排污許可證制度與排污收費(fèi)制度詳細(xì)分析

1、環(huán)境法學(xué)討論課題2013級(jí)環(huán)境工程134班組員：裴睿涵 李碟 李雨鑫 張萌 王好韓 翟鵬 排污許可證制度是指凡是排污許可證制度是指凡是需要向環(huán)境排放各種污染物的需要向環(huán)境排放各種污染物的單位或個(gè)人單位或個(gè)人，都必須，都必須事先事先向環(huán)境保護(hù)部門辦理向環(huán)境保護(hù)部門辦理申領(lǐng)排污申領(lǐng)排污許可證手續(xù)許可證手續(xù)，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)后批準(zhǔn)后獲得排污許可證后獲得排污許可證后方能向環(huán)境排放污染物的制度。方能向環(huán)境排放污染物的制度。 排污許可證制度是以排污許可證制度是以排污許可證排污許可證為主線，將現(xiàn)行各項(xiàng)環(huán)為主線，將現(xiàn)行各項(xiàng)環(huán)境管理制度對(duì)企業(yè)的環(huán)境管理具體要求，集中通過(guò)排污境管理制度對(duì)企業(yè)的環(huán)

2、境管理具體要求，集中通過(guò)排污許可證實(shí)行許可證實(shí)行“一證管理一證管理”，目的目的是實(shí)現(xiàn)對(duì)排污單位綜合、是實(shí)現(xiàn)對(duì)排污單位綜合、系統(tǒng)、全面、長(zhǎng)效的統(tǒng)一管理。系統(tǒng)、全面、長(zhǎng)效的統(tǒng)一管理。 排放許可制度排放許可制度實(shí)施程序?qū)嵤┏绦颍?1.1.排污申報(bào)登記排污申報(bào)登記 2.2.確定本地區(qū)污染物總量控制目標(biāo)和分配污染物確定本地區(qū)污染物總量控制目標(biāo)和分配污染物總量削減指標(biāo)總量削減指標(biāo) 3.3.排污許可證的審批和發(fā)放排污許可證的審批和發(fā)放 4.4.排污許可證的監(jiān)督檢查和管理排污許可證的監(jiān)督檢查和管理 排污許可證制度的優(yōu)缺點(diǎn)分析 便于把影響環(huán)境的各種排污活動(dòng)，納入國(guó)家統(tǒng)一管理的軌道，把各種排污活動(dòng)嚴(yán)格限制在國(guó)家規(guī)

3、定的范圍內(nèi)使國(guó)家能夠有效地進(jìn)行環(huán)境與資源管理。 便于主管機(jī)關(guān)針對(duì)不同情況，采取靈活的管理辦法。 便于主管機(jī)關(guān)及時(shí)掌握各方面的情況，及時(shí)制止有損環(huán)境的活動(dòng)。 排污許可證制度的優(yōu)缺點(diǎn)分析 排污許可制度的法律依據(jù)存在問(wèn)題：排污許可證制度是我國(guó)環(huán)境保護(hù)的基本制度之一，有獨(dú)特的地位和作用，但目前適用的法律來(lái)看，我國(guó)還沒(méi)有確立行之有效的法律條款。 排污許可證制度在執(zhí)行中缺乏可操作性，沒(méi)有具體的步驟和措施法律責(zé)任不明確，執(zhí)行和處罰的力度不夠 排污許可證制度公眾參與機(jī)制缺失l 排污收費(fèi)制度是我國(guó)環(huán)境管理的一項(xiàng)排污收費(fèi)制度是我國(guó)環(huán)境管理的一項(xiàng)基本制度基本制度，是促進(jìn)污染防治，是促進(jìn)污染防治的一項(xiàng)重要的的一項(xiàng)重要

4、的經(jīng)濟(jì)政策經(jīng)濟(jì)政策。是指國(guó)家環(huán)境管理機(jī)關(guān)依據(jù)法律規(guī)定，對(duì)。是指國(guó)家環(huán)境管理機(jī)關(guān)依據(jù)法律規(guī)定，對(duì)向環(huán)境直接排放污染物的單位和個(gè)體工商戶（簡(jiǎn)稱向環(huán)境直接排放污染物的單位和個(gè)體工商戶（簡(jiǎn)稱排污者排污者）征收一）征收一定定費(fèi)用費(fèi)用的法律制度。的法律制度。l 征收排污費(fèi)的征收排污費(fèi)的目的目的，是為了促使排污者加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，節(jié)約和綜，是為了促使排污者加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，節(jié)約和綜合利用資源，治理污染，改善環(huán)境。排污收費(fèi)制度是合利用資源，治理污染，改善環(huán)境。排污收費(fèi)制度是“污染者付費(fèi)污染者付費(fèi)”原則的體現(xiàn)，可以使污經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益統(tǒng)一。原則的體現(xiàn)，可以使污經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益統(tǒng)一。1.向大氣、海

5、洋排放污染物的，計(jì)征排污費(fèi)。2.向水體排放污染物的，繳納排污費(fèi)3.對(duì)環(huán)境噪聲污染超標(biāo)，且干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的，計(jì)征噪聲超標(biāo)排污費(fèi)。4.對(duì)沒(méi)有建成工業(yè)固體廢物貯存、處置設(shè)施或場(chǎng)所，或者貯存、處置設(shè)施或場(chǎng)所不符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的，計(jì)征固體廢物排污費(fèi)。排污收費(fèi)計(jì)算方法及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)l將每個(gè)排放口排放的每種污染物的排放量換算成污染當(dāng)量數(shù)，再把所有的污染當(dāng)量數(shù)相加，得出該排放口總污染當(dāng)量數(shù)，用總污染當(dāng)量數(shù)乘污染當(dāng)量收費(fèi)單價(jià)，即得出應(yīng)繳納的排污費(fèi)額。l污水排污費(fèi)計(jì)算方法為：污水排污費(fèi)收費(fèi)額=0.7元*前三項(xiàng)污染物的污染當(dāng)量數(shù)之和。對(duì)超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的污染物，應(yīng)在該種污染物排污費(fèi)收費(fèi)額基礎(chǔ)上加一

6、倍征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)。l大氣污染物污染當(dāng)量數(shù)計(jì)算方法為：某污染物的污染當(dāng)量數(shù)=該污染物的排放量（千克）/該污染物的污染當(dāng)量值（千克）。排污費(fèi)計(jì)算方法為：廢棄排污費(fèi)征收額=0.6元*前三項(xiàng)污染物的污染當(dāng)量數(shù)之和。量計(jì)算征收，每一污染當(dāng)量征收標(biāo)準(zhǔn)為0.6元。 我國(guó)自實(shí)行排污收費(fèi)制度以來(lái)，這項(xiàng)制度在促進(jìn)企業(yè)污染治理，籌集污染治理資金，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)和嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法等方面取得了顯著的成效。尤其是我國(guó)在2003年頒布的排污費(fèi)征收管理?xiàng)l例，進(jìn)一步規(guī)范了排污費(fèi)的征收，使用和管理，使排污收費(fèi)制度有了新變化，如嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線的規(guī)定經(jīng)排污費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，增加個(gè)體工商戶為收繳對(duì)象等。這些都為我國(guó)的環(huán)保事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供了有利的法律保障。排污收費(fèi)制度的分析 1.（征收方面） 在我國(guó)的排污費(fèi)各級(jí)政府都有權(quán)利征收,其收費(fèi)制度的不合理，使排污征收出現(xiàn)了很大的隨意性，也就避免不了出現(xiàn)少征，漏征的現(xiàn)象。 2.（管理方面）排污費(fèi)往往不能收到應(yīng)整治查收的單位，妨礙了環(huán)境保護(hù)資金的收集和環(huán)境設(shè)施的投入。在管理方面存在著對(duì)于違規(guī)設(shè)置的排污口監(jiān)察不到位，處罰力度不足的問(wèn)題。 3.（技術(shù)方面）很多的單位企業(yè)逃避處理自己產(chǎn)生的污染物的原因是由于