農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化與低碳化對(duì)接因素分析和制度構(gòu)建

1、最新資料， WORD 文目檔，可錄編輯修改】摘要 3 關(guān)鍵 詞 3正文一、我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢分 析 3二、低碳農(nóng)業(yè)的含義5三、 上級(jí)政府與基層政府在發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)低碳化道路上的關(guān)系 5四、政府部門與農(nóng)村企業(yè)在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)低碳化上的關(guān)系6五、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化與低碳化對(duì)接的影響因素分析7六 、 我 國 發(fā) 展 低 碳 農(nóng) 業(yè) 的 機(jī)遇7七、我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)低碳化的對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化與低碳化對(duì)接因素分析和制度構(gòu)建摘要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品為重點(diǎn)，優(yōu)化組合 各種生產(chǎn)要素，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；ㄔO(shè)、系列化加工、社會(huì)化服務(wù)、 企業(yè)化管理，形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)

2、工農(nóng)、農(nóng)工商、農(nóng)科教一體化經(jīng)營體系，使農(nóng)業(yè)走 上自我發(fā)展，自我積累、自我約束、自我調(diào)節(jié)的良性發(fā)展軌道的現(xiàn)代化經(jīng)營方式和產(chǎn)業(yè) 織形式。它的實(shí)質(zhì)上是指對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的過程。這種經(jīng)營 模式從整體上推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，是加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑 關(guān)鍵詞：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)化；農(nóng)村低碳化；處理關(guān)系對(duì)接因素我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和有效解決“三農(nóng)”問題的重要戰(zhàn)略途徑。然 而，由于資源和環(huán)境意識(shí)淡薄、科技水平不高等原因，我國農(nóng)村工業(yè)一直存在資源消耗大、 環(huán)境污染重、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放等弊端。嚴(yán)峻的客觀現(xiàn)實(shí)要求在農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中積極發(fā) 展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)

3、農(nóng)村工業(yè)化向新型農(nóng)村工業(yè)化轉(zhuǎn)變。我國農(nóng)村工 業(yè)化進(jìn)程中作為低碳化主要發(fā)展主體的上級(jí)政府、基層政府和農(nóng)村工業(yè)企業(yè)之間存在著復(fù) 雜的利益關(guān)系。本文擬通過分析農(nóng)村工業(yè)化利益主體各方關(guān)系和制約因素，進(jìn)而提出我國新型農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中發(fā)展低碳化經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議。一、我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢分析一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營將成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)連接著億萬農(nóng)戶。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、扶持龍頭企業(yè)，能更有效地解決 農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，解決農(nóng)民的增收問題；能在一個(gè)比較短的時(shí)間內(nèi)提高 農(nóng)業(yè)企業(yè)的競爭力，加長我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，提高我國農(nóng)產(chǎn)品及其加工制品的附 加值，這既是我國農(nóng)業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階

4、段，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是我 國加入WTO后廣大農(nóng)民的必然選擇。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在全國各地正在形成 共識(shí)，政府各有關(guān)部門將會(huì)繼續(xù)做好扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有關(guān)扶持政策將得到 進(jìn)一步落實(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的作用將繼續(xù) 擴(kuò)大。（二）具有地域優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶將和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)緊密結(jié)合并形成 新的支柱產(chǎn)業(yè)。在今后一個(gè)時(shí)期，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營將繼續(xù)與調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收緊密相結(jié)合。在東部地區(qū)，與發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)有關(guān)的農(nóng)副產(chǎn)品 加工項(xiàng)目相結(jié)合，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營直接與國際市場接軌；在中部地區(qū)，尤其是糧 棉油主產(chǎn)區(qū)，與糧食加工、棉花加工、油脂加工、飼料加工等項(xiàng)目

5、相結(jié)合，通過 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢；在牧區(qū)和大中城市 郊區(qū)，肉類加工、乳制品加工等將成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營將進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域間的分工與合作，加快我國農(nóng)產(chǎn)品資源在更大范圍 內(nèi)的高效配置和農(nóng)業(yè)市場一體化進(jìn)程。（三）國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中的示范和帶動(dòng)作用繼續(xù)加大。 主要判斷根據(jù)有以下三點(diǎn)：一是解決我國農(nóng)產(chǎn)品加工率過低問題。目前，國外發(fā) 達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的3倍左右，而我國大陸只有8 0% ;發(fā)達(dá) 國家的農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)9 0%左右，而我國僅有2030%，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)，是解決這一問題的必然選擇。

6、二是解決低水平重復(fù)建設(shè) 問題。我國目前從事各類農(nóng)產(chǎn)品加工的企業(yè)有幾十萬家，一些農(nóng)產(chǎn)品粗加工能力 已嚴(yán)重過剩，與國外發(fā)達(dá)國家比較，我國大陸農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小，裝備落后 ，加工層次低，附加值低，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。要提高我國農(nóng)產(chǎn)品及其加工品 的國際競爭力，必須大力發(fā)展重點(diǎn)龍頭企業(yè)。三是政府高度重視國家重點(diǎn)龍頭企 業(yè)的建設(shè)。一批國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)在的發(fā)展與壯大，將成為提高我國農(nóng)業(yè)整體競 爭力的重要標(biāo)志。（四）農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的作用將日益明顯。目前 ，我國有各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織10 0多萬個(gè)，其中比較規(guī)范，具有一定規(guī) 模的組織有10萬多個(gè)。這些農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織不但領(lǐng)頭發(fā)展

7、了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 經(jīng)營組織9 5 5 0多個(gè)，更重要的是在公司+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中發(fā)揮 了重要的橋梁和紐帶作用。今后，國家將進(jìn)一步明確農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的法律地 位，制定有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的法律和規(guī)章，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織 的經(jīng)營活動(dòng)。（五）隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的管理體制也要進(jìn)行相應(yīng)的改革。 目前，中央政府各有關(guān)部門為共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，由農(nóng)業(yè)部、國家計(jì)委等 九部門建立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會(huì)議制度，共同協(xié)調(diào)有關(guān)工作，制定有關(guān)扶持政策 。同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)各項(xiàng)改革措施的深入和完善， 國家對(duì)農(nóng)業(yè)，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的管理體制也將會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的改革，政府對(duì)農(nóng)

8、業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理、監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)工作將更具有權(quán)威性和效率二、低碳農(nóng)業(yè)的含義低碳農(nóng)業(yè)的定義，因?qū)嵺`時(shí)間不長而尚未形成一定之見，筆者理解認(rèn)為：低碳農(nóng)業(yè)應(yīng) 該是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生產(chǎn)工藝的變革和創(chuàng)新，以降低使用碳能 源為主要手段，達(dá)到低排放、低污染、低成本、高效益的經(jīng)濟(jì)目的的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)。低碳 農(nóng)業(yè)作為一種新的經(jīng)濟(jì)模式，應(yīng)包含三方面的內(nèi)涵：（1）低碳農(nóng)業(yè)是相對(duì)于無約束的碳能 源消費(fèi)方式和密集碳?xì)怏w源生產(chǎn)方式的高碳農(nóng)業(yè)而言的，因此，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵在于 降低單位能源消費(fèi)量的碳排放量（即碳強(qiáng)度），應(yīng)通過農(nóng)作物和農(nóng)業(yè)用地的碳捕捉、碳封存和 碳蓄積來降低碳能源消費(fèi)的強(qiáng)度，控制 C02

9、排放量的增長速度。（2）低碳農(nóng)業(yè)是相對(duì)于基于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)依賴化石能源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式而言的，因此，發(fā)展低 碳農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵在于促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長與由能源消費(fèi)引發(fā)的碳排放“脫鉤”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與碳排放錯(cuò)位增長（碳排放低增長、零增長乃至負(fù)增長），通過能源替代、發(fā)展低碳能源和無碳能源控 制農(nóng)業(yè)氣體的碳排放。（3）低碳農(nóng)業(yè)是相對(duì)于人為碳通量而言的，是一種為解決人為碳通量增加引發(fā)地球生態(tài)圈 碳失衡而實(shí)施的人類自救行為，因此，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵在于改變?nèi)藗冊(cè)谵r(nóng)業(yè)領(lǐng)域的高 碳消費(fèi)傾向，減少化石能源的消費(fèi)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)低碳生產(chǎn)。三、上級(jí)政府與基層政府在發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)低碳化道路上的關(guān)系在中國，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道位于多層行政層級(jí)的底部，處于上

10、級(jí)政府目標(biāo)任務(wù)和民眾利益訴 求的雙重壓力之中。一方面，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）是國家權(quán)力設(shè)在基層社會(huì)的正式機(jī)構(gòu)，是國家和 上級(jí)政府的代理人，代表國家和上級(jí)政府行使公共權(quán)力，服從上級(jí)政府的命令，落實(shí)上級(jí)政 府分配的各項(xiàng)任務(wù)； 上面千條線，下面一根針”既形象地說明了鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）在整個(gè)政府層 級(jí)中的地位，也透露出鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）職能和工作的綜合性、特殊性和復(fù)雜性。另一方面，鎮(zhèn) 鄉(xiāng)（街道）直接面向民眾，處于民眾利益訴求的直接壓力下，代表國家直接向村莊和社區(qū)提 供基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品，直接向民眾提供民政、醫(yī)療、衛(wèi)生、社保等公共服務(wù)，治理地方， 進(jìn)而實(shí)現(xiàn)善治?？梢?，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）擔(dān)負(fù)著聯(lián)結(jié)國家與社會(huì)、上級(jí)命令與民眾訴求、公共

11、權(quán) 力與公共服務(wù)的重任。在我國基本完成了從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的現(xiàn)階段，如何重新認(rèn)識(shí)作為聯(lián)結(jié)國家與社會(huì)橋梁的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）？如何重新思考和界定鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）在 國家戰(zhàn)略執(zhí)行與社會(huì)治理中的職能、地位與角色？鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）及其基礎(chǔ)干部如何應(yīng)對(duì)來自 市場的沖擊、民眾利益訴求與上級(jí)行政命令的多重壓力？如何開展工作？近日，由中共寧波 市鄞州區(qū)委組織部與區(qū)委黨校合編的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部工作讀本，中共中央黨校出 版社2010年版）（以下簡稱為讀本），為上述問題提供了很好的答案。在社會(huì)轉(zhuǎn)型背景中，以社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)發(fā)的鄞州區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）工作為基礎(chǔ)編寫的讀 本，是基層干部的培訓(xùn)教材，它強(qiáng)調(diào)了鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街

12、道）工作的實(shí)務(wù)，突出了鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）領(lǐng) 導(dǎo)干部工作的針對(duì)性、系統(tǒng)性、綜合性、實(shí)用性和可操作性。在內(nèi)容上，以提高公共物品和公共服務(wù)為目的，根據(jù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)際 工作中所需要的知識(shí)和能力要求， 以條塊分線工作為主線，讀本主要分為四編：黨（工） 委工作、政府（辦事處）工作、人大和政協(xié)工作以及村（社）管理與聯(lián)系工作。為突出務(wù)實(shí) 性，每一部分從領(lǐng)導(dǎo)崗位職務(wù)和職責(zé)出發(fā)，以鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）領(lǐng)導(dǎo)成員分管的主要工作以及當(dāng) 前的重要工作為題目，按線編排，并對(duì)應(yīng)上級(jí)各部門的設(shè)置。讀本除了向我們展示了鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）在公共物品和公共服務(wù)供給方面的承擔(dān)的 責(zé)任與實(shí)際工作細(xì)則，它還從一個(gè)側(cè)面向我們展示了鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的體制

13、和職能。讀本 通過鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)干部在公共服務(wù)中的工作的角色與地位，展現(xiàn)了在鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道） 范圍內(nèi)由黨政關(guān)系、黨政各機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系、政府與社會(huì)的關(guān)系構(gòu)成的基層政府體制和職能。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的環(huán)境中，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府相同，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的政府在黨、 政、人大的體制上仍然是條塊關(guān)系的基本格局。與此同時(shí)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共 服務(wù)的職能日益增加。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的體制和承擔(dān)的責(zé)任，與市場化、城市化的社會(huì)的現(xiàn)實(shí) 之間形成了巨大的反差，體制改革、職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新問題越來越突出。在市場化和城市化進(jìn)程高速推進(jìn)的現(xiàn)階段，我國基層社會(huì)因結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和利益調(diào)整而 產(chǎn)生的矛盾、糾紛和沖突也越來越尖銳化，這對(duì)

14、我國基層政府提出了新的挑戰(zhàn)。從讀本 中可以發(fā)現(xiàn)，村（城）鎮(zhèn)建設(shè)、征地拆遷、招商引資、工程項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)、 財(cái)政管理等涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，是目前鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的中心工作。一方面，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要 承擔(dān)上級(jí)政府布置的綜治維穩(wěn)、征地拆遷和招商引資等繁重復(fù)雜的職能和任務(wù)；另一方面， 鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）還要承擔(dān)向轄域民眾提供基本的公共服務(wù)，諸如就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、保 險(xiǎn)、安全等社會(huì)保障，以及城鎮(zhèn)管理和公共事業(yè)服務(wù)等職能。在現(xiàn)行的壓力型體制下，以現(xiàn) 有的編制和人員，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）幾近疲于奔命，窮于應(yīng)付。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的困境表明，公共 服務(wù)功能的缺失和社會(huì)建設(shè)的滯后已經(jīng)成為我國政府面臨的棘手而又亟待解決的問

15、題。在社會(huì)轉(zhuǎn)型和市場機(jī)制日趨成熟的背景下，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）如何轉(zhuǎn)變政府職能，重新 定位和調(diào)整政府的角色、正確處理好政府與市場的關(guān)系？如何加強(qiáng)基層政府的制度創(chuàng)新能 力，提高政府的行政能力？基層政府如何從發(fā)展型政府轉(zhuǎn)變到公共服務(wù)型政府，政府的職能 從經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心轉(zhuǎn)變到以公共服務(wù)為中心？這是今后我國政府改革的主要目標(biāo)， 也是有待 于讀本的作者在修訂過程中進(jìn)一步探討的問 題。四、政府部門與農(nóng)村企業(yè)在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)低碳化上的關(guān)系由于發(fā)展農(nóng)村新型工業(yè)化經(jīng)濟(jì)的投入成本高、收益回收期長且存在較大的外部性 , 以追 求利潤最大化為目標(biāo)的農(nóng)村工業(yè)企業(yè)是不可能自覺自愿發(fā)展循低碳化經(jīng)濟(jì)的 , 基層政府部門 與農(nóng)村企業(yè)之間

16、在發(fā)展新型工業(yè)化經(jīng)濟(jì)方面存在著利益關(guān)系。在政府對(duì)企業(yè)不發(fā)展低碳化 經(jīng)濟(jì)處罰的既定的條件下 ,當(dāng)農(nóng)村企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的收益大于成本時(shí) , 農(nóng)村工業(yè)企業(yè)會(huì)自 覺發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) , 政府就沒有必要進(jìn)行監(jiān)管了 ,因而政府監(jiān)管放松；但是，當(dāng)農(nóng)村企業(yè)發(fā)展 循環(huán)經(jīng)濟(jì)所獲得的收益小于成本 ,不可能自覺發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)了 , 這時(shí)又得加強(qiáng)政府的監(jiān)管。 由于在一定的科技發(fā)展水平及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)條件下農(nóng)村企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成本是穩(wěn)定的 , 利潤 往往會(huì)影響農(nóng)村企業(yè)決定是否發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) ,當(dāng)農(nóng)村企業(yè)僅僅考慮短期收益時(shí) , 收益就十分 小,甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于成本 ,企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性就會(huì)大大下降 , 政府就不得不加強(qiáng)監(jiān)管 ; 當(dāng)農(nóng)

17、村企業(yè)把長期受益、品牌收益和生態(tài)收益計(jì)入收益時(shí) , 企業(yè)就會(huì)自覺發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) , 政 府的監(jiān)管就可以適度放松了。這說明 , 政府部門積極做好對(duì)農(nóng)村企業(yè)經(jīng)營者的宣傳教育和觀 念提升是促進(jìn)農(nóng)村企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效途徑之一。另外，在政府監(jiān)管成本穩(wěn)定的條件下 , 政府對(duì)不發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村企業(yè)的處罰概率和 處罰額度的數(shù)值越大 , 所要支付的罰款的期望值也就越大 , 企業(yè)執(zhí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概率值也就 越大。可見政府部門的監(jiān)管程度和懲罰力度對(duì)農(nóng)村企業(yè)是否發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)具有較大作用。 還有就是對(duì)于政府部門來說 , 所支付的治理費(fèi)用越大也就越有可能加大監(jiān)管力度。但對(duì)于只 考慮短期政績GDP勺基層政府而言，可能認(rèn)為

18、環(huán)境治理是下任政府的事情，所以對(duì)本屆政府 的監(jiān)管力度幾乎不產(chǎn)生影響。五、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化與低碳化對(duì)接的影響因素分析通過以上行為分析 , 我們可以初步得出以下幾個(gè)結(jié)論 :首先,上級(jí)政府在新型農(nóng)村工業(yè)化 進(jìn)程中必須擔(dān)負(fù)好法律制度和發(fā)展戰(zhàn)略制定者角色以及基層政府政策執(zhí)行過程中的激勵(lì)者 和監(jiān)督者角色。完善的法律和制度、嚴(yán)格的監(jiān)督、科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制是上級(jí)政府達(dá)成目標(biāo)、 實(shí)現(xiàn)收益最大化的基礎(chǔ) ;其次,基層政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中具有矛盾同一體的性質(zhì) , 既是發(fā)展 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策執(zhí)行者、被監(jiān)督者 , 也是貫徹發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)施者和監(jiān)督者。一方面 地方政府在短期利影響和 GDF政績考核約束下有不執(zhí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的取向；另

19、一方面,作為人 民利益的代表者和上級(jí)政府的政策執(zhí)行者 , 負(fù)有監(jiān)督和引導(dǎo)農(nóng)村企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的職責(zé) ; 第三, 農(nóng)村企業(yè)是新型農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體。由于農(nóng)村工業(yè)企業(yè)普遍缺乏資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性認(rèn)識(shí)不足且掌握的科技資源有限，缺乏發(fā)展 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的自覺性和主動(dòng)性；第四，基層政府、農(nóng)村企業(yè)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性認(rèn)識(shí)越充分 ，在 執(zhí)行上級(jí)政府和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的主動(dòng)性也就越高，有助于提高各方在博弈中采取發(fā)展循 環(huán)經(jīng)濟(jì)的策略取向。六、我國發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的機(jī)遇我國發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，同時(shí)這也是加速農(nóng)業(yè)領(lǐng)域深化變革、促進(jìn)可持續(xù) 發(fā)展的機(jī)遇。（1）國際金融危機(jī)為我國低碳農(nóng)業(yè)

20、創(chuàng)造了良好的戰(zhàn)略機(jī)遇期，只要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，加大研 發(fā)力度，充分利用國內(nèi)外兩種農(nóng)業(yè)技術(shù)資源，就有可能贏得低碳農(nóng)業(yè)變革的先機(jī)。（2）國際低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)（尤其是有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)）合作有利于助推我國農(nóng)業(yè)增長方式的 轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。（3）我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的減排空間大，目前的農(nóng)業(yè)能耗強(qiáng)度和能源效率明顯偏低，通過農(nóng) 業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生物多樣性發(fā)展、技術(shù)革新和改善管理等途徑，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程節(jié)能降耗 減排的余地較大。（4）低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的國際合作前景廣。我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域能源需求符合減排條件的項(xiàng)目不 少，規(guī)模經(jīng)營的效應(yīng)明顯，有利于開展國際市場的碳排放交易，吸引國際資金進(jìn)入我國農(nóng) 業(yè)的碳減排領(lǐng)域。（5）低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展空間大。農(nóng)業(yè)

21、領(lǐng)域擁有豐富的可再生資源，清潔能源有著良好的發(fā) 展前景，特別是水電、風(fēng)能、太陽能、氫能和生物質(zhì)能源的發(fā)展空間更為廣闊。七、我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)低碳化的對(duì)策1. 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，構(gòu)建低碳發(fā)展產(chǎn)業(yè)。要按照黨的十七大要求，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的三個(gè)轉(zhuǎn)變，并將其作為關(guān)系國民經(jīng)濟(jì) 全局的緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào) 易，進(jìn)一步強(qiáng)化抑制高耗能和高排放產(chǎn)品的出口政策，努力開發(fā)和生產(chǎn)高附加值、低能耗 產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳化。2. 節(jié)能降耗，推進(jìn)低碳消費(fèi)。繼續(xù)制定全國及地區(qū)節(jié)能降耗約束性指標(biāo)，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)和總體要求，著力構(gòu)建 低碳型社會(huì)。大力推廣節(jié)能省地綠色型建筑，強(qiáng)化新建建筑執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理，建立并完善 大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行監(jiān)管體系等，著力推進(jìn)低碳建筑。加快城市快速公交和軌道交通建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行并適時(shí)提高乘用車、輕型商用車燃料消耗 量限值標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)替代能源汽車產(chǎn)業(yè)化，著力推進(jìn)低碳交通。大力宣傳低碳消費(fèi)理念和低碳行為好的做法，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念