第十二章社會(huì)福利

1、 社會(huì)福利的基本理念 社會(huì)福利的內(nèi)容 國外社會(huì)福利實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn) 中國社會(huì)福利實(shí)踐與改革一、社會(huì)福利的含義什么是社會(huì)福利？不同的國家對(duì)之理解不同。1.美國1999年出版的社會(huì)工作詞典中對(duì)社會(huì)福利的定義：第一、一種國家的項(xiàng)目、待遇和服務(wù)制度，它幫助人們滿足社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的、教育的和醫(yī)療的需要，這些需要對(duì)維持一個(gè)社會(huì)來說是最基本的；第二、一個(gè)社會(huì)共同體的集體幸福和正常的存在狀態(tài)。 大美百科全書中對(duì)社會(huì)福利的定義：常指分門別類的制度與服務(wù)，其主要目的在維護(hù)和提高人們身體的、社會(huì)的、智力的或感情的福祉，同時(shí)也指大學(xué)的、政府的或私人的方案，這些方案涉及社會(huì)服務(wù)、社會(huì)工作和人群服務(wù)等領(lǐng)域，以達(dá)到助人的專業(yè)目標(biāo)。

2、2.在英國，1950年以后，社會(huì)福利被定義為：教育、經(jīng)濟(jì)保障（養(yǎng)老金、社會(huì)救助）、醫(yī)療保障、勞動(dòng)就業(yè)、住宅、狹義的社會(huì)福利（老人福利、兒童福利、殘疾人福利等）。1990年出版的新大不列顛百科全書中，社會(huì)保障不單獨(dú)列項(xiàng)，社會(huì)福利的條目下包括兩個(gè)子項(xiàng)目，社會(huì)工作（個(gè)人服務(wù)）、社會(huì)保障（政府的福利待遇）。 3.在日本，社會(huì)福利被稱為社會(huì)福祉。根據(jù)日本國的憲法，社會(huì)福利與社會(huì)保障、公共衛(wèi)生被區(qū)別使用。在1989年版的現(xiàn)代社會(huì)福祉事典中對(duì)社會(huì)福利的解釋有以下幾種：第一、社會(huì)福利是社會(huì)保障的一部分；第二、社會(huì)福利包括生活保障、勞動(dòng)雇用、教育、住宅等生活關(guān)聯(lián)的公共政策；第三、社會(huì)福利不是公共政策，而是每位公

3、民利用公共政策，利用它去援助每位公民自主地改善或解決自己的生活問題。除此之外，日本的社會(huì)保障審議會(huì)也給出了社會(huì)福利的目的：社會(huì)福利是指導(dǎo)公民的自立，幫助其成長的。它的對(duì)象是全體國民，它的范疇是與生活相關(guān)聯(lián)的所有的社會(huì)服務(wù)。 4.1971年在新西蘭召開的聯(lián)合國的第五屆關(guān)于社會(huì)福利教育的國際調(diào)查報(bào)告書中給出的社會(huì)福利的定義為：在個(gè)人、團(tuán)體、社區(qū)及相關(guān)聯(lián)的制度和全體社會(huì)層面上，改善作為一個(gè)社會(huì)人的機(jī)能及其與社會(huì)關(guān)系，為增進(jìn)個(gè)人福利的社會(huì)服務(wù)與側(cè)面援助的總稱。一般說，社會(huì)福利的概念有廣義和狹義之分。 廣義的社會(huì)福利是指國家和社會(huì)在相應(yīng)的福利思想指導(dǎo)下，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利狀態(tài)所作的各種政策和制度安排。具體而

4、言，廣義的社會(huì)福利是指國家和社會(huì)為改善國民的物質(zhì)文化生活條件，提高生活質(zhì)量，而依法向國民提供的各種津貼補(bǔ)助，公共設(shè)施和社會(huì)服務(wù)。廣義的社會(huì)福利覆蓋的對(duì)象是全體國民，提供的福利既包括物質(zhì)生活方面，也包括精神生活方面。 狹義的社會(huì)福利是指為幫助特殊的社會(huì)群體，醫(yī)治社會(huì)病態(tài)而提供具體的社會(huì)服務(wù)與措施。具體而言，狹義的社會(huì)福利是社會(huì)保障體系中的一個(gè)組成部分，它往往是針對(duì)某些特定的社會(huì)群體而設(shè)立的福利性收入與服務(wù)保障，是指對(duì)生活能力較弱的兒童、老年人、母子家庭、殘疾人、慢性精神病人等的社會(huì)照顧和社會(huì)服務(wù)。 總之，社會(huì)福利作為社會(huì)保障體系的一部分，它的實(shí)質(zhì)應(yīng)是國家和社會(huì)通過社會(huì)化的福利設(shè)施和有關(guān)福利津貼，

5、以滿足社會(huì)成員的生活服務(wù)需要并促使其生活質(zhì)量不斷得到改善的一種社會(huì)政策。 二、社會(huì)福利的特征1.實(shí)施對(duì)象的特殊性和普遍性2.實(shí)施主體的社會(huì)化3.保障方式的多重性4.管理的專業(yè)化5.管理和運(yùn)作的非營利性三、社會(huì)福利的功能1.提高國民生活質(zhì)量 2.促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定 3.調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 四、社會(huì)福利的類型劃分1.按照社會(huì)福利的保障對(duì)象進(jìn)行分類，可以分為兒童福利、青少年福利、老年人福利、殘疾人福利、婦女家庭福利等。2.按照社會(huì)福利的具體內(nèi)容進(jìn)行分類，可以分為生活福利、教育福利、醫(yī)療衛(wèi)生福利、住房福利等。3.按照享受社會(huì)福利的個(gè)人資格不同，可以分為社會(huì)津貼、職工福利、社會(huì)服務(wù)等。4.按照福利的給付形式不同，可

6、以分為貨幣形式、實(shí)物形式、勞務(wù)形式等。5.按照社會(huì)福利制度實(shí)施項(xiàng)目的舉辦主體的性質(zhì)、享受對(duì)象的資格條件、福利手段等，可以分為財(cái)政福利、職業(yè)福利、特殊福利等。6.按照對(duì)享受社會(huì)福利對(duì)象是否進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)查，可分為普享性福利（普遍性福利）、選擇性福利。 普享性福利是根據(jù)年齡、家庭狀況、身體健康狀況等來確定供給對(duì)象，只要符合標(biāo)準(zhǔn)，就具有受益的權(quán)利，而不管其經(jīng)濟(jì)收入狀況如何。 選擇性福利則采用雙重標(biāo)準(zhǔn)，一是同普享性福利一樣，根據(jù)特定的標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)目標(biāo)群體；二是根據(jù)經(jīng)濟(jì)收入狀況進(jìn)行確定，只有經(jīng)濟(jì)收入低于某一標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象才有資格接受供給。7.按照社會(huì)福利的作用方式來劃分，可以分為殘補(bǔ)型社會(huì)福利和制度型社會(huì)福利。 “

7、殘補(bǔ)型”社會(huì)福利指國家的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)只有在其他通常的渠道如家庭和市場(chǎng)不能維持時(shí)，才應(yīng)為遇到困難的人提供幫助，實(shí)際上主張一種針對(duì)弱勢(shì)群體的有限的、基于家計(jì)調(diào)查的服務(wù)。 “制度型”社會(huì)福利將社會(huì)福利服務(wù)當(dāng)做工業(yè)社會(huì)一種正常的功能，以提供制度化的、針對(duì)全體人民的普遍福利。 五、社會(huì)福利的理論基礎(chǔ) 福利經(jīng)濟(jì)學(xué) “福利國家”論六、社會(huì)福利的基本內(nèi)容 老年人社會(huì)福利制度 兒童社會(huì)福利制度 婦女社會(huì)福利制度 殘疾人社會(huì)福利制度 一、老年人社會(huì)福利制度（一）老年人社會(huì)福利的內(nèi)涵 老年人社會(huì)福利，是指國家和社會(huì)為了安定老年人生活、維護(hù)老年人健康、充實(shí)老年人精神文化生活而采取的政策措施和提供的設(shè)施和服務(wù)。 其主要

8、目的是滿足老年人口特殊的生活需求，幫助老年人提高和改善生活水平， 努力實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所樂”的社會(huì)目標(biāo)。 老年人的福利需求包括： 老年人的經(jīng)濟(jì)保障需求；老年人的健康保障需求；老年人的情感保障需求；老年人的服務(wù)保障需求。（二）老年人社會(huì)福利的主要內(nèi)容 老年人經(jīng)濟(jì)福利 老年社會(huì)福利服務(wù) 老年人教育福利（三）老年人社會(huì)福利的作用 促進(jìn)了現(xiàn)代福利項(xiàng)目的多樣化 擴(kuò)大了社會(huì)福利組織管理和資金籌集的范疇 推動(dòng)了社會(huì)福利服務(wù)的專業(yè)化 推動(dòng)了社區(qū)福利的發(fā)展二、兒童社會(huì)福利制度（一）兒童社會(huì)福利的內(nèi)涵 兒童福利有廣義和狹義之分。狹義的兒童福利是指有特定形態(tài)的機(jī)構(gòu)向特殊的兒童群體提供的一種特

9、定的服務(wù)。服務(wù)對(duì)象主要指處于不幸境地的兒童，而服務(wù)功能則相應(yīng)地傾向于救助、矯治、扶助等恢復(fù)性功能?？梢姡祟惛＠⒉话ㄔ诩彝ブ幸勋@得充分的需求滿足的兒童，其本身具有補(bǔ)缺性取向，是一種消極性兒童福利。廣義的兒童福利的對(duì)象是所有的家庭和兒童實(shí)施的一種普遍性、機(jī)制性福利。這種觀念實(shí)質(zhì)上是基于這樣一種假設(shè)，即認(rèn)為在瞬息萬變的現(xiàn)代社會(huì)生活中，單憑一個(gè)家庭無法面對(duì)所有的問題，根本不會(huì)存在各種功能完全健全的自然型家庭，每一個(gè)家庭都需要外力的幫助，社會(huì)對(duì)每一個(gè)兒童都負(fù)有責(zé)任。（二）兒童社會(huì)福利的功能 促進(jìn)兒童全畫發(fā)展 促進(jìn)社會(huì)安全 促進(jìn)社會(huì)發(fā)展（三）兒童社會(huì)福利的內(nèi)容 兒童普遍社會(huì)福利：包括家庭保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)

10、生與保健福利、教育福利、文化福利等 特殊兒童社會(huì)福利：包括殘疾兒童的預(yù)防和康復(fù)、殘疾兒童的教育、社會(huì)環(huán)境、特殊兒童的監(jiān)護(hù)養(yǎng)育等。三、婦女社會(huì)福利制度（一）婦女社會(huì)福利的內(nèi)涵 婦女社會(huì)福利事業(yè)是國家和社會(huì)為保障婦女生理和職業(yè)的特殊需要、特殊利益而制定的各項(xiàng)福利政策和開展的社會(huì)福利事業(yè)。（二）婦女社會(huì)福利的內(nèi)容 特殊津貼和照顧：包括生育津貼、育兒假和育兒津貼（只在少數(shù)國家實(shí)行）。生育津貼，是指對(duì)職業(yè)婦女因生育或流產(chǎn)而離開工作崗位中斷收入時(shí)，按照生育的法律、法規(guī)給予定期支付現(xiàn)金的一項(xiàng)生育待遇，又稱現(xiàn)金津貼，在某些國家又被稱為生育現(xiàn)金補(bǔ)助，有的國家也建立專門的生育保險(xiǎn)制度，面向工薪勞動(dòng)者中的婦女。 婦

11、女就業(yè)福利：包括對(duì)婦女就業(yè)權(quán)益的保護(hù)、對(duì)婦女職業(yè)權(quán)益的保護(hù)、對(duì)婦女特殊勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)等措施 福利設(shè)施和福利服務(wù)：包括提供良好的衛(wèi)生保健服務(wù)、建立女職工衛(wèi)生室、孕婦休息室、哺乳室、托兒所、幼兒園等設(shè)施，并妥善解決女職工在生理衛(wèi)生、哺乳、照料嬰兒方面的困難，另外，婦女活動(dòng)中心、咨詢服務(wù)中心、健美中心、婦女用品專門店等都是為女性提供福利服務(wù)的場(chǎng)所等舉措。四、殘疾人社會(huì)福利制度（一）殘疾人社會(huì)福利的內(nèi)涵 什么是殘疾人？ 按照中華人民共和國殘疾人保障法的規(guī)定，殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)能力的人。 世界衛(wèi)生組織（WHO）則根據(jù)不

12、同的殘疾對(duì)人的生理功能、社會(huì)功能的不同影響，把殘疾劃分為三級(jí)：第一級(jí)是功能、形態(tài)殘疾，即為人體結(jié)構(gòu)或功能發(fā)生缺陷或異常狀況；第二級(jí)是喪失功能殘疾，即人體的結(jié)構(gòu)缺陷和功能喪失導(dǎo)致人體喪失應(yīng)具備的能力；第三級(jí)是社會(huì)功能殘疾，即由于身體形態(tài)和功能的缺陷或異常而影響殘疾人參加社會(huì)活動(dòng)，或雖具備參加社會(huì)活動(dòng)的能力，但因受到社會(huì)的歧視而被迫脫離社會(huì)的殘疾。 按照中華人民共和國殘疾人保障法對(duì)殘疾人的劃分：殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、語言殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人。 什么是殘疾人福利？ 指國家保證由殘疾的公民在年老、疾病、缺乏勞動(dòng)能力及退休、失業(yè)、失學(xué)等情況下獲得基本的物質(zhì)幫

13、助，并根據(jù)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平，給予殘疾人相應(yīng)的康復(fù)、醫(yī)療、教育、勞動(dòng)就業(yè)、文化生活、社會(huì)環(huán)境等方面的權(quán)益保障，以實(shí)現(xiàn)殘疾人“平等、參與、共享”的目標(biāo)。 通常包括為保障殘疾人在衰老、疾病、缺乏勞動(dòng)能力及退休、待業(yè)、失學(xué)等情況下，從國家和社會(huì)獲得足夠的物質(zhì)幫助而建立起來的特定保護(hù)法的援助制度，如殘疾人社會(huì)救助、殘疾人養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等；同時(shí)也包括國家和社會(huì)團(tuán)體等興辦的各種社會(huì)福利事業(yè)、福利設(shè)施和福利服務(wù)，如殘疾預(yù)防、殘疾人康復(fù)、殘疾人教育、殘疾人就業(yè)以及殘疾人文化娛樂等。（三）殘疾人福利的主要內(nèi)容殘疾人福利服務(wù)具體有以下幾方面的內(nèi)容：1.1.殘疾預(yù)防。殘疾預(yù)防。殘疾預(yù)防是指采取一

14、些行動(dòng)來避免出現(xiàn)生理、智力、精神或感官上的缺陷(初級(jí)預(yù)防)或防止缺陷出現(xiàn)后造成永久性功能限制或殘疾(二級(jí)預(yù)防)。 預(yù)防可包括許多類別的行動(dòng)，如產(chǎn)前產(chǎn)后的幼兒保健、營養(yǎng)學(xué)教育，傳染病免疫行動(dòng)，防治地方病的措施、安全條例，在不同環(huán)境中防止發(fā)生事故的方案，包括改造工作場(chǎng)所以防止職業(yè)殘疾和疾病，預(yù)防由于環(huán)境污染或武裝沖突而造成殘疾。2.2.殘疾康復(fù)。殘疾康復(fù)。是指旨在使殘疾人達(dá)到和保持生理、感官、智力、精神和(或)社交功能上的最佳水平，從而使他們借助于某種手段，改變其生活，增強(qiáng)自立能力，即通過專業(yè)化的程序和技術(shù)對(duì)生理的、心理的、行為的殘障者實(shí)施再教育和再塑造，增強(qiáng)他們適應(yīng)社會(huì)的能力，以便進(jìn)入正常的社會(huì)

15、生活，乃至成為具有建設(shè)性的社會(huì)一員。 殘疾康復(fù)具體包括醫(yī)療康復(fù)、心理康復(fù)、教育康復(fù)、職業(yè)康復(fù)、社區(qū)康復(fù)、社會(huì)康復(fù)等，其目的在于通過各種康復(fù)手段，使殘疾人回歸社會(huì)。3.3.殘疾人教育殘疾人教育。是國家提供給患有殘疾的兒童、青年和成年人享有平等教育機(jī)會(huì)的一種制度安排，它由政府財(cái)政扶持，是現(xiàn)代國民教育系統(tǒng)的一個(gè)有機(jī)組成部分。 殘疾人教育包括學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)技術(shù)教育和成人教育等。特殊教育是對(duì)有特殊需求的人實(shí)施的教育，在教育過程中，需要有特殊的教具、學(xué)具和特殊的教學(xué)方式。 殘疾人教育福利包括：有關(guān)殘疾人教育的法律、法規(guī)；殘疾人教育機(jī)構(gòu)；與殘疾人康復(fù)相關(guān)的教育訓(xùn)練4.4.殘疾人就業(yè)殘疾人

16、就業(yè)。保障殘疾人就業(yè)的福利措施一般包括兩個(gè)方面：第一，利用法律或政策手段保護(hù)殘疾人的就業(yè)機(jī)會(huì)。世界各國都有相應(yīng)的法律明確規(guī)定企業(yè)有義務(wù)雇用一定比例的殘疾人。第二，開展殘疾人職業(yè)康復(fù)，提供殘疾人職業(yè)咨詢、職業(yè)評(píng)估、職業(yè)治療、職業(yè)培訓(xùn)等福利服務(wù)。5.5.殘疾人文化體育殘疾人文化體育。隨著殘疾人社會(huì)福利的不斷發(fā)展，殘疾人文化體育活動(dòng)開始活躍，并豐富了殘疾人的精神生活。6.6.無障礙環(huán)境。無障礙環(huán)境。無障礙環(huán)境包括物質(zhì)環(huán)境、信息和交流的無障礙。物質(zhì)環(huán)境無障礙要求城市道路、公共建筑物和居住區(qū)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)應(yīng)方便殘疾人通行和使用；信息和交流的無障礙要求公共傳媒應(yīng)使聽力、言語和視力殘疾者能夠無障礙地獲得

17、信息，進(jìn)行交流。一、國外社會(huì)福利的發(fā)展和改革（一）快速發(fā)展階段 背景：1） 第二次世界大戰(zhàn)以后出現(xiàn)了一些新的社會(huì)問題，而且這些社會(huì)問題相當(dāng)嚴(yán)重；2）第二次世界大戰(zhàn)以后，資本主義各國政府的工作任務(wù)重心從原來的戰(zhàn)爭向恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移；3）貝弗里奇報(bào)告和凱恩斯主義的影響。 主要特征：1）社會(huì)福利制度建設(shè)的重心轉(zhuǎn)向多元化；2）社會(huì)福利項(xiàng)目的全面性；（一）改革階段 背景：1）社會(huì)福利阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展；2）高福利造成社會(huì)矛盾尖銳；3）社會(huì)福利服務(wù)水平低下導(dǎo)致社會(huì)不滿。 主要特征：1）社會(huì)福利制度建設(shè)的重心轉(zhuǎn)向多元化；社會(huì)福利項(xiàng)目的全面性；2）強(qiáng)調(diào)國家責(zé)任和個(gè)人責(zé)任之間的合理分擔(dān)；3）一部分社會(huì)福利事業(yè)的私有

18、化；4）西方的福利制度經(jīng)歷了從多元型向新型福利制度的轉(zhuǎn)變；5）社會(huì)福利向?qū)I(yè)化、職業(yè)化和社區(qū)化發(fā)展，專業(yè)化的社會(huì)福利是由一些非政府的社會(huì)福利團(tuán)體負(fù)責(zé)向社會(huì)成員提供服務(wù)，職業(yè)化的社會(huì)福利是與就業(yè)有關(guān)的福利制度，雇主為其雇員及其家屬提供醫(yī)療保健服務(wù)、家屬津貼、一般福利設(shè)施及有關(guān)服務(wù)，社區(qū)化的社會(huì)福利是以人為中心的福利思想在實(shí)踐中的體現(xiàn)。（一）開源節(jié)流，將普享性社會(huì)福利轉(zhuǎn)變?yōu)檫x擇性福。 所謂開源，就是廣開財(cái)源，以增加社會(huì)福利基金收入，包括對(duì)一些福利服務(wù)項(xiàng)目開始收費(fèi)等。所謂節(jié)流，就是消減社會(huì)福利支出，包括各種福利性補(bǔ)貼，較少福利項(xiàng)目等。（二）社會(huì)福利社會(huì)化、市場(chǎng)化運(yùn)作 社會(huì)福利社會(huì)化也稱為社會(huì)福利多元

19、化，或稱為混合福利經(jīng)濟(jì)，主要是主張福利服務(wù)提供主體應(yīng)當(dāng)多元，而且越多越好。 社會(huì)福利社會(huì)化包括服務(wù)對(duì)象社會(huì)化、福利資源社會(huì)化、福利事業(yè)管理社會(huì)化、服務(wù)設(shè)施社會(huì)化，以及服務(wù)隊(duì)伍社會(huì)化等（三）精簡政府福利服務(wù)與管理機(jī)構(gòu)，重視非正規(guī)服務(wù)的發(fā)展與完善 通過大力發(fā)展以志愿者為主體的非正規(guī)服務(wù)系統(tǒng)和組織（包括私營的志愿機(jī)構(gòu)和組織），如信息提供、人才培養(yǎng)、項(xiàng)目評(píng)估、引進(jìn)薪酬體制等，精簡政府社會(huì)福利服務(wù)與管理機(jī)構(gòu)的目的，以達(dá)到節(jié)約資源、提高效率，并改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的目的。 社會(huì)福利的推進(jìn)要和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。 社會(huì)福利發(fā)展到今天，已進(jìn)入一個(gè)全新的階段。就社會(huì)福利的兩大主要內(nèi)容（福利津貼和福利服務(wù)）來說，資金

20、保障已不像原來那樣重要了，福利服務(wù)正在上升為制度的主體。 社會(huì)福利的責(zé)任主體不完全是國家、政府或單位。從國外的成功實(shí)踐看，社會(huì)福利應(yīng)發(fā)展成為責(zé)任主體多元化、資金來源多渠道、服務(wù)體系多層次的新型保障制度。一、我國傳統(tǒng)社會(huì)福利制度的產(chǎn)生（一）我國傳統(tǒng)的社會(huì)福利形成背景 撫平戰(zhàn)爭留下的創(chuàng)傷 學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn) 建設(shè)社會(huì)主義需要 長期以來受儒家文化的影響等。（二）我國傳統(tǒng)的社會(huì)福利內(nèi)容 根據(jù)1950年6月頒布的工會(huì)法的有關(guān)精神，1952年開始建立了職工福利補(bǔ)貼制度，如職工探親、冬季取暖補(bǔ)貼等。 1957年，國務(wù)院頒布了關(guān)于職工生活方面若干問題的指示，明確規(guī)定了職工上下班、職工住房等福利問題。 20世紀(jì)50

21、年代末70年代初，大力發(fā)展民政福利，如老人社會(huì)福利、殘疾人社會(huì)福利及婦女兒童社會(huì)福利制度等 這一時(shí)期，我國社會(huì)福利事業(yè)主要由民政福利和職業(yè)福利兩部分組成。 改革開放初期，由于工資制度改革滯后于經(jīng)營體制及價(jià)格改革，職工工資普遍較低，為此，國家在工資中增加了財(cái)政價(jià)格補(bǔ)貼福利。如糧、棉、油價(jià)格補(bǔ)貼、肉價(jià)補(bǔ)貼等等。二、傳統(tǒng)社會(huì)福利制度存在的問題及特征 應(yīng)該說，我國1984年前的社會(huì)福利制度及體系都屬于傳統(tǒng)的社會(huì)福利模式。 中國傳統(tǒng)社會(huì)福利是由財(cái)政價(jià)格補(bǔ)貼、民政福利和職業(yè)福利三部分構(gòu)成的，三者之間既缺乏協(xié)調(diào)性，又缺乏穩(wěn)定性，企業(yè)或單位完全依照政府的意圖來舉辦福利事務(wù)。有學(xué)者將其概括為“是一種奇特的混合模

22、式”、“典型的城鎮(zhèn)福利制度”、“典型的就業(yè)關(guān)聯(lián)福利制度”，是一種典型的“中國式”福利制度。其制度缺陷明顯，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面： 第一，制度結(jié)構(gòu)的板塊狀與社會(huì)福利社會(huì)化的基本原則相背離。所謂制度結(jié)構(gòu)的板塊狀是指構(gòu)成傳統(tǒng)福利制度的三個(gè)部分即價(jià)格補(bǔ)貼、民政福利和職業(yè)福利，一直處于相互分割、自成體系、封閉運(yùn)行的格局。這種格局不僅導(dǎo)致了福利經(jīng)費(fèi)來源單一、福利設(shè)施效率低下，而且養(yǎng)成了城鎮(zhèn)居民依靠政府和單位的福利觀念，使居民與企業(yè)或單位之間形成了不可分割的緊密聯(lián)系，一旦個(gè)人離開單位則會(huì)失去包括住房在內(nèi)的一系列福利。 第二，工資分配與福利分配相混淆，導(dǎo)致政府與企業(yè)或用人單位的角色錯(cuò)位。傳統(tǒng)社會(huì)福利制度是國

23、家通過企業(yè)或單位來實(shí)施的，是以單位或企業(yè)為主體的。企業(yè)依據(jù)國家政策為本單位職工和家屬提供各種福利補(bǔ)貼以及福利設(shè)施和服務(wù)。在資金有限的條件下，低工資與高福利相互依存，這種福利不僅是工資的補(bǔ)充，也是另一種形式的社會(huì)再分配，變成了另一種形式的“工資”。 第三，實(shí)施范圍的身份限制，表明了制度安排的非公平性。職業(yè)福利因有嚴(yán)格的身份限制，在干部與職工之間、國有單位職工與非國有單位職工之間乃至同一所有制類型單位之間，因經(jīng)濟(jì)能力的不同而事實(shí)上出現(xiàn)福利保障權(quán)益及待遇的差異，從而亦存在著非公平現(xiàn)象。不僅如此，傳統(tǒng)福利項(xiàng)目更多的是面向城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村居民僅有少數(shù)無依無靠的“五?！睂?duì)象被集中供養(yǎng)，農(nóng)村居民的福利保障顯得

24、嚴(yán)重不足。 第四，資金供應(yīng)缺乏穩(wěn)定性。社會(huì)福利屬于長期供給項(xiàng)目，但在傳統(tǒng)福利制度下，政府每年用于福利方面的開支極少，企業(yè)效益好壞的不確定，又缺乏有效的社會(huì)籌資渠道，所以導(dǎo)致了福利資金供應(yīng)缺乏穩(wěn)定性。 第五，職業(yè)福利嚴(yán)重異化。我國職業(yè)福利存在異化現(xiàn)象，性質(zhì)異化、地位錯(cuò)位、功能扭曲，造成了極其不好的影響。 總而言之，傳統(tǒng)福利模式存在著嚴(yán)重的制度性缺陷，若不從根本上加以改造，便必然損害經(jīng)濟(jì)改革與整個(gè)社會(huì)的健康發(fā)展，同時(shí)也必然阻礙著中國的企業(yè)走向現(xiàn)代化、市場(chǎng)化。三、改革以來我國社會(huì)福利制度的發(fā)展 民政社會(huì)福利的改革 社區(qū)服務(wù)制度的建立與發(fā)展 職工福利的社會(huì)化 教育社會(huì)福利的改革（一）民政社會(huì)福利的改革

25、 從1983年開始，我國開始著手對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)福利制度進(jìn)行改革，提出了國家力量和社會(huì)力量相結(jié)合，采用多種形式舉辦社會(huì)福利事業(yè)的思路，即“社會(huì)福利社會(huì)辦” ，從而使我國社會(huì)福利事業(yè)從單一、封閉、由國家包辦的體制轉(zhuǎn)變?yōu)閲?、集體、個(gè)人一起舉辦的體制，面向社會(huì)、多渠道、多層次、多種形式地舉辦各種社會(huì)福利事業(yè)。 1994年，提出了對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的改革。指出，深化福利事業(yè)機(jī)構(gòu)改革，加快社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程，探索政府資助、社團(tuán)經(jīng)辦、企事業(yè)單位入股合辦、法人承包等發(fā)展福利事業(yè)的路子，使福利事業(yè)單位逐步向民辦公助、法人管理的方向發(fā)展。 1996年開始，城鄉(xiāng)各種社會(huì)福利院開始都向社會(huì)開放，并接受自費(fèi)收養(yǎng)人員，這些自

26、費(fèi)收養(yǎng)人員大多是退休職工中的孤寡老人或者是空巢老人。民政部門舉辦的社會(huì)福利事業(yè)單位還積極為社會(huì)提供康復(fù)服務(wù)和門診服務(wù)。同時(shí)，民政部門還號(hào)召全社會(huì)都來舉辦社會(huì)福利事業(yè)。 從20世紀(jì)80年代后期到90年代初期，我國的社會(huì)福利事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)大發(fā)展時(shí)期。當(dāng)前我國民政社會(huì)福利的主要實(shí)施對(duì)象仍然是特殊群體。（二）社區(qū)服務(wù)制度的建立與發(fā)展 我國的社區(qū)服務(wù)產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代初期。 1987年，民政部第一次提出“社區(qū)服務(wù)”的概念。 1989年2月全國人大通過了中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法，明確規(guī)定“居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)開展便民利民的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)”，進(jìn)一步推動(dòng)了社區(qū)服務(wù)向基層社區(qū)延伸。 1989年10月，民政

27、部提出在3-5年內(nèi)，全國13大中城市要開展社區(qū)服務(wù)，其中50以上的街道要實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化；并且中小城市和邊遠(yuǎn)城市也要制定社區(qū)服務(wù)近期發(fā)展規(guī)劃，其中30以上的街道要實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。 1993年，民政部等14個(gè)部委聯(lián)合頒布了關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)發(fā)展服務(wù)業(yè)的意見，對(duì)社區(qū)服務(wù)的性質(zhì)、內(nèi)容、目標(biāo)、任務(wù)、管理等作出了更加明確規(guī)定，從而把社區(qū)服務(wù)引向規(guī)范化和專業(yè)化的發(fā)展道路。1995年民政部頒布了社區(qū)服務(wù)示范城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，1998年民政部命名了46個(gè)全國社區(qū)服務(wù)示范城區(qū)。目前，社區(qū)服務(wù)包括托老養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人服務(wù)、優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)、居民生活服務(wù)、心理健康和疾病康復(fù)服務(wù)、文化娛樂服務(wù)等。（三）職工福利的社會(huì)化 20

28、世紀(jì)90年代我國開始對(duì)職工福利改革，改革的主要目標(biāo)就是把許多原來單位承擔(dān)的職工福利由社會(huì)或者政府來承擔(dān)，糾正對(duì)職工福利定位的異化問題，使得原本不應(yīng)該由單位承擔(dān)的職工福利回歸到社會(huì)和政府。 1995年國家經(jīng)貿(mào)委、原國家教委、財(cái)政部、衛(wèi)生部、原勞動(dòng)部頒布了關(guān)于若干城市分離企業(yè)辦社會(huì)職能分流富余人員的意見(國經(jīng)貿(mào)企1995184號(hào))，要求對(duì)分離企業(yè)辦社會(huì)職能進(jìn)行積極探索和實(shí)踐。部分地區(qū)實(shí)踐，但進(jìn)展很不平衡。 2002年4月26日，國務(wù)院基于各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，頒布了關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作的意見，進(jìn)一步加快推進(jìn)分離企業(yè)辦社會(huì)工作，如分離企業(yè)自辦中小學(xué)、醫(yī)院和后勤服務(wù)等。從此，我國職工福利

29、基本走向了社會(huì)化的道路。（四）教育社會(huì)福利的改革 對(duì)于中小學(xué)，強(qiáng)化了九年制義務(wù)教育的福利性，全面實(shí)行免收學(xué)雜費(fèi)制度，確保我國中小學(xué)生，尤其是貧困地區(qū)和貧困家庭的孩子的受教育權(quán)利。 對(duì)于高等教育，改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的免費(fèi)教育制度，實(shí)行高等教育收費(fèi)制度。 在培養(yǎng)學(xué)生方面進(jìn)一步明確了政府、學(xué)校和家庭之間的分工，使得這三者之間責(zé)職更加明確。四、現(xiàn)代社會(huì)福利制度的改革設(shè)想（一）整合資源，完善福利制度，建立健全社會(huì)福利體系 第一，以民政福利為核心，建立健全基本福利服務(wù)制度。通過對(duì)政府舉辦的現(xiàn)有福利項(xiàng)目進(jìn)行改造，完善民政福利制度，確保對(duì)“三無人員”、“五保人員”、殘疾人尤其是多重和重度殘疾人以及孤兒的基本生活保障以及他們生存所必須的基本服務(wù)照顧保障。這是我國社會(huì)福利體系的基本層面，也是核心制度。該保障權(quán)益的獲得完全實(shí)行無償供給，政府可以通過直接提供，也可以通過向市場(chǎng)購買提供。第二，建立補(bǔ)充性福利制度。 對(duì)于低保家庭、單親家庭、受災(zāi)居民、特殊貢獻(xiàn)者等人群通過發(fā)放社會(huì)津貼或者提供部分補(bǔ)貼的形式來增強(qiáng)其社會(huì)福利水平。補(bǔ)充性福利制度是一種選擇性福利，它是社會(huì)福利體系的第二支柱；第三，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)個(gè)人提供社會(huì)福利。 對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件較好的居民或家庭，倡導(dǎo)個(gè)人通過市場(chǎng)購買福利服務(wù)，提高個(gè)人的社會(huì)福利保障水平。同時(shí)，政府要大力鼓勵(lì)