思明區(qū)民辦學(xué)校工會(huì)組建及維權(quán)訴求調(diào)查與研究

1、思明區(qū)民辦學(xué)校工會(huì)組建及教職工維權(quán)、訴求調(diào)查和研究民辦學(xué)校是個(gè)新生事物，起步晚，發(fā)展快，在區(qū)屬各類學(xué)校中所占的比例也越來越大，教職工隊(duì)伍也日益壯大。民辦學(xué)校承擔(dān)了我區(qū)大量的外來員工子弟教育任務(wù)，適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的生命力。但同時(shí)，民辦學(xué)校勞動(dòng)關(guān)系矛盾也更加復(fù)雜和突出，侵犯教職工權(quán)益的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，影響了民辦學(xué)校的穩(wěn)定和健康發(fā)展。為此，最近幾年來，思明區(qū)教育工會(huì)和區(qū)民教科加大了對(duì)民辦學(xué)校工會(huì)組建和教職工維權(quán)的力度，全區(qū)各民辦中小學(xué)、幼兒園共組建工會(huì)25個(gè)，會(huì)員1255人，區(qū)屬民辦學(xué)校的所有教職工都被組織到工會(huì)中來。并且對(duì)民辦學(xué)校的工會(huì)干部進(jìn)行了培訓(xùn)，使他們盡快進(jìn)入角色，明確職

2、責(zé)，掌握本領(lǐng)，不斷提高了業(yè)務(wù)水平和工作能力。把民辦學(xué)校工會(huì)工作納入了區(qū)教育工會(huì)一盤棋考慮，不斷加大了對(duì)民辦學(xué)校工會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。同時(shí)，業(yè)已成立的各民辦校工會(huì)在服務(wù)廣大教職工、活躍校園文化生活、融洽人際關(guān)系、化解勞資雙方矛盾、維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定方面也做了大量工作，其作用正在逐步凸顯。但是，我們也必須看到，民辦學(xué)校工會(huì)的組建和教職工維權(quán)工作任重而道遠(yuǎn)，還有很多新情況新問題急待我們?nèi)ソ鉀Q。一、       民辦學(xué)校工會(huì)組建存在的困難雖然我區(qū)民辦學(xué)校工會(huì)組織都已建立，但活動(dòng)經(jīng)費(fèi)無著落。工會(huì)活動(dòng)開展不正常，個(gè)別的流于形式，徒有其表。相當(dāng)部分民辦學(xué)校董事

3、長對(duì)學(xué)校工會(huì)的性質(zhì)了解認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)工會(huì)為教職工維權(quán)持有抵觸情緒。辦學(xué)者和教職工存在著“雇傭”與“被雇傭”的思想，涉及教職工切身利益的許多重大問題往往由董事長或校長等少數(shù)人說了算。民辦學(xué)校教職工的主人翁意識(shí)和維護(hù)自身權(quán)益、參與民主管理的自覺性還不強(qiáng)。絕大多數(shù)民辦校工會(huì)干部屬于兼職，自身教學(xué)任務(wù)繁重，沒有太多的時(shí)間做這項(xiàng)工作，工會(huì)主席也無法享受到副校級(jí)的經(jīng)濟(jì)待遇。工會(huì)組織內(nèi)部普遍存在活動(dòng)難、收會(huì)費(fèi)難、維權(quán)難等情緒，工作的積極性和主動(dòng)性不高。一些涉及教職工切身利益的重大問題，如：提高工資福利待遇、簽訂勞動(dòng)合同，參加社會(huì)保險(xiǎn)等問題，民辦校工會(huì)在解決起來總是力不從心。因?yàn)楣?huì)主席和工會(huì)委員都是受聘于民辦

4、學(xué)校董事會(huì)的，在解決拖欠、克扣工資，工傷事故，勞動(dòng)糾紛等棘手問題上，維權(quán)的腰桿子就很難挺直，總擔(dān)心秋后算帳，工會(huì)干部連自身的合法權(quán)益也難得到有效的維護(hù)。由于工會(huì)的作用往往落后于教職工對(duì)工會(huì)的要求，導(dǎo)致很多教職工對(duì)工會(huì)的維權(quán)能力持懷疑的態(tài)度，對(duì)工會(huì)組織缺乏信任感，進(jìn)而對(duì)整個(gè)民辦教育事業(yè)缺乏職業(yè)認(rèn)同感和歸屬感，從而導(dǎo)致民辦校教師隊(duì)伍不穩(wěn)定、流動(dòng)性大、教育教學(xué)質(zhì)量無法提高等問題。由于人才市場“供大于求”，民辦學(xué)校成了“買方市場”，有些教師擔(dān)心自己被解聘，對(duì)校方的侵權(quán)行為，則是采取息事寧人的態(tài)度，參與維權(quán)的積極性不高。部分民辦校舉辦者沒有充分認(rèn)識(shí)到學(xué)校這部“大機(jī)器”與工會(huì)這盒“潤滑劑”之間的利害關(guān)系，

5、忽略了工會(huì)的橋梁紐帶作用，片面追求經(jīng)濟(jì)效益的最大值；加上自身民主意識(shí)本來就不強(qiáng)，擔(dān)心工會(huì)給自己樹立“對(duì)立面”，威脅到自己的“家族式”管理，有意無意之中就會(huì)淡化工會(huì)在學(xué)校的地位和作用，使工會(huì)工作難以開展，維權(quán)之路舉步維艱，黨、政、工“共建”更是紙上談兵。二、       我區(qū)民辦校教職工維權(quán)與訴求的主要問題目前民辦校教職工收入偏低，工作負(fù)擔(dān)過重，心理壓力大，工作難有成就感，發(fā)展前途渺茫，已成為教育系統(tǒng)的弱勢群體。如何維護(hù)他們的基本權(quán)益，是各級(jí)工會(huì)所面臨的課題之一。（一）、民辦幼兒園、中小學(xué)教師收入水平普遍偏低。據(jù)調(diào)查，目前康橋小學(xué)教職工

6、福利待遇較好，教職工月均收入接近公辦學(xué)校水平；另有成功學(xué)校等極少數(shù)民辦校教師月平均收入超過1600元。但是，絕大多數(shù)民辦學(xué)校教師月平均收入在1000元左右徘徊，最低的僅為800元，還達(dá)不到同為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的深圳市最低工資標(biāo)準(zhǔn)（810元）。民辦校教師月均收入僅及我區(qū)公辦學(xué)校教師月均收入的三分之一，是2006年廈門市各類企事業(yè)單位在崗職工月均收入（2000元）的50%。每年寒暑假，除了康橋小學(xué)能給教師發(fā)工資，成功學(xué)校能按每月700元給教師發(fā)放工資略超廈門2006年最低工資標(biāo)準(zhǔn)（650元）外，絕大部分民辦學(xué)校只是象征性地給教師發(fā)放假期生活費(fèi)，每月200300元不等，甚至有個(gè)別學(xué)校連假期生活費(fèi)都不給。民辦

7、校教職工一年實(shí)際只能領(lǐng)取9個(gè)月的工資。據(jù)此測算，年均收入還不足一萬元?？鄢趶B門的房租、水電、生活開支，所剩無幾。教師們普遍反映經(jīng)濟(jì)收入偏低，生活負(fù)擔(dān)太重，難以養(yǎng)家糊口，只能節(jié)衣縮食，維持基本生活。（二）、民辦學(xué)校與教職工簽訂勞動(dòng)合同，為教職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)金比例較低。45%左右的民辦學(xué)校未與教職工簽訂勞動(dòng)合同，未為教職工繳納“三金”。僅有康橋小學(xué)為教職工繳納“五金”，東浦學(xué)校、成功學(xué)校、金鳴小學(xué)、大地幼兒園等部分民辦中小學(xué)、幼兒園為教師繳納了“二金”或“三金”。但還有相當(dāng)數(shù)量的民辦學(xué)校未與教職工簽訂勞動(dòng)合同，未依法為教職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)金。一部分民辦校教職工因嫌工資太低，沒有在民辦校長遠(yuǎn)工作的打

8、算，也不愿簽訂勞動(dòng)合同。2006年底，廈門市總工會(huì)、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市教育局三部門聯(lián)合發(fā)文，開展了民辦校工會(huì)組建與勞動(dòng)用工及工資情況專項(xiàng)檢查，但也沒有從根本上解決問題，落實(shí)不夠，對(duì)民辦學(xué)校缺乏必要的制約機(jī)制，使很多民辦學(xué)校教師因不具備勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)金等條件而無法享受到廈門市政府給予的教師節(jié)慰問金。（三）、勞動(dòng)時(shí)間長，工作壓力大。民辦校教師無法也無力拒絕校方指派參與和教學(xué)無關(guān)的工作，額外工作較多。教師往往身兼數(shù)職，成了“萬精油”。教師既要做好教育教學(xué)本職工作，還要扮演好“保育員”的角色，負(fù)責(zé)接送學(xué)生，早接午送，午接晚送。對(duì)寄托生，還要安排好學(xué)生的飲食起居，午休看護(hù)工作。曾有不少民辦校教師

9、自嘲：“我們既是老師，也是保姆，還是后勤雜工?！睋?jù)不完全調(diào)查顯示，民辦校教師周課時(shí)量最多的超過26節(jié)，最少的也是10節(jié)以上，平均不低于20節(jié)。教師專職化程度不高，往往兼任多門學(xué)科教學(xué)任務(wù)，最多的兼任六七門學(xué)科。教師在校時(shí)間一般在10小時(shí)，有的學(xué)校更多。由于外來員工子弟基礎(chǔ)薄弱，行為習(xí)慣差，流動(dòng)性強(qiáng)，且民辦校教師應(yīng)接校方的雜務(wù)事較多，因此，對(duì)外來員工子弟的教學(xué)難度較大，教得不好，就會(huì)被辭退，教師工作壓力大。（四）、許多民辦校教師有自卑的心理傾向和工作危機(jī)的精神壓力。由于民辦校教師經(jīng)濟(jì)收入少，穩(wěn)定性差，流動(dòng)性強(qiáng)。學(xué)校舉辦者把他們看作是“打工仔”，是聽遣差使的。學(xué)生及家長由于民辦校多，可自主選擇就讀

10、的余地大，他們也自認(rèn)為是“上帝”，對(duì)教師往往也不屑一顧。因此，民辦校教師的社會(huì)地位是比較低的。這些因素都加大了教師開展工作的難度，影響了對(duì)學(xué)生的教育，從而影響了學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量。（五）、民辦校教師難于享受到教育培訓(xùn)發(fā)展權(quán)。雖然區(qū)民教科、區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校很重視民辦校教師的培訓(xùn)工作，早已把公民辦校教師的培訓(xùn)納入了統(tǒng)一的管理，但由于民辦校的舉辦者對(duì)辦學(xué)利潤的追逐欲望強(qiáng)烈，總是想用最少的投資獲取最快、最大的收益，因此班額設(shè)定、學(xué)生教師比率偏高，學(xué)校內(nèi)部編制緊，人手少，在教師進(jìn)修、培訓(xùn)安排上能少則少，以維持學(xué)校正常的教學(xué)秩序。因此，民辦校教師一般只能參加市、區(qū)安排的課改聽課觀摩活動(dòng)，且次數(shù)少，參加人數(shù)少

11、。至于民辦校舉辦者自己出資選送教師外出進(jìn)修，這種情況則更少。此外，民辦校教師的職稱評(píng)定問題，廈門市雖有相關(guān)政策規(guī)定，但實(shí)際操作上仍困難重重，民辦校很少有教師能夠在廈門通過職稱評(píng)定。由于民辦校教師待遇低，進(jìn)修機(jī)會(huì)少，工作壓力大，流動(dòng)性強(qiáng)，無法在教育系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已成為一個(gè)普遍性的行業(yè)現(xiàn)象，民辦校留不住優(yōu)秀教師，因此也不敢或不愿意招聘高學(xué)歷、高素質(zhì)教師，這已困攏著民辦校自身的發(fā)展，并在極大程度上影響了民辦教育的整體辦學(xué)水平。（六）、九年義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校即將退出廈門民辦教育市場，教師的權(quán)益保障面與發(fā)展空間更窄。2006年底，廈門市政府全面貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于“流動(dòng)兒童少年義務(wù)教育問題”的相

12、關(guān)文件精神，計(jì)劃在23年時(shí)間內(nèi)，投資6.7億元新建擴(kuò)建40所公辦中小學(xué)，提供4.5萬個(gè)學(xué)位，用于吸收農(nóng)民工子弟進(jìn)入公辦學(xué)校就讀。這是廈門市政府為廣大的外來員工子弟辦的一件大好事、實(shí)事。按照這個(gè)政策，三年之后，除了少數(shù)有實(shí)力的民辦學(xué)校外，廈門市80%的民辦小學(xué)、初中都將逐步退出民辦教育市場。為此，大多數(shù)實(shí)力不強(qiáng)的民辦校舉辦者已認(rèn)識(shí)到辦學(xué)的危機(jī)，早已沒有考慮如何把學(xué)校做大做強(qiáng)，而是琢磨著如何充分利用這三年過渡期，盡量縮小辦學(xué)成本，謀求最后的辦學(xué)利潤。因此，大多數(shù)民辦學(xué)校舉辦者現(xiàn)已不可能再去考慮擴(kuò)大投資，改善辦學(xué)條件，改善教師待遇，謀求學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展的問題了。這意味著，今后幾年內(nèi)，民辦學(xué)校教師的經(jīng)濟(jì)收

13、入很難有實(shí)質(zhì)性地增長。隨著民辦初中、小學(xué)退出教育市場，大量的民辦校教職工在廈門教育系統(tǒng)幾乎沒有生存與發(fā)展的空間，他們只能在廈門另謀職業(yè)或回原籍教育系統(tǒng)。三、       關(guān)注民辦學(xué)校教職工維權(quán)、訴求的幾點(diǎn)建議維護(hù)教職工權(quán)益，促進(jìn)校園和諧的基礎(chǔ)是教職工隊(duì)伍的和諧，教職工隊(duì)伍和諧的關(guān)鍵是利益和諧。影響校園安定和諧的一個(gè)突出矛盾是社會(huì)物價(jià)連年增長，各行各業(yè)職工工資均有不同程度漲幅，民辦學(xué)校舉辦者辦學(xué)經(jīng)濟(jì)效益豐厚，而民辦校教職工收入最近幾年卻原地踏步，與社會(huì)其他行業(yè)收入差距明顯擴(kuò)大，無法共享學(xué)校發(fā)展的成果。構(gòu)建和諧校園的實(shí)質(zhì)是處理好學(xué)校中的各

14、種關(guān)系，保障教師的基本權(quán)益，使教職工和諧相處，充分激發(fā)教職工合力。工會(huì)作為職工利益的代表者、協(xié)調(diào)者、代言人，對(duì)于推動(dòng)和諧校園具有重大的作用。（一）、各級(jí)工會(huì)組織要拓寬民辦校教職工維權(quán)、訴求的有效渠道。市、區(qū)勞動(dòng)保障、教育、工會(huì)等有關(guān)職能部門要建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期分析民辦校教職工的生存狀況，傾聽民辦校教職工的呼聲，為他們解難事、辦實(shí)事、行好事。切實(shí)維護(hù)好民辦校教職工的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。（二）、政府和民辦校要切實(shí)提高教職工經(jīng)濟(jì)收入。政府及有關(guān)職能部門要根據(jù)廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)濟(jì)與教育事業(yè)飛速發(fā)展的實(shí)際情況，制定出與特區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的，具有強(qiáng)制性的民辦校教職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)等系列地方性政策法規(guī)，從法制

15、的層面上來保障教師的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。民辦校的舉辦者也應(yīng)努力改善教師待遇，促進(jìn)教師隊(duì)伍穩(wěn)定。各級(jí)工會(huì)、勞動(dòng)保障、教育部門要定期開展民辦校用工大檢查，重點(diǎn)檢查工會(huì)組建、工資發(fā)放情況、勞動(dòng)合同簽訂、繳納社會(huì)保險(xiǎn)金等問題，尤其是對(duì)民辦校寒暑假不給教師發(fā)工資等違法行為要嚴(yán)肅處理，而不能姑息遷就。（三）、工會(huì)組織要最大限度吸收民辦校教職工入會(huì)，尤其是做好新聘用教職工的入會(huì)工作。要充分發(fā)揮教育工會(huì)作為黨聯(lián)系教職工群眾的橋梁和紐帶作用，堅(jiān)持“哪里有教職工，哪里就要建立工會(huì)組織”的建會(huì)原則，做到有多少教職工，就爭取有多少人入會(huì)，最大限度地把民辦校教職工吸收到工會(huì)組織中來，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)凝聚力。一方面可以增強(qiáng)他們的歸

16、屬感，主人翁意識(shí)，維護(hù)他們的根本權(quán)益；另一方面可以最大限度的調(diào)動(dòng)和發(fā)揮他們的積極性、創(chuàng)造性和奉獻(xiàn)精神，為民辦教育事業(yè)的發(fā)展出謀劃策，貢獻(xiàn)全部力量。最終實(shí)現(xiàn)學(xué)校與教職工的共贏。（四）、各級(jí)工會(huì)組織要加大對(duì)民辦校教職工的維權(quán)力度。教育工會(huì)是教職工利益的表達(dá)者和維護(hù)者，要全面貫徹落實(shí)全總提出的“組織起來，切實(shí)維權(quán)”的工作方針，進(jìn)一步樹立中國特色社會(huì)主義工會(huì)維權(quán)觀，做教職工的貼心人。要圍繞教職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，突出維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系、收入分配、社會(huì)保障、評(píng)先評(píng)優(yōu)、民主管理等權(quán)益，重點(diǎn)解決好民辦校教職工的工作生活問題。學(xué)校工會(huì)要把維護(hù)教職工的合法權(quán)益貫穿到工會(huì)工作的各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域，貫穿到

17、學(xué)校改革發(fā)展的全過程，使他們切實(shí)感受到學(xué)校工會(huì)組織的關(guān)懷和溫暖，不斷增強(qiáng)學(xué)校工會(huì)組織的吸引力和凝聚力。各民辦學(xué)校都要與教職工簽訂勞動(dòng)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系及相關(guān)待遇，解決他們的后顧之憂。事實(shí)表明，有組織的協(xié)調(diào)矛盾比無組織的對(duì)抗沖突更能解決好問題。（五）、工會(huì)組織要加大對(duì)民辦校教職工的幫扶力度。尤其是要做好病困教職工的幫扶工作，這對(duì)調(diào)節(jié)收入差距，理順教職工的情緒，保持教師隊(duì)伍穩(wěn)定具有非常重要的作用。區(qū)教育工會(huì)、民教科及學(xué)校都應(yīng)滿腔熱情地為困難的教職工辦實(shí)事，做好事，解難事，真正讓教育發(fā)展成果惠及到民辦校教職工。要建檔立案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)施跟蹤幫扶和服務(wù)，使幫扶工作常態(tài)化、規(guī)范化。市、區(qū)

18、兩級(jí)政府每年對(duì)民辦校的專款扶持，應(yīng)考慮到教師福利這一方面。（六）、區(qū)民教科、區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校、各民辦校都要努力提高教師素質(zhì)。教師是一個(gè)專業(yè)，這個(gè)專業(yè)是不斷成長的，對(duì)教師進(jìn)行有計(jì)劃、有組織的培訓(xùn)是教師發(fā)展的重要途徑。民辦校應(yīng)按照上級(jí)精神，創(chuàng)造條件安排教師參加市、區(qū)課改觀摩活動(dòng)。同時(shí)，相關(guān)部門也應(yīng)組織民辦校教師參加系統(tǒng)培訓(xùn)。鼓勵(lì)教師在職進(jìn)修，提升學(xué)歷學(xué)位，不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，營造積極進(jìn)取，風(fēng)正人和的校園氛圍。（七）、上級(jí)工會(huì)組織要采取必要措施，敦促民辦校解決好工會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)問題。民辦學(xué)校舉辦者應(yīng)遵循工會(huì)法的有關(guān)規(guī)定撥交工會(huì)經(jīng)費(fèi)，為工會(huì)活動(dòng)提供必要的物質(zhì)保證。上級(jí)工會(huì)也應(yīng)適當(dāng)給予政策和物質(zhì)上的扶持。（八）、區(qū)教育督導(dǎo)室、區(qū)民教科要加強(qiáng)對(duì)民辦校教師任課情況的巡視督導(dǎo)。目前我區(qū)民辦校都能做到開齊開足課程，但教師專職化程度不高。一名教師兼任多門學(xué)科教學(xué)任務(wù)，既無法提高教學(xué)質(zhì)量，也不利于教師專業(yè)成長，還加重了教師的工作量。區(qū)教育督導(dǎo)室、民教科應(yīng)指導(dǎo)民辦校安排合理的教師編制，使班額設(shè)定、學(xué)生教師比率能夠維持在教育部門規(guī)定的正常水準(zhǔn)，切實(shí)減輕教師過重的工作負(fù)擔(dān)。（九）、市、區(qū)教育、人事部門要著力解決好民辦校教師的職稱評(píng)定問題?，F(xiàn)在我區(qū)民辦校教師的教師資格認(rèn)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先已納入公辦校同等管理，教師們反響良好。但職稱評(píng)定問題一直懸而未決。盡管廈門市政府早已出臺(tái)的廈門市民辦學(xué)校教師管理