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文檔簡介
1、土地復墾開發(fā)潛力分析和對策-渦陽竹柳合作社土地是整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的寶貴資源和主要生產(chǎn)要素,是重要 的物質基 礎,而耕地更是基礎的基礎。國民經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā) 展更離不開土地。土地管理法把“十分珍惜,合理利用土地和切實保護耕地”作為我國的基本國策, 國家實行占用耕地補償制度和占用耕 地和開發(fā)復墾掛鉤政策,確保耕地總量不減少。如何實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡,其途徑目前只有兩條:一是嚴格控制各類非農(nóng)建設占用耕地,充分利用現(xiàn)有建設用地潛力和廢棄地,少占或不占耕地;二是非農(nóng)建設確 需 占用耕地的,必須開發(fā)復墾不少于所占面積且符合質量要求的耕地。本文試從句容市土地復墾開發(fā)的現(xiàn)狀出發(fā),著重分析土地復墾
2、開發(fā)的潛力 和存 在的問題,為實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡,探索新增加耕地的方法和策 略。一、土地復墾開發(fā)現(xiàn)狀和潛力分析1.土地復墾開發(fā)現(xiàn)狀和趨勢近年來,句容市非常重視后備土地資源的開發(fā)利用,每年都投入大量的人力和 財力,不僅復墾廢棄地,開發(fā)“四 荒”地,而且重點開展農(nóng)田整理,建設高標準農(nóng)田。19 9 8 年至2001年全市新增耕地和園地 6257畝,非農(nóng)建設占用耕地約 23 0 0畝,耕地凈增加3 9 5 7畝。新增耕地大于非農(nóng)建設占用耕地, 該市連續(xù)數(shù)年實現(xiàn)了耕地總 量動態(tài)平衡。而且,耕地質量不斷提高,中 低產(chǎn)田改造和小流域綜合治理 ,建成標 準化農(nóng)田近10萬畝,出現(xiàn)了 一批有典型示范作用的項目。
3、如滬寧高速公路句容段農(nóng)業(yè)示范帶建設,磨盤鄉(xiāng)牧草基地建設,大卓、袁巷等果品基地建設,赤山湖圩區(qū)的 水產(chǎn)養(yǎng)殖基地建設等。 土地復墾開發(fā)和整理工作由無序開發(fā) 復墾變?yōu)橛行蜷_發(fā)復墾,由單純的墾荒種植向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;D 變,由零星開發(fā)復墾向有組織 、有規(guī)劃 的方向發(fā)展,由低效利用向采用 農(nóng)業(yè)新技術新品種的高效利用發(fā)展。開始和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相結合,和農(nóng)業(yè)結構調(diào)整相結合,對穩(wěn)定和提高該市農(nóng)業(yè)基礎地位起到了積極的作用,促進了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和小城鎮(zhèn)的建設 ,增加了農(nóng)民的收入,改善了 農(nóng)民的生活水平。這項工作已取得了較好的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效、人益。2農(nóng)用后備土地資源潛力分析農(nóng)用土地后備資源,是指尚未直
4、接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而通過開發(fā)、復墾及整理后,可直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各類農(nóng)用后備土地資源。根據(jù)該市調(diào)查資料分析,主要包括四低用地一中低產(chǎn)耕地、低產(chǎn)林地、低產(chǎn)園地和低產(chǎn)水面 ;四荒用地一荒山、荒水、 荒地和 荒灘:廢棄地一老宅基地、窯業(yè)用地。本文以句容市為例,對農(nóng)用后備土地資源潛力具體分析如下:(1)農(nóng)田整理潛力分析到2 00 1年底,該市現(xiàn)有耕地 10 0.833 萬畝,其中低產(chǎn)耕地 6.5 4 8萬畝,占耕地 總量的6 5%。農(nóng)田中不同程度地分散著一些毛道、 明渠、土丘、土坑、廢溝塘等。力口 之該市屬丘陵地區(qū),農(nóng)地零碎分散, 田塊細小、排灌水不方便、缺乏農(nóng)田道路等。 經(jīng)測算,將中低產(chǎn)耕地全 部改造整
5、理,可新增耕地 3 2 7 4 2畝(按5%計算)。按句容市 土地開發(fā)復墾和整理規(guī)劃(19972 0 1 0 ) (以下簡稱復墾規(guī)劃)要求,對農(nóng)田整理采取先易后難的方針,到 2 0 10年全市應改造整理中低產(chǎn) 2 2 8 8 7 8 畝,每年需整 理中低產(chǎn)農(nóng)田1.6萬畝,可新增耕地8 0 0畝。同時能實現(xiàn)田、水、路、林、村綜合 整治, 提高耕地質量,增加有效耕地面積,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。(2)荒地開發(fā)潛力分析 該市現(xiàn)有未利用土地 8 4 2 5 9.9 5 畝, 其中荒草地7 4 3 7畝,裸土地2 0 5 0.0 5 畝,裸巖石礫地4 6 8 4.9 5 畝,田坎 6 5 2 9 3
6、.5 畝,其它 4 7 9 4 畝。今后 能復墾開發(fā)為耕地或 園地的,主要是荒草地 7 4 3 7畝和一部分田坎(暫按5 0%計算)4 0 0 8 3 畝,合計4 7 5 2 0畝。該市未利用 土地除田坎外地理位置偏僻,多屬劣地,土地貧瘠,缺水缺路,改造利用費用較大。 農(nóng)田整理時將對田坎進行改造利用。據(jù)復墾規(guī)劃要求,2 0 10到年全市需復墾開發(fā)未利用地 2 2 7 4 4 畝,建成耕 地1 1 4 0 7畝。 (3)窯業(yè)用地復墾潛力分析按照有關政策規(guī)定,今后建筑使用的實心磚將被淘汰 ,磚瓦窯廠也將被關閉。 據(jù)最新 統(tǒng)計,該市現(xiàn)有磚瓦窯廠 6 1個,占地面積1 8 5 4畝,每年取土用 地15
7、7畝,窯廠所占土地總面積在 2000畝以上。加之道路等 建設項目的挖廢地 1 0 0 0畝左右, 全市現(xiàn)有3 0 0 0畝以上的挖 廢地可以復墾利用。 挖廢地復墾技術要求不高,投入較少。 只要做到土地平整、路溝配套,改土培肥,就能達到一般耕種的基本要求。是一個投入少見效快的土地復墾項目。(4)村莊整理潛力分析該市農(nóng)村居民點布局分散,占地較多,總面積1 4 6 8 5 0畝,人均占地1 4 6.2平方 米,戶均4 3 8.6平方米。而且村莊內(nèi)部布局零亂, 環(huán)境衛(wèi)生條件差,亟待改造。根 據(jù)該市村鎮(zhèn)建設規(guī)劃,全市現(xiàn)有自然村 1 9 9 2個,計劃到2 0 10年前,將其中交通不 便、易受水災的低洼村
8、和居住松散的自然村,采取拆、并、靠、插等方法,建設9 8 0個中心村和基層村。該規(guī)劃如能實現(xiàn),可復墾老宅基地4 3 0 2 0 畝。不僅能補充中心 村和基層村新建所占耕地,而且能凈增耕地2 4 3 9 2畝。隨著小城鎮(zhèn)建設步伐的加快,今后10年內(nèi)該市農(nóng)村人口總量將呈下降趨勢, 農(nóng)村宅基地占地總量也呈現(xiàn)減少之勢 ??梢哉f,農(nóng)村廢棄宅 基地復墾潛力較大,將成為該市今后10年或2 0年土地復墾開發(fā)重點之一。從新增耕地的途徑和數(shù)量上看,該市農(nóng)用土地后備資源只有1 2 6 2 8 2 畝,占全市 土地總面積的6%。主要是(1)農(nóng)田整 理可新增耕地 3 2 7 4 2畝;(2)荒地開發(fā)可新增耕 地4 7
9、5 2 0 畝;(3)老宅基地的復墾可新增耕地 4 3 0 2 0畝,并可凈增耕地 2 4 3 9 2畝;(4)窯業(yè)用地等挖廢地復墾可新增耕地 3 0 0 0畝 以上。由此可見,該市農(nóng)用土地后備資源 不是豐富而是嚴重不足。如果 該市非農(nóng)建設占用耕地每年按 2000 - 3000 畝計算,該 市現(xiàn) 有農(nóng)用土地后備資源將在今后63-43 年內(nèi)復墾開發(fā)完畢。從新增耕地易難度來看,農(nóng)田整理和挖廢地的復墾較之未利用土地開發(fā)易, 而 未利用土地開發(fā)又較之廢棄宅基地復墾易 。農(nóng)田整理和挖廢地復墾的 效益較明顯, 不僅能新增一定比例的耕地 ,而且組織實施較易、人財 物投入相對較少,能提高單 面積產(chǎn)量,降低生產(chǎn)
10、成本,改善生產(chǎn)條件和 生態(tài)環(huán)境,見效快,效益高。按農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入成本標準 2 0 0元 /畝,新增耕地比例 5%計算,即整理現(xiàn)有農(nóng)田 2 0畝,就 可新增耕 地1畝,投入成本 4 0 0 0元,使2 1畝農(nóng)田同時受益。宜農(nóng)未利 用土地的開 發(fā),地處偏僻,自然條件較差,缺水、缺路、缺電。將未利 用土地開發(fā)成耕地,每畝的開發(fā)成本要高于農(nóng)田整理,僅平整土地、改土培肥建成一畝耕地需投入成本2 0 0 0元以上,如要水、電、路等配套,其成本更高。建成的耕地質量也不高,見效也慢,單位面積產(chǎn)量需耕種兩三年后才能提高。廢棄宅基地的復墾不僅期限長而且成本更高。只有待一個自然村拆遷基本完成后,其宅基地才能復墾成
11、耕地。一個自然 村的拆遷并非易事,不僅要精心組織、做大量的長期的群眾思想政治工 作,改變其思想 觀念,而且面廣量大,農(nóng)戶和當?shù)卣度氪罅康牟?遷資金,特別是九十年代后 建房農(nóng)戶的拆遷阻力大,損失也大。整個 拆遷工作是一個長期的過程 ,需要十年或 者更長的時間。從以上分析可以看出:該市農(nóng)用土地后備資源并不豐富,并且隨著經(jīng)濟建設的發(fā)展和農(nóng)用土地后備資源逐年開發(fā)利用將越來越少。今后十年,該市新增耕 地補充 非農(nóng)建設占用耕地,并實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡,其方向是:農(nóng)田 整理、改造中低產(chǎn) 田,作為新增耕地的重點之一,開發(fā)未利用土地和復 墾挖廢地作為補充。而廢棄宅 基地的復墾不能作為今后 10年新增耕 地
12、的渠道,應將其作為 2 0 10年以后的新增耕 地的主要渠道。在 2 010年前應基本完成 復墾規(guī)劃 中自然村拆遷和中心村的建設 , 為2010年以后廢棄宅基地的復墾打好基礎。二、土地復墾開發(fā)存在問題和對策江總書記在十五屆五中全會上強調(diào):高度重視保護和提高糧食生產(chǎn)能力 , 保護 耕地。今后各級地方政府的土地管理工作其主要任務,就是保護耕地,實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。在社會主義市場經(jīng)濟形勢下,認識和分析保護耕地,實現(xiàn)耕地總量動 態(tài)平衡工作中出現(xiàn)的新情況 、新問題, 用改革的精神和市場經(jīng)濟的觀點,及時研究制定解決這些新情況和新問題的對策,不斷推進土地復墾開發(fā)和農(nóng)田整理工作向新的層次發(fā)展,確保耕地總量動
13、態(tài)平衡總目標的實現(xiàn)。下面就該市當前土地復墾開發(fā)和農(nóng)田整理工作存在的一些問題分析如下 ,并提 出相應的對策。1.一些單位和個人保護耕地的意識不強,對實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡持懷疑態(tài) 度。認為經(jīng)濟要發(fā)展,耕地總量逐年減少是必須趨勢。在非農(nóng)建設用地 方面還沒有做到 少占耕地或不占耕地,也沒有把補充耕地的費用列入非 農(nóng)建設總投資成本之中。因而,在一些地方還未把土地復墾開發(fā)和整 理作為實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的一項重要 工作來抓。1999 年該市就 有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)未新增一分耕地,2000和2 0 0 1年又有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)未申報省級土地復墾開發(fā)項目。所以,提高干部群眾對實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的認識及為重要。2.縣鄉(xiāng)級土地復
14、墾規(guī)劃 存在一些不足。該市19 9 8年編制的縣鄉(xiāng)兩級句容市土地復墾開發(fā)和整理規(guī)劃(1 997-2010),經(jīng)三年來的實施,規(guī)劃中存在的一些不足之處,逐漸顯現(xiàn)??h鄉(xiāng)級 土地復墾規(guī)劃屬微觀規(guī)劃 。按修編時要求, 規(guī)劃期 內(nèi)的土地復墾開發(fā)和整理必須定量定位和定性??梢?,一時的修 編對今后十幾年土地復墾開發(fā)和整理的具體地塊和數(shù)量就確定下來,顯然其科學預見性和指導性就有 一定問題。一是定量方面,規(guī)劃期內(nèi), 該市新增耕地的4 9%,由拆遷現(xiàn)有 49%以上的 自然村后,復墾老 宅基地來實現(xiàn), 新增耕地的51%要通過土地復墾開發(fā)和農(nóng)田整理來 實現(xiàn)。二是定位方面,需拆遷的自然村已在規(guī)劃中確定到具體的村莊,規(guī)劃期內(nèi)實 現(xiàn)4 9%的自然村的拆遷,可能性極小,再將其老宅基地復 墾開發(fā)為耕地,可能性就更 小。未利用土地的開發(fā)和農(nóng)田整理,規(guī)劃中 確定到地塊,和各鎮(zhèn)每年具體實施的地 塊又無法保持一致?,F(xiàn)在江蘇省 國土資
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