哈密分局推進依法管理的實踐和思考

1、深化依法管理 推進跨越式發(fā)展-哈密分局實施依法管理的調(diào)查和思考2001年以來，哈密分局站在企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，以安全暢通作為分局的立局之本，積極探索符合分局實際的發(fā)展之路，提出了“以人為本、依法管理、機制創(chuàng)新、科教興局”的十六字經(jīng)營管理方針，通過不斷摸索、實踐，逐步建立了一套符合當前國企體制特點、適應現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展需求、符合跨越式發(fā)展思路的、以依法管理為核心的、具有哈密分局特色的管理模式。分局逐步實現(xiàn)了由人治向法治、從經(jīng)驗管理向現(xiàn)代科學管理的轉(zhuǎn)變，開始步入有法可依、有法必依的良性循環(huán)軌道，為分局推動企業(yè)跨越式發(fā)展提供了平臺。一、分局提出依法管理的背景1.推行依法管理是強化企業(yè)內(nèi)部管理的重要手

2、段。管理薄弱一直是企業(yè)競爭力低下、效益不高的重要因素。在以往管理中我們存在管理決策隨意、管理制度不規(guī)范、管理思想不系統(tǒng)、執(zhí)行標準不自覺等致命因素。我們推行依法管理的基本內(nèi)涵：就是以國家法律法規(guī)為依據(jù)，運用現(xiàn)代科學管理理論對企業(yè)行為實施控制和管理，具體的講，就是借助法的科學性、明確性、預見性、規(guī)范性和強制性特征，賦予企業(yè)內(nèi)部各種管理規(guī)章制度以“法”的概念，把各種規(guī)章制度的落實、企業(yè)內(nèi)部各環(huán)節(jié)管理的規(guī)范，以法的形式固定下來、貫徹下去，達到“決策程序化，工作模式化，管理制度化，作業(yè)標準化”目標，讓干部職工依法履行職責，落實責任，依法規(guī)范行為，按標管、按標干；從而形成管理上的統(tǒng)一，保證企業(yè)經(jīng)濟效益和社

3、會效益的提高。只有推行依法管理，才能從根本上解決傳統(tǒng)管理存在的隨意性等弊端，才能從根本上維護企業(yè)職工的民主權益，才能推進企業(yè)管理文明進步，才能建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。2. 依法管理是分局適應形勢發(fā)展的現(xiàn)實需求?？缛?1世紀，分局各項工作全面進入快速、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的新階段。安全生產(chǎn)有序可控，于2001年1月19日勝利實現(xiàn)了安全十周年，連續(xù)實現(xiàn)了第六個安全年；西部大開發(fā)和地方經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，為分局的長足發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，分局運輸能力快速增長；經(jīng)過“三講”教育，以及“三個代表”重要思想學習實踐活動的鍛煉，黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力進一步增強，政治核心作用和思想政治工作的服務保證作用更加有力；長

4、期的改革發(fā)展實踐中，廣大干部職工在與企業(yè)一道前進的過程中，看到了希望。這些有利的外部環(huán)境和直接的推動力量，為分局跨越式發(fā)展提供了基礎條件。這些無疑是分局加快改革發(fā)展不可多得、而又不能錯過的優(yōu)勢條件和重要機遇期。但由于分局受所處地域的限制，受管理體制和機制的約束，分局的發(fā)展空間相對狹小，更需要通過不斷的管理創(chuàng)新，構建適應跨越式發(fā)展要求的管理平臺，來獲取新的發(fā)展動力，保持發(fā)展的活力。認真研究面臨的形勢和任務，冷靜分析面臨的機遇和挑戰(zhàn)，按照體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性的要求，分局適時提出以依法管理為主導思想的管理理念，是分局順應時代發(fā)展潮流、符合哈密分局發(fā)展實際的正確決策。3.推行依法管理是落

5、實和實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。依法管理作為分局的基本管理理念和管理模式，從深層次講，就是要在鐵道部、鐵路局主導思想要求下，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為先導，在管理上有新舉措、新方法，通過不斷的管理創(chuàng)新和實踐前沿管理理論，在管理理念、管理模式都要有新的突破，創(chuàng)建分局特色的管理之道，更好地調(diào)動廣大干部職工關注和投身與分局發(fā)展事業(yè)的積極性，更好地提高分局的管理水平、生產(chǎn)效益和安全質(zhì)量，使生產(chǎn)關系適應于生產(chǎn)力的發(fā)展，更好地解放生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系，進而創(chuàng)建科學的、和諧的、人文的、柔性的管理環(huán)境和文化，達到以管理施治、以管理圖治、以管理制勝的境界。分局推行依法管理，始終以更新觀念為第一要素，以加快發(fā)展為第

6、一要務，以改革創(chuàng)新為第一要旨，抓住了與時俱進的時代性特點，符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求和適應跨越式發(fā)展的需求，充分體現(xiàn)了“三個代表”重要思想的具體要求。二、推進依法管理的主要做法哈密分局推進依法管理是不斷變革、不斷創(chuàng)新發(fā)展的過程。經(jīng)過2001年推行依法管理、2002年深化依法管理、2003年分層推進依法管理達標三年的實踐，分局大膽探索、不斷創(chuàng)新，堅持運用系統(tǒng)的方法，用大運輸、大安全、大管理、大政工的理念來抓各項工作，產(chǎn)生了許多先進的管理理念和方法，各項工作標本兼治、系統(tǒng)推進、整體提高，促進了分局改革和發(fā)展進入一個新階段,為分局實踐跨越式發(fā)展奠定了良好的基礎。 （一）建立制度體系，規(guī)范管理基礎。建立科學

7、、規(guī)范的制度體系，是實現(xiàn)由“以人治企”向“依法治企”轉(zhuǎn)變的基礎。為從源頭上規(guī)范管理，我們將ISO9000標準具有的管理的系統(tǒng)性、操作的規(guī)范性、過程控制的嚴肅性和質(zhì)量責任的明確性引入整章建制中，建立健全了技術標準、管理制度、作業(yè)標準、行為規(guī)范等四大制度體系，使規(guī)章制度的結構更加嚴謹、內(nèi)容更加具體、標準更加明確。同時，與貫徹安全生產(chǎn)法相結合，賦予各項規(guī)章制度“法”的特性，增強干部職工“遵章就是守法、違章就是違法”的意識，逐步培養(yǎng)干部必須按章辦事、職工必須按標作業(yè)的良好行為，確保各項工作“按作的寫、按寫的作”。（二）制定依法管理大綱，統(tǒng)一管理模式。科學的管理模式對企業(yè)發(fā)展具有決定性。但如何結合自身實

8、際，如何制定出適合企業(yè)需要的科學的管理制度和管理模式，無疑是企業(yè)迫切需要解決的問題。2002年末，分局在充分調(diào)研和總結提煉各單位推行依法管理經(jīng)驗的基礎上，制定出臺了依法管理大綱，在2003年分局職代會上通過，確立了分局依法管理模式的基本結構、思想內(nèi)涵和運作方式。旨在高度統(tǒng)一全分局的管理理念和管理思想，規(guī)范管理制度和管理行為，進而構建適合分局特點和需求的科學管理模式。在實踐中不斷的完善依法管理大綱，使分局由依法管理模式向科學管理、現(xiàn)代管理、人本管理、知識管理的方向靠近，最終實現(xiàn)現(xiàn)代化管理模式。（三）建立工作模型，固化管理程序。我們按照工作布置、檢查、落實、反饋、考核、再部署的環(huán)式閉合模式，積極創(chuàng)

9、新和不斷完善工作落實機制。我們將工作中經(jīng)常性、關鍵性的工作項目進行細化分解，在每道工序上落實責任主體和質(zhì)量標準，通過量化、細化各個環(huán)節(jié)上的工作要求，讓每項工作的執(zhí)行者不但清楚干什么、干到什么程度，更明白應該怎樣干，形成相互關聯(lián)的一道道工序，上道工序始終為下道工序負責，并以流程的形式固定下來，形成工作環(huán)式管理模式，有效杜絕了工作有部署無反饋、有安排無落實的現(xiàn)象，工作質(zhì)量明顯提高。（四）實施流程再造，創(chuàng)新管理方法。發(fā)展必須創(chuàng)新，推行依法管理建設要與管理創(chuàng)新有機結合起來，積極促進新思想、新方法、新技術在企業(yè)管理過程中的運用，為分局的發(fā)展注入活力。流程再造作為既有理論又有實踐的一種發(fā)展模式，在結合分局

10、具體情況下得到推廣應用。我們在生產(chǎn)管理中，強調(diào)以人為中心，大力開展優(yōu)化生產(chǎn)體系活動，通過對關鍵作業(yè)流程進行細分，從優(yōu)化作業(yè)過程、完善相關制度和作業(yè)指導書入手，通過合并、重組、簡化、格式化等手段設計和優(yōu)化崗位、工藝、時間等重要要素，重新設計工作模型，減少流程中無效和不增值管理活動，消除以往生產(chǎn)組織結構設置中班組與班組的壁壘，使工作全過程環(huán)與環(huán)合理銜接、崗位與崗位相互咬合，點與面有機融合，變推動式管理為拉動式管理，確保整個作業(yè)過程高效運轉(zhuǎn)。一是在機務和車輛系統(tǒng)檢修部門全面推行精益生產(chǎn)制。結合實際，通過改變傳統(tǒng)檢修生產(chǎn)流程，置換原有生產(chǎn)組織、質(zhì)量控制、現(xiàn)場管理、工作效率、工藝規(guī)程中的不合理因素，實現(xiàn)

11、生產(chǎn)的即時化、自控化，最大程度地降低成本，消除無效勞動。柳園機務段作為分局第一個推行精益生產(chǎn)制的單位，實施以來，勞動生產(chǎn)率提高了40%，機車基礎質(zhì)量也明顯提高。二是在運輸指揮調(diào)度和行車運用系統(tǒng)全面推行準時生產(chǎn)制。分局制定了哈密分局運輸精益生產(chǎn)實施方案。將分局運輸生產(chǎn)過程劃分為運輸組織指揮系統(tǒng)、運力保障系統(tǒng)、設備維護系統(tǒng)、行車輔助系統(tǒng)四大系統(tǒng)，通過梳理分析找出了各系統(tǒng)的關鍵卡控點，制定了相應的卡控措施及標準。分局各運輸生產(chǎn)單位都結合分局的要求，制定了本單位的運輸精益生產(chǎn)實施細則，通過改變生產(chǎn)觀念、優(yōu)化生產(chǎn)流程、調(diào)整生產(chǎn)系統(tǒng)和人員組織結構，建立了一套切合分局實際的精益生產(chǎn)管理機制。運輸生產(chǎn)精益方式

12、的實施為確保分局運輸秩序有序穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用，有效地緩解了結合部管理責任不清、組織不精細、點上運輸能力不足、車流不均衡以及團隊合作意識差帶來的各種弊端，大大提高了勞動生產(chǎn)效率，實現(xiàn)了運輸生產(chǎn)結合部之間的緊密銜接。實施流程再造，從根本上改變了傳統(tǒng)的管理組織模式，實現(xiàn)了生產(chǎn)組織的跨越式發(fā)展。同時，各單位將精益生產(chǎn)的思想引入到管理工作的方方面面，在成本核算、制度管理、企業(yè)經(jīng)營中發(fā)揮出顯著的作用。（五）強化管理細分，實施精細化管理。一是強化責任細分。20關鍵的少數(shù)制約著80次要的多數(shù)。分局認識到，但凡現(xiàn)場作業(yè)層發(fā)生問題，根本原因就在于管理者的管理責任未得到落實，致使現(xiàn)場失控行為發(fā)生。分局以哈密電務

13、段“4.30”信號故障為典型案例，對整個作業(yè)過程進行細分，對管理責任進行細分，查找出事故隱患的深層次原因，并最終追究到分局主管領導應付的責任，按照80的責任由管理層承擔，20的責任由作業(yè)層承擔的原則，對所有責任者進行了定性考核。改變了以往考核重工人、輕干部的不良傾向。使抓管理就要抓干部、找問題就要找管理者責任的思想深植于每個管理者中，有效強化了干部的責任意識。二是強化目標細分。實施項目負責制，強化項目組負責人的第一責任，按照責、權、利對等的原則，形成一對一，全面負責的管理關系，項目組發(fā)生問題，首先要追究項目第一負責人的責任，為確保各項工作達到即定目標，各項目組要細分項目目標，把任務分解到日、落

14、實到人，確保人人身上有壓力、每個關鍵點、每個項目都全面受控。三是強化過程細分。分局拍攝了管理透視信號故障的背后專題片，組織分局全體干部職工觀看，學習領會細分思想，制定和形成細分工作模型，以流程和模型為載體，以責任鏈為主線，對細分的環(huán)節(jié)實施重點控制，確保每一項措施都落實到位，每一個問題都追查到底，每一項責任都落實到人，確保各項工作在實施中更加精益求精，使細分成為落實責任、強化過程管理的利器。 （六）建立長效機制，提高管理有效性。管理在落實，落實靠機制。在推進依法管理過程中，分局以人為本，充分考慮人性化特點，建立適合分局特點的管理責任、監(jiān)督和考核機制，通過機制促規(guī)范，抓落實。1.實施“亮差點”公示

15、考核機制。分局按照“木桶盛水的多少取決于最短的一根木條”的木桶原理，實施了安全管理“亮差點”公示考核機制，每個百日，分局采取評估排序、媒體公示、責任追究、領導幫促的方式，對基層站段按日?？己撕徒Y果考核進行綜合評價和“亮差點”公示，通過引入社會壓力觸動和激發(fā)了全體干部職工的安全意識，有效地落實了站段管理者對安全工作第一位的責任。目前，“亮差點”公示考核機制已延伸到分局工作的方方面面，通過不斷的查找和對各種形式、各個方面的差點進行補強整改，使工作整體得到提高。從根本上解決了考核硬不起來，責任落不下去、工作得不到落實的問題。2.建立和完善勞務市場運作機制，增強崗位壓力。分局以“讓崗上崗下人員都產(chǎn)生壓

16、力，合理調(diào)配勞動力格局”為原則，在各單位建立了內(nèi)部勞務市場，讓評價考核處于尾數(shù)的職工脫離原崗位，降低工資待遇，進入勞務市場待崗，經(jīng)過系統(tǒng)培訓合格后重新競爭上崗，形成了“下崗培訓競爭上崗”的環(huán)流機制。在干部管理方面，分局硬性規(guī)定按照 7%、4%、3%的比例進行干部誡免、待崗、解聘，實施了干部綜合考核辦法和職稱評聘分開，形成了能者上、庸者下的競爭環(huán)流機制。3.建立五大監(jiān)督體系，完善監(jiān)督機制。為強化動態(tài)管理和過程控制，提高分局整體工作的有效性和實效性，分局建立了安全生產(chǎn)監(jiān)控、重點工作督查、企業(yè)管理行為監(jiān)督、宣傳輿論監(jiān)督、民主管理監(jiān)督五大監(jiān)督體系。各監(jiān)督體系主體部門根據(jù)各自工作重點，制定監(jiān)督方案和百日

17、監(jiān)督內(nèi)容，進行動態(tài)量化檢查，通過問題分析反饋和跟蹤督查整改，不斷改進和糾正管理中存在的偏差。分局安全監(jiān)察大隊在鐵路局安全監(jiān)察總隊的指導下，充分發(fā)揮異體監(jiān)督作用，全天候、全方位覆蓋現(xiàn)場作業(yè)，重點加強關鍵環(huán)節(jié)、重點作業(yè)、特殊天氣和夜間作業(yè)的檢查，促進了作業(yè)標準的有效落實。分局閉電新開辟了安全法廳、管理聚焦等電視欄目，運用社會輿論和媒體對各單位安全工作進行監(jiān)督。五大監(jiān)督體系強大的監(jiān)督網(wǎng)絡形成了無形的壓力，促使每名干部職工都必須時刻警醒自己的頭腦，依法規(guī)范自己的行為。（七）科教興局，加快信息化建設步伐。信息化不僅是一個新型工業(yè)化發(fā)展的必由之路，也是分局不斷實施管理創(chuàng)新的有力支撐。分局充分認識到信息技術

18、對原有企業(yè)管理模式所產(chǎn)生的深刻影響，企業(yè)信息化的過程，也是引進現(xiàn)代管理理念的過程，積極探索信息技術與企業(yè)管理模式有機結合的途徑。一是超前規(guī)劃，加大投入力度。近年來分局投入大量資金，積極推進TMIS運輸生產(chǎn)信息系統(tǒng)、局域網(wǎng)、實時監(jiān)控系統(tǒng)等計算機網(wǎng)絡技術，對管理和生產(chǎn)過程進行控制，實現(xiàn)生產(chǎn)的即時化、自控化。2003年是分局的信息化建設年，分局制定了詳細的信息化建設發(fā)展規(guī)劃，積極適應目前發(fā)展的趨勢，在生產(chǎn)、管理中不斷開發(fā)引進先進、科學的軟硬件系統(tǒng)，提高勞動生產(chǎn)率。分局建立了微機監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析模型和機車監(jiān)控裝置數(shù)據(jù)分析模型，定期對機車JK-監(jiān)控設備、電務微機監(jiān)測設備的數(shù)據(jù)進行分析，尋找相關系統(tǒng)影響行

19、車安全的關鍵點和傾向性問題，從而實現(xiàn)監(jiān)控監(jiān)測數(shù)據(jù)信息資源共享。二是將信息技術手段與分局依法管理有機融合。分局根據(jù)計算機程序化和模塊化特點，積極將計算機技術應用到管理各個領域。分局自行開發(fā)的閉環(huán)管理信息系統(tǒng)，引入工作流程管理系統(tǒng)的思想，按照各項作業(yè)程序制定了環(huán)環(huán)相扣的工作流程，采用計算機、網(wǎng)絡技術模擬各項管理行為和流程，使一些管理活動在網(wǎng)絡上運行，所有的業(yè)務處理都體現(xiàn)為數(shù)字化的信息流，所有的管理流程都本著集權有道，分權有序，授權有章，用權有度，精心優(yōu)化重組，并且得到全過程的監(jiān)控，促進了分局各項工作的有序開展和有效落實。閉環(huán)管理系統(tǒng)的應用減少了管理過程中的中間環(huán)節(jié)，大大提高了整體工作效率；做到了工

20、作件件有落實、信息條條有回音、督辦事事有反饋，這種硬性約束體現(xiàn)了考核的公平性和嚴肅性，從而進一步規(guī)范了各業(yè)務流程和管理行為；強化了管理過程中的過程控制。也為分局管理應用提出了一個思路，對認識信息化建設的意義有了更深一步的認識。各基層單位的信息技術管理工作也快速發(fā)展，哈密機務段的運用系統(tǒng)、檢修系統(tǒng)、成本控制系統(tǒng)。柳園機務段的人力資源管理系統(tǒng)，全成本控制系統(tǒng)，哈密車輛段的生產(chǎn)作業(yè)計算機網(wǎng)絡控制系統(tǒng)，柳園工務段的生產(chǎn)調(diào)度、計算機控制系統(tǒng)等等，相繼投入運用，信息的收集處理、分析、反饋等已基本形成規(guī)范化的運作體系并服務于安全管理之中。分局信息技術廣泛應用于運輸生產(chǎn)、經(jīng)營管理各個領域，改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式

21、，提高了鐵路生產(chǎn)率和市場競爭力，已經(jīng)成為分局實施現(xiàn)代化管理的重要手段。（八）以人為本，全力提升職工素質(zhì)。企業(yè)間的競爭主要是人才的競爭。分局在推進依法管理進程中，將以人為本的柔性管理和依法管理的剛性管理相結合，強化全員素質(zhì)提高管理，從根本上提高企業(yè)綜合素質(zhì)。1.實施崗位研究和分析，加強人力資源管理。運用崗位分析的方法，重組傳統(tǒng)模式下的崗位設置，建立貼近崗位實際的考核評價體系，規(guī)范和界定崗位工作責任、細化量化崗位工作標準、評價考核標準、強化逐級負責制落實，明確各崗位的工作責任和安全責任，使安全生產(chǎn)的全部責任落實到每一個干部職工崗位。目前，分局各單位已完成前期培訓和崗位分析工作，哈密車輛段率先在機關

22、干部中根據(jù)崗位評定進行了薪酬改革試點，為分局下一步加強人力資源開發(fā)奠定了基礎。2.全面創(chuàng)建學習型組織。學習是企業(yè)生命力的源泉。分局下發(fā)了創(chuàng)建學習型組織指導意見，確立哈密機務段、敦煌車站、哈密工務段、分局機關4個示范單位。按照逐級負責，分層推進；抓點帶面，循序漸進；資源整合，齊抓共管的原則，抓實“四個結合”、“四個納入”，即把推進分局、站段各層面工作改進、創(chuàng)新的具體項點和長遠工作目標與黨委中心組學習相結合，與職工政治業(yè)務學習、崗位培訓相結合，與各種文化活動相結合，與建立質(zhì)疑渠道、搭建員工參與管理平臺相結合。將創(chuàng)建活動考核評價納入分局運輸主業(yè)百日安全管理“亮差點”和工附業(yè)單位半年“亮差點”綜合考核

23、，納入基層單位的方針目標診斷，納入紅旗黨委、好班子綜合評比，納入領導干部績效考核。目前，各單位創(chuàng)建活動已經(jīng)全面啟動。3.完善職工教育管理機制，轉(zhuǎn)變培訓方式，狠抓全員培訓。一是推行“學分制”。借簽高等院校修學分的方法，將職工教育課程分為必修課和選修課兩大部分，對每門課程按照與生產(chǎn)和崗位結合的緊密度及難易度賦予一定的學分，要求每名職工必須在規(guī)定期限內(nèi)修夠規(guī)定的學分，以累計學分反映職工的綜合素質(zhì)，實施考核獎懲，有效的緩解了工學矛盾，激發(fā)了職工學習的積極性。二是強化考試和培訓責任制。實行“考教分離”。分局建立由上一級主管部門對下一級的培訓質(zhì)量進行認定，將職工接受培訓后的實際技能情況直接與授課人員的利益

24、掛鉤，提高了各級職教人員的質(zhì)量意識，保證了培訓質(zhì)量，有效解決了培訓、考試走過場的問題。三是引入“海爾大學”的職教方式，建立健全兼職教師隊伍，發(fā)揮技術骨干在職教工作中的積極作用，采取集中培訓和現(xiàn)場教學相結合的方式，提高了職教工作的有效性。四是廣泛運用了多媒體教學手段，在閉路電視臺開辟了職工教育頻道，實施遠程教學；建立了各工種、各級別的考試題庫和案例教育題庫，通過計算機實現(xiàn)考試網(wǎng)絡自動化、職教管理自動化和教育資源信息共享；五是統(tǒng)籌安排、嚴密組織，分期分批對職工組織培訓，確保兩年完成100%全年的全員培訓計劃。三、推進依法管理產(chǎn)生的效果和體會1.有效解決了傳統(tǒng)管理存在的弊端。一是實現(xiàn)了經(jīng)驗管理向法制管理的轉(zhuǎn)變。推行依法管理，建立規(guī)范的管理規(guī)章制度體系，明確了管理標準，逐步消除了管理重復和脫節(jié)現(xiàn)象。尤其是在完善逐級負責體系中加入干部崗位描述，使干部和職工一樣具有了明確的