評估工作；成員全面負責本專業(yè)負責組織分管范圍內的安全風險年度辨識評估和專項辨識評估工作。（一）通風專業(yè)組組長：總工程師成員：通風區(qū)長及相關管理人員，牽頭單位由通風區(qū)負責（二）水文、地質災害防治與測量專業(yè)組組長：總工程師成員：防治水中心、生產技術科、鉆探隊、機運區(qū)負責人，牽頭科室由防治水中心負責）采煤、掘進專業(yè)組組長：回采副經理、掘進副經理成員：調度室、生產技術科、采掘區(qū)隊負責人牽頭科室由調度室負責、技術科和生產單位協(xié)助配合（四）機電、運輸專業(yè)組組長：機電副經理成員：機運區(qū)、設備組、節(jié)能辦負責人牽

18、頭科室由機運區(qū)負責職責：負責業(yè)務范圍內的安全風險辨識評估，并督促責任單位嚴格落實安全風險管控措施。二、時間安排（一）年度辨識評估階段（2017年4月16日一5月20日）1、水害年度辨識評估。總工程師組織防治水中心及生產技術科、鉆機隊負責人，牽頭科室由防治水中心負責， 根據(jù)礦井2017年安全生產接替計劃，對各個頭面及系統(tǒng)進行全面辨識評估，形成水害年度 辨識評估報告，制定水害重大安全風險清單，并制定相應的管控措施。2、瓦斯、火災、煤塵年度辨識評估。總工程師組織通風區(qū)及相關科室負責人，牽頭單位由通風區(qū)負責，根據(jù)礦井2017年安全生產接替計劃，對各個頭面及系統(tǒng)進行全面辨識評估，形成瓦斯、火災、煤塵年度

19、辨識評估報告，制定瓦斯、火災、煤塵重大安全風險清單，并制定相應的管控措施。3、頂板年度辨識評估。生產副經理、掘進副經理組織調度室、生產技術科、采掘區(qū)隊負責人，牽頭科室由調度室負責、技術科和生產單位協(xié)助配合，根據(jù)礦井2017年安全生產接替計劃，對各個頭面及系統(tǒng)進行全面辨識評估，形成頂板年度辨識評估報告，制定頂板重大安全風險清單，并制定相應的管控措施。4、火災、提升運輸系統(tǒng)年度辨識評估。機電副經理組織機運區(qū)及相關科室的機電、機運、運輸負責人，牽頭科室由機運區(qū)負責，根據(jù)礦井2017年安全生產接替計劃，對各個頭面及系統(tǒng)進行全面辨識評估，形成火災、提升、運輸系統(tǒng)年度辨識評估報告，制定火災、提升、運輸系統(tǒng)

20、重大安全風險清單，并制定相應的管控措施。5、以上年度辨識評估結束后，由相關單位負責將評估結果報安監(jiān)科備案。(二)專業(yè)辨識評估階段(2017年4月16日一4月20日)1、新盤區(qū)、新工作面設計前，由總工程師組織有關業(yè)務科室，牽頭科室由生產技術科負責開展1次專項辨識。(1)重點辨識地質條件和重大災害因素等方面存在的安全風險。(2)補充完善重大安全風險清單，并制定相應管控措施。(3)辨識評估結果用于完善設計方案，指導生產工藝選擇、生產系統(tǒng)布置、設備選型、勞動組織確定等。2、生產系統(tǒng)、生產工藝、主要設施設備、重大災害因素等發(fā)生重大變化時，由分管專業(yè)負責人組織有關業(yè)務科室、人員，牽頭科室由生產技術科負責開

21、展1次專項辨識。(1)重點辨識作業(yè)環(huán)境、生產過程、重大災害因素和設施設備運行等方面存在的安全風險。(2)補充完善重大安全風險清單并制定相應的管控措施。(3)辨識評估結果用于指導重新編制或修訂完善作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程。3、排放瓦斯、過構造帶等高危作業(yè)實施前，新技術、新材料實驗或推廣應用前，連續(xù)停工彳產1個月以上復工復產前，由總工程師組織有關業(yè)務科室、區(qū)隊，牽頭科室由通風區(qū)、生產技術科負責開展 1次專項辨識。(1)重點辨識作業(yè)環(huán)境、設備設施、現(xiàn)場操作等方面存在的安全風險。(2)補充完善重大安全風險清單并制定相應的管控措施。(3)辨識評估結果作為編制安全技術措施依據(jù)。4、礦井發(fā)生死亡事故或涉險事故、出

22、現(xiàn)重大事故隱患或河北省發(fā)生重特大事故后，由董事長組織各副經理、相關分管負責人和業(yè)務科室，牽頭科室由安監(jiān)科負責開展1次針對性的專項辨識。(1)識別安全風險辨識結果及管控措施是否存在漏洞、盲區(qū)。(2)補充完善重大安全風險清單并制定相應的管控措施。(3)辨識評估結果用于指導修訂完善設計方案、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)定、安全技術措施 等技術文件。5、以上專項辨識評估結束后，由相關單位負責將評估結果報安監(jiān)科備案。三、管控工作安排1、針對年度風險辨識中評估出的重大風險管控措施由副經理組織實施，首先制定實施方案，人員、技術、資金要有保障；各專業(yè)負責人對本專業(yè)范圍內的風險管控措施落實到位。2、各區(qū)隊及業(yè)務保安部門要高

23、度關注生產狀況和危險源變化后的風險狀況，動態(tài)評估、調整風險等級和管控措施，實時分析風險的管控能力變化，準確掌握實際存在的風險狀況等 級，并隨著風險變化而隨時升降等級，確保安全風險始終處于受控范圍內。3、各生產地區(qū)在劃定的重大安全風險區(qū)域設定作業(yè)人數(shù)上限。各基層單位要明確具體規(guī)定，現(xiàn)場有限員掛牌，全礦嚴格執(zhí)行。4、分管副經理每周一組織對分管范圍內月度安全風險管控重點實施情況進行一次檢查分析，檢查管控措施落實情況，改進完善管控措施。5、帶班領導每天對重大安全風險管控措施落實情況進行跟蹤督查，并在交接班記錄、帶班下井記錄和帶班下井指令卡中有體現(xiàn)。6、及時公告重大安全風險。各生產地區(qū)在醒目位置和重點區(qū)

24、域分別設置安全風險公告欄，制作崗位安全風險告知卡，標明主要安全風險、可能引發(fā)事故隱患類別、事故后果、管控措施、應急措施及報告方式；對重大安全風險的工作場所和崗位，要設置明顯的警示標志，并強化危險源監(jiān)測和預警。在存在重大安全風險區(qū)域的顯著位置，公告存在的重大安全風險、管控責任人和主要管控措施。7、定期組織安全風險知識培訓，安全培訓內容包括年度和專項安全風險辨識評估結果、與本崗位相關的重大安全風險管控措施。8、孫莊采礦有限公司 2017年度安全風險辨識評估報告經評估專家組簽字、黨政聯(lián)席會議通過后生效。附：孫莊采礦有限公司年度安全風險辨識評估報告8341 “考試題答案一、判斷題1 .，2.，3. X 4 , V 5. V 6. V 7，8.，9.，10.，11. X 12 .，13. V 14. V15 . , 16. X 17 . V 18. V 19. , 20.,二、多選題1 . ABCD 2 . ABC 3 . ABD 4 . ABCDE 5 . BD 6 . ABCD 7 . ABCD 8 . ACD 9 . ABCD10 . BCD三、單選題I . C 2 , D 3 . A 4 . C 5 . A 6 . B 7 . B 8 . C 9 . B 10 . B