工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理辦法(試行)

1、工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理辦法（試行） 2009年7月 工程項(xiàng)目管理體系文件系列之六 工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理辦法（試行） 2009年8月 1日試行 2009年7月第一版第 1 頁(yè) 共 14 頁(yè) 目 錄 第一章 總則-1 第二章 定義-1 第三章 組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)-2 第四章 風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃-3 第五章 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別-5 第六章 定性風(fēng)險(xiǎn)分析-6 第七章 風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)規(guī)劃-7 第八章 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控-8 第九章 附則-10 附表1. 風(fēng)險(xiǎn)登記冊(cè)示例-11 附表2. 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別調(diào)查問卷示樣-12 附圖1：風(fēng)險(xiǎn)圖示例-13 附圖2：項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理簡(jiǎn)易流程圖-14 工程項(xiàng)目 工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理辦法（試行） 第一章：總則 第一條

2、為進(jìn)一步提高工程項(xiàng)目管理水平，規(guī)范工程項(xiàng)目管理流程，有效管理和規(guī)避工程建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)，保障項(xiàng)目按照預(yù)定目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)或在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)減輕風(fēng)險(xiǎn)負(fù)面影響，特制訂本辦法。 第二條 本辦法是總公司工程項(xiàng)目管理體系的組成部分之一。 第三條 凡由中國(guó)海洋石油總公司或其分公司、子公司、控股公司和對(duì)實(shí)際項(xiàng)目建設(shè)負(fù)責(zé)管理實(shí)施的項(xiàng)目，均應(yīng)遵守本辦法所列要求。 第四條 風(fēng)險(xiǎn)管理不是獨(dú)立的項(xiàng)目管理活動(dòng)，而是項(xiàng)目整體管理活動(dòng)的重要組成部分，是一項(xiàng)項(xiàng)目全員參與的項(xiàng)目管理活動(dòng)，貫穿于項(xiàng)目管理全過程、全方面，全體項(xiàng)目參與人員應(yīng)致力于將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理納入流程化、專業(yè)化軌道，形成專業(yè)化工作方法，將風(fēng)險(xiǎn)管理落實(shí)到項(xiàng)目事前、事中和事

3、后管理中。 第五條 本辦法是總公司工程項(xiàng)目管理體系文件中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的基本要求，各所屬公司、項(xiàng)目公司/項(xiàng)目組應(yīng)根據(jù)各自項(xiàng)目所屬行業(yè)和項(xiàng)目本身特點(diǎn)，細(xì)化各自項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理工作，完成但不限于本辦法所列各階段的風(fēng)險(xiǎn)管理工作。 第六條 工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)注重成本與效益配比的原則，通過有效的風(fēng)險(xiǎn)管理，達(dá)到項(xiàng)目四大控制目標(biāo)最佳化、風(fēng)險(xiǎn)管理成本最小化的目標(biāo)。 第二章：定義 第七條 以下定義適用于本辦法： 1. 總公司系指中國(guó)海洋石油總公司； 2. 工程建設(shè)部系指中國(guó)海洋石油總公司工程建設(shè)部； 3. 總公司所屬單位系指總公司下屬的氣電、煉化、能源發(fā)展、新能源、油服、海工等二級(jí)單位； 4. 項(xiàng)目公司/項(xiàng)目組系指由

4、總公司、公司或合資公司組建的針對(duì)某一特定項(xiàng)目的專職管理機(jī)構(gòu)； 工程項(xiàng)目管理體系文件系列之六 工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理辦法（試行） 年 月日試行 年 月第一版 2009 8 1 2009 7 第 2 頁(yè) 共 14 頁(yè) 5. 項(xiàng)目系指由總公司或公司投資建設(shè)項(xiàng)目、基本建設(shè)項(xiàng)目以及更新改造項(xiàng)目。投資建設(shè)項(xiàng)目石油化工、天然氣化工、煤化工、發(fā)電及新能源，以及今后進(jìn)行的其它領(lǐng)域的中下游建設(shè)項(xiàng)目?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目包括開發(fā)區(qū)建設(shè)、基地建設(shè)、辦公樓建設(shè)、用于拓展公司業(yè)務(wù)的施工場(chǎng)地、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。更新改造項(xiàng)目包括各種生產(chǎn)設(shè)施的改擴(kuò)建、基地的改擴(kuò)建等； 6. 工程建設(shè)項(xiàng)目管理體系是指總公司和公司為了規(guī)范、指導(dǎo)公司的

5、工程建設(shè)項(xiàng)目管理工作所制定的工程建設(shè)項(xiàng)目管理的一系列管理文件、制度、規(guī)定、流程、模板以及其它指導(dǎo)性文件。 第三章：組織機(jī)構(gòu)和職責(zé) 第八條 總公司工程建設(shè)部是總公司工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的監(jiān)管和推行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制訂總公司工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的各項(xiàng)政策、制度、章程，指導(dǎo)各工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理工作，協(xié)助解決項(xiàng)目重大風(fēng)險(xiǎn)事件。 第九條 總公司所屬公司是直接責(zé)任主體，負(fù)責(zé)審批或備案各項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)劃，檢查、評(píng)價(jià)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管控情況，指導(dǎo)項(xiàng)目公司/項(xiàng)目組制定風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃；總公司所屬公司分管風(fēng)險(xiǎn)管理部門的領(lǐng)導(dǎo)是該公司所屬項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的直接領(lǐng)導(dǎo)人，具體監(jiān)督指導(dǎo)公司所屬項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理工作。 第十條 項(xiàng)目公司/項(xiàng)目組應(yīng)根

6、據(jù)總公司及其所屬公司對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的各項(xiàng)要求，結(jié)合本辦法，在本單位的風(fēng)險(xiǎn)管理體系中，制定符合本項(xiàng)目特點(diǎn)和需要的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理制度或辦法，指導(dǎo)和規(guī)范項(xiàng)目公司/項(xiàng)目組的風(fēng)險(xiǎn)管理工作。 第十一條 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理工作執(zhí)行成效是項(xiàng)目公司/項(xiàng)目組項(xiàng)目績(jī)效考核體系的指標(biāo)之一，總公司工程建設(shè)部和所屬公司共同負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管控情況進(jìn)行定期或不定期考核、檢查，評(píng)價(jià)其成效。 第十二條 各項(xiàng)目公司/項(xiàng)目組是項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施階段風(fēng)險(xiǎn)管理的具體工作。 第十三條 各項(xiàng)目公司/項(xiàng)目組的項(xiàng)目總經(jīng)理是項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理工作的執(zhí)行責(zé)任人，在項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃（PEP）中的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃部分，必須指定風(fēng)險(xiǎn)工程項(xiàng)目管理體系文件系列之六

7、 工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理辦法（試行） 年 月日試行 年 月第一版 2009 8 1 2009 7 第 3 頁(yè) 共 14 頁(yè) 管理的部門和管理崗位，明確風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其組成人員，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行專職管理；必須指定各類風(fēng)險(xiǎn)的具體管理責(zé)任人、明確管理責(zé)任和管理目標(biāo)。 第四章：風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃 第十四條 項(xiàng)目公司/項(xiàng)目組應(yīng)當(dāng)制訂項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，該計(jì)劃描述的是如何安排與實(shí)施項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理，是項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃（PEP）的從屬計(jì)劃，應(yīng)在項(xiàng)目規(guī)劃早期完成。 第十五條 風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃應(yīng)至少包括以下幾方面： 1、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理不同階段擬使用的方法、工具； 2、風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任人及職責(zé)。確定風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃中各類風(fēng)險(xiǎn)的管理責(zé)任人以及團(tuán)隊(duì)成

8、員，并為各成員明確風(fēng)險(xiǎn)管控內(nèi)容和責(zé)任； 3、時(shí)間安排。確定在整個(gè)項(xiàng)目生命周期內(nèi)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)的次數(shù)或頻率，如周會(huì)、月會(huì)、季度會(huì)等； 4、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的分類。項(xiàng)目公司/項(xiàng)目組應(yīng)按照一定規(guī)則對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類，形成風(fēng)險(xiǎn)分解結(jié)構(gòu)（RBS），為保證風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別效率和質(zhì)量提供框架。以下是幾種分類法和以此形成的風(fēng)險(xiǎn)分解結(jié)構(gòu)范例（見下頁(yè)）： 風(fēng)險(xiǎn)分類根據(jù) 風(fēng)險(xiǎn)類別 按照項(xiàng)目建設(shè)流程 規(guī)劃、設(shè)計(jì)、采辦、建造、安裝、調(diào)試、收尾 按照自己是否可控 系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)（外部）、非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)（內(nèi)部） 按照風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的原因 自然風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、組織風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)等 政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn) 如國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變

9、化，經(jīng)濟(jì)危機(jī)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，投資方向改變，緊縮銀根，業(yè)主的資信狀況和支付能力變差，工期拖延或設(shè)計(jì)變更帶來的成本增加，匯率、利率的變化，物價(jià)漲跌等。 1.2 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn) 如新技術(shù)和新材料的使用，技術(shù)文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的變化，設(shè)計(jì)交付文件政府審批風(fēng)險(xiǎn)。 1.3 管理風(fēng)險(xiǎn) 項(xiàng)目管理班子的經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營(yíng)管理水平，施工過程的質(zhì)量、工期、成本風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)主要求的變更，對(duì)分包商的管理，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員的工作協(xié)調(diào)性和團(tuán)隊(duì)士氣等。 1.4 組織風(fēng)險(xiǎn) 如項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)，總承包商與項(xiàng)目參與方的關(guān)系，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員的穩(wěn)定性，公司高層的支持程度等。 

10、EPC總承包項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)具體體現(xiàn)在安全、質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用等各個(gè)方面。因?yàn)轫?xiàng)目是一個(gè)有機(jī)的整體，因此項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)注點(diǎn)是安全、質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用的均衡，它們彼此之間的目標(biāo)從根本上是一致的，只關(guān)注其中的一點(diǎn)，就會(huì)給其他方面造成損害，因此項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃應(yīng)該在綜合考慮項(xiàng)目的各個(gè)方面后，對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施整體、均衡管理。 2 EPC總承包項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)控制措施 為防范和控制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，確保項(xiàng)目按既定目標(biāo)實(shí)施，通過對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和梳理，提出相關(guān)的應(yīng)對(duì)計(jì)劃和措施，并突出對(duì)項(xiàng)目重大風(fēng)險(xiǎn)的過程控制： 2.1 政治風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)與控制 政治風(fēng)險(xiǎn)是

11、指項(xiàng)目與有關(guān)法律、政策的不一致以及社會(huì)安定的影響。目前存在政治風(fēng)險(xiǎn)的主要為一些涉外的EPC總承包項(xiàng)目。例如一些國(guó)家在工程項(xiàng)目施工過程中政權(quán)發(fā)生更替或者爆發(fā)政治危機(jī)等，都會(huì)給項(xiàng)目帶來巨大的影響。因此，無論是在投標(biāo)報(bào)價(jià)階段抑或是項(xiàng)目執(zhí)行階段，都必須對(duì)工程招標(biāo)文件或合同中有關(guān)法律法規(guī)使用的有關(guān)條款規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真分析和研究，通過各種途徑收集工程所在國(guó)所實(shí)行的相關(guān)法律法規(guī)，盡量減少與不安定國(guó)家的工程項(xiàng)目合作。 2.2 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)與控制 為了保證EPC總承包項(xiàng)目能夠獲得合理收益，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)分析，并做好風(fēng)險(xiǎn)防控，采取財(cái)務(wù)核算、成本管理，提高EPC總承包項(xiàng)目的成本管理效率

12、，使經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。由于項(xiàng)目建設(shè)周期相對(duì)較長(zhǎng)，項(xiàng)目實(shí)施過程中可能涉及到多種貨幣，近來美元的持續(xù)貶值壓力巨大，在無形中會(huì)帶來匯兌損失。為盡量降低匯率風(fēng)險(xiǎn)，減少匯兌損失，通過在總承包合同談判時(shí)確定固定匯率；在同分包商、供應(yīng)商簽訂合同時(shí)，盡量簽訂與EPC合同幣種一致的支付合同，從而減少幣種轉(zhuǎn)換產(chǎn)生匯兌損失；密切關(guān)注匯率變動(dòng)趨勢(shì)，從目前情況看，人民幣在未來幾年對(duì)美元的升值壓力依然很大，匯率風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)引起高度重視，合理安排資金計(jì)劃，提高資金收支的準(zhǔn)確性，在報(bào)批的情況下，通過遠(yuǎn)期結(jié)售匯等減少匯率風(fēng)險(xiǎn)損失。 2.3 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)與控制 隨著EPC總承包項(xiàng)目的增多，工程項(xiàng)目所涵蓋的領(lǐng)域

13、越來越廣，施工難度也越來越大，為了避免工程難度超出施工單位的能力之外，在工程招投標(biāo)過程中，施工單位應(yīng)對(duì)自身技術(shù)水平和技術(shù)能力進(jìn)行全面評(píng)估，保證現(xiàn)有技術(shù)能力能夠滿足工程需要，從而降低工程施工中的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)與控制主要應(yīng)從自身技術(shù)能力評(píng)估做起。 2.4 合同風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)與控制 在合同簽訂中，常常具有一定的免責(zé)條款，例如遇到戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害等不可抗力的因素，合同自然解除的約定。目前許多涉外的EPC總承包項(xiàng)目往往因?yàn)楫?dāng)?shù)匕l(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害等不可抗力的因素，導(dǎo)致了工程項(xiàng)目合同中斷，給施工企業(yè)造成了不小的損失，為此，在EPC總承包項(xiàng)目合同簽訂的過程中，應(yīng)對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效

14、評(píng)估。 2.5 采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)與控制 由于EPC總承包方式是成本封閉控制，在總體投資固定的前提下，物資采購(gòu)具有一定的風(fēng)險(xiǎn)。一方面項(xiàng)目采購(gòu)的原材料和設(shè)備要滿足工程質(zhì)量、進(jìn)度要求，另一方面采購(gòu)的資金投入必須得到有效降低，要想使得采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)得到有效降低，就要有效解決材料及設(shè)備品質(zhì)與價(jià)格之間的矛盾，為此，應(yīng)優(yōu)化采購(gòu)，采用集中戰(zhàn)略采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合的方式，充分發(fā)揮項(xiàng)目總承包商的管理優(yōu)勢(shì)，使得項(xiàng)目整體采購(gòu)行為能夠降低風(fēng)險(xiǎn)，滿足項(xiàng)目成本控制要求。長(zhǎng)周期超限設(shè)備由于制造周期長(zhǎng)，是裝置施工中影響全局的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，物流工作會(huì)直接影響到項(xiàng)目整體進(jìn)度，甚至導(dǎo)致項(xiàng)目延期，遭受業(yè)主罰款的重大經(jīng)濟(jì)損失。為

15、此，設(shè)計(jì)和采購(gòu)應(yīng)提前進(jìn)行，選派具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專職人員，做好前期的調(diào)研和策劃；選擇實(shí)力強(qiáng)、具有物流業(yè)績(jī)的物流服務(wù)商（包括清關(guān)代理）；細(xì)化物流合同，界定清楚雙方工作責(zé)任范圍和計(jì)費(fèi)方式，避免執(zhí)行過程中出現(xiàn)扯皮和混亂；加強(qiáng)物流執(zhí)行監(jiān)控，專人專職監(jiān)控物流狀況和協(xié)調(diào)問題，定期報(bào)告；高度重視長(zhǎng)周期設(shè)備的催交和檢驗(yàn)工作，確保設(shè)備出廠質(zhì)量；加強(qiáng)長(zhǎng)周期設(shè)備采購(gòu)和物流工作的協(xié)調(diào)和配合，在采購(gòu)和物流合同中充分考慮雙方的工作銜接和單據(jù)交接。 2.6 管理風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)與控制 加強(qiáng)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工協(xié)調(diào)，合理安排設(shè)計(jì)出圖，理清設(shè)備材料采購(gòu)和現(xiàn)場(chǎng)施工工作的邏輯關(guān)系，確保設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)備、材料滿足現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)度、降

16、低分包索賠風(fēng)險(xiǎn)。在進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化、滿足規(guī)范和業(yè)主要求的前提下，減少工程量，同時(shí)加強(qiáng)設(shè)計(jì)質(zhì)量，減少設(shè)計(jì)變更，節(jié)省費(fèi)用，降低項(xiàng)目工期延期、費(fèi)用超概風(fēng)險(xiǎn)。 2.7 組織風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)與控制 組織風(fēng)險(xiǎn)中的一個(gè)重要來源就是項(xiàng)目決策時(shí)所確定的項(xiàng)目范圍、時(shí)間與費(fèi)用三個(gè)要素之間的矛盾。三要素的關(guān)系是相互依存、相互制約的，不合理的匹配必然導(dǎo)致項(xiàng)目執(zhí)行的困難，從而產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。所以，組織風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)與控制應(yīng)從項(xiàng)目范圍、項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間和項(xiàng)目總體費(fèi)用這三個(gè)角度出發(fā)，優(yōu)化三者的關(guān)系，保證項(xiàng)目決策趨于合理。要強(qiáng)化項(xiàng)目分包商準(zhǔn)入和分包工程招標(biāo)與合同管理，項(xiàng)目合作單位實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)。合作單位履約能力不足，在實(shí)施合同中不能全面

17、、適當(dāng)?shù)赝瓿珊贤x務(wù)，遇到問題不能及時(shí)處理。充分利用中介公司/咨詢公司做好市場(chǎng)調(diào)研，選擇實(shí)力強(qiáng)、能較好履行合同的合作單位；嚴(yán)格合同條件，明確合同 責(zé)任。 3 結(jié)語 通過本文的分析可知，EPC總承包工程項(xiàng)目的管理必須把風(fēng)險(xiǎn)管理放在首位，對(duì)于可能會(huì)帶來災(zāi)難，也可能帶來利潤(rùn)的風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵是如何看待，并對(duì)其進(jìn)行有效的管理。為了保證EPC總承包項(xiàng)目取得積極效果，應(yīng)對(duì)EPC總承包項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)因素引起足夠的重視，應(yīng)按照風(fēng)險(xiǎn)因素的種類采取具體的防控策略，保證工程項(xiàng)目得到合理開展，在質(zhì)量、安全性和經(jīng)濟(jì)效益上達(dá)到預(yù)期效果。以上所描述的各類風(fēng)險(xiǎn)并不全面，在實(shí)踐中，還會(huì)出現(xiàn)更多更復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)，這就要求承包商靈活掌握，盡快提高應(yīng)變能力、技術(shù)水平，從而降低風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失，提高項(xiàng)