第五章防洪工程管理

1、2022-3-71第五章 防洪工程管理 土建學(xué)院 蔣耿民2022-3-72 城鎮(zhèn)防洪工程管理，是為有效實(shí)現(xiàn)防洪工程的預(yù)期效果，對(duì)城鎮(zhèn)防洪工程建成運(yùn)行期間所進(jìn)行的有關(guān)管理機(jī)構(gòu)、人員、范圍、規(guī)章制度、管理設(shè)施、管理經(jīng)費(fèi)等進(jìn)行的管理。2022-3-73一、防洪工程管理原則及內(nèi)容2022-3-74 防洪工程的管理防洪工程的管理主要是指對(duì)堤防工程、河道工程、水庫(kù)工程、水閘工程等進(jìn)行養(yǎng)護(hù)維修、檢查觀測(cè)和控制運(yùn)用等方面的管理工作，是為了確保工程安全、充分發(fā)揮工程效益、積極利用水土資源開(kāi)展的綜合性經(jīng)營(yíng)。 我國(guó)現(xiàn)已投入運(yùn)行的大量防洪工程設(shè)施，是寶貴的基礎(chǔ)設(shè)施，也是防洪最現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)條件，必須精心維護(hù)管理，防止人為

2、破壞，使之經(jīng)常處于良好的狀態(tài)，保證其安全運(yùn)行，延長(zhǎng)使用年限。 城鎮(zhèn)防洪工程管理工作的基本內(nèi)容基本內(nèi)容主要包括三個(gè)方面：組織管理、法制管理、技術(shù)管理。2022-3-75組織管理 防洪工程管理工作專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，要搞好防洪工程管理必須有一定的人員、技術(shù)設(shè)備和經(jīng)費(fèi)，也就是說(shuō)要建立健全管理機(jī)構(gòu)。一般是按受益范圍對(duì)防洪工程進(jìn)行分級(jí)管理。 城鎮(zhèn)防洪工程是防洪體系中的重要基礎(chǔ)設(shè)施，工程的安危關(guān)系著國(guó)計(jì)民生的全局。搞好工程的維護(hù)管理，必須要有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源作保證。維修管理經(jīng)費(fèi)渠道不確定、數(shù)額不足，將會(huì)嚴(yán)重制約工程的良性運(yùn)行和使用壽命。2022-3-76法制管理 法制管理包括制定管理法規(guī)和對(duì)管理法規(guī)的實(shí)施。管理法規(guī)包

3、括社會(huì)規(guī)范和技術(shù)規(guī)范，是人們?cè)谒こ淘O(shè)施及其保護(hù)范圍內(nèi)從事管理活動(dòng)的準(zhǔn)則。 我國(guó)已制定的中華人民共和國(guó)防洪法、中華人民共和國(guó)水法、中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例、中華人民共和國(guó)防汛條例、水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例等，對(duì)防洪工程管理均提出了要求。2022-3-772022-3-78 堤防管理方面堤防管理方面：由于情況復(fù)雜，必須要建立一些法規(guī)，禁止人為在堤上破口挖洞 河道管理方面河道管理方面：通過(guò)有關(guān)法規(guī)禁止在河道內(nèi)設(shè)阻水障礙物，以保證河道泄洪通暢 水庫(kù)大壩方面水庫(kù)大壩方面：也應(yīng)有一些禁止破壞的法規(guī) 蓄滯洪區(qū)內(nèi)的建設(shè)蓄滯洪區(qū)內(nèi)的建設(shè)：必須有明確規(guī)定，減少蓄洪時(shí)的損失2022-3-792022-3-710技

4、術(shù)管理 防洪工程技術(shù)管理主要包括對(duì)工程的檢查觀測(cè)、養(yǎng)防洪工程技術(shù)管理主要包括對(duì)工程的檢查觀測(cè)、養(yǎng)護(hù)維修和調(diào)度運(yùn)用。護(hù)維修和調(diào)度運(yùn)用。 檢查觀測(cè)的任務(wù)主要是監(jiān)視工程的狀態(tài)變化和工作情況，掌握工程變化規(guī)律，為正確管理運(yùn)用提供科學(xué)依據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不正常跡象。工程檢查分為經(jīng)常檢查、定期檢查、特別檢查和安全鑒定。 養(yǎng)護(hù)維修有經(jīng)常性的養(yǎng)護(hù)維修和大修、搶修。 調(diào)度運(yùn)用的目的是確保工程安全，選用優(yōu)化調(diào)度方案，合理安排除害與興利關(guān)系。2022-3-711二、防洪工程管理組織與措施2022-3-7121、管理機(jī)構(gòu) 城鎮(zhèn)防汛防洪工作實(shí)行市（縣）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級(jí)分部門(mén)負(fù)責(zé)。 城鎮(zhèn)防洪工程實(shí)行按行政統(tǒng)一管理的管理

5、體制。按照防洪規(guī)模和防洪主體工程的性質(zhì)規(guī)模，實(shí)行一、二、三級(jí)管理機(jī)構(gòu)。 在工程管理設(shè)計(jì)中管理機(jī)構(gòu)和人員編制應(yīng)確定以下內(nèi)容：按照工程隸屬關(guān)系，確定工作任務(wù)和管理職能確定管理機(jī)構(gòu)建制和級(jí)別確定各級(jí)管理單位的職能機(jī)構(gòu)確定管理人員編制人數(shù)2022-3-713 堤防工程：一般按照水系、行政區(qū)劃和堤防級(jí)別和規(guī)模組建重點(diǎn)管理、分片管理或條塊結(jié)合的管理機(jī)構(gòu)，按三級(jí)或二級(jí)設(shè)置管理單位。第一級(jí)為管理局，第二級(jí)為管理總段，第三極為管理分段。 水庫(kù)工程：按照水庫(kù)等級(jí)規(guī)定，先確定水庫(kù)主管部門(mén)，據(jù)此確定與主管部門(mén)級(jí)別相適應(yīng)的水庫(kù)管理單位的機(jī)構(gòu)規(guī)格。管理單位級(jí)別要低于主管部門(mén)級(jí)別。2022-3-714 對(duì)于城鎮(zhèn)防洪工程，一

6、般設(shè)置統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)整個(gè)城鎮(zhèn)的防洪工程。然后按照堤防、水庫(kù)、排澇泵站等主體工程設(shè)置相應(yīng)的主體工程管理單位。管理單位按照工程特點(diǎn)設(shè)置相應(yīng)職能機(jī)構(gòu)，如工程管理、規(guī)劃設(shè)計(jì)、計(jì)劃財(cái)務(wù)、行政人事、水情調(diào)度、綜合經(jīng)營(yíng)等科室，以及各主體工程管理單位。2022-3-7152、管理單位生產(chǎn)生活區(qū)建設(shè) 按建筑性質(zhì)和使用功能，管理單位生產(chǎn)、生活區(qū)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)分為五類(lèi)五類(lèi)：公用建筑公用建筑：各職能科室的辦公室及通信調(diào)度室、檔案資料室、公安派出所等專(zhuān)用房屋。生產(chǎn)和輔助生產(chǎn)建筑生產(chǎn)和輔助生產(chǎn)建筑：動(dòng)力配電房、機(jī)修車(chē)間、設(shè)備材料倉(cāng)庫(kù)、車(chē)庫(kù)、站場(chǎng)、碼頭等。利用自有水、土資源，開(kāi)發(fā)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及其相應(yīng)產(chǎn)品加工業(yè)所必需

7、的基礎(chǔ)設(shè)施和配套工程基礎(chǔ)設(shè)施和配套工程。生活福利及文化設(shè)施建設(shè)生活福利及文化設(shè)施建設(shè)：職工住宅、集體宿舍、文化娛樂(lè)室、圖書(shū)閱覽室、招待所、食堂及其他生活服務(wù)設(shè)施。管理單位庭院環(huán)境綠化、美化設(shè)施庭院環(huán)境綠化、美化設(shè)施。2022-3-7162022-3-717 生產(chǎn)生活區(qū)選址 生產(chǎn)生活用房建筑面積 生產(chǎn)生活區(qū)其他設(shè)施（水源、供排水、供電系統(tǒng)、交通系統(tǒng)）2022-3-7183、管理范圍和保護(hù)范圍 為保證防洪工程安全和正常運(yùn)行，根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩項(xiàng)l件、土地利用情況和工程性質(zhì)，規(guī)劃確定工程的管理范圍和保護(hù)范圍，是管理設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容之一，也是進(jìn)行工程建設(shè)和管理運(yùn)用的基本依據(jù)。兩者相輔相成，構(gòu)成工程系統(tǒng)完整

8、的安全保障體系。2022-3-719工程管理范圍 城鎮(zhèn)防洪工程管理范圍是指城鎮(zhèn)防洪系統(tǒng)全部工程和設(shè)施的建筑場(chǎng)地（工程區(qū)）和管理用地（生產(chǎn)、生活用地）。這一范圍內(nèi)的土堤必須在工程建設(shè)前期，通過(guò)必要的審批手續(xù)和法律程序，實(shí)行劃界確權(quán)、明確管理單位的土堤使用權(quán)。2022-3-720 堤防工程的管理范圍包括：堤防堤身，堤內(nèi)外戧堤，防滲導(dǎo)滲工程及堤內(nèi)外護(hù)堤地。（為加強(qiáng)河道管理，保護(hù)堤防工程，在堤防兩側(cè)劃定一定的區(qū)域作為堤防的保護(hù)地，這就是我們通常所說(shuō)的護(hù)堤地。）穿堤、跨堤交叉建筑物。（水閘、船閘、橋涵、泵站、魚(yú)道、伐道、道口、碼頭）附屬工程設(shè)施。（觀測(cè)、交通、通信設(shè)施、測(cè)量控制標(biāo)點(diǎn)、護(hù)堤哨所、界碑、里程

9、碑及其他維護(hù)管理設(shè)施）綜合開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)基地。（利用自有水土資源，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)和其他基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)所需占用的土地面積）管理單位生產(chǎn)、生活區(qū)建筑。（辦公房屋、設(shè)備材料倉(cāng)庫(kù)、維修生產(chǎn)車(chē)間、砂石料堆場(chǎng)、職工住宅及其他生產(chǎn)生活福利設(shè)施） 劃定堤防管理范圍要考慮所在河道的管理范圍。我國(guó)河道管理?xiàng)l例規(guī)定，有堤防的河道管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)、兩岸堤防和護(hù)堤地；無(wú)堤防河道的管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位確定。2022-3-721 防洪水庫(kù)工程區(qū)管理范圍工程區(qū)管理范圍包括：大壩、輸水道、溢洪道、電站廠房、開(kāi)關(guān)站、輸變電、船閘、碼頭、漁道、輸水渠道、供水設(shè)施、水文站、觀測(cè)設(shè)施、專(zhuān)

10、用通信及交通設(shè)施等各類(lèi)建筑物周?chē)退畮?kù)土地征用線以內(nèi)的庫(kù)區(qū)。其確定應(yīng)考慮坐在地區(qū)地形特點(diǎn)。 生產(chǎn)、生活區(qū)（含后方基地）管理范圍生產(chǎn)、生活區(qū)（含后方基地）管理范圍包括：辦公室、防汛調(diào)度室、值班室、倉(cāng)庫(kù)、車(chē)庫(kù)、油庫(kù)、機(jī)修廠、加工廠、職工住宅及其他文化、福利設(shè)施，其占地面積按不少于3倍的房屋建筑面積計(jì)算。有條件設(shè)置漁場(chǎng)、林場(chǎng)、畜牧場(chǎng)的，按其規(guī)范確定占地面積。 水庫(kù)工程管理范圍的土堤應(yīng)與工程占地和庫(kù)區(qū)征地一并征用，并辦理確權(quán)發(fā)證手續(xù)，待竣工時(shí)移交水庫(kù)管理單位。2022-3-722工程保護(hù)范圍 工程保護(hù)范圍是指為防止在臨近防洪工程的一定范圍內(nèi)，從事石油勘探、深孔爆破、開(kāi)采油氣田和地下水或構(gòu)筑其他地下工程

11、，危及工程安全而劃定的安全保護(hù)區(qū)域。 在工程保護(hù)范圍內(nèi)，不改變土地和其他資源的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，仍允許原有業(yè)主從事正常的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。但必須限制或禁止某些特殊活動(dòng)，以保障工程安全。2022-3-723 堤防工程堤防工程：在防洪堤防工程背水側(cè)緊鄰護(hù)堤地邊界線以外，應(yīng)劃定一定的區(qū)域，作為工程保護(hù)范圍。堤防工程背水側(cè)和臨水測(cè)都應(yīng)劃定保護(hù)范圍 防洪水庫(kù)工程：防洪水庫(kù)工程：工程保護(hù)范圍工程保護(hù)范圍是為保護(hù)水庫(kù)樞紐工程建筑物安全而劃定的保護(hù)范圍。工程保護(hù)范圍邊界線外延，主要建筑物不少于200m，一般不少于50m。水庫(kù)保護(hù)范圍水庫(kù)保護(hù)范圍主要是為防止庫(kù)區(qū)水土流失及其污染水質(zhì)而劃定的保護(hù)區(qū)域。由壩址以上，庫(kù)區(qū)兩岸（包

12、括干、支流）土地征用線以上至第一道分水嶺脊線之間的陸地，都屬于水庫(kù)保護(hù)范圍。2022-3-7244、工程觀測(cè)及措施 工程觀測(cè)目的：工程觀測(cè)目的：監(jiān)測(cè)工程安全狀況檢驗(yàn)工程設(shè)計(jì)積累科技資料 工程觀測(cè)設(shè)計(jì)內(nèi)容：工程觀測(cè)設(shè)計(jì)內(nèi)容：觀測(cè)項(xiàng)目選定、儀器設(shè)備選型、觀測(cè)設(shè)施整體設(shè)計(jì)與布置、編制設(shè)備材料清冊(cè)和工程概算、提出施工安裝與觀測(cè)操作的技術(shù)要求等。2022-3-725 埋設(shè)的觀測(cè)設(shè)備，應(yīng)安全可靠、經(jīng)久耐用、埋設(shè)的觀測(cè)設(shè)備，應(yīng)安全可靠、經(jīng)久耐用、并能滿足以下要求：并能滿足以下要求：觀測(cè)項(xiàng)目的站點(diǎn)布置，應(yīng)具有良好的控制性和代表性，能反映工程的主要運(yùn)行工況。工程觀測(cè)剖面，應(yīng)重點(diǎn)布置在工程結(jié)構(gòu)和地形地質(zhì)環(huán)境有顯著

13、特征和特殊變化的堤段或建筑物處，盡量做到一種觀測(cè)設(shè)施，兼顧多種用途。地形地質(zhì)條件比較復(fù)雜的堤段，根據(jù)需要，可適當(dāng)增加觀測(cè)項(xiàng)目和觀測(cè)剖面。設(shè)置觀測(cè)設(shè)施的場(chǎng)地，應(yīng)具有較好的交通、照明、通信等工作條件，保證在惡劣天氣條件下能正常進(jìn)行觀測(cè)。2022-3-726 工程觀測(cè)項(xiàng)目：工程觀測(cè)項(xiàng)目： 按其觀測(cè)目的和性質(zhì)可分為兩類(lèi)?；居^測(cè)項(xiàng)目和專(zhuān)門(mén)觀測(cè)項(xiàng)目。 基本觀測(cè)項(xiàng)目：基本觀測(cè)項(xiàng)目：水位、潮位、堤身沉降、浸潤(rùn)線及堤表面觀測(cè)。這類(lèi)觀測(cè)項(xiàng)目是維護(hù)工程安全的重要監(jiān)測(cè)手段。 專(zhuān)門(mén)觀測(cè)項(xiàng)目：專(zhuān)門(mén)觀測(cè)項(xiàng)目：堤基滲壓、水流形態(tài)、河勢(shì)變化、河岸坍塌、冰情、波浪等。這類(lèi)觀測(cè)項(xiàng)目與工程所處的地理環(huán)境有著密切的關(guān)系，是針對(duì)某種環(huán)境因素的不利影響而設(shè)置的，具有地域性和選擇性。2022-3-727 工程觀測(cè)設(shè)備配置：工程觀測(cè)設(shè)備配置： 為保證工程觀測(cè)工作的正常進(jìn)行，并獲得準(zhǔn)確可靠的觀測(cè)資料，應(yīng)配置必需的觀測(cè)儀器及設(shè)備。2022-3-728 交通和通信設(shè)施：交通和通信設(shè)施： 交通設(shè)施交通設(shè)施交通道路（對(duì)外交通和對(duì)內(nèi)交通）交通工具（各級(jí)防洪工程管理單位根據(jù)管理機(jī)構(gòu)的級(jí)別和管理任務(wù)的大小，配置必需的交通工具。）2022-3-729 通信設(shè)施通信設(shè)施通信設(shè)施規(guī)劃通