杭州市拆遷安置房項(xiàng)目代建制實(shí)施細(xì)則

1、杭州市拆遷安置房項(xiàng)目代建制實(shí)施細(xì)則（暫行）第一章    總  則第一條  為規(guī)范拆遷安置房項(xiàng)目代建管理，明確代建資格準(zhǔn)入、代建招標(biāo)、代建雙方職責(zé)、資金管理以及獎(jiǎng)罰規(guī)定等有關(guān)內(nèi)容，加快拆遷安置房代建工作的實(shí)施推廣，根據(jù)關(guān)于推行杭州市拆遷安置房項(xiàng)目代建制的實(shí)施意見（試行）（杭政辦函2008397號(hào)）和相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市拆遷安置房項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)際，特制定本實(shí)施細(xì)則。第二條  各拆遷安置房建設(shè)主體（以下簡稱建設(shè)主體）負(fù)責(zé)組織實(shí)施各自項(xiàng)目的代建管理工作；各區(qū)政府（管委會(huì)）應(yīng)建立拆遷安置房代建管理組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目代建工作。第三條

2、  建設(shè)項(xiàng)目中包含有城市居民和農(nóng)轉(zhuǎn)非居民兩類拆遷安置房的,以項(xiàng)目建議書批復(fù)中明確的兩類安置房所占比例高的一類來確定項(xiàng)目性質(zhì)；兩類拆遷安置房所占比例相等的項(xiàng)目，參照城市居民拆遷安置房項(xiàng)目執(zhí)行。城市居民拆遷安置房一律實(shí)施代建制，農(nóng)轉(zhuǎn)非居民拆遷安置房鼓勵(lì)實(shí)施代建制。第四條  拆遷安置房項(xiàng)目代建單位實(shí)行資格準(zhǔn)入制度，市建設(shè)行政主管部門對(duì)符合安置房代建資格準(zhǔn)入條件的單位實(shí)行代建單位預(yù)選名錄管理。建設(shè)主體應(yīng)通過招標(biāo)程序在代建單位預(yù)選名錄中擇優(yōu)選擇代建單位。第五條  拆遷安置房項(xiàng)目代建分全過程代建和分階段代建兩種形式；其中分階段代建包括項(xiàng)目前期階段代建和實(shí)施階段代建，以取得初步

3、設(shè)計(jì)批復(fù)為分界點(diǎn)。第二章    預(yù)選名錄管理第六條  市建設(shè)行政主管部門根據(jù)企業(yè)的開發(fā)資質(zhì)、資金實(shí)力、業(yè)績、信譽(yù)、專業(yè)技術(shù)人員配備等因素，對(duì)申報(bào)進(jìn)入代建預(yù)選名錄的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進(jìn)行資格審查，并負(fù)責(zé)代建單位預(yù)選名錄的日常管理工作。第七條  同時(shí)具備下列條件的，可申報(bào)進(jìn)入代建預(yù)選名錄：（一）符合杭政辦函2008397號(hào)文件第四條要求（房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)達(dá)到本條要求，且在其下屬控股項(xiàng)目公司中按控股比例折算的注冊(cè)資金部分超過人民幣1億元以上的視作符合要求）；（二）申請(qǐng)前3年內(nèi)在杭州市開發(fā)房地產(chǎn)住宅項(xiàng)目和代建拆遷安置房項(xiàng)目累計(jì)竣工建筑面積達(dá)20萬平方米以

4、上（含20萬平方米）的，或者申請(qǐng)上一年在杭州市開發(fā)房地產(chǎn)住宅項(xiàng)目和代建拆遷安置房項(xiàng)目施工建筑面積達(dá)12萬平方米以上（含12萬平方米）的（房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)其下屬控股項(xiàng)目公司完成的開發(fā)業(yè)績可一并計(jì)入）；（三）在編專職從事工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)不少于30人，其中具備高級(jí)技術(shù)職稱的人員不少于5人；（四）有良好的企業(yè)信譽(yù)，近兩年內(nèi)無不良信用記錄的。第八條  申報(bào)進(jìn)入代建預(yù)選名錄需提交以下資料：（一）加入預(yù)選名錄申請(qǐng)表（一式兩份，電子文檔）；（二）營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書復(fù)印件；（三）驗(yàn)資報(bào)告復(fù)印件；（四）單位組織結(jié)構(gòu)及管理制度說明；（五）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、具有專業(yè)技術(shù)職稱人員資格證

5、書以及單位和以上人員養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社?；鹄U納證明復(fù)印件；（六）單位業(yè)績證明資料；（七）辦公場(chǎng)地證明材料；（八）其它需要提供的資料。其中上述第（二）、（三）、（五）項(xiàng)申報(bào)時(shí)需同時(shí)提供資料原件，核對(duì)確認(rèn)后原件予以返還。第九條  代建單位預(yù)選名錄申報(bào)每年二次,申報(bào)時(shí)間為每年6月與12月。市建設(shè)行政主管部門對(duì)申報(bào)單位進(jìn)行資格審查后，對(duì)符合條件的單位予以公示，公示無異議后報(bào)杭州市拆遷安置房項(xiàng)目推進(jìn)聯(lián)席會(huì)議確認(rèn)，并發(fā)放代建預(yù)選名錄卡。第十條  代建預(yù)選名錄卡有效期為三年，期滿后須重新申報(bào)，經(jīng)市建設(shè)行政主管部門和杭州市拆遷安置房項(xiàng)目推進(jìn)聯(lián)席會(huì)議審核確認(rèn)后換發(fā)新卡。第三章 

6、;   代建招標(biāo)管理第十一條  代建項(xiàng)目一般應(yīng)通過公開招標(biāo)選擇代建單位；采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式選擇代建單位的，建設(shè)主體需報(bào)市政府批準(zhǔn)同意。第十二條  代建單位招標(biāo)評(píng)標(biāo)小組由建設(shè)主體代表和工程管理、規(guī)劃、建筑、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，人數(shù)為七人以上（含七人）單數(shù)，其中建設(shè)主體代表不超過三分之一，其余三分之二以上的成員在市建設(shè)工程招投標(biāo)專家?guī)熘谐槿‘a(chǎn)生，專家分類根據(jù)安置房代建評(píng)標(biāo)的專業(yè)特點(diǎn)和需求設(shè)置。評(píng)標(biāo)小組成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。評(píng)標(biāo)專家與投標(biāo)單位有利害關(guān)系，可能影響對(duì)投標(biāo)公正評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避。第十三條  投標(biāo)文件由技術(shù)標(biāo)、資信標(biāo)、商務(wù)

7、標(biāo)組成。代建評(píng)標(biāo)采用綜合評(píng)估法，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)分為技術(shù)部分、資信部分、商務(wù)部分，總分值為100分，其中技術(shù)部分為60分，資信部分為25分，商務(wù)部分為15分。各投標(biāo)人的綜合得分為技術(shù)部分、資信部分、商務(wù)部分的得分總和，綜合得分最高的投標(biāo)企業(yè)為中標(biāo)者（綜合得分相同的，實(shí)行商務(wù)標(biāo)低價(jià)者中標(biāo)）。第十四條  評(píng)標(biāo)時(shí)評(píng)標(biāo)小組成員依據(jù)法律法規(guī)和招標(biāo)文件要求，重點(diǎn)對(duì)企業(yè)業(yè)績、信譽(yù)、專業(yè)技術(shù)人員配備，工程管理大綱或管理方案、方案設(shè)計(jì)的合理和可行性，對(duì)工程的理解特別是節(jié)點(diǎn)、難點(diǎn)工程實(shí)施保障措施，投資、工期、質(zhì)量、安全等管理目標(biāo)及保障措施，代建管理費(fèi)報(bào)價(jià)等因素進(jìn)行審議評(píng)分。第四章  

8、0; 代建雙方職責(zé)第十五條  項(xiàng)目代建實(shí)行合同制管理，代建單位確定之日起30日內(nèi)，建設(shè)主體與代建單位簽訂代建管理合同，明確項(xiàng)目代建的范圍及投資、質(zhì)量、工期、安全等方面的要求，明確雙方權(quán)利義務(wù)、履約保證方式、代建管理費(fèi)及支付方式、合同爭(zhēng)議解決方式等。第十六條  建設(shè)主體履行下列職責(zé)：（一）牽頭組織各自拆遷安置房項(xiàng)目代建招標(biāo)工作，編制招標(biāo)文件，報(bào)市建設(shè)工程招標(biāo)辦備案，并依法擇優(yōu)選定代建單位；（二）負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目使用功能配置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等；（三）負(fù)責(zé)項(xiàng)目建議書的編制及相關(guān)報(bào)批手續(xù)；（四）負(fù)責(zé)與代建單位簽訂代建管理合同；（五）負(fù)責(zé)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金，并按代建合同約定支付和結(jié)算資金；（六）

9、依據(jù)項(xiàng)目代建方式不同，需協(xié)助或負(fù)責(zé)工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)工作，辦理或協(xié)助辦理各項(xiàng)前期報(bào)批手續(xù)。依據(jù)合同約定，做好征地拆遷等建設(shè)條件的落實(shí)、協(xié)調(diào)工作；（七）負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)全過程決策；（八）負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，監(jiān)督代建單位對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度的管理；（九）其它合同約定的事項(xiàng)。第十七條  代建單位履行下列職責(zé)：（一）按照代建合同約定組織或參與建設(shè)工程施工、監(jiān)理、設(shè)備、材料采購的招標(biāo)工作，在工作中應(yīng)回避有利益關(guān)系的單位；（二）進(jìn)行工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全文明施工等全過程科學(xué)管理，涉及文物、環(huán)境、綠化等其它需要保護(hù)的，按市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；（三）辦理工程實(shí)施階段涉及的相關(guān)報(bào)審報(bào)批等各類手續(xù)；（四

10、）根據(jù)合同約定對(duì)重大工程變更的報(bào)審；（五）進(jìn)行資金使用計(jì)劃的申報(bào)；（六）依據(jù)項(xiàng)目代建方式不同，需負(fù)責(zé)或協(xié)助工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)工作，辦理或協(xié)助辦理各項(xiàng)前期報(bào)批手續(xù)。（七）審核設(shè)計(jì)文件、督促和檢查設(shè)計(jì)進(jìn)度，確保項(xiàng)目按建設(shè)主體要求以及相關(guān)部門審批意見進(jìn)行設(shè)計(jì)；（八）做好工程進(jìn)度報(bào)表的審核、簽證，按月向建設(shè)主體上報(bào)工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全、文明施工和資金使用情況，并按項(xiàng)目進(jìn)度要求上報(bào)年度投資建設(shè)計(jì)劃；（九）組織工程中間驗(yàn)收、分戶檢驗(yàn)、專項(xiàng)驗(yàn)收；負(fù)責(zé)完成竣工備案、配套確認(rèn)等工作；負(fù)責(zé)工程決算的初步審核和上報(bào)；按合同約定向建設(shè)單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)；辦理項(xiàng)目房地產(chǎn)權(quán)屬登記手續(xù)；落實(shí)質(zhì)量保修期內(nèi)的保修責(zé)任，及時(shí)處理

11、因施工質(zhì)量等引起的各類投訴；（十）按照工程檔案管理有關(guān)規(guī)定，對(duì)代建各個(gè)環(huán)節(jié)建立健全有關(guān)檔案；負(fù)責(zé)工程技術(shù)資料的整理匯編和移交城建檔案館等工作；負(fù)責(zé)在辦理工程移交時(shí)一并將工程檔案及相關(guān)資料向建設(shè)主體和有關(guān)部門移交；（十一）代建單位實(shí)施項(xiàng)目代建管理過程中，應(yīng)接受有關(guān)部門組織的檢查、考核、審計(jì)等監(jiān)督管理；（十二）其它合同約定的事項(xiàng)。第五章    資金管理第十八條  代建單位負(fù)責(zé)編制年度項(xiàng)目資金的使用計(jì)劃，并依據(jù)相關(guān)合同、工作進(jìn)度、完成工程量等，做好各項(xiàng)資金撥付的審核工作，并將審核結(jié)果及相關(guān)資料報(bào)建設(shè)主體。第十九條  根據(jù)相關(guān)單位對(duì)資金撥付的審核結(jié)果，

12、建設(shè)主體審定后將資金撥付至代建單位設(shè)立的代建項(xiàng)目專項(xiàng)資金帳戶或?qū)①Y金直接撥付給項(xiàng)目承建單位、設(shè)備供應(yīng)商及相應(yīng)的收款（用款）單位。第二十條  代建管理費(fèi)用由代建單位在投標(biāo)時(shí)自行報(bào)價(jià)，其中：（一）全過程代建管理費(fèi)用：以經(jīng)審定的工程決算總投資額（包括勘察設(shè)計(jì)和前期工程費(fèi)、建安工程費(fèi)、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)等）為基數(shù)，費(fèi)率最高不得超過3%；（二）分階段代建管理費(fèi)用1、前期階段代建管理費(fèi)用：原則上以項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)（不含施工圖設(shè)計(jì)）費(fèi)用和工程前期費(fèi)用為基數(shù)，費(fèi)率最高不得超過3%；2、建設(shè)階段代建管理費(fèi)用：原則上以項(xiàng)目建安工程費(fèi)、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)為基數(shù)，費(fèi)率最高不得超過3%。代建管理單位除收取

13、代建管理費(fèi)用外，不得再收取其他任何費(fèi)用（獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用除外）。第二十一條  代建管理費(fèi)為代建單位在項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收階段發(fā)生的管理費(fèi)，不包括項(xiàng)目招標(biāo)代理、勘察設(shè)計(jì)和監(jiān)理、決算審核委托等咨詢服務(wù)費(fèi)用。第二十二條  實(shí)行代建的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)以建設(shè)主體委托相關(guān)部門或咨詢機(jī)構(gòu)審核后確認(rèn)的初步設(shè)計(jì)概算（以下簡稱經(jīng)確認(rèn)的初步設(shè)計(jì)概算，包括勘察設(shè)計(jì)和前期工程費(fèi)、建安工程費(fèi)、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)等）作為最高投資控制限額。但有下列情形之一的，由代建單位提出，經(jīng)相關(guān)部門或咨詢機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)后，報(bào)建設(shè)主體同意，可做調(diào)整：（一）不可抗力；（二）國家政策調(diào)整；（三）符合有關(guān)工程變更相應(yīng)規(guī)定，累計(jì)變更金額超過經(jīng)確認(rèn)的

14、初步設(shè)計(jì)概算10或超過500萬元以上的。第六章    獎(jiǎng)懲規(guī)定第二十三條  有下列情形之一的，建設(shè)主體可對(duì)代建主體實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)：（一）與項(xiàng)目最高投資限額相比，代建項(xiàng)目在確保質(zhì)量、不降低標(biāo)準(zhǔn)和減少工程內(nèi)容的前提下，通過優(yōu)化設(shè)計(jì)方案和施工方案而節(jié)省的工程投資，其工程決算經(jīng)財(cái)政、審計(jì)等部門審定確認(rèn)后，由代建單位提出申請(qǐng)，可給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為所節(jié)約資金的10%，節(jié)約資金獎(jiǎng)勵(lì)最高限額不超過200萬元。（二）在保證質(zhì)量的前提下，代建項(xiàng)目實(shí)際交付工期比合同約定工期提前的，可給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，工期提前獎(jiǎng)勵(lì)最高限額不超過50萬元。第二十四條  代建單位未能完全履行代建合同，致使工期延長、投資增加或質(zhì)量不合格，所造成的損失或投資增加額按合同約定從代建單位的履約保證金中補(bǔ)償（履約保證金為代建合同金額的15%）；履約保證金額不足的，相應(yīng)扣減代建項(xiàng)目管理費(fèi)；扣減代建項(xiàng)目管理費(fèi)不足的，由代建單位賠償，并在代建合同中約定。第二十五條  因建設(shè)主體原因，未能完全履行項(xiàng)目代建管理合同，給代建單位造成損失的，按合同約定由建設(shè)主體負(fù)責(zé)賠償。第二十六條  代建單位有下列情形之一的，市建設(shè)行政主管部門取消其代建資格，且三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)進(jìn)入預(yù)選名錄：（一）將代建項(xiàng)目擅自委托其它單位或個(gè)人進(jìn)行代建管理的；（