重大事項決定篇：健全人大討論決定重大事項制度.docx

1、重大事項決定篇:健全人大討論決定重大事項制度福建省人大常委會研究室調(diào)研處一'完普互大小項決定協(xié)調(diào)機制長期以來由于習慣于''黨委決策、政府執(zhí)行"的傳統(tǒng)權(quán)力運行模式.一些重大事項往往是地方黨委作出決策后直接交由政府執(zhí)行.或者是黨委和政府以聯(lián)合發(fā)文的形式作出決策并執(zhí)行一府兩院習慣于首先向黨委負責.其次向上級部門報告，或以“提高效率''“怕麻煩"為理由，避開人大白行作出決定部分地方人大思想上有顧慮，怕被誤解為向黨委要權(quán)、同政府爭權(quán)，認為“多一事不如少一事陡全機制建設(shè)，很重要一點是，完善重大事項決定協(xié)調(diào)機制。一是健全黨委統(tǒng)籌領(lǐng)導機制.，首先，必

2、須堅持黨的翎導堅持黨的領(lǐng)導是人大依法行使好重大事項決定權(quán)能力等，對擬任命人員進行全而考察，從而為常委會人事任命表決前的審議提供客觀翔實依據(jù)要建立司法人員任前公示和報告制度公示期間，對于監(jiān)督、舉報意見所反映的問題.經(jīng)查屬實且確實不適于承擔司法工作的不予任命.對于公示期間無法查清需進一步調(diào)查的，暫緩提交審議表決，經(jīng)查舉報不實的予以任命要建立對司法人員任中監(jiān)督機制基層人大常委會對經(jīng)人大及其常委會選舉、任命的司法機關(guān)工作人員任期內(nèi)履行職責和公正執(zhí)法情況開展監(jiān)督.從而實現(xiàn)對司法人員監(jiān)督的常態(tài)化。三是“軟”性監(jiān)督升級為“硬”性監(jiān)督、要充分使用質(zhì)詢權(quán)、特定問題調(diào)查權(quán)、撤職權(quán)等剛性監(jiān)督手段。要加強制度理設(shè).現(xiàn)

3、范司法監(jiān)督程序基層人大常委會應以司法體制改革為契機.本著實事求是和杈責統(tǒng)一的原則.明確態(tài)度觀點.明晰責任范圍，建立權(quán)限明確、程序的重要保證各級黨委要加強對人大討論決定重大事項5政府重大決策出臺前向本級人大報告工作的領(lǐng)導，貫徹全面深化改革和全面依法治國要求.支持和保證人大依法行使重大事項決定權(quán)其次，要走出思想上的誤區(qū),明白黨的領(lǐng)導枝心作用在于總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導作用.保證國家機關(guān)依法履行職責、協(xié)調(diào)一致開展工作：人大依法討論決定重大事項，恰恰是確保黨的主張通過法定程序成為國家意志的重要途徑.要善于利用這個途徑.充分發(fā)揚民主.更大程度上形成社會共識各級人大常委會要在黨委領(lǐng)導下，切實增強責任感使命

4、感.依法認真做好討論決定重大事項工作.通過法定程序貫徹落實好同嫉黨賣工作部禺再次.重要事項要及時請示匯報。在年度討論決定重大事項的意見、擬討論的重大決策和討論中的重要分歧意見.人大常委會透明的司法監(jiān)督機制要出臺基層人大常委會司法監(jiān)督工作的具體內(nèi)容、范圍、形式、監(jiān)督程序和辦事流程辦法,規(guī)范司法監(jiān)督權(quán)行使的各個環(huán)節(jié)要加強隊伍建設(shè).全面提高司法監(jiān)督能力。四是單層次監(jiān)督升級為立體多層次監(jiān)督。要發(fā)揮省、市、縣三級朕動司法監(jiān)督的效力.共同開展司法監(jiān)督。通過三級人大各自職責范圍內(nèi)分級實施監(jiān)督，督促整改，充分發(fā)揮監(jiān)督的整體效應要同檢察機關(guān)的法律監(jiān)督緊密結(jié)合。偕助檢察機關(guān)的司法專業(yè)性.為監(jiān)督體系提供強有力的武器

5、，作為人大司法監(jiān)督的向外、向焯延伸要同司法機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督配合，注重監(jiān)督司法機關(guān)落實司法責任制，從而達到人大司法監(jiān)督與司法機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的良性互動要同紀檢監(jiān)察部門的紀律監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督、社會公眾的監(jiān)督等多種監(jiān)督形式相結(jié)合,進行優(yōu)勢互補，形成監(jiān)督合力.黨組應當及時向同級黨委請示報告，涉及重大體制和宣大決策調(diào)整的決定決議草案.要先報同級黨委同意后.再按照法定程序辦理C二是落實三方協(xié)商機制。建立三家辦公廳（室）聯(lián)席會議，有必要在黨委的統(tǒng)籌領(lǐng)導下，建立黨委辦公廳（室）、人大常委會辦公廳（室）、政府辦公廳（室）參與的聯(lián)席會議、形成制度加強人大和政府的溝通聯(lián)系，包括人大常委會與一府兩院的領(lǐng)導之間，人大有關(guān)專

6、門委員會和常委會工作機構(gòu)、辦事機構(gòu)與政府相關(guān)部門、兩院之間的溝通。溝通銜接的內(nèi)容主要包括以下幾方面：-是人大重大事項決定權(quán)的法定性、權(quán)威性和權(quán)力行使的基本要求；二是一定時間段（一般是一年）.政府擬開展的重點工作或正在開展的重點工作的進展情況；三是一定時間段（一般是一年內(nèi)）人大擬討論、決定重大事項的計劃安排；四是政府對人大直大事項決定的執(zhí)行進展情況。福鼎市人大常委會課題組一科學界定重大狀項科學界定重大事項的苑圖，是確保地方人大及其富委會正確行使決定權(quán)的前提。何為“重大”是一個很難確定的動態(tài)感覺.中央到地方因職責不同.對其理解不同.劃定辦法不同.判定的標準自然不同。同一件事.因時間、地點、條件的變

7、化.人們會有不同的惑覺和判定一是界定原則。作為地方人大及其常委會而言，在取得相對共識和穗定性基礎(chǔ)上.界定本行故區(qū)域的電大事項，應當把握好以下兒點：1.立足合法性列入人大及其常委會討論、決定的重大事項.必須符合憲法和法律、法規(guī)關(guān)于人大決定事項的規(guī)定.對法律規(guī)定不具體、不明確的，要正確理解立法原意.在不與憲法和法律相抵觸的前提下.積極探索和創(chuàng)新.不能超越人大及其常委會的法定職權(quán).2.把握根本性地方人大確定重大事項必須圍繞黨委的中心工作.著眼于本行政區(qū)域內(nèi)全局的、根本的問題，著眼于本行政區(qū)域內(nèi)改革發(fā)展德定的重要問題，如地方發(fā)展戰(zhàn)略、推進法治建設(shè)、計劃預算執(zhí)行和調(diào)整、政府融資及債務管理、財政奏金投姿的

8、特定項目等。3.盯緊關(guān)注度。要把體現(xiàn)人民群眾根本利益、群眾和代表強烈呼吁的事項列入范圍.對社會和群眾極為關(guān)注的養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療、住房、救災、扶貧等領(lǐng)域汽金的管理和使用，對關(guān)系群眾切身利益的安全、消費領(lǐng)域事項應納入范困。4.注重可行性、行使重大事項決定權(quán)必須從本行政區(qū)域和本地人大常委會的實際出發(fā)，作出的決議決定要符合本地本階段實際和人民群眾的愿望,有利于解決本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出何題,且常委會有能力履職實現(xiàn).提出的目標和任務要切實可行，便于監(jiān)督落實。I人民政垣二是界定思路。一個是詳盡列舉，屬定性分析.核心在于對比橫向比較東部沿海各省市關(guān)于市大事項界定的范圍，在黨委建議需由人大常委會作出決議、

9、決定的重大事項，保證憲法、法倬法規(guī)和人大決議決定的遵論、決定的重大事項,經(jīng)濟社會發(fā)展中、長期規(guī)劃的編制及重大調(diào)整方案；國民經(jīng)濟計劃和彩算指標調(diào)整、決算等十幾項直大事項的共性基礎(chǔ)上.融入個性.根據(jù)目前本地發(fā)展階段特點，在合法性、根本性、關(guān)注度、可行性四個原則的支撐下，存同補異。另一個是定量或比例界定，屬定最分析.核心在于卷照物這種思路主要針對界定政府性投資的重大項目.對其界定£戈中困擾基層人大及其常委會的最大唯題隨著近年來政府性投談項目的數(shù)量和投資K度呈上升趨勢，地方人大常委會對重大項目的標準界定.既要考慮以定最或比例界定的思路嚴格把關(guān).特別對涉及利害關(guān)系人敷量較多或者對地方生態(tài)環(huán)境、

10、自然資源保護、公共安全有較大影響.社會普遍關(guān)注等因素.也要考慮盯緊關(guān)鍵和重點，適度抓大放小絕不能事如二得太具體.給政府項目工作和人大自身蜓職增設(shè)瓶頸和負擔三是界定主體。重大事項的提出，蔓地方黨委、人大、政府根據(jù)幣大決策和工作部翌.進行溝通協(xié)商.由人大作為主體予以界定。四是運行機制c在提出界定重大事項過程中，地方人大與黨委、政府的職責劃分及工作運行機制異常重要，是影響童大事項討論決定的基礎(chǔ)性因索黨變耍在定方向、把原則的基礎(chǔ)上，完善依法決策機制，善于把重大決策部麝，通過人大法定程序，把黨的意志轉(zhuǎn)化為全體人民的共同意志，再交給政府執(zhí)行人大要堅持在黨的領(lǐng)導下.善于圍繞本地改革發(fā)展重大問題和群眾關(guān)注的熱

11、點問題，提出和確定重大事項.報經(jīng)黨委研究同意后.擬定“權(quán)力清單”.依法作出決議決定,既要保證人大決定和監(jiān)；或件.又要在監(jiān)督中體現(xiàn)對一府兩院的支持政府要落實好重大決策出臺前向本級人大報告的.tZ健全具體的可操并要建立界定重大事項的良性互動機制.這樣才能更有效地履行決定權(quán)特別是黨委要申視支持人大做好重大事項決定的界定和規(guī)范工作,對黨委、人大和政府的職責劃分作出分解厘清.在此基礎(chǔ)上,各級人大及其常委會依據(jù)黨委作出的規(guī)定.進一步建立完善討論決定重大事項的具體工作制度.將其具體化、明晰化和標準化,進而推動討論決定重大事項在提出審查、調(diào)查研究、論證評估、公開聽證、討論審議、表決通過、公布實施、監(jiān)督反饋、責

12、任迫究等環(huán)節(jié)的規(guī)范實施.武夷山市五夫鎮(zhèn)人大李艷武夷山市人大常委會內(nèi)司委盧頤星一推進一人環(huán)項決定權(quán)實權(quán)化重大事法賦予的公權(quán)力.地方人大應當轉(zhuǎn)變觀念.主動作為.擺脫重大事項決定杈'虛權(quán)化”的現(xiàn)狀.脫'虛.入“實”，努力將其“實權(quán)化”，不斷推動重大事項決定權(quán)向制度設(shè)計的初衷靠攏、一是建立重大*-':單依法、有效、常態(tài)化行使重大事項決定權(quán).必然要界而通過'大事項“權(quán)力清單”.無疑對規(guī)范和保障重大3，的有效f益的探索與實跋2015年8月,中共甘肅省委提出'推行人大常委會討論決定重大事項年度清單制度”.要求政府每年年底“研究提出下一年度擬提請本級人大常委會討論決定的

13、重大事項的建議清單，報本級人大常委會征求意見.由政府修改完善并報本級黨.、：同意后，列入人大常委會和政府年度工f；.:桐廬縣人大常委會主任會議通過2015年度重大事項清單（草案）.規(guī)定本年度擬提請人大常委會審議并作出決定的重大事項有4項，擬向人大常委會報告、聽取人大常委會意見建議的重大事項有10項。一般可將以下幾方面事項列入清單：1.編制或變更國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃計劃、財政丁算決算；2.編制或修改城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細旬劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、國土及生態(tài)資源規(guī)劃；3.本級政府重大投洛、重大專項資金安排和重大國有資產(chǎn)處置事項；4.環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)和自然奏源的開發(fā)利用方面的

14、重大事項；5.制定或修改關(guān)系本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展全局、國計民生、民主法治建設(shè)和群眾切身利益的重大政策措施和決策措施。同時針對重大投資等經(jīng)濟項目，可采取量化指標的方式確定是否為重大事項。確定重大事項“權(quán)力清單”過程中，還應尊重民意，廣泛征求轄區(qū)人民群眾的意見和要求，當今社會已進入網(wǎng)絡時代，也可通過網(wǎng)絡問卷調(diào)查等各種方式.全面了解廣大群眾迫切關(guān)心的重大事項范圍，作為確定消單時的參考。二是進一步健全討論決定重大事項工作機制：重大事項權(quán)力清單的建立只是人大行權(quán)工作的啟動，還必須提高人大工作的專業(yè)化水平，構(gòu)建科學且具可操作性的程序內(nèi)容，規(guī)范重大事項受理、論證、決定以及責任追究等關(guān)鍵性問題。1.受理及初

15、審程序。政府提交重大事項清單后，人大主任會議、專門會議應當在廣泛征求代表、常委會組成人員意見的基礎(chǔ)上，及時研究提出相關(guān)重大事項的傾向性意見，并及時將信息傳達給政府相關(guān)機構(gòu)和人員，做到既有準備地參與項目議題審定，又對政府部ri了解人大意見提供情況。若提交的重大事項較多，可考慮設(shè)置一個初審程序，對提出的重大事項案進行預先審查；可以考慮主任會議作為初審主體，對重大事項案進行審查，或成立專門的審查委員會進行審查，并由主任會議決定是否提交常委會審議。2. 審議及決定程序。對政府提出的重大事項清單.屬于一般報備事項的，可以書面報告的形式印發(fā)代表閱讀知曉，或?qū)⒑喴闆r在人大刊物上登載；對一般且需要提交會議審

16、議的事項，根據(jù)常委會會議安排情況，列入會議議題.審議后轉(zhuǎn)交意見建議，即所調(diào)“議而不決”；對屬于重要事項旦擬作決議決定的，政府應當在人大常委會全體會議上匯報.經(jīng)審議討論，由常委會視情況作出決議決定，即所謂'議而必決3. 督促及追貴程序。一方面，人大應做好督促工作，建立督促落實工作制度，實行監(jiān)督問責，還可考慮寫入人大議事規(guī)則.明確人大、政府各自職責和程序，以此作為實現(xiàn)人大決定權(quán)的規(guī)定，長期堅持.避免一陣風、一時熱；要善于把監(jiān)督權(quán)與決定權(quán)相結(jié)合，解決“決而不行、行而無果”的問題。另一方面，建立并嚴格落實重大決策責任追究制度，明確賦予人大及其常委會撤銷政府不當決策和監(jiān)督問責的權(quán)力，政府凡越權(quán)或

17、非經(jīng)法定程序作出的重大決策，本級人大及其常委會有權(quán)依法撤銷.并追究單位和主要負責人的責任。只有將督促與追責相結(jié)合，才能維護決策的嚴肅性，確保決定事項的落實。福清市漁溪鎮(zhèn)人大鐘芳哪一鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大討論決定重大事項的實踐探索探索民主化、法治化條件下鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有效行使重大事項決定權(quán)的方法與路徑，應成為重大事項決定權(quán)實踐題中要義。一是建立重大事項決定''權(quán)力清單”。建立黨委、人大、政府協(xié)調(diào)機制，規(guī)范和完善“黨委決策-人大決定-政府執(zhí)行”的權(quán)力運行體系，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大討論、決定重大事項具體制度.探索建立提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的重大事項清單。在具體操作中，這項清單應該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委來確定，重點圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大討論決定旎大事項的范圍邊界、運行程序以及黨委、人大、政府的職責任務作出規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大再依據(jù)清單建立完善討論、決定重大事項具體制度.將重大事項具體化、明晰化和標準化。二是倒逼責任落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作出的決定代表人民的意志，要對重大事項實施情況及時開展跟蹤督查.通過綜合運用人大各種有效的監(jiān)督手段，定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表通過檢查、視察、滿意度測評等形式，強化剛性監(jiān)督，確保決議、決定的有效落實。在督查過程中.對執(zhí)行或辦理不力的單位或責任人員予以曝光并限期