建設工程造價全過程跟蹤審計的意義與方法

1、建設工程造價全過程跟蹤審計指導規(guī)程全過程跟蹤審計方案一、.工程招投標階段跟蹤審計的主要內容包括審核招標文件、工程量清單、標底（招標預算價）與經濟指標、施工合同。1.1招標文件的審核咨詢招標文件（包括招標公告、投標人資格預審文件、工程量清單等），根據(jù)中華人們共和國招標投標法及部、省、市有關文件規(guī)定，招標人應當根據(jù)項目的特點和需要編制招標文件。招標文件重點審核的主要內容有：1.1.1工程承包范圍及標段劃分。對于圖紙有設計暫不施工的項目和甲方專業(yè)分包項目要有明確說明。1.1.2投標報價編制要求。如：明確采用固定價格合同方式，風險范圍及幅度，投標人應考慮風險因素；甲供材必須按給定的價格報價；哪些措施費

2、用由投標人自主報價，結算不作調整；對于工程量清單的錯漏要求投標人在指定的時間內提出問題進行答疑，否則視為投標人已確認；對于量的偏差與漏項，要求中標人在中標后限定時間內提出修改要求（要有詳細的計量公式）并與清單編制人核對修正，今后無設計變更不再調整等。1.1.3招標預算價的編制方法。執(zhí)行的工程量清單計價規(guī)范及計價定額、費用定額；哪些結構采用商品砼；人工單價執(zhí)行標準；主要材料價格取定方法，除暫估價材料外，執(zhí)行哪一期沛縣造價信息；相關招標專業(yè)現(xiàn)場安全文明施工措施費、規(guī)費、稅金的計算標準；措施項目費的計算內容與計算方法等。當工程發(fā)生變更增加工程量清單沒有的項目，或清單項目變更增減超過約定幅度，需要按浮

3、動比率結造價時，作為計算依據(jù)1.1.4合同主要條款。如：履約保證金；預付款、進度款的支付辦法；工程設計變更、現(xiàn)場簽證的程序及結算辦法；總承包服務費的結算項目服務、費用計算基礎取費標準及費用內容；竣工結算辦法；對于合同工期較長的項目，可以設定施工過程所發(fā)生的人工單價及主要材料價格波動制定調整辦法；對不平衡投標報價項目發(fā)生變更增減或取消的處理辦法；工期、質量等違約處理辦法等。（1）約定施工規(guī)費是否全部由中標人繳納。1.1.5當為群體工程時，要有個單體工程的工期要求。1.1.6工程保修書。各項工程的保修年限、保修金的金額及退還辦法。1.1.7合同附件（1）甲供材清單及暫定價；自主報價的甲控材清單；認

4、質認價材料清單及暫估價等；（2）特別說明及要求。如：設計圖紙中不屬于投標人承包范圍內的項目；設計圖紙中不在此次招標報價范圍內的項目；二次裝修的范圍及其與土建工程基層交接界面；招標人統(tǒng)一某些修改做法的要求；圖紙不明（如筏板的馬凳筋等）或需細化（如裝飾、幕墻等）的暫定做法；某些清單工程量按照計價表的計算規(guī)則計算（如土方、砼柱梁墻等）；鋼結構工程的計量計價工程量，構件主要板材（指腹板、翼板）按圖示尺寸計算（不計算每邊加寬8mm,梯形面積不按外接矩形面積），標底低合金鋼構件不增加制作人工系數(shù)；大型機械進退場費按省定額總站網上解釋，不計管理費、利潤；標底建筑工程垂直運輸機械費按招標要求工期天數(shù)計算，單層

5、檐高超過3.6米的建筑物的垂直運輸機械費如何計算；要執(zhí)行某些住宅建筑工程質量通病防治規(guī)范的要求計算，避免留有清單活口，如屋面最上層為剛性防水時伸縮縫要有卷材蓋縫，抹灰天棚取消抹灰等。1.1.8地質勘探報告。要隨招標文件一起發(fā)給投標人，并在招標文件中要求投標人根據(jù)地堪報告和現(xiàn)場勘察結果考慮土方和降排水費用。1.1.9明確設備購置費用（含增值稅）單獨列項，不得計取各項建安取費及稅金。招標文件審核的重點是造價控制的相關條款內容，是施工圖紙設計后造價控制的第一道關，且對之后的施工合同簽訂及造價控制起到制約作用。1.2工程量清單審核1.2工程量清單審核1.2.1審核分部分項工程項目的內容。項目名稱、特征

6、描述是否符合設計要求，是否準確、完整、有序，投標人不會由此產生理解歧義；是否有錯項、漏項，造成結算增加造價。重點是防水系統(tǒng)、外墻保溫系統(tǒng)、屋面做法、裝飾做法。1.2.2審核分部分項工程項目的工程量計算。建筑面積計算是否準確，主要工程量計算是否正確，單方指標是否設計特征。1.2.3措施項目是否按招標文件的要求列全（包括標底不計但要求投標人自主報價的措施項目）；現(xiàn)場安全文明施工措施費的費率是否符合文件規(guī)定標準及招標文件要求；注意不要漏列專業(yè)項目措施費，檐高大于20米的建筑物不要漏列高層建筑施工增加費。1.2.4其他項目費中的暫列金額、材料暫估價、專業(yè)工程暫估價、總承包服務費是否符合招標文件要求。1

7、.2.5審核規(guī)費、稅金。規(guī)費的內容與費率是否符合該專業(yè)的費率標準，稅金是否按照工程納稅所在地標準。1.2.6審核工程量清單的編制說明。編制說明要完整、清晰；已計入的設計變更、修改做法要寫明；發(fā)現(xiàn)圖紙不明或有矛盾的要盡早向設計單位提出，及時補充設計或更正，按暫計做法的要進行說明；為利于工程發(fā)生變更時結算調整，某些清單工程量可按照計價表的計算規(guī)則計算（如土方；二次裝修的范圍及其與土建工程基層交接界面。1.2.7注意質量通病防治規(guī)范要求的內容、筏板馬凳筋不要漏計；當出現(xiàn)各專業(yè)設計都有的項目（如屋面雨水排水系統(tǒng)）確定算到哪個專業(yè)清單中。1.2.8大型土石方工程、樁基工程、有設計的基坑支護工程、加工廠制

8、作的金屬結構工程，屬于專業(yè)工程取費，應從一般建筑工程中分離出來，單列工程量清單。1.2.9注意哪些項目是由行業(yè)系統(tǒng)進行施工的，如供電、供水、供氣、供熱、通訊、電視等。1.3審核標底（招標預算價）1.3.1計價方法、定額專業(yè)選擇是否符合招標文件的要求；1.3.2分部分項清單項目的計價內容與數(shù)量是否與特征描述相吻合，與定額內容相匹配。應注意到有時幾項特征描述只需套一個定額子目，有時一項描述要套多個定額子目；定額套用是否正確，是否按規(guī)定進行調整換算；1.3.3需要標注的材料特征是否在定額名稱及材料名稱作出標注，如：不同花色品種的大理石，190厚空心磚套相應規(guī)格的多孔磚定額時；1.3.4管理費率、利潤

9、率是否符合相應工程類別的劃分標準；1.3.5按費率計算的措施項目費的計算是否符合招標文件的要求，重點是現(xiàn)場安全文明施工措施費，住宅工程分戶驗收費；1.3.6按定額計算的措施項目費的計量計價是否符合招標文件及圖紙設計、工程特點的要求，計量是否準確，定額是否適用。重點是腳手架、模板、排水、大型機械進退場、垂直運輸機械費；1.3.7審核其他項目費的計算。暫列金額、暫估價、總承包服務費的計算是否符合工程量清單及招標文件的要求；注意材料暫估價不應計入其他項目費的合價；注意招標文件要求專業(yè)工程暫估價是計入合價，還是僅作為計取總承包服務費的計費基礎；1.3.8規(guī)費、稅金的計取是否符合計價文件規(guī)定和招標文件的

10、要求。1.3.9人工單價的取定是否符合當期文件相關專業(yè)的標準，單獨裝飾人工區(qū)間單價的取定；除暫估價材料外，其他材料的單價是否按照沛縣的材料信息價或市場價。1.3.10當標底（招標預算價）確定后，招標控制價的取定計算方法是否按照招標文件的要求。1.4審核工程預算工程預算，一般適用于非投標項目及招標工程清單未包含的補充項目。工程預算的審核內容應是全面的細致的審核。1.4.1詳細施工圖紙，部分不明確之處要進行落實補充或明確暫定做法。1.4.2工程適用定額，如道路、排水項目是適用市政工程計價表還是適用建筑工程計價表，并根據(jù)適用定額的計算規(guī)則審核計算工程量。1.4.3采用的施工方法是否是最經濟的，子目套

11、用是否正確。如土方開挖是人工還是機械，有無定額中已包含的內容，又令套定額計算的。1.4.4施工合同或補充協(xié)議對工程結算辦法是如何約定的。如：材料價格的取定辦法，措施項目費用的計算辦法，有無造價下浮等。1.4.5人工單價執(zhí)行標準。其中因單獨裝飾工程的人工單價標準是區(qū)間值，應約定裝飾定額人工單價，否則按低限單價計算。1.4.6管理費率、利潤率的計算標準，是否符合合同約定，或工程類別標準。1.4.7審核措施項目費的計算是否符合合同約定或有關規(guī)定。其中：1.4.8如屬主合同的補充、增加項目，安全文明施工費室外附屬工程只計算基本費，除腳手架、模板、大型機械進退場之外的其他措施費一般不再計??；1.4.9小

12、體量、檐高3.6米的單層建筑物（如傳達室、配電室、水泵房等），不予按工期天數(shù)的定額計算垂直運輸費，可參照單獨裝飾工程或修繕工程的計算辦法。1.4.10大型機械進退場費按省工程造價信息網的網上答疑不計取管理費、利潤（徐州市建設工程造價管理文件匯編中收錄的是更正前的）；1.4.11如總包單位有可利用腳手、垂直運輸機械，且總包單位已計取配合費時，不計算相應的腳手及垂直運輸費用。1.4.12臨時設施費按定額下限計取或根據(jù)具體情況按下限折扣計??；檢驗試驗費如不發(fā)生不予計取。1.4.13規(guī)費的計算。若建筑單位專業(yè)分包項目的相應規(guī)費已計入承包合同價中時，規(guī)費不應重復計取。1.4.14土方量較大時，可不執(zhí)行定

13、額改按市場價計算，只另計取稅金。1.4.15鋼結構項目，按現(xiàn)行定額計算與市場價高出甚多，可采取下列方法控制造價：在工程量計算時，根據(jù)市場常規(guī)計算辦法鋼梁的腹板翼板每邊不計增加8mm,梯形腹板不按外接矩形面積；可以采用鋼材價+市場加工費按購入構件安裝專業(yè)工程計價辦法；當采用一般建筑工程計價程序計算辦法時，低合金鋼構件不增加制作人工系數(shù)。這些雖然不符合計價表的計算規(guī)則，但與市場常規(guī)計算吻合。1.4.16其他審核工程量清單、招標預算價中類似內容。1.5施工合同審核審核、參與、協(xié)助起草施工合同包括其他與工程有關的合同，提出審核咨詢意見，協(xié)助建設單位加強合同管理。施工合同是形成工程造價的重要文件，是工程

14、實施和造價結算的主要依據(jù)。合同簽訂是招標過程中最后一道關鍵步驟，合同的完善與否直接影響建安工程的造價，準確嚴謹?shù)囟x合同各要素，盡量堵塞結算缺口，避免不必要的索賠，著重把握住合同主要條款。主要合同條款實質性內容不能違背經建設主管部門批準后的招標文件的規(guī)定。1.5.1協(xié)議書。對工程承包范圍、合同工期、質量標準、合同價款的定義要準確。如“工程承包范圍”不能簡單的填寫“建筑安裝工程”，而是要準確地描述建筑安裝所包括的項目內容或包干項目的約定。又如“合同工期”中對其所包含的各單位工程開竣工日期應清晰界定。1.5.2專用條款。要結合招標文件、工程量清單、招投標答疑修正及其他風險有針對性地對專用條款進行修

15、訂。主要涉及的條款有：合同文件及解釋順序，雙方的權利義務和應承擔的工作內容，施工組織設計和工期，安全施工，合同價款與支付，材料設備供應，工程變更，竣工驗收與結算，違約索賠和爭議，補充條款等。要注意：條款用語應規(guī)范，概念清楚，定性、定量準確，類似內容前后條款要一致；要明確約定有效工程變更簽證的時效、認定原則、審批程序、有效審批人；固定價格合同要約定應承擔的風險范圍和范圍外的風險費用計算方法；應根據(jù)工程特點預見到可能發(fā)生風險事項，防止被索賠，爭取有利的反索賠；要明確支付進度款時應扣除甲供材料款、抵扣預付款。1.5.3施工期內如遇人工單價文件調整，只調整招標計算基期標準與新標準之間的人工費單價差及其

16、稅金，不關聯(lián)計算管理費、利潤、措施費及規(guī)費；投標報價人工單價標準低于招標基期的，差價調整還應乘以人工費的投標下浮比率。1.5.4附件。必要的附件，可以同意雙方的結算思路，減少結算缺口及爭議的發(fā)生。如：承包人承擔項目一覽表，甲供材清單，獨立費清單、設計變更管理辦法，安全文明、環(huán)境保護管理辦法，廉政協(xié)議書等，雙方進行約定。1.5.5工程質量保修書。要明確保修范圍及各工程部位的保修期、保修責任及保修進的支付與返還。1.5.6非招投標工程的施工合同，應另外注意：造價的編制依據(jù)及辦法，各項措施費的計算辦法；結算下浮比率等?？傊荒芎唵蔚挠谩鞍磳嵔Y算”一句話概之。1.5.7對于大型土石方工程，采用市場價競

17、爭的辦法約定全費用綜合單價進行發(fā)包，可以大幅降低造價，但應約定單價所包含的工作內容。1.5.8達到公開招標規(guī)模的項目，一定要履行公開招標程序；可以直接發(fā)包的項目也要盡量邀請多家進行競價；為規(guī)避建設單位風險，不要將工程發(fā)包給無資質的施工隊伍或個人。1.5.9在工程實施過程中，有時可能發(fā)生合同約定范圍之外的情況，需要簽訂補充協(xié)議已規(guī)定雙方的行為。1.5.10在施工合同正式簽訂前，投標人的投標保證金不應退還。完善的施工合同，加上完善的合同跟蹤實施與管理，可以有效地履行合同，減少糾紛，維護甲乙雙方的權益，順利完成工程實施，有效地控制工程造價。在合同簽訂后，要做好合同文件的管理工作，合同、補充合同（協(xié)議

18、）及至經常性的工地會議紀要、工作聯(lián)系單等作為合同內容的一種延伸和解釋，必須完整保存，同時建立技術檔案，對合同執(zhí)行情況進行動態(tài)分析，根據(jù)分析結果采取必要的措施，合同實施過程中，合同執(zhí)行的條件發(fā)生變化或有疏漏時及時向建設單位提出修改建議。二、 施工階段全工程的跟蹤審計的主要內容包括審核分析合同價款，確定工程造價控制目標，編制資金使用計劃、審核工程計量與價款支付、審核工程索賠與簽證費用、審核工程價款調整、業(yè)主分包的專業(yè)工程招標咨詢，材料設備詢價、分析工程投資偏差，調整工程造價控制目標等。2.1審核分析合同價款的組成2.1.1如在工程招投標階段還未正式簽訂施工合同的及跟蹤審計過程中簽訂的施工合同。2.

19、1.2結合招標文件、設計圖紙和工程量清單，對承包人的商務標書進行分析，并與招標預算價進行對比，分析中標人的投標報價有無重大偏離、漏項等偏差因素，在簽訂合同或補充協(xié)議時提出解決建議。重點分析不平衡報價部分，以防施工中標人在工程發(fā)生變更時給招標人造成較大損失。投標人的做法可能有以下幾種：（1）對結算不作調整的項目比如某項措施項目，低報價或不報價，這樣在確定總報價的情況下，可以把余出來的費用加到其他預計可能變更增加項目的綜合單價中。對策：在招標文件擬定時，減少結算不作調整的措施項目內容，改成按投標報價的水平作相應調整。（2）估計施工過程中會增加工程量的項目，單價抬高，對施工過程中會減少或可能變更取消

20、的工程量的項目，其單價壓低。對策：約定當變更增減量超出一定幅度或取消時，其增減或取消部分不執(zhí)行投標綜合單價，改為按招標文件規(guī)定招標預算價的編制辦法乘以投標總價（不含暫估價）與招標預算總價（不含暫估價）的比率結算。（3）對甲供材招標暫定價的含量組價時小于定額消耗量，設想結算時少扣甲供材費用。對策：約定甲供材按實際領用量扣除，當領用量大于定額消耗量或報價消耗量時，大于部分加扣費用且該部分不計施工方現(xiàn)場保管費。2.1.3為使這些針對分析提出的解決建議能在簽訂合同時順利通過，提前在發(fā)布招標文件時要有相關約定報價及調整辦法。業(yè)主應當在整個工程項目實施的各個階段嚴格控制，首先應當從設計階段開始控制，提高設

21、計質量。不給投標單位提供利用“不平衡報價方法”的機會；第二應當在招投標階段下功夫，編制科學合理的招標文件，細致深入地審核投標文件，盡力防止“不平衡報價方法”謀取中標；第三在合同簽訂過程中，還應就“不平衡報價”制訂有針對性的條款，盡力減小“不平衡報價 “對工程總造價的影響程度。另外在施工過程中，仍要有防患于未然的警覺，及早發(fā)現(xiàn)承包商的策略，做到心中有數(shù)，有備無患，及早采取措施化解可能給業(yè)主控制工程造價帶來的較嚴重的危機。2.2 審核工程進度款計量與支付2.2.1根據(jù)工程施工進度計劃和合同約定的付款方式編制初步用款計劃，制定造價控制目標。2.2.2按合同約定的付款節(jié)點，審核可計量的已完成的工程量，

22、核定工程進度款，出具工程進度款支付意見。2.2.3根據(jù)實際進度與計劃，及時進行工程費用分析與比較，找出實際發(fā)生額與投資控制目標偏差值，分析原因，對不合理的偏差，要制定糾偏方案。2.2.4提出支付工程進度款時，注意應抵扣的工程預付款、甲供材料款、發(fā)包人專業(yè)分包項目、安全文明施工考評費、獎勵費、預留金及可能已由發(fā)包人繳納的社會保障費等事項。2.2.5要詳細記錄各月完成的工程節(jié)點及具體內容、是否與進度進度計劃相吻合，以便發(fā)生有符合合同約定可調整的人工、材料、政策性文件等條件時，確定計算數(shù)據(jù)。2.2.6以完成形象進度工程量作為支付計量節(jié)點的及甲供材、發(fā)包人專業(yè)發(fā)包項目，以及發(fā)生設計變更，要編制資金使用

23、計劃。2.2.7監(jiān)理人負有對工程造價控制的責任，應先行初審。2.3施工索賠與簽證、設計變更審核2.3.1索賠（1）協(xié)助建設單位分析評價施工索賠與反索賠，并提出預防措施及處理意見。（2）在工程實施過程中，出現(xiàn)因不利的自然條件、人為障礙引起的索賠，如地下有不可預見的構筑物、文物、擾民的問題、水文地質資料嚴重失實等；因施工工期的變化引起的索賠，如加速施工、施工場地提交不及時、施工放線不準確、交給施工圖紙不按時、出現(xiàn)惡劣天氣、合同文件中存在的部分矛盾或錯誤等；因施工中斷和工效降低引起的索賠以及因業(yè)主不當?shù)亟K止工程而引起的索賠；因工期延誤、施工缺陷、不履行保險等引起的反索賠；因承包商不正當放棄工程引起的

24、反索賠；因業(yè)主及其他人員、財產損失引起的反索賠。索賠因物價上漲、法律或法規(guī)變化引起的；索賠因拖欠支付工程款、貨幣及匯率變化引起的；索賠因供貨質量、數(shù)量及時間引起的；索賠因工程保險、第三方責任險及承包商險而引起的。以上均要協(xié)助業(yè)主處理好，分清責任，以減少索賠支付費用，及時抓住可以利用的反索賠事項，維護建設單位的經濟利益。（3）索賠要以預防為主，發(fā)包人要做到不因工程款支付，工程設計變更、甲供材料或業(yè)主專業(yè)分包項目影響施工造成被索賠。如對施工單位提出書面要求，對施工圖紙中設計矛盾、不明或明顯的錯誤，最遲應在施工備料前向甲方提出，求得問題及時解決。（4）索賠主要是補償形式，事項發(fā)生后雙方應盡量減少損失

25、的擴大。索賠事項的處理，首先要分事項發(fā)生的原因、責任。除合同已約定辦法的工期、質量、工程款支付等違約索賠外，對于施工期間事先未預料的事項及不可抗力要區(qū)別對待。不可抗力事項，雙方各自承擔自己的損失?？稍诤贤屑s定因非承包人原因造成的人材機停置費用的計算辦法。2.3.2現(xiàn)場簽證（1）分析簽證事項發(fā)生的原因及責任人。是因設計變更或發(fā)包人圖紙設計之外提出的要求以及現(xiàn)場條件原因發(fā)生的簽證，還是其他承包人的原因造成，要區(qū)別對待。（2）簽證分為事實認定與經濟簽證兩類，不是所有的簽證內容就一定給予計算費用，如已包含在措施項目費或分部分項工程費用中的內容。（3）施工期間新的人工單價調整文件發(fā)布，應對相應時間節(jié)點

26、工程施工部位進行事實認定簽證；設計變更發(fā)出后，應對按原設計已施工的部位、數(shù)量、做到什么程度進行事實認定簽證。（4）屬于其他承包人責任范圍內遺留的問題，應先通知該責任人及時自行處理，否則所發(fā)生的費用應由其承擔。（5）簽證事項要寫明原因、部位、實際做法、詳細計算單，對涉及隱蔽工程的簽證進行現(xiàn)場勘測，做到及時簽證。（6）簽證應嚴格按照合同約定履行相關程序，經濟簽證的單價不能超過計價文件規(guī)定標準（如點工單價）或市場價，要寫明費用所包括的內容。2.3.3設計變更審核（1）嚴把設計變更關。在施工中引起變更的原因很多，如工程設計粗糙，使工程實際與發(fā)包時提供的圖紙不符；當前市場供應的材料規(guī)格標準不符合設計要求

27、等，這些問題的產生給工程造價留下活口因素。所以在施工過程中，必須嚴把變更關，嚴禁通過設計變更擴大建設規(guī)模，提高設計標準，增加建設內容等，最好實行“分級控制、限額簽證”的制度。對必須發(fā)生的設計變更，尤其是涉及到費用增減的設計變更，必須經設計單位代表、業(yè)主現(xiàn)場代表、監(jiān)理工程師共同簽字，而且應盡是提前實現(xiàn)這類型變更，減少損失，盡量將工程預算控制在概算內。（2）施工方不得直接向設計單位提出變更要求，不得為了施工簡便或增加自己的收益提出變更要求。（3）查勘施工現(xiàn)場，對涉及變更部分部位已按原設計施工的內容，做好勘察、留證（圖片、文字資料）及驗收記錄；注意有無因變更而減少的項目。（4）對重大設計變更的必要性

28、及對造價與工期影響進行分析，提出審核意見；根據(jù)審批權限規(guī)定，對于超出合同價規(guī)定增加投資幅度的設計變更，應按程序規(guī)定上報審批。（5）設計變更如由設計質量原因造成，設計單位應承擔相應賠償費用。2.3.4招標工程量清單偏差調整審核（1）若招標工程量清單量的風險由招標人承擔（即量的偏差及項目漏、錯可以調整），為利于盡早掌握工程造價的變動情況，應確定調整計算辦法，最好在合同中約定。如：中標人應在收到中標通知書后的20天內提出調整意見要有詳細計算單），并在跟蹤審計人員監(jiān)督下與編制單位進行核對，核對確認后的偏差量大于該項清單量2%的給予調整；中標人沒有及時提供調整計算資料及偏差量小于等于2%的，除施工期間的

29、設計變更外，工程量清單不再調整。（2）經核對后的調整部分項目的綜合單價按照設計變更結算調整辦法執(zhí)行。（3）核對確認偏差調整造價超過總造價的2%時，編制單位應承擔相應質量賠償費用。2.4 業(yè)主分包的專業(yè)工程招標咨詢2.4.1我公司將派出專職招標代理師及時對施工招標文件進行審核，為項目招標、工程建設出謀劃策。2.4.2審核前期準備工作是否完備，對前期資料逐一審核，前期資料包含：（1）項目立項的依據(jù)和批準文件（2）資金來源和落實情況（3）場地拆遷、平整、通水、通電、通路情況（4）工程規(guī)模、計劃開工日期和計劃工期（5）設計圖紙、工程概算（6）采用的技術規(guī)范、費串標準（7）水文、地質勘探、氣象資料 （8

30、）業(yè)主對本項目招標的各項要求2.4.3根據(jù)工程投資規(guī)模及特點，確定采用公開招標還是邀請招標，并辦理相應的審批手續(xù)。（1）公開招標應在網上發(fā)布招標公告，提供相關信息和要求。（2）邀請招標應選擇有資質及良好信譽的施工企業(yè)，且不少于3家。2.4.4對招標文件、工程量清單、招標預算價進行審核。2.4.5審核、參與、協(xié)助起草施工合同包括其他與工程有關的合同，提出審核咨詢意見，協(xié)助建設單位加強合同管理。參照本章第節(jié)招標階段審核相關內容。2.5.審核工程價款調整2.5.1依據(jù)招標文件及施工合同的約定進行審核，招標文件、施工合同沒有約定的，執(zhí)行相關適用文件規(guī)定。2.5.2人工單價調整。造價主管部門每年的3月1

31、日、9月1日發(fā)布一次新的人工單價標準文件，對可以調整的人工單價應確定調整辦法。（1）對于工期較短，合同約定人工費單價包死的項目，不作調整。（2）由于現(xiàn)行費用定額的管理費、利潤是以人工費+機械費或人工費作為取費基礎的，相應跟著人工單價調整而增加是不合理的。建議只調整招標計算基期標準與新標準之間的人工費單價差及其稅金，不關聯(lián)計算管理費、利潤、措施費及規(guī)費；投標報價人工單價標準低于招標基期的，差價調整還應乘以人工費的投標下浮比率。（3）施工期間新的人工單價調整文件發(fā)布，應對相應時間節(jié)點工程施工部位進行事實認定簽證，因施工方原因造成工期拖延進入新的一輪人工單價調整期的，不予調整。2.5.3約定主要材料

32、（如鋼材、水泥、商品混凝土、電線電纜）合同施工期間價格漲跌超出風險幅度+10-5，當價格上漲超過10%時，發(fā)包人只承擔超出10%的部分；當價格下降超過5%時，可以調整超出5%的部分；調整公式：差價=合同施工期(徐州工程造價信息發(fā)布的材料加權平均指導價-合同工程基準期當月徐州工程造價信息發(fā)布的材料指導價×（1+合同風險包干幅度）；僅調整其價差及價差的稅金。招標范圍內其它所有材料價格結算時均不再調整。（1）對于市政、裝飾等專業(yè)工程的主要建筑材料范圍和風險包干幅度，可根據(jù)實際情況在招標文件和合同中具體約定。（2）因施工方原因造成工期拖延，拖延期間材料價格增加上漲不調整，拖延期間價格下跌則計

33、入調整。2.5.4材料暫估價調整，執(zhí)行合同約定認質認價的程序和辦法。（1）同類材料要經過多家供應商比較詢價。（2）認質認價材料價格如包括加工費、施工費的，相應綜合單價應作調整。2.5.5乙方自購自主報價的甲控材料，在甲控要求范圍內的單價不作調整，滿足設計要求但低于甲控要求的，若價格低于甲控要求材料的，單價應作調整。2.5.6變更項目綜合單價的調整，原則上依據(jù)投標報價的總體水平（投標總價比上標底總價，扣除暫估價因素）計算，具體依據(jù)合同約定。（1）在合同約定增減幅度范圍內，增減工程量執(zhí)行投標綜合單價或類似綜合單價。當一個清單項目由多個計價子目組成，僅調整發(fā)生變更的那個計價子目。（2）超出合同約定增

34、減幅度范圍部分增減工程量，或變更取消的項目，其綜合單價按照標底的編制方法計算，并乘以投標總價與標底總價的比率（扣除暫估價因素）。（3）新增項目重新組建的，要注意定額的適用性及需要調整換算的內容。如：實際使用商品砼而只有現(xiàn)場自拌定額可以套用的，應扣減調整相應人工機械費用；當抹灰基層使用專用界面劑而抹灰定額含有加膠素水泥漿的，應另扣減相應定額子目。（4）投標報價該項模板費用低于正常標準的（包括含量、單價），按其報價相應比率計算。（5）合同價中實際甩項未干或減少工序的項目，即使沒有書面通知，也應扣除；未按要求施工的項目，實際高于要求標準的按要求標準計算，低于要求標準的按實際標準計算。2.5.7安全文

35、明施工措施費的調整。沒有經過建設主管部門考評的不計考評費（現(xiàn)行文件規(guī)定），已考評的按照考評得分對考評費率計算系數(shù)修正；獎勵費按獲得文明工地證書等級的相應標準計算，招標文件明確不要求創(chuàng)建文明工地的，不計獎勵費。2.5.8施工方沒有按規(guī)定繳納規(guī)費的，其規(guī)費按照實際繳納金額調整。2.6. 材料設備價格咨詢作為建筑、安裝工程投資來講，材料、設備比重占造價的60%左右，而材料價格的確定是控制建筑、安裝工程投資的重要部分。材料價格咨詢主要分成三塊：一是標底編制需要，二是認質認價暫估價及甲供材價格取定的需要，三是設備采購。特別是裝飾材料，品種、規(guī)格繁多，且因廠家、檔次不同而差異很大，造價信息很多不全或與實際

36、價格偏差很大。2.6.1材料價格的考察、認定必須提前作好、作細。在這方面，我公司積累資料的同時，分專業(yè)人員對工程材料進行調查，提供市場信息，還運用網絡技術進行分類、整理，利用豐富的詢價經驗，為業(yè)主提供詢價、洽談、訂購等方面的服務，從而降低建筑、安裝工程成本。協(xié)助甲方對材料、設備進行招標，確認價格。2.6.2對于以暫估價計入合同的材料及甲供材價格，需將同一材料要經過對多家供應商比較詢價談判來確定。2.6.3我公司在從事多年投資控制的基礎上，現(xiàn)已積累了大量的設備檔案資料和市場信息，并配有專業(yè)人員協(xié)助甲方對設備考察、選型、招標、定貨等進行合理控制設備投資。2.7針對重大變更及隱蔽工程查看施工現(xiàn)場情況

37、工程費用、工期和質量三者之間相互聯(lián)系、相互制約，工程變更價款的控制不僅是承包方在原施工合同承包價的基礎上增減調整合同價款，而且還包括在業(yè)主反索賠、工程工期控制和工程質量保證等綜合因素上進行的。應在工程投資計劃范圍內，在保證工程工期和工程質量的基礎上合理、合法的確定工程變更和變更價款，盡可能減少不必要的費用增加，以達到工程造價的有效控制。為此要做到：2.7.1深入現(xiàn)場，及時了解查驗實際施工情況。2.7.2嚴格控制工程變更的合理、合法性。2.7.3密切配合業(yè)主，按照施工合同約定，加強對工程變更的管理，完善工程變更的申報、審查等程序。2.8.參加圖紙會審及現(xiàn)場例會，提供變更簽證對造價影響的分析2.8

38、.1參加圖紙會審及現(xiàn)場例會，詳細了解工程的設計圖紙。閱讀施工組織設計，了解工程施工的具體工藝，及時了解現(xiàn)場實際施工情況，以便分析報價的合理性，提出有關建議。2.8.2及時提供設計變更、現(xiàn)場簽證對造價影響的分析，為業(yè)主決策提供參考意見。2.8.3根據(jù)業(yè)主有關規(guī)定確定變更或簽證的合理性、時效性。2.8.4對涉及隱蔽工程的變更和簽證進行現(xiàn)場勘測，做到及時簽證。2.8.5對部分設計用材的性價比進行分析，為調整較為經濟的設計方案提供建議，促進設計變更做到經濟合理。2.9協(xié)助、督促建設單位加強合同管理2.9.1經常性的宣講施工合同的相關條款及注意事項，按照合同約定實施，加強合同管理包括對自身的約束。2.9

39、.2處理問題前先查找合同依據(jù)，及時根據(jù)需要協(xié)商簽訂補充協(xié)議或洽商。2.9.3完善各類實施程序，意見往來有憑據(jù)。2.10加強向審計部門的工作匯報2.10.1按審計部門要求，定期向審計部門項目負責人匯報工作進展情況，接受領導的指示。2.10.2發(fā)現(xiàn)問題及時向審計部門匯報。2.10.3重大問題的處理之前，應將原因、情況分析、解決問題的可能性及意見向審計部門請示后，再作決定。2.11收集、整理工程檔案資料2.11.1招標文件、施工合同、補充協(xié)議、洽商記錄、工程量清單及標底、投標書、施工組織設計、圖紙會審記錄、設計變更、現(xiàn)場簽證單、隱蔽工程驗收單、竣工圖、開竣工報告、甲供材明細表、施工單位送審預結算書、

40、現(xiàn)場記錄等資料，是工程結算的重要依據(jù)，應當收集完整，規(guī)范整理。2.11.2協(xié)助建設單位收集整理工程檔案資料。三、工程竣工結算審核1.審前調查階段1.1工程資料收集篩選審前調查階段主要完成，資料的整理，篩選，初步判斷資料的合法性和充分性，并篩選出與不符合有關規(guī)定的資料，提交審計組，由審計組組長召集討論處理意見，并同業(yè)主及有關人員溝通，確定資料的效力。此階段主要收集以下資料：1.1.1中標通知書、招標文件1.1.2投標書及附件1.1.3建設工程施工合同、協(xié)議1.1.4施工圖紙（含竣工圖）1.1.5工程量清單、標底、招標答疑1.1.6圖紙會審記錄、設計變更資料1.1.7隱蔽工程記錄1.1.8現(xiàn)場簽證

41、1.1.9甲供材料明細表1.1.10甲方認價單1.1.11水電用量1.1.12甲方專業(yè)分包項目資料1.1.13結算資料（結算書、工程計算單、鋼筋配料單）1.1.14業(yè)主同施工單位共同約定的有效簽證的有關文件1.1.15竣工驗收資料1.1.16文明工地證書、優(yōu)質工程證書1.1.17現(xiàn)場安全文明施工措施考評表1.1.18人工、材料價格調整的依據(jù)資料1.1.19由施工單位繳納（如果有）的材料檢測部門收取的檢測費用、環(huán)境保護費及其他規(guī)費1.1.20與工程結算有關的其他相關資料1.2收集的資料經建設單位確認真實、有效。1.3向建設單位了解工程實施情況，有無甩項內容。1.4仔細閱讀合同、招標文件、補充協(xié)議

42、有關結算、價格認證、工期獎罰、質量獎罰、甲供材料、及有關注意事項，提出審計的初步思路。1.5組織召開審計會議確定審計計劃。2.工程結算審計的主要內容2.1送審結算資料是否完整，是否確認有效。2.2計價方法是否符合合同約定。2.3招投標工程調整項目的內容是否在可調范圍，依據(jù)是否充分。2.4工程量計算是否符合規(guī)定的計算規(guī)則，是否準確。2.5定額選用是否準確，套用子目、定額換算是否正確。2.6工程類別、其他項目費、規(guī)費、稅金的計算是否正確。2.7分部分項工程費、措施項目工程費的劃分是否正確。2.8變更減少的項目費用是否已經扣除。2.9人工、材料價格的取定是否正確，投標報價中的暫定價是否已按認價調整。

43、2.10甲方專業(yè)分包項目、甲供材、施工用水電費是否已在結算中扣除。2.11人工、材料、綜合單價的調整依據(jù)是否充分。2.12是否已按合同約定的結算浮動比率計算等。3.審計實施階段3.1審計方法的選用3.1.1根據(jù)收集到的竣工結算資料及合同類型，確定審核方法。3.1.2對于經過招投標程序簽訂的固定單價合同的建筑物、構筑物工程，根據(jù)約定的結算辦法，重點審核應予調整的部分，包括工程量、項目及價格調增調減，簽證、索賠費用，獎罰費用，應扣除或修正調整的費用等。3.1.3對于只約定結算辦法的合同工程，應進行逐項、全面地審核。3.2工程量審核3.2.1圖紙、設計變更、簽證同現(xiàn)場校對工程量的審核是工程結算審計的

44、重點，首先要熟悉施工圖紙，并在熟悉施工圖的基礎上，仔細做好現(xiàn)場核對。查對圖紙、簽證和建筑物實體之間有無差異，并在圖紙上做好記錄。重點查對有無變更減少項目，向業(yè)主了解有無未作書面資料的變更減少、甩項及改由其他單位施工的項目3.2.2現(xiàn)場簽證內容及效力的判斷（1）仔細分析簽證的內容，了解簽證內容的含義，根據(jù)簽證和現(xiàn)場的實際情況和有關規(guī)定判斷簽證的效力。3.2.3工程量計算中重點注意事項，如：（1）土方工程索取自然地坪的標高資料及與土壤類別的有關的地質資料，了解土方施工有無分包，土方運輸距離，確定土方挖運回填的工程量。審核回填土計量時，應扣除的體積是否已全部扣除?；A土方開挖的工作面、放坡系數(shù)是否正

45、確；挖運松散堆積土、松填土的體積是否已折算成天然密實體積。道路的墊層、面層的厚度，排水管道、檢查井的深度計算是否符合設計及實際，管道的長度是否已扣除井口尺寸；管溝開挖上部與道路重合部位的土方體積是否已扣除。檢查土方簽證是否屬于計量范圍，有無屬于施工組織不當或措施不力造成的超挖現(xiàn)象。計算運土注意運土數(shù)量是否扣除了就地回填的土方。并了解投標書中施工組織設計有關土方的施工方案，有無改變原投標時的施工方法，造成土方工程費用的增加。（2）砌筑工程基礎工程計算注意內墻基礎斜面扣除是否正確，磚基礎中的混凝土構件體積注意是否扣除。墻體計量主要關注是否扣除柱梁所占的體積，并關注不同板厚和不同標高板下墻體高度計算

46、是否正確。墻體厚度的計算是否按照多孔磚、空心磚、空心砌塊的規(guī)格模數(shù)。3.3定額套用定額套用是工程結算中較容易出現(xiàn)問題，而又不容易察覺的一個環(huán)節(jié)，我們的做法是對每一子目的做法，對照圖紙進行標注，找出定額做法與實際做法的差異，并進行換算調整。在材料分析時，仔細檢查分析的材料，有無實際施工中沒有的材料，再利用程序進行反查，確保子目換算到位。重點內容如：3.3.1保溫做法中的工序、使用材料及厚度。3.3.2防水材料的品種及其找平層、保護層的做法與厚度。3.3.3鋼筋接頭是電渣壓力焊還是搭接焊。3.3.4砼是采用自拌還是商品砼。3.3.5道路墊層及面層的厚度。3.3.6土方類別系數(shù)調整，基槽、基坑、一般

47、土方的劃分等等。對定額中缺項的子目要詳細分析該項目的施工工藝，審計組討論查找工藝相近的子目，并及時同定額管理部門溝通。分析定額子目涵蓋的內容，防止子目的重復套用。3.4確認人工、材料價格3.4.1人工單價標準是否與取定期的專業(yè)、工類相符，單價調整依據(jù)資料是否充分，是否按照合同約定的調整辦法。3.4.2根據(jù)業(yè)主與施工企業(yè)約定的材料價格結算原則，確定材料價格，對約定中沒有的材料，采用審計積累的同期施工的材料價格做參考，并多渠道了解以確保價格的公允性。3.4.3材料暫定價是否已按認質認價進行調整，若施工方投標報價時采用的價格低于招標文件約定的暫定價，也只能調整認價單價與暫定價之間的差價。3.4.4合

48、同約定可調整的超出價格漲跌風險范圍的主要材料，是否已按約定辦法計算。3.5取費及有關其他費用的計算嚴格按照雙方合同約定的計價方式，計取各類費用，并注意比較甲供材料是否超供或少供提出處理意見，比較水電費是否超出定額用量，根據(jù)合同約定計算工期獎罰和質量獎罰的數(shù)額。如：3.5.1專業(yè)取定、工程類別、管理費率、利潤率的取定是否正確；當固定單價合同時，工程量增減調整按照投標費率且不高于定額標準；3.5.2未經建設局現(xiàn)場安全文明施工措施費考評的，不予計取考評費，經考評過的，注意修正系數(shù)；3.5.3施工方是否已按要求標準繳納規(guī)費；3.5.4業(yè)主分包項目總包服務費的計算是否符合合同約定：（1）設備費用不應作為計算基礎；（2）總包人未按約定進行配合服務或不整理該項整體驗收資料的，應折減或不計算費用。3.5.5分部分項工程費、措施項目工程費的劃分，措施項目的調整是否符合招標文件及合同約定；3.5.6現(xiàn)場簽證單中，某些費用是