精心組織狠抓落實中國煙草標準化

1、第四批國家級煙葉標準化生產示范區(qū)建設項目交流材料湖南省郴州市桂陽縣2011年11月中國 北京加強領導創(chuàng)新管理，狠抓落實提升水平全面推進國家級煙葉標準化示范區(qū)建設 湖南郴州市煙草公司桂陽分公司桂陽縣自2004年批準列入第四批“國家級煙草標準化示范區(qū)”行列以來，在上級公司和各級政府的大力支持和關懷下，本著以標準化體系為準繩，以提高煙葉質量為中心，全面推進煙葉生產標準化建設。該項目于2007年6月順利通過國家局驗收，并被國家局授牌“國家級煙葉標準化生產優(yōu)秀示范區(qū)”。通過實施煙葉生產標準化，我縣煙葉生產、收購過程行為不斷規(guī)范，煙葉生產總體水平和煙葉質量進一步提高，煙葉生產已走上了標準化發(fā)展的快車道，取

2、得了顯著的經濟效益和社會效益，實現了“煙農、商業(yè)、工業(yè)、國家”四家共贏的目標。 一、 基本情況（一）桂陽煙區(qū)生產概況桂陽縣地處亞熱帶濕潤季風氣候，與世界名煙產地巴西、津巴布韋及國內優(yōu)質煙區(qū)云南所處南北緯相近。海拔高度350米左右，年平均氣溫17.217.3，年降雨量1437.21471.7mm，年日照1604.71757.9小時，無霜期達270278天；土壤以鴨屎泥、黃泥田和黃沙泥為主，pH值在68之間，N、P、K和微量元素含量均在豐級或中級指標之內，是全國優(yōu)質烤煙生產適宜區(qū)之一。桂陽縣烤煙種植始于明朝萬歷年間，至今已有400多年的歷史，1951年湖南省把桂陽縣作為烤煙生產的試點縣,并于195

3、2年試種成功。桂陽現轄39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，506個行政村，總面積2973平方公里，總人口80萬，是郴州市面積最大、人口最多的縣。全縣有種煙主產鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個，種煙村308個，基本煙田保護面積32萬畝，常年種煙面積穩(wěn)定在20萬畝左右，收購煙葉50萬擔以上。居湖南之冠，列全國前茅。桂陽煙葉以香氣濃郁、品質優(yōu)良等特點贏得眾多煙廠的喜愛和歡迎。目前，有上海（煙草）集團、紅塔集團、廣東中煙、湖南中煙、安徽中煙、江蘇中煙等10多家重點卷煙工業(yè)企業(yè)在我縣開辦生產基地。我縣基地化生產達80%以上，所產煙葉100%銷往重點卷煙企業(yè)。（二）基地工作概況1、示范規(guī)模。從2004年起，針對我縣實際，在全縣煙葉生產重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行同步

4、推進。我縣2004年示范面積15萬畝；2005年示范面積18萬畝；均達到合同種煙面積的80%以上；2006年、2007年、2008年、2009年全為示范面積，分別達到20萬畝、17.5萬畝、20.6萬畝、20.3萬畝。 2、人力、物力投入。在項目資金應用方面，實施嚴格的項目資金管理，以實施煙水配套工程、標準化煙草站建設和烤房建設等基礎建設為重點。項目實施以來，國家局、省局、市局及縣局共投入4000余萬元用于標準化建設。主要用于示范基地建設、標準化烤房建造補助、標準化煙草站建設、煙用物資（化肥、農藥、地膜等）供應的補助、標準化種植煙田保險、“桂金葉”烤煙綜合標準體系的標準研制、出版工作、專項會議

5、、日常辦公、標準體系推廣、煙葉標準化生產試驗示范、煙葉科技示范園、標準化推廣站建設等。 二、 取得的主要成效實施標準化生產幾年來，桂陽煙葉生產的整體水平顯著提升，一年一個臺階，所取得的成效涵蓋到煙葉生產經營活動的方方面面。（一）現代煙草農業(yè)特征明顯按照國家局“一基四化”的要求，建立了一個省級現代煙草農業(yè)建設試點、一個市級現代煙草農業(yè)建設試點、三個縣級現代煙草農業(yè)建設試點。在土地流轉、農機推廣、專業(yè)化服務、機耕道建設、職業(yè)煙農培養(yǎng)、生產組織形式、煙葉收購模式等方面進行重點探索。建成了一個全省最大現代煙草農業(yè)建設基地，成立了農機、育苗、植保、烘烤、型煤加工等專業(yè)服務隊伍，初步形成了現代煙草農業(yè)運行

6、機制。引導機械化作業(yè)，在減工降本、提質增產方面取得了明顯成效。（二）種植區(qū)域化和規(guī)模化程度提高實行標準化后我們堅持“標準為準繩，科技為先導、質量占市場、品牌求效益”的指導思想，以“向最優(yōu)產區(qū)集中，向種煙能手集中”為目標，逐步調整布局，優(yōu)化結構。標準化前后對比，全縣種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)由32個調整到29個，種煙村由366個調整為315個，種煙農戶由58000多戶調整為28280戶，戶均種煙面積由原來的0.2公頃上升到2009年的0.48公頃。規(guī)模化生產程度提高，2009年全縣已有種煙107-15畝之間的大戶4472戶；15-20畝之間的大戶1323戶；200畝以上種植專業(yè)戶6戶，其中最多的一戶達1000畝。

7、（三）煙葉質量和安全性提高實行標準化生產以來，全縣煙區(qū)都以土壤普查結果為依據，以化肥農藥及其他煙用物資套餐配供為手段，全面實施平衡施肥及其它先進栽培技術，嚴格控制高毒、劇毒、高殘留農藥的使用，因而煙葉質量和安全性明顯提高，主要表現在：1、煙堿含量趨于合理。實行標準化前，桂陽煙葉的煙堿含量最高超過6%，現在穩(wěn)定控制在1.5%3.5%之間。2、化學成分協調。上海煙草（集團）公司化驗結果，糖堿比4.312.81，兩糖比0.850.91，氮堿比0.811.29，鉀氯比6.207.14，這些指標都在卷煙工業(yè)企業(yè)要求范圍之內，該公司給予了很好的評價。表1：上海煙草（集團）公司 2006年對桂陽煙葉化學成分

8、化驗表年份部位煙堿總糖還原糖總氮鉀氯糖堿比兩糖比氮堿比鉀氯比2006B3.3916.4014.582.742.240.354.300.890.816.48C2.4426.5324.042.082.120.349.840.910.856.20X1.5423.2419.761.992.880.4012.810.851.297.142005B3.6916.3014.452.702.800.483.920.890.735.86C2.4822.7320.242.152.600.468.170.890.875.67X1.4619.8217.572.202.290.5512.060.891.515.0420

9、04B3.5619.8616.452.431.960.454.620.830.684.30C2.6424.2218.941.842.300.467.190.780.705.03X1.6728.2323.581.762.280.3114.080.841.057.323、安全性高。上海煙草（集團）公司化驗結果，兩項主要農藥殘留量,一個為“0”，另一個極低，適合煙草工業(yè)企業(yè)的要求。表2：上海煙草（集團）公司2006年對桂陽煙葉農殘含量化驗表單位：（mg/kg）省份產地六六六滴滴粉湖南郴州（桂陽）ND0.0510.50.24、煙葉等級合格率提高。實行標準化生產后，我們專門制訂了一個分級扎把的標準（Q/

10、PVDW 0412007初烤煙分級扎把技術規(guī)程），煙農和收購站的復檢人員都嚴格按標準執(zhí)行，此后工商交接等級合格率顯著提高，每年都在80%以上。（四）經濟效益和經濟地位提高實施標準化生產以來，煙葉生產的經濟效益明顯提高，實現了“三增”：煙農增收，企業(yè)增效，國家增稅，達到了立項的預期效果。在縣內，桂陽金葉”已成為全縣農業(yè)產業(yè)的拳頭，農民收入的大頭，財政收入的巨頭。煙區(qū)農民人均總收入中煙草收入所占比重超過50%，主產區(qū)超過60%；煙草稅收占財政總收入的三分之一左右。在湖南，桂陽烤煙的面積、產量和收購量均居全省之冠，而且是省內唯一一個產值超過5億元、稅收超過1億元的單個農業(yè)產業(yè)。2008年，桂陽種煙2

11、0.6萬畝，收購煙葉60.2萬擔。在示范項目強有力帶動下，我縣的煙葉生產水平逐年提高，煙葉質量明顯改善。2006年收購均價達到671元擔，上等煙51.76%；2007年收購均價達到690元擔，上等煙65.4%；2008年收購均價達到876元擔，上等煙73.42%。四是種煙效益明顯增加。據統(tǒng)計， 2006年平均畝產量為132公斤，畝平產值為1772元，煙農戶均收入8510元；2007年平均畝產量為151.7公斤，畝平產值達到2093元，煙農戶均收入11383元；2008年平均畝產量為146公斤，畝平產值達到2560元，煙農戶均收入15996元。（五）從煙隊伍素質提高在實施標準化生產過程中，我們堅

12、持以人為本的原則。對企業(yè)員工采取多層次、全方位的培訓，并興辦了有30臺電腦、可容納60個學員的遠程教育室。對煙農采取以行政村為單位辦金葉夜校的辦法，全縣共辦金葉夜校308所，根據生產環(huán)節(jié)的需要不定期上課培訓。三年中，選派參加國家局、省局、市局組織的各種培訓人數達800余人次，派出去學習進修50余人，聘進來高學歷、高職稱、高技能的技術人員10余人，同時還邀聘了多名國內知名專家當顧問；幾年來有5人獲得農藝師職稱、17人獲得初級農藝師職稱，164人獲得高級技工資格。煙農隊伍中有200余人被聘請擔任培植員，還有部分煙農被外地聘請去擔任種煙師傅。（六）綜合科技實力提高實施標準化生產以來，科技隊伍不斷壯大

13、，人員素質不斷提高，科技設施不斷完善，科技推廣和研發(fā)能力不斷增強，科研成果不斷涌現。幾年來，在省級以上刊物發(fā)表論文達十余篇,其中關于煙葉生產組織形式的研究、關于煙葉可持續(xù)發(fā)展的研究、桂陽煙葉最佳移栽期初探、桂陽煙葉生產的氣候環(huán)境及對策、熱風循環(huán)機烘烤房建造技術研究等，分別獲得省、市級科技論文獎；漂浮育苗試驗示范項目獲科技進步獎。在實踐中，科技實力增強主要表現在以下三個方面：1、技術關鍵技術得到普及。集約化育苗、單行栽培、煙田覆蓋、化學抑芽、成熟采收、分級扎把等先進生產技術的推廣都已達到100%。同時，一些高科技手段也在我縣開始用于煙葉生產，如性誘劑、頻振誘蛾燈等害蟲誘殺技術。2、科研活動成果累

14、累。幾年來，桂陽承擔了上級單位安排的大批科技項目，如國家局的國際型優(yōu)煙開發(fā)基地，部分替代進口煙葉生產示范基地，特色優(yōu)質煙葉開發(fā)基地，高香氣煙葉開發(fā)基地，煙葉生產科技示范基地等。還有品種區(qū)試、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等，都在桂陽安排了試驗示范點。上海煙草集團、湖南中煙、廣東中煙、安徽中煙、河南中煙、江蘇中煙等重點卷煙工業(yè)企業(yè)也與我們聯辦了煙葉原料生產基地。同時我們還因地制宜、有針對性地開展了不少自選科研課題的研究，并取得了很好的效果。3、技術不斷創(chuàng)新。稻草覆蓋栽培。我們原來推行的是地膜覆蓋。為了改良土壤，利于煙葉生產的可持續(xù)發(fā)展，并降低生產成本，減輕煙農負擔，2004年冬開始提出稻草覆蓋，2005年試驗，

15、2006年部分煙區(qū)推廣，2007-2009年在全縣推行?！叭嗡牟绞健焙婵竟に嚒＿@是根據桂陽當地的氣候環(huán)境和過去青筋煙較多等特點而研究制定的，推廣后得到煙農的廣泛好評，青筋煙明顯減少。熱風循環(huán)機烘烤房。這是為提高煙葉烘烤質量、節(jié)省烘烤成本而研制成功的，2005年獲得國家實用新型專利（專利號ZL200520051626.1），縣內現已投建32163座，效果十分顯著，每年為煙農增收節(jié)支1795萬元，為財政增稅344萬元，節(jié)省原煤1.6萬噸。現已在周邊市、縣普遍推廣。煙葉收購模式。為了規(guī)范煙葉收購行為，確保煙葉收購質量，并為煙農交售煙葉提供方便，我縣進行了收購模式創(chuàng)新，新的模式為：“上戶預檢、扎捆封

16、簽、約時定點、集中運輸、批量交售、合同管理、封閉驗級、對樣收購”。新模式的實施效果非常好，已在市內乃至全省推廣。（七）煙葉市場競爭能力提高1、銷售市場發(fā)生巨大變化。過去桂陽煙葉的銷售對象多是中、小型卷煙企業(yè)，多達50余家。實施標準化生產以后，我縣煙葉主要銷往上海、湖南、廣東、安徽、河南、玉溪、江蘇等10多家家骨干卷煙工業(yè)企業(yè)。廠辦煙葉基地力度加大，2006年以來，基地化生產達100%。2、市場需求量不斷增加。近幾年來，“桂陽金葉” 已形成產銷兩旺的局面。據有關部門調查統(tǒng)計，各地煙廠每年對“桂陽金葉”的需求量為5.3萬噸，而我們現在的收購量僅有2.5萬噸左右。（八）持續(xù)發(fā)展能力提高1、生態(tài)環(huán)境改

17、善。由于推廣稻草覆蓋栽培，施用土壤調理劑，平衡施肥，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，全面使用有機肥和火土灰等技術，植煙土壤結構得到改善，有機質含量增加，肥料利用率提高，減少了水體污染，煙葉農殘極低。我們還在示范區(qū)修建了大量的消毒池，實行田間衛(wèi)生操作，給煙農發(fā)放施用農藥時用的口罩、手套、草帽、雨鞋、工作服等勞保用品。總之，煙葉生產的生態(tài)環(huán)境明顯改善。2、基本煙田穩(wěn)定。2004年桂陽縣人民政府頒發(fā)了關于實施基本煙田規(guī)劃建設與保護的決定。同時，村組制定相應的村規(guī)民約。全縣共有2.13萬公頃農田納入基本煙田保護區(qū)，相當于目前種煙面積1.58倍。3、煙農隊伍穩(wěn)定。全縣80萬人口，有32萬農村勞力，人力資源豐富。通過多年

18、實踐，桂陽煙區(qū)已形成以煙為主的耕作制度，煙葉種植逐步向最適宜區(qū)域、種煙能手、科技示范戶集中，煙農隊伍穩(wěn)定，專業(yè)素質提高。4、基礎設施逐漸完善。2004年以來，先后投入近2億元用于基礎設施建設?；A設施逐漸完善，為煙葉生產可持續(xù)發(fā)展打下了良好基礎。標準化煙葉工作站建設。全縣25個基層煙葉工作站早已通過驗收，100%為標準化煙草站。近年來又投入5000余萬元對8個站進行了高標準改造，其中仁義煙草站建成了國內一流的農村科普大樓。同時，我們還在仁義鎮(zhèn)梧桐村汪山組建成了一個“煙葉標準化生產推廣站”，負責全縣標準化生產技術的指導。標準化烤房建設。幾年來投入近1億萬元用于烤房建設，全縣已建成標準化的熱風循環(huán)

19、機烘烤房32163座，密集型烤房6000余座。煙水配套工程建設。幾年來投入1億多萬元用于煙水配套工程建設，先后完成工程項目92個，建成排灌主干渠383.96km，支渠509.5 km，山塘33座，機耕道114.32公里，已有15萬畝煙田實現了旱澇保收。我們把煙水配套建設與社會主義新農村建設緊密結合，更增加了煙水配套工程的亮點。在新農村建設中，電網建設、巷道改造、豬牛欄改造、沼氣建設、自來水建設、廁所改造、文化設施建設等，由縣政府“新村辦”組織各相關部門負責，農田水利設施建設、烤房群建設、田間消毒池建設等，則由煙草部門承擔。和平鎮(zhèn)石城村是煙水配套建設與新農村建設結合得很好的一個點，村外排灌溝渠與

20、水泥機耕道縱橫交錯；村內豬欄成行、廁所成排，烤房成群，電氣沼氣一應俱全；村門口一幀紅色巨幅橫標耀然入目：“美麗村莊是我家，農村不比城里差”。5、機械化水平提高。為減輕煙農勞動強度，并利于稻草還田，煙草部門前幾年購買10臺聯合收割機無償贈送給煙農使用。此舉起了很好的示范帶動作用，現已在全縣大面積推廣應用。據統(tǒng)計部門統(tǒng)計，目前全縣農業(yè)機械化生產普及率已達到80%，比2003年提高50個百分點。（九）標準化生產的輻射功能提高1、煙葉生產標準化對大農業(yè)的輻射功能提高。我們在煙葉生產中推廣的地膜覆蓋、托盤育苗技術，現已被農民應用于西瓜、蔬菜和晚稻生產?？緹熒a中的平衡施肥、科學使用農藥、成熟采收等技術，

21、也已廣泛應用于其他農業(yè)生產領域。煙草部門的煙水配套工程建設，有力地推進了全縣農田水利基本設施建設，今年全省水利工作現場會在桂陽召開。2、示范區(qū)對周邊煙區(qū)的輻射功能提高。實行標準化生產以來，外縣、外市、外省來桂陽參觀的人絡繹不絕，每年接待的外地領導或同行都在千人以上，不少成功的經驗已被外地引用或推廣?！肮痍柦鹑~”熱風循環(huán)機烘烤房和“湘密2號”已推廣應用于郴州全市以及省內其它部分煙區(qū)。三、主要工作措施（一）成立強有力的組織機構，分工具體，責任明確 2003年我縣按國標委（2003）70號文件提出申報，2004年被國家標準委員會列為第四批國家農業(yè)標準化示范區(qū)。省、市各級領導非常重視，郴州市成立了項目

22、領導小組，桂陽縣委、縣政府、桂陽煙草專賣局，縣農業(yè)局、技術監(jiān)督局、統(tǒng)計局、科技局等聯袂辦公，全面啟動該項目，并成立了以縣長為組長的標準化項目領導小組。領導小組下設一站、一辦、三個工作小組，即標準化生產技術推廣站，辦公室，技術組、物資組和考核組。組長由領導小組行文指定。各產煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應成立了標準化生產領導小組，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長任組長，分管煙葉工作的副職領導和煙草站站長為副組長。領導小組定期召開專題工作會議，分年度制定桂陽烤煙綜合標準化生產示范工作方案，確定工作目標計劃任務，按目標任務縣、鄉(xiāng)、村、戶層層分解落實，簽訂責任書，分工明確實行目標管理，做到年初早安排、過程勤檢查、年末總結找差距，示范區(qū)工作有

23、條不紊、環(huán)環(huán)緊扣。（二）精心組織，密切配合，建立健全體系2004年，根據當地烤煙生產實際和烤煙標準化示范縣建設的要求，我縣成立由桂陽縣煙草公司牽頭，縣農業(yè)局、技術監(jiān)督局、統(tǒng)計局、科技局、氣象局和水利局協助的“桂陽金葉”烤煙綜合標準體系編制專家小組，體系撰寫人員都是各相關單位懂業(yè)務，素質高的精兵強將組成，同時積極與河南農大、鄭州院等有關專家進行溝通?！肮痍柦鹑~”烤煙綜合標準體系編寫一是遵從國標行標，二是學習參考外標，三是凸顯桂陽特色，體系涵蓋烤煙生產的產前、產中、產后的全過程。于2005年2月發(fā)布、試行。2007年，根據形勢的發(fā)展，又組織專門班子按照“廢棄、修舊、補新”的原則，對2005年版“桂

24、陽金葉”烤煙綜合標準體系進行了較大幅度的修改，編撰成了現在的“桂陽金葉”烤煙生產標準化體系（修訂版）。這次修改得到了國家局以及省、市局專家的熱情指導和大力支持。新的標準體系共計編入標準80個，其中引用國家標準5個，行業(yè)標準11個，自訂企業(yè)標準64個?！肮痍柦鹑~”烤煙生產標準化體系（修訂版）是傳統(tǒng)經驗與現代技術的結合，是本地實踐經驗與外地先進技術的結合，是國內外市場對煙葉的共同要求與桂陽煙葉具有的獨特風格的結合?！肮痍柦鹑~”烤煙生產標準化體系（修訂版）結構圖（三）加強協作，建立社會化服務體系在領導小組統(tǒng)一領導下，各相關部門在人力、技術、信息等方面密切配合，通力協作，形成了全縣一盤棋的工作格局，已

25、形成煙葉標準化生產的社會化服務體系。縣技術質量監(jiān)督局全程參與了“桂陽金葉”烤煙生產標準化體系的制訂和修改。縣農業(yè)局對煙區(qū)土壤進行了全面普查，逐戶發(fā)給“測土配方施肥通知單”，并按標準要求定期向煙農印發(fā)烤煙病蟲害預報?？h氣象局除常規(guī)的天氣預報外，對暴雨、大風、下雪、冰雹、倒春寒、五月低溫等對煙葉生產不利的災害性天氣，還事先向煙農發(fā)出預警信息?？h農開辦、縣水利局安排專業(yè)技術人員為煙水配套工程進行測量、設計、施工指導和驗收?？h國土局成了保護基本煙田的主力軍，并為所有標準化煙站建設用地開綠燈。縣公、檢、法、司等單位在維護煙葉收購秩序和整治煙葉專賣市場方面發(fā)揮了無以替代的作用。（四）建立多層次的標準化宣貫

26、和培訓網絡1、加強宣傳造勢宣傳硬件設施是標準化體系宣傳和落實到位的重要手段，我縣一直注重標準化宣傳硬件設施的建設，建成電教廳、標本室、展覽室、圖書館、遠程教學系統(tǒng)等。利用培訓、報刊、墻報、電視講座、資料光盤等輿論工具加大對標準體系進行宣傳和指導，把公司、煙草站、項目區(qū)化為三級培訓推廣網絡，通過以“標準化推廣站”為中心，以全縣308個“金葉夜?！睘榫W點，全面對技術人員和煙農進行宣傳培訓。同時，我縣印刷“桂金葉”煙葉綜合標準體系2000冊下發(fā)到技術人員及管理人員手中，標準化基礎知識宣傳單4萬余份發(fā)放到全縣煙農手中。通過一系列宣傳造勢，極大的提高了生產示范的實施水平，保證了標準的宣貫率和技術到位率。

27、2、建立考核激勵機制為確保各項工作順利進行，我縣加對標準化建設加大督查考核力度?？h烤煙標準化示范區(qū)領導小組成立了督查組，并制定出督查管理辦法，建立起督查組責任追究制度和每月例會制度。領導小組深入煙區(qū)一線，全面掌握標準化示范區(qū)工作進展情況，及指導標準化的工作開展。同時縣局把標準化體系實施落實情況納入公司相關部門和煙站年度目標考核之一。3、建立標準化示范工作材料檔案。加強標準化資料的收集和整理工作，標準化辦公室專人負責整理各項基礎資料。（五）建立全方位的標準化工作管理機制1、實施ISO9001管理體系。桂陽縣煙草專賣局于2003年導入了國際上具有很高威望的ISO9001質量管理體系，并于2005年5月獲得認證。我們把ISO9001全面質量管理體系的貫標工作與標準化示范工作緊密結合起來，通過ISO9001認證促進標準化實施，提高標準到位率。2、實行“三項管理”?！叭椆芾怼敝笇哟喂芾?、量化管理和戶籍化管理。這是桂陽煙草部門在管理上的創(chuàng)新。層次管理。是根據煙草部門管理生產存在多級體制的特點而提出來的層次控制手段。作法是：縣政府和縣營銷部為第一層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和煙草站為