美國總統(tǒng)行政權(quán)的演變與原因

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上美國總統(tǒng)行政權(quán)的演變與原因在行政方面，總統(tǒng)有權(quán)處理國家事務和的各種工作。他可以發(fā)出對聯(lián)邦機關(guān)有法律約束力的政令，有權(quán)選任所有行政部、院、署、局等機關(guān)首長（須經(jīng)參議院認可），以及其他數(shù)百名高級官員?？偨y(tǒng)是美國武裝部隊的總司令，可召集各州的為聯(lián)邦服務。宣戰(zhàn)權(quán)雖屬國會，但在一些情況下總統(tǒng)往往越過國會。在戰(zhàn)爭和緊急情況下，經(jīng)國會授權(quán)，總統(tǒng)還可擁有更大的權(quán)力。由于殖民時期的歷史原因及自由的美利堅民族精神，美國人民抗拒專制獨裁統(tǒng)治，因而一直極力限制總統(tǒng)的行政權(quán)力?？偨y(tǒng)行政權(quán)力擴張經(jīng)歷了漫長的時間，從海斯總統(tǒng)開始，經(jīng)歷幾代總統(tǒng)的努力，逐漸遏制了國會對行政權(quán)力的干涉，削弱國會的權(quán)力，

2、擴大行政權(quán)力，權(quán)力中心逐漸向總統(tǒng)傾斜，最終進入了以總統(tǒng)權(quán)力為重心，總統(tǒng)為主導地位的時期。而富蘭克林羅斯福是這一新格局的奠定者，在經(jīng)濟蕭條、社會體制動蕩的背景下，羅斯福采取一系列強硬措施，將權(quán)力逐步集中在總統(tǒng)手中。首先，羅斯福改革行政機構(gòu)，通過建立大批行政機構(gòu)來擴大總統(tǒng)權(quán)力。如貿(mào)易委員會、預算局等。通過爭奪國會對特定領(lǐng)域的管轄權(quán)，從而擴大總統(tǒng)的權(quán)力范圍，極大程度的削弱了國會的權(quán)力。通過對外政策的制訂和實施，擴張總統(tǒng)行政權(quán)力?？偨y(tǒng)擁有對外事務權(quán)，但是在三權(quán)分立的體制下，其對外事務和重大決策應該通過國會，受到國會的制約。羅斯福和威爾遜在任期間，為了避免國會的干涉，都采取了規(guī)避措施，羅斯福采用偷梁換柱

3、的手法，而威爾遜則先斬后奏取得過會認可。同時，他常利用行政命令和行政協(xié)定的方法擺脫國會的干涉，因為行政協(xié)定不經(jīng)參院同意就可直接生效，而相比之下，法案和條約都必須經(jīng)過國會的批準?？偨y(tǒng)通過這種規(guī)避手段實際上獲得了獨立處理對外事務的權(quán)力。聯(lián)邦政府集權(quán)化同時也反映出總統(tǒng)權(quán)力的集權(quán)化，是總統(tǒng)權(quán)力擴張的體現(xiàn)。因此，在19世紀早期，在當時的社會背景下，法院在支持集權(quán)聯(lián)邦制的同時，也是對總統(tǒng)權(quán)力集權(quán)及擴張的支持，不過僅限于對經(jīng)濟的干涉。行政權(quán)的膨脹與修正二戰(zhàn)結(jié)束以來，出于治國理政的各種需要，西方國家行政權(quán)的發(fā)展日益穩(wěn)定而集中，逐漸取代了立法權(quán)在三權(quán)中的主導地位，出現(xiàn)了行政權(quán)膨脹、其他兩權(quán)削弱的情況。從20世紀

4、中期以后，世界上越來越多的國家認識到這種發(fā)展趨勢的嚴重后果，開始采取各種措施限制行政權(quán)，限制和縮減行政權(quán)力行使的范圍。其主要思路包括：一是轉(zhuǎn)變和縮減政府的行政職能，限制行政權(quán)力。通過轉(zhuǎn)變和縮減政府職能，既提高了政府效率，也一定程度地避免了因行政權(quán)過度擴張而產(chǎn)生的腐敗問題。二是規(guī)范行政行為，控制行政權(quán)。三是加強社會自治，轉(zhuǎn)化行政權(quán)。引入社會力量，把一部分原本屬于政府的行政權(quán)力轉(zhuǎn)化為社會權(quán)力，使公民參與國家事務的管理和監(jiān)督。在具體的調(diào)整和修正中，一般采用了以下一些做法：一是通過立法等法律手段對行政權(quán)力進行修正性、補充性的約束和重新界定。如美國國會在羅斯福連任四屆之后提出了憲法修正案，規(guī)定總統(tǒng)任期不

5、得超過兩屆，防止無限連任可能導致的個人專權(quán)。丹麥在1953年通過憲法修正案，引入國會監(jiān)察使制度，監(jiān)督軍隊和行政系統(tǒng)，旨在修正行政權(quán)對立法權(quán)的侵蝕，防止和治理行政權(quán)膨脹帶來的貪瀆腐敗行為。二是以嚴格的程序防止行政權(quán)力的過度使用。20世紀40年代以后，行政程序作為約束行政權(quán)力的一個手段受到人們越來越多的重視，美國制定了聯(lián)邦行政程序法，德國、西班牙、葡萄牙、瑞士、奧地利、荷蘭、日本、韓國等也相繼制定行政程序法。行政程序的興起導致了控權(quán)機制的變遷，對行政權(quán)的約束從傳統(tǒng)的事后司法審查，轉(zhuǎn)變?yōu)閷π姓袨榈氖虑?、事中控制。三是加強社會對行政?quán)力的監(jiān)督。一方面，通過立法將一部分行政權(quán)力交由介于國家與公民之間的

6、社會組織行使，使行政權(quán)力向社會轉(zhuǎn)移。另一方面，讓公民通過多種途徑和形式參與政府的行政管理，如通過座談會、論證會、聽證會或提交書面資料、書面意見，或通過書面或口頭辯論等方式參與行政立法和行政決策；通過陳述、申辯、取得行政咨詢和聽證等形式參與實施各種具體行政行為。需要認清以下一些問題：首先，不能簡單認定西方國家的政治體制就是三權(quán)分立的。一是西方國家政治體制也是多樣化的。如瑞士就沒有實行三權(quán)分立，而是采取了委員會制。二是三權(quán)分立是相對的，沒有絕對的三權(quán)分立體制。即使在三權(quán)分立最具典型意義的美國，也從未做到過三權(quán)的真正分立。三權(quán)之間相互滲透的情況十分普遍。如美國的總統(tǒng)擁有否決立法的權(quán)力，擁有立法倡議權(quán)

7、，可以通過委托立法部分地行使議會的立法權(quán)；最高法院可以通過憲法解釋權(quán)、違憲調(diào)查權(quán)參與行政機構(gòu)的政策制定；國會則能夠利用撥款權(quán)廣泛地參與行政決策等。三是三權(quán)分立體制在西方國家也不是一成不變的。如前面提到的行政權(quán)膨脹傾向。美國的政治體制堪稱行政、立法、司法的標本，但目前，以總統(tǒng)為首的行政權(quán)力已經(jīng)成為國家權(quán)力的核心，超越甚至部分取代了其他兩權(quán)。例如，美國85%以上的國會立法都由行政部門動議和起草，形成“委任立法”現(xiàn)象，國會更多的是對總統(tǒng)和政府行為進行監(jiān)督，而法院的制衡作用也僅僅體現(xiàn)于具體的訴訟中。然而，在19世紀末20世紀初，美國社會逐步從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)變，自由資本主義也過渡到壟斷資

8、本主義階段，全國性的經(jīng)濟問題、階級矛盾和社會對立日益增多，而缺乏效率、各行其是的國會卻難堪大任。在這一歷史背景下，以總統(tǒng)為首的行政權(quán)上升為權(quán)力的中心，形成了新的權(quán)力格局。原因是反映利益集團的政治需要。美國總統(tǒng)權(quán)力不斷上升的過程，也是壟斷資本與行政權(quán)力緊密結(jié)盟的過程。從20世紀初開始，壟斷資產(chǎn)階級不斷發(fā)展壯大，并為掌握全美市場和面向世界擴張而尋找政治代言人，他們成功地操縱兩黨競選，以確?？偨y(tǒng)和政府維護其利益。美國總統(tǒng)權(quán)力演變有關(guān)美國總統(tǒng)權(quán)力變化問題的研究相對于前一個問題而言研究的則比較深入，外國學者的論著層出不窮。主要以查爾斯比爾德的美國政府與政治、邁克爾尼爾森的美國總統(tǒng)制起源與發(fā)展（1776-

9、2007）和詹姆斯伯恩斯的民治政府等著作為代表，它們都從整體上系統(tǒng)論述了歷史上美國總統(tǒng)權(quán)力的演變。從微觀問題看，沃爾克默的美國總統(tǒng)的權(quán)力及其限制、羅達爾的美國總統(tǒng)職權(quán)的變化以及羅納德里根的美國總統(tǒng)的作用和職責等文章均從不同角度提出了獨到見解。國內(nèi)方面，有關(guān)總統(tǒng)權(quán)力論著主要以李道揆先生的美國政府和美國政治、許靜靜的美國總統(tǒng)權(quán)力的制約機制、江心學的行政特權(quán)：美國總統(tǒng)的護身符和房勇、蔡永順的美國總統(tǒng)的擱置否決權(quán)3等文章為代表，他們也都對美國總統(tǒng)的權(quán)力變化的個方面因素進行了相關(guān)論述。二、歷史上美國總統(tǒng)行政權(quán)力演變的軌跡美國是標榜三權(quán)分立原則的總統(tǒng)制共和國，按照美國憲法的規(guī)定，立法權(quán)屬于國會，行政權(quán)屬于

10、總統(tǒng)，司法權(quán)屬于最高法院，總統(tǒng)和國會、最高法院同處于平行的地位。但實際上，總統(tǒng)的地位要高于立法和司法部門。4總統(tǒng)作為國家元首兼政府首腦，武裝部隊總司令，對外關(guān)系的最高決策者和執(zhí)行者，以及事實上的主要立法者，擁有非常廣泛的權(quán)限。這種廣泛的行政權(quán)力是在美國歷史上逐漸發(fā)展起來的，筆者認為美國總統(tǒng)權(quán)力大致經(jīng)歷了三個時期。（一）權(quán)力平衡期（1789年到1865年）從建國時期的喬治華盛頓一直到南北戰(zhàn)爭時期的亞伯拉罕林肯，美國總統(tǒng)的行政權(quán)力由于受到憲法中所規(guī)定的三權(quán)分立體制的約束，大體上是與國會的立法權(quán)和最高法院的司法權(quán)處于相互平衡時期。也就是說，這一時期的三權(quán)分立與制衡機制基本上是在有效運行的，行政權(quán)、立

11、法權(quán)和司法權(quán)沒有哪一個權(quán)力高于其他二者運行，權(quán)力處于相對平衡期。這主要是由于以下兩方面原因促成的：首先，建國初期的美國總統(tǒng)以及國會中的主要領(lǐng)導人都是開國元勛，大多數(shù)都參加過獨立戰(zhàn)爭，還沒有形成執(zhí)政理念對立的黨派；其次，美國建國初期百廢待興，政治制度有待完善，經(jīng)濟實力亟待提高，再加上華盛頓、杰斐遜等總統(tǒng)張弛有度的人格魅力與卓越的領(lǐng)導才干，國會與總統(tǒng)的注意力都集中在新生國家的建設上，而不去計較權(quán)力的得失。當然，這一時期的主流是權(quán)力平衡，但后期也有起伏。比如，大約從馬丁范布倫開始，總統(tǒng)的行政權(quán)力受到了國會立法權(quán)的威脅并淪為其附屬，而國會秉承著傳統(tǒng)，享有人民賦予的一切至高無上的權(quán)力。又如，1861年到

12、1865年的南北戰(zhàn)爭幾乎都是林肯單獨作出決定，5導致林肯總統(tǒng)所掌握的權(quán)力不僅遠遠勝過其前任，而且也大大超過了國會。（二）權(quán)力制約期（1865年到1901年）但是，林肯總統(tǒng)的權(quán)力擴大只是曇花一現(xiàn)，隨著南北戰(zhàn)爭的結(jié)束，美國的經(jīng)濟實力也進入了高速發(fā)展時期，國內(nèi)外矛盾相對緩和，但總統(tǒng)與國會之間的斗爭激化了。6國會怕總統(tǒng)的權(quán)力過大而形成獨裁專制，便借以1868年彈劾安德魯約翰遜總統(tǒng)的名義，大力削弱總統(tǒng)權(quán)力。也就是從約翰遜總統(tǒng)開始，一直到1901年西奧多羅斯?？偨y(tǒng)上臺以前的近半個世紀時間里，美國總統(tǒng)的職責基本上都只是服從和執(zhí)行法律，而不是創(chuàng)制新的法律，國會山再一次成為美國制定國策和采取行動的決定性場所。研究總統(tǒng)的學者塞繆爾和羅斯曼認為，“老羅斯福將行政權(quán)力擴展到了和平時期憲法許可范圍的極致”。7（三）權(quán)力擴張期（1901年至今） 進入二十世紀以后，