農(nóng)村人居環(huán)境提升PPP項(xiàng)目交易條件邊界

1、農(nóng)村人居環(huán)境提升 PPP項(xiàng)目交易條件邊界項(xiàng)目邊界條件是項(xiàng)目合同的核心內(nèi)容，主要包括權(quán)利義務(wù)、交易條件、履約保障和調(diào)整銜接等邊界。5.2.1 權(quán)利義務(wù)邊界（1）資產(chǎn)權(quán)屬合作期內(nèi)，項(xiàng)目公司僅享有本項(xiàng)目及其附屬設(shè)施的經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，本項(xiàng)目形成的各項(xiàng)有形、無形資產(chǎn)屬于國有。（2）社會資本方承擔(dān)的公共責(zé)任財(cái)金201476號文指出，“規(guī)范的政府和社會資本合 作模式能夠?qū)⒄陌l(fā)展規(guī)劃、市場監(jiān)管、公共服務(wù)職能， 與社會資本的管理效率、技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力有機(jī)結(jié)合，減少政府 對微觀事務(wù)的過度參與，提高公共服務(wù)的效率與質(zhì)量”；從合作各方的優(yōu)勢互補(bǔ)角度，在PPP項(xiàng)目中，社會資本方要發(fā)揮其管理效率、技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力優(yōu)勢，充分參

2、與微觀事務(wù)的處 理；政府方要發(fā)揮其發(fā)展規(guī)劃、市場監(jiān)管、公共服務(wù)職能優(yōu) 勢，減少對微觀事務(wù)的過度參與，提高公共服務(wù)的效率與質(zhì) 量。社會資本方在管理效率、技術(shù)創(chuàng)新方面具有優(yōu)勢，是項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)等工作的負(fù)責(zé)者，本項(xiàng)目的順利 實(shí)施關(guān)乎XX經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會繁榮、民生改善等諸多方面， 社會資本方有能力也有義務(wù)妥善完成本項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營工 作，應(yīng)確保高質(zhì)量地完成項(xiàng)目建設(shè)、高質(zhì)量地提供公共服務(wù) 產(chǎn)品；本項(xiàng)目實(shí)施過程中因社會資本方?jīng)]有盡到相應(yīng)義務(wù)致 使不利后果發(fā)生的，由社會資本方承當(dāng)相應(yīng)后果。（3）回收方式本項(xiàng)目采“可行性缺口補(bǔ)助模式”，具體由市財(cái)政局依 據(jù)PPP項(xiàng)目合同約定的補(bǔ)貼計(jì)算參數(shù)，結(jié)合績效評

3、價(jià)結(jié) 論，向項(xiàng)目公司計(jì)付運(yùn)營補(bǔ)貼。（4）風(fēng)險(xiǎn)分配結(jié)果本項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配遵循以下原則：風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化原則：風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方對特定風(fēng)險(xiǎn)的防控應(yīng)更 有經(jīng)驗(yàn)，或者能相對更有效率地采取相應(yīng)措施防控該風(fēng)險(xiǎn)； 即風(fēng)險(xiǎn)由最適合承擔(dān)的一方承擔(dān)。風(fēng)險(xiǎn)收益對等原則：風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和獲取的經(jīng)濟(jì)利益應(yīng)成正比風(fēng)險(xiǎn)可控原則：風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方應(yīng)對該風(fēng)險(xiǎn)具有一定防控能力。據(jù)此，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)中的風(fēng)險(xiǎn)由社會資本方承擔(dān)，法律風(fēng)險(xiǎn)由政府方承擔(dān)，不可抗力（包括整治不可抗力）、公眾風(fēng)險(xiǎn)，因政府方和社會資本方均不能預(yù)見、 不能避免且不能克服，由雙方共同承擔(dān)。其中：設(shè)計(jì)各階段 按同期實(shí)際委托方承擔(dān)相應(yīng)的設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。其他項(xiàng)目實(shí)施過程中識別出的風(fēng)

4、險(xiǎn)，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分配基本 原則，協(xié)商確定承擔(dān)方。522 交易條件邊界（1）項(xiàng)目合作期本項(xiàng)目合作期限28年，其中：垃圾處理運(yùn)營期 15年，其他項(xiàng)目運(yùn)營期25年，所有項(xiàng)目建設(shè)期 3年。（2）項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制社會資本方通過負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)營，令項(xiàng)目公司收取使用者付費(fèi)及獲得可行性缺口補(bǔ)助，滿足分紅條件后，經(jīng)項(xiàng)目公司分紅取得投資回報(bào)，本項(xiàng)目政府股權(quán)作為特殊股權(quán)，當(dāng)項(xiàng)目 實(shí)際收入小于或等于盈虧平衡點(diǎn)時(shí)，不參與項(xiàng)目公司利潤分 配，當(dāng)項(xiàng)目實(shí)際收入高于盈虧平衡點(diǎn)時(shí)（當(dāng)年資金成本+當(dāng)年運(yùn)營成本+當(dāng)年稅費(fèi)V當(dāng)年經(jīng)營收入），政府不再對項(xiàng)目公 司進(jìn)行可行性缺口補(bǔ)助。對高于盈虧平衡點(diǎn)以上部分的超額 收益，社會資本按照投資加融資占項(xiàng)目總

5、投資的比例分配； 政府按照持股加資本公積占項(xiàng)目總投資的比例分配，特許經(jīng) 營期內(nèi)，若政府方將可收費(fèi)資源注入項(xiàng)目公司，超額收益執(zhí) 行“同股不同權(quán)”的分配方式，具體分配比例另行協(xié)商。（3）產(chǎn)出說明詳見方案條523履約保障邊界（1）強(qiáng)制保險(xiǎn)方案本項(xiàng)目實(shí)施所涉保險(xiǎn)，由項(xiàng)目公司作為投保人及受益 人，不得存在險(xiǎn)種遺漏、保險(xiǎn)金額（保額）過低等情況；發(fā) 生保險(xiǎn)事故后，保險(xiǎn)金優(yōu)先用于承擔(dān)公共損失；因險(xiǎn)種遺漏、 保險(xiǎn)金額（保額）過低等情形致使保險(xiǎn)金不足以彌補(bǔ)損失的， 由社會資本方負(fù)責(zé)賠付。(2) 履約保函體系根據(jù)政府和社會資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法,履約保證金的數(shù)額不得超過 PPP項(xiàng)目初始投資總額或者資產(chǎn) 評估值

6、的10%合作期內(nèi)，如果項(xiàng)目公司未能履行PPP合同中規(guī)定的義務(wù)，XX住建局有權(quán)兌取履約保函。項(xiàng)目公司的履約范圍包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營期間以及項(xiàng)目移交等的相 關(guān)義務(wù)的履行。本項(xiàng)目履約保函內(nèi)容如下：本項(xiàng)目履約保函體系條款建設(shè)履約保函運(yùn)營維護(hù)保函移交維修保函提交主體項(xiàng)目公司項(xiàng)目公司項(xiàng)目公司條款建設(shè)履約保函運(yùn)營維護(hù)保函移交維修保函提交時(shí)間正式簽署項(xiàng)目協(xié)議的同時(shí)項(xiàng)目獲得商業(yè)運(yùn)營許可的同時(shí)項(xiàng)目移交前一個(gè) 經(jīng)營年開始前及 最后一個(gè)經(jīng)營年 開始前退還時(shí)間項(xiàng)目完成竣 工驗(yàn)收和環(huán) 保驗(yàn)收且項(xiàng) 目公司遞交 運(yùn)營維護(hù)保 函后第二階段運(yùn)營維 護(hù)保函遞交后退 還與第一階段運(yùn) 營維護(hù)保函的差 額移交保函遞交后 退還第二階段

7、運(yùn) 營維護(hù)保函對應(yīng)子項(xiàng)移交完畢且質(zhì)量保證期滿后受益人政府政府政府條款建設(shè)履約保函運(yùn)營維護(hù)保函移交維修保函保函保函金額，雙保函金額，雙方保函金額，雙方金額方協(xié)商確定協(xié)商確定協(xié)商確定擔(dān)保事項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)資 金到位、開工 節(jié)點(diǎn)、試運(yùn)行 節(jié)點(diǎn)、竣工節(jié) 點(diǎn)、驗(yàn)收節(jié) 點(diǎn)、重大工程 質(zhì)量事故或 安全責(zé)任事 故、等項(xiàng)目運(yùn)營績效、 持續(xù)穩(wěn)疋普遍服 務(wù)義務(wù)、服務(wù)質(zhì) 量反饋情況、安 全保障、移交維 修保函提交等項(xiàng)目設(shè)施恢復(fù)性 大修、主要設(shè)備 移交標(biāo)準(zhǔn)、全套 項(xiàng)目文檔及知識 產(chǎn)權(quán)移交、人員 培訓(xùn)、項(xiàng)目設(shè)施 存在隱蔽性缺 陷、經(jīng)證明由于 項(xiàng)目公司特許經(jīng) 營期內(nèi)對設(shè)施的 運(yùn)營不善所造成 的瑕疵等 建設(shè)履約保函項(xiàng)目公司應(yīng)在項(xiàng)目合同全部生效之日起20個(gè)工作日內(nèi)向政府方出具建設(shè)履約保函，其格式應(yīng)為見索即付的銀行保 函或?yàn)檎浇邮艿钠渌袷降你y行保函，作為其履行建設(shè) 期義務(wù)的保證。保函按合同約定金額，擔(dān)保期至缺陷責(zé)任期 滿。保函金額雙方協(xié)商確定。 運(yùn)營維護(hù)保函運(yùn)營維護(hù)保函：項(xiàng)目公司應(yīng)在項(xiàng)目商業(yè)運(yùn)營日起20個(gè)工作日內(nèi)向政府方出具運(yùn)營維護(hù)保函，其格式應(yīng)為見索即付 的銀行保函或?yàn)檎浇邮艿钠渌袷降你y行保函，作為其 履行整個(gè)運(yùn)營期義務(wù)的保證。運(yùn)營年度的保函按合同約定金 額，擔(dān)保期至項(xiàng)目移交之日。如果