2022年應(yīng)急管理聯(lián)勤聯(lián)動實施方案

1、2022年應(yīng)急管理聯(lián)勤聯(lián)動實施方案一、總體目標(biāo)根據(jù)_“_要走出一條符合超大城市特點和規(guī)律的社會治理新路子”要求，以創(chuàng)新社會治理，推進(jìn)社會治理體系和社會治理能力現(xiàn)代化為指導(dǎo)，按照科學(xué)化、精細(xì)化、智能化和法治化要求，通過整合與城市管理和安全運行相關(guān)的管理資源，深化拓展城市運行綜合管理功能，建設(shè)符合合慶實際、體現(xiàn)合慶特點、形成合慶特色的城市運行綜合管理體系，實現(xiàn)城市網(wǎng)格化綜合管理與社會治理、應(yīng)急管理的深度融合，實現(xiàn)城市運行綜合管理全行業(yè)、全區(qū)域、全時段覆蓋，實現(xiàn)城市管理資源高度整合、監(jiān)控信息系統(tǒng)高度集成、部門聯(lián)勤聯(lián)動高度協(xié)同、上下貫通指揮高度統(tǒng)一，努力開創(chuàng)社會治理新格局，讓合慶地區(qū)更有序、更安全、更

2、干凈。二、管理體系成立合慶鎮(zhèn)城市運行綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組，總體負(fù)責(zé)合慶地區(qū)城市運行綜合管理工作，實現(xiàn)并不斷推進(jìn)城市運行綜合管理職能。增設(shè)“合慶鎮(zhèn)城鎮(zhèn)運行管理辦公室”，牽頭落實合慶地區(qū)城市運1行綜合管理工作；整合合慶鎮(zhèn)城市網(wǎng)格化綜合管理中心、合慶鎮(zhèn)綠化市容管理事務(wù)中心、合慶鎮(zhèn)應(yīng)急指揮中心等單位職能，成立“合慶鎮(zhèn)城市運行綜合管理中心”，具體承擔(dān)城市運行綜合管理日常事務(wù)工作。城運中心下設(shè)兩個城市運行綜合管理聯(lián)勤聯(lián)動工作站，按照“突出重點區(qū)域，就近快速處置”原則，開展街面巡查、快速聯(lián)動和應(yīng)急處置等工作。各村居設(shè)立城市運行綜合管理工作站，開展自治共治工作，實現(xiàn)社會治理和城市運行安全問題的“微循環(huán)、微治理”。

3、通過建設(shè)、構(gòu)建合慶鎮(zhèn)“1（城市運行綜合管理體系）+2（聯(lián)勤聯(lián)動站）+36（村居工作站）”的城市運行綜合管理新體系。具體架構(gòu)圖如下：合慶鎮(zhèn)城市運行綜合管理體系：一是合慶鎮(zhèn)城市運行綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組；二是合慶鎮(zhèn)城鎮(zhèn)運行管理辦公室（即合慶鎮(zhèn)城市運行綜合管理_）；三是合慶鎮(zhèn)城市運行綜合管理中心。2浦東新區(qū)合慶鎮(zhèn)城市運行綜合管理體系架構(gòu)圖浦東新區(qū)合慶鎮(zhèn)城市運行綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組合慶鎮(zhèn)城鎮(zhèn)運行管理辦公室（合慶鎮(zhèn)城市運行綜合管理_）合慶鎮(zhèn)城市運行綜合管理中心第一聯(lián)勤站村居工作站合慶責(zé)任網(wǎng)格向東村、前哨村朝陽村、向陽村勤奮村、共一村紅星村、永紅村慶豐村、奚家村慶星村、躍豐村東風(fēng)村合慶居委慶南居委勝利居委慶東居委慶

4、華居委第二聯(lián)勤站蔡路責(zé)任網(wǎng)格直屬村、海塘村建光村、勤昌村春雷村、友誼村青四村、營房村青三村、大星村蔡路村、勤益村躍進(jìn)村、益民村華星村、勤儉村蔡路居委益華居委3三、_架構(gòu)（一）合慶鎮(zhèn)城市運行綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）合慶鎮(zhèn)城市運行綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由行政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分管政法工作的副書記擔(dān)任常務(wù)副組長，城運和應(yīng)急工作的分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任第一副組長，其他工作的分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，轄區(qū)內(nèi)的公安、規(guī)土、安監(jiān)、綠化市容、市場監(jiān)管、城管執(zhí)法、房管等相關(guān)執(zhí)法和管理部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)城鎮(zhèn)運行管理辦公室，由第一副組長（鎮(zhèn)城運中心主任）兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)合慶鎮(zhèn)

5、域內(nèi)城市運行綜合管理工作，制定城運管理工作的總體目標(biāo)和任務(wù)，及時掌控相關(guān)工作的推進(jìn)情況，研究解決地區(qū)城運綜合管理中的重大問題和突出矛盾，指導(dǎo)各有關(guān)單位開展城運管理工作。（二）合慶鎮(zhèn)城鎮(zhèn)運行管理辦公室（以下簡稱城運辦）城運辦主要負(fù)責(zé)合慶地區(qū)城市運行綜合管理的總體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，對城運管理工作中發(fā)生的重大事件、疑難問題進(jìn)行協(xié)處；牽頭落實城市運行綜合管理工作，對綠化市容工作、新農(nóng)村長效管理加以督導(dǎo)和落實；_開展防臺防汛等重大應(yīng)急處置；協(xié)調(diào)開展“五違四必”、環(huán)衛(wèi)工作等；加強(qiáng)與各類執(zhí)法單位的日常聯(lián)系協(xié)調(diào)工作。（三）合慶鎮(zhèn)城鎮(zhèn)運行綜合管理中心（以下簡稱城運中心）城運中心主要負(fù)責(zé)城市運行綜合管理執(zhí)行工作和發(fā)揮

6、城運綜合管理日常工作中的指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)和處置功能;負(fù)責(zé)中心建設(shè)工作，4落實聯(lián)勤聯(lián)動站的管理；做好城運綜合管理工單的接派單工作，及時處置涉及新農(nóng)村長效管理市容綠化等工單，逐步夯實“三個責(zé)任制”工作；制定、完善推進(jìn)各項考核制度建議，扎實開展相關(guān)檢驗、督辦工作；協(xié)助做好總值班值守、應(yīng)急調(diào)度工作等。城運中心人員構(gòu)成及配備。城運中心主任由城市管理工作的分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，設(shè)_名常務(wù)副主任和_名副主任，負(fù)責(zé)分中心的日常運行和管理工作。可根據(jù)需要，由進(jìn)駐的相關(guān)執(zhí)法管理部門（單位）負(fù)責(zé)人兼任副主任。城運中心按“1+3+_”模式配備人員，其中“1”為中心管理人員，“3”為公安、城管、市場監(jiān)管_個常駐部門的派駐人員，

7、“_”為安監(jiān)、房管、規(guī)土等相關(guān)執(zhí)法管理部門（單位）的派駐人員和平臺信息員、網(wǎng)格輔助員。1、中心管理人員設(shè)置“行政管理”、“平臺運行管理（含視頻監(jiān)控）”、“指揮協(xié)調(diào)管理”、“監(jiān)督考評管理”、“隊伍管理”、“應(yīng)急事務(wù)”、“二站管理”_類崗位。核定編制為“（編辦配定）+_名（區(qū)級下沉）”2、平臺信息員主要承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)各類城市運行問題的受理、立案、派遣、審核、結(jié)案、反饋、存檔等輔助工作，按照7_小時全時段運行的工作模式配備，設(shè)置“平臺值班長”、“網(wǎng)格信息員”、“熱線信息員”和“視頻監(jiān)控員”等崗位。根據(jù)文件規(guī)定，配定人數(shù)為_名。（不5含聯(lián)勤聯(lián)動工作站社工）3、網(wǎng)格輔助員分為街面社區(qū)輔助和專業(yè)社區(qū)輔助兩類，

8、主要配合公安、城管、市場監(jiān)管、安監(jiān)、綠化市容、房管、規(guī)土等相關(guān)執(zhí)法管理部門（單位），承擔(dān)街鎮(zhèn)分中心指定區(qū)域的日常巡查、發(fā)現(xiàn)問題、聯(lián)動處置和情況反饋等職能。根據(jù)浦東新區(qū)城市網(wǎng)格化綜合管理建設(shè)和運行指導(dǎo)意見文件要求，網(wǎng)格專業(yè)類輔助隊伍：統(tǒng)一配置_名。（四）聯(lián)勤聯(lián)動工作站（以下簡稱聯(lián)勤聯(lián)動站）結(jié)合合慶現(xiàn)狀、社情特點和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，按責(zé)任網(wǎng)格，并在服務(wù)對象多、社會問題多的集鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)范設(shè)置聯(lián)勤聯(lián)動站兩個，受鎮(zhèn)城運中心直接領(lǐng)導(dǎo)，開展街面巡查、快速聯(lián)動、應(yīng)急處置等工作。具體工作按照新區(qū)城運中心另行制定的相應(yīng)制度予以細(xì)化落實。聯(lián)勤聯(lián)動站可根據(jù)問題和服務(wù)對象變化情況，視情增設(shè)或撤銷。公安、城管是聯(lián)勤聯(lián)動站

9、的主要參與單位，根據(jù)實際，先期按照“1（城管執(zhí)法人員）+2（民警+交警）+4（社工）+_（特保）”配備。必要時，市場監(jiān)管、綠化市容、房管等相關(guān)部門人員按需入駐。各站設(shè)站長_名，負(fù)責(zé)本站具體工作的開展和站內(nèi)事務(wù)管理；設(shè)副站長_名，協(xié)助站長開展相應(yīng)聯(lián)勤聯(lián)動站工作。設(shè)值班長_名，負(fù)責(zé)站內(nèi)視頻圖像監(jiān)控、工單的“接派退”及處置協(xié)調(diào)工作；設(shè)平臺信息員_名，從事視頻圖像監(jiān)控、工單的接派工作。設(shè)聯(lián)勤隊長_名，_開展重點集鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)街面巡查、聯(lián)合整治、專項整治、應(yīng)急處理和有6關(guān)工單處置工作。聯(lián)勤聯(lián)動站按照“全時段、全覆蓋、差別化”的勤務(wù)要求，分階段實行“常規(guī)工作+值守”的運作模式，即工作時間采用常規(guī)工作模式，非工

10、作時間采用值守模式。根據(jù)實際，按要求推進(jìn)_天工作制，實行早_時至晚_時分兩班運作，晚_時至次日早_時實行夜間值班備勤制，做好應(yīng)急處置各類_。聯(lián)勤聯(lián)動工作遵循“條塊結(jié)合、力量下沉、做好基層、以塊為主、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、職責(zé)法定”的原則，依托合慶“1+2+36”的城市運行綜合管理新體系實施。緊緊圍繞“三個導(dǎo)向”，聯(lián)勤聯(lián)動工作重點維護(hù)區(qū)域內(nèi)五個方面的秩序，依法處置管理和執(zhí)法過程中的各類問題。1、城市環(huán)境。及時發(fā)現(xiàn)勸阻、上報招牌破損、跨門營業(yè)、暴露垃圾、道路臟亂、立面破損、占綠毀綠、不文明施工以及亂晾曬、亂涂寫、亂招貼、亂刻畫、亂發(fā)小廣告等影響市容環(huán)境的現(xiàn)象和行為；及時發(fā)現(xiàn)并上報園林綠化包括樹木、單

11、位（小區(qū)、河道）綠化、公共綠地、綠地和景觀附屬設(shè)施等損毀情況；及時發(fā)現(xiàn)上報新違章建筑物、新破墻開店（門）等違法行為；對市民不文明行為的勸導(dǎo)；勸阻其它影響城市環(huán)境方面的行為。2、設(shè)施管理。及時發(fā)現(xiàn)并上報路名牌、人行分隔欄、機(jī)非分隔欄、路中分隔設(shè)施、綠地護(hù)欄、路燈、無障礙設(shè)施等道路設(shè)施出現(xiàn)污濁、破損等現(xiàn)象；及時發(fā)現(xiàn)并上報道路上井蓋、郵筒、路燈、消防栓等公共設(shè)施出現(xiàn)損壞、缺失等現(xiàn)象，存在安全隱患的要及時采取臨時7安全措施；及時發(fā)現(xiàn)并上報公廁導(dǎo)向牌、垃圾箱房、廢物箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施出現(xiàn)破損、缺失等現(xiàn)象；及時發(fā)現(xiàn)并上報其它設(shè)施破損、污濁等現(xiàn)象。3、物業(yè)管理。接受城運中心的指令和物業(yè)部門的情況反映，協(xié)助物業(yè)開展

12、對擅自改建、占用小區(qū)公共部分的行為和違章建筑拆除等整治活動；完成上級交辦的其他物業(yè)管理方面的任務(wù)。4、交通安全。及時發(fā)現(xiàn)并上報各類交通標(biāo)志、交通標(biāo)線、交通信號燈等交通設(shè)施缺損或影響正常使用的情況，存在安全隱患的要及時采取臨時安全措施；確保各條道路，尤其是商業(yè)網(wǎng)點、菜市場周邊道路車輛停放有序；發(fā)現(xiàn)、上報并及時處置機(jī)動車、非機(jī)動車無證運營現(xiàn)象；及時發(fā)現(xiàn)并上報責(zé)任區(qū)路面、人行道板缺失、沉陷、撬動等現(xiàn)象；發(fā)現(xiàn)、處置其他影響交通安全的行為。5、公共安全。協(xié)助公安機(jī)關(guān)打擊查處各類違法犯罪活動；協(xié)助條線部門發(fā)現(xiàn)、整治無證食品加工點、非法行醫(yī)、無證廢舊物資收購、無證餐飲等現(xiàn)象；及時發(fā)現(xiàn)、處置、上報易燃_等消防

13、安全隱患；協(xié)助條線部門對流浪人員、精神病人開展處置和救治；對發(fā)生的涉及水、電、煤等突發(fā)應(yīng)急事件和災(zāi)害事故，開展現(xiàn)場處置并上報專業(yè)部門；勸阻和處理其它影響公共安全的行為。根據(jù)“差別化”勤務(wù)要求，聯(lián)勤聯(lián)動工作站按照事件緊急、復(fù)雜和影響程度實行“日常巡勤、聯(lián)勤呼應(yīng)、聯(lián)動響應(yīng)”三級工作模式。結(jié)合“平急融合”機(jī)制，實現(xiàn)模式轉(zhuǎn)換，做到“一般問題站內(nèi)解決，突出問題中心解決，重大問題聯(lián)動處置”。具體實施意見另行細(xì)化。8浦東新區(qū)合慶鎮(zhèn)城市運行綜合管理聯(lián)勤聯(lián)動工作流程示意圖_會商提申請聯(lián)動方案落實聯(lián)作協(xié)饋反提供執(zhí)法支撐城運分中心按1+3+_模式配備人員會商單位提供方案導(dǎo)指派駐單位調(diào)協(xié)反重饋大請事示項組聯(lián)織勤指聯(lián)揮

14、動聯(lián)勤巡動指揮查村居工作站協(xié)助共治聯(lián)勤聯(lián)動站按照1+2+4+_配備人員提供執(zhí)法支撐巡查員隊伍配合聯(lián)勤聯(lián)動開展9（五）村居城市運行綜合管理工作站（簡稱村居工作站）村居工作站站長由村居委書記擔(dān)任，成員由村居工作人員、小區(qū)物業(yè)工作人員、樓組長、業(yè)委會代表、村居民代表、志愿者等組成，根據(jù)需要自行設(shè)定人數(shù)，開展自治共治工作，及時發(fā)現(xiàn)問題并快速處置，實現(xiàn)社會治理和城市運行安全問題的“微循環(huán)、微治理”。對難以用區(qū)域自治方式解決的問題，通過圖像、錄音、視頻等手段及時將信息報送城運中心，實行統(tǒng)一調(diào)度、聯(lián)動處置。四、工作機(jī)制按照_浦東新區(qū)推進(jìn)街鎮(zhèn)城市運行綜合管理中心建設(shè)的實施辦法（試行）文件要求，實現(xiàn)城市運行綜合

15、管理“五化”功能（即平臺運行一體化、監(jiān)管功能模塊化、聯(lián)動處置動態(tài)（范本）化、運行操作標(biāo)準(zhǔn)化、管理方式智能化）。城市運行綜合管理工作在健全完善各項機(jī)制基礎(chǔ)上，切實落實機(jī)制的運作和優(yōu)化，不斷創(chuàng)新，有序高效。（一）聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制以深化“系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”為目標(biāo)，以“職能整合、聯(lián)勤聯(lián)動、實體運行”為核心，通過屬地現(xiàn)場管理來強(qiáng)化管理部門的職能融合與工作協(xié)同，加強(qiáng)執(zhí)法力量與輔助力量的隊伍整合，切實提高管理轄區(qū)內(nèi)常態(tài)化的日常管理和應(yīng)急處置的反應(yīng)能力，發(fā)揮聯(lián)勤聯(lián)動站實體運行與職能整合效應(yīng)，促進(jìn)城市綜合管理的常態(tài)化、規(guī)范化、高效化。10聯(lián)勤聯(lián)動站，根據(jù)區(qū)域城市管理過程中發(fā)生的突發(fā)性事件、常態(tài)

16、化管理、階段性工作要求等不同情況，采取三種相對應(yīng)的勤務(wù)模式。1、常態(tài)化的勤務(wù)模式。主要以城管為主體、公安為支撐，整合地區(qū)市容、安監(jiān)、社保、房管、特保等輔助管理力量，日常勤務(wù)方式主要以步行、助動車巡邏、城管執(zhí)法車輛機(jī)動、警車視情介入方式開展，負(fù)責(zé)聯(lián)勤聯(lián)動站內(nèi)公共空間巡查、問題上報及核查，簡易問題現(xiàn)場處置，參與聯(lián)勤聯(lián)動、信息采集以及輔助專業(yè)管理。2、規(guī)范化的勤務(wù)巡察制度。做到定崗巡視規(guī)范化，管理要求標(biāo)準(zhǔn)化，執(zhí)法監(jiān)管有序化。3、隊伍聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制。根據(jù)各成員單位外場勤務(wù)執(zhí)法模式及人員配置情況，實行聯(lián)勤和聯(lián)動二種方式。聯(lián)勤方式指涉及多個城運口有關(guān)單位和部門綜合性問題，由城運中心牽頭，聯(lián)勤聯(lián)動站呼應(yīng)開展相

17、關(guān)工作的工作模式。聯(lián)動方式是指響應(yīng)涉及黨政中心或重大工作，需要聯(lián)合執(zhí)法力量和多部門共同參與的工作模式。（二）平急融合機(jī)制通過業(yè)務(wù)整合、職能融合、信息共享，實現(xiàn)常態(tài)與應(yīng)急狀態(tài)下的綜合管理和平急迅速轉(zhuǎn)化。常態(tài)下，發(fā)揮網(wǎng)格化綜合管理機(jī)制及時有效處置各類事項；遇_，按照街道_應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，迅速轉(zhuǎn)為應(yīng)急處置狀態(tài)。1、日常指揮（1）領(lǐng)導(dǎo)輪值制。城運中心實行鎮(zhèn)三套班子領(lǐng)導(dǎo)工作的輪值制。輪值領(lǐng)導(dǎo)及時了解城市運行綜合管理情況，協(xié)調(diào)督辦“急、難、愁、11大”事件。機(jī)關(guān)各辦、事業(yè)單位等部門負(fù)責(zé)人協(xié)助城運中心開展工作。（2）平臺值班長負(fù)責(zé)制。城運中心運行實行“平臺值班長負(fù)責(zé)制”。平臺值班長是中心的現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，在城運中

18、心主任（及常務(wù)副主任）的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)城運中心工作派遣、聯(lián)勤聯(lián)動等各類工作的_指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。平臺長先期從中心人員中產(chǎn)生_名，后期逐步培養(yǎng)入駐（及派駐）單位人員發(fā)展至_名。平臺值班長主要職責(zé)如下：a.全面掌握平臺運行情況，全面負(fù)責(zé)平臺運行工作；b.協(xié)調(diào)區(qū)級平臺及村居平臺提請事項，做出處置決定；c.聽取領(lǐng)導(dǎo)小組對疑難復(fù)雜重大工單的處置意見，做出指揮決定；d.明確牽頭部門和配合單位，協(xié)助中心領(lǐng)導(dǎo)_啟動指揮聯(lián)勤聯(lián)動工作；e.遇重要事項和_，按預(yù)案實施并及時上報，根據(jù)事件分級和領(lǐng)導(dǎo)指示，啟動應(yīng)急指揮部，協(xié)助指揮落實；f.做好當(dāng)班期間指揮工作記錄，并做好交接工作，明確注意事項。2、應(yīng)急指揮根據(jù)不同_類型，

19、遇較大級以上_，城運中心成立相應(yīng)應(yīng)急指揮部。a.防汛防臺指揮部，由城鎮(zhèn)運行管理辦公室負(fù)責(zé)；b.安全及穩(wěn)定事件（安全生產(chǎn)、社會安全、社會穩(wěn)定、信訪）指揮部，由穩(wěn)定辦負(fù)責(zé)；12c.環(huán)境_指揮部，由規(guī)建辦負(fù)責(zé)；d.公共衛(wèi)生事件指揮部，由社建辦負(fù)責(zé)；e.其他及綜合類事件指揮部，由城運中心負(fù)責(zé)。遇一般_由相應(yīng)各辦、中心分管領(lǐng)導(dǎo)在城運中心坐鎮(zhèn)指揮；遇較大級以上_，按照浦東新區(qū)_處置通則的相關(guān)要求，分別由相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)在平臺坐鎮(zhèn)指揮處置。城運辦負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)，按照專項預(yù)案和應(yīng)急處置手冊_實施。其他各辦、中心及有關(guān)單位按需入駐平臺，配合做好相關(guān)應(yīng)急工作。（三）多渠道發(fā)現(xiàn)機(jī)制以實現(xiàn)重點時段、重點區(qū)域城市管理問題快速發(fā)現(xiàn)

20、和_快速反應(yīng)兩大功能為導(dǎo)向，加強(qiáng)多措并舉的發(fā)現(xiàn)機(jī)制，拓寬影響城市管理運行和社會安全問題的綜合發(fā)現(xiàn)渠道，提高主動發(fā)現(xiàn)率。發(fā)現(xiàn)渠道主要有：1、視頻巡查。2、監(jiān)督員監(jiān)管巡查。3、聯(lián)勤聯(lián)動站巡查。4、村居工作站屬地自查。5、市民來電、網(wǎng)絡(luò)媒體等第三方渠道。6、其他委辦局自有平臺接入渠道。（四）分類處置機(jī)制按照“服務(wù)進(jìn)網(wǎng)格、管理進(jìn)平臺”的原則，將城市綜合管理事項_分為公共服務(wù)類、城市管理類、應(yīng)急管理類等，并落實“首問、指定、兜底”三個責(zé)任制，進(jìn)行分類處置。1、對于當(dāng)場發(fā)現(xiàn)且能夠當(dāng)場處置的問題，由相關(guān)職能部門或聯(lián)勤巡查隊伍予以快速處置；2、對于責(zé)任主體明確的問題，由城運中心派單，相關(guān)職能部門處置；3、對于

21、處置職責(zé)發(fā)生變化的問題，接單部門要履行首問責(zé)任，在核實情況后，及時向城運中心反饋；4、對于涉及職能交叉或模糊的問題，由城運中心指定主辦和協(xié)辦部門聯(lián)合處置，并由主辦部門反饋；5、對于暫無法認(rèn)定責(zé)任主體的重要緊急問題，由城運中心指定部門，兜底快速處置，提高處置效率和市民滿意率；6、對于難以處置的難點頑癥，由領(lǐng)導(dǎo)小組專題研究，指派責(zé)任部門，實施動態(tài)（范本）跟蹤管控，逐步解決。（五）分析研判機(jī)制1、城市運行綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組會議每季度召開一次，重大、專項問題，即時召開專題工作會。主要把握區(qū)域城市運行綜合管理工作的總體推進(jìn)和_運行；對推進(jìn)過程中重大事項做出決策；對工作開展中突出、疑難問題進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。2、

22、城運中心工作例會每半月召開一次。主要參會成員包括城運中心負(fù)責(zé)人、中心管理員、各平臺值班長、各聯(lián)勤聯(lián)動站負(fù)責(zé)人等。通報各部門的月度工作14及考核情況，商討、布置下階段工作，分析研判熱點、難點問題。3、聯(lián)勤聯(lián)動站與村居工作例會由聯(lián)勤聯(lián)動站站長或平臺值班長牽頭_本單位（條線）及所轄村居所涉業(yè)務(wù)工作例會，通報各項工作情況，商議疑難問題，完善工作機(jī)制等。4、城運工作通報專報制度根據(jù)城運工作開展情況，按需向黨委、鎮(zhèn)長辦公會議匯報。定期編制城運中心月報，“月月清”工作專報，及時將工作近況進(jìn)行書面報告。（六）考核督導(dǎo)機(jī)制1、城市運行綜合管理責(zé)任體系建設(shè)及考核由領(lǐng)導(dǎo)小組主導(dǎo)合慶鎮(zhèn)城市運行綜合管理責(zé)任體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

23、，明確各單位在城市運行綜合管理中的職責(zé)和工作范疇，通過并適時修整城市運行綜合管理責(zé)任體系考核辦法。2、城運中心管理考核建立標(biāo)準(zhǔn)，制訂城市運行綜合管理巡查員工作考核辦法、城市運行綜合管理平臺信息員考核辦法、城市運行綜合管理聯(lián)勤聯(lián)動站考核細(xì)則和城市運行綜合管理村居工作站考核細(xì)則等考核細(xì)則，落實對各條線部門、聯(lián)勤聯(lián)動站和村居工作站月度績效考核，定期公示結(jié)果，同時強(qiáng)化對考核結(jié)果的運用。建立問題督導(dǎo)制度，完善數(shù)據(jù)分析，強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)管，對重大、突出問題進(jìn)行整改督導(dǎo)。153、聯(lián)勤聯(lián)動站自主考核做好日常考勤，并做好相關(guān)記錄。將案件自主發(fā)現(xiàn)率作為日?？己吮乜柬?，提升案件自主發(fā)現(xiàn)率及處置率。加強(qiáng)對聯(lián)勤聯(lián)動工作人員進(jìn)

24、行日常管理及應(yīng)急處突的考核工作，月打分、季總結(jié)，獎優(yōu)罰劣，并將日?？己私Y(jié)果納入年終考核。五、保障措施建設(shè)浦東城市運行綜合管理體系是落實區(qū)委、區(qū)政府對城市運行綜合管理“繡花”工程重大決策的一項前瞻性、戰(zhàn)略性任務(wù)。必須按照“高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求”建設(shè)，打破部門壁壘，高效指揮聯(lián)動，樹立城運中心的權(quán)威性。為確保合慶鎮(zhèn)推進(jìn)城市運行綜合管理體系建設(shè)實施方案各項工作落實到位，須強(qiáng)化以下保障措施：（一）建立領(lǐng)導(dǎo)小組，確保推進(jìn)高效強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)小組是推進(jìn)城市運行綜合管理體系建設(shè)的根本。成立城市運行綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究決定與合慶城市運行綜合管理相關(guān)的重大事項。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在城鎮(zhèn)運行管理辦公室，主要

25、承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，負(fù)責(zé)城市運行綜合管理過程中重大事項的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮推進(jìn)、督促落實及監(jiān)督考核等。（二）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，確保人盡其才培養(yǎng)一支敢擔(dān)當(dāng)、善協(xié)調(diào)、能處置的“高、精、尖”隊伍是推進(jìn)城市運行綜合管理體系建設(shè)的關(guān)鍵。在人員選拔上，要把敢當(dāng)頭陣、敢打硬仗、敢碰釘子、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹亢凸歉沙鋵嵉匠沁\中心中來，作為后備干部培養(yǎng)對象，并制定用人激勵機(jī)制。要通過開展分層、分_類、分級滾動式培訓(xùn)，把城市運行綜合管理平臺打造成“高、精、尖”的人才培養(yǎng)基地。（三）細(xì)化實施方案，確保操作性強(qiáng)制定完善科學(xué)高效的運行實施方案是推進(jìn)城市運行綜合管理體系建設(shè)的指引。要做實做細(xì)城運體系建設(shè)運行實施方案，進(jìn)一步整合集成

26、城市運行常態(tài)和非常態(tài)管理資源，按照一事項一方案、一類型一方案的原則，充實完善城市運行綜合管理工作的內(nèi)涵，實現(xiàn)管理內(nèi)容橫向到邊，縱向到底。同時，要因地制宜、因時制宜，體現(xiàn)具體方案的科學(xué)性和操作性，推動城運中心運行的“一體化、模塊化、動態(tài)（范本）化、標(biāo)準(zhǔn)化和智能化”發(fā)展。（四）完善“智能”平臺，確保指揮順暢不斷完善智能先進(jìn)的信息技術(shù)共享平臺是推進(jìn)城市運行綜合管理體系建設(shè)的支撐。要以城市網(wǎng)格化綜合管理信息平臺為基礎(chǔ)，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、視頻融合等信息技術(shù)手段實現(xiàn)互聯(lián)共享，建立政府管理和社會參與于一體、常態(tài)和非常態(tài)于一體的城市運行綜合管理信息平臺，實現(xiàn)“平急指揮一個體系、管理應(yīng)用一個門戶、運行監(jiān)控

27、一個界面、信息發(fā)布一個口徑、信息數(shù)據(jù)一個總庫”工作目標(biāo)。（五）建立工作機(jī)制，確保運作高效工作機(jī)制是推進(jìn)城市運行綜合管理體系建設(shè)的重要保證。城運中心要圍繞和聚焦影響城市運行綜合管理職責(zé)交叉、問題屬性不清、執(zhí)法邊界模糊、媒體_度高、市民反映強(qiáng)烈、領(lǐng)導(dǎo)明確批示等重大疑難問題事項，進(jìn)一步理順合慶城市運行綜合管理的運行長效機(jī)制，突17出城市管理和社會治理的針對性、創(chuàng)新性、實效性，把城市運行綜合管理工作做精、做細(xì)、做實，推動城市運行綜合管理工作規(guī)范、有序、高效運行。（六）加大建設(shè)投入，保障經(jīng)費落實合慶鎮(zhèn)城市運行綜合管理體系建設(shè)關(guān)鍵還是城鎮(zhèn)運行管理辦公室及城市運行綜合管理中心的建設(shè)。從短期來看，“一辦一中心

28、”建設(shè)時間緊、任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高，必須做好經(jīng)費保障工作；從長期來看，城市運行綜合管理是一項長效管理工作，必須加大投入力度，落實_用于城市運行綜合管理工作的方方面面。18應(yīng)急管理聯(lián)勤聯(lián)動實施方案_高速公路應(yīng)急管理我國高速公路應(yīng)急管理思考我國高速公路應(yīng)急管理思考近年來，我國四通八達(dá)的高速公路正在不斷發(fā)揮其服務(wù)近年來，我國四通八達(dá)的高速公路正在不斷發(fā)揮其服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)、社會功能，給人民群眾出行和生產(chǎn)生活物資的運輸帶來安全快捷。然而隨著路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的逐步完善，道路互通性不斷增強(qiáng)，交通流量迅速增長，高速公路交通安全環(huán)境斷增強(qiáng)，交通流量迅速增長，高速公路交通安全環(huán)境也日益高速公路交通安全環(huán)境也復(fù)雜，各類_對安全通行

29、的影響不斷加劇，應(yīng)急管理工作面臨的形勢越來越嚴(yán)峻，任務(wù)越來越繁重。一、目前我高速公路應(yīng)急管理工作存在的誤區(qū)一、目前我國高速公路應(yīng)急管理工作存在的誤區(qū)（一）將應(yīng)急管理簡單視為救急工作。應(yīng)急”“（一）將應(yīng)急管理簡單視為救急工作。應(yīng)急”是在一種事管理前有預(yù)案、有_、有預(yù)防的狀態(tài)下對_的正常處置。而“救急”只是就事處事，是在一種事前無預(yù)案、無_、無預(yù)救急”只是就事處事，是在一種事前無預(yù)案、無_、無預(yù)防的狀態(tài)下對_的緊急補(bǔ)救。（二）將應(yīng)急管理（二）將應(yīng)急管理變成無程序、缺章法的亂著急狀態(tài)。將應(yīng)急管理變成無程序、缺章法的亂著急狀態(tài)。一些基層單位由于“一些基層單位由于“有預(yù)案，不演練；有隊伍，不訓(xùn)練；有機(jī)構(gòu)

30、，不磨練”，遇有_就容易將應(yīng)急變成亂著急，使應(yīng)，構(gòu)，不磨練”遇有_就容易將應(yīng)急變成亂著急，使應(yīng)急處置陷入被動局面。應(yīng)急強(qiáng)調(diào)“，但不是亂著急，科學(xué)應(yīng)，急處置陷入被動局面。應(yīng)急強(qiáng)調(diào)“急”但不是亂著急，科學(xué)應(yīng)急是有規(guī)范、講程序、成系統(tǒng)，沉著冷靜、充分準(zhǔn)備應(yīng)對突如其來的各類應(yīng)急事件。（三）將應(yīng)急管理（三）將應(yīng)急管理停留在本部門、本單位、本路段的局將應(yīng)急管理停留在本部門、本單位、本路段的局部觀念。表現(xiàn)為部觀念。表現(xiàn)為部門單打獨斗、信息溝通不靈、資源整合不強(qiáng)、路網(wǎng)關(guān)聯(lián)不緊等不利于應(yīng)急管理科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)象，極大強(qiáng)、路網(wǎng)關(guān)聯(lián)不緊等不利于應(yīng)急管理科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)象，極大影響了整體路網(wǎng)及地區(qū)應(yīng)急管理效能的充分發(fā)揮。必須

31、要求影響了整體路網(wǎng)及地區(qū)應(yīng)急管理效能的充分發(fā)揮。必須要求管理單位齊心協(xié)力，相關(guān)部門齊抓共管，資源運用齊頭并進(jìn)，全面促進(jìn)應(yīng)急管理工作良性發(fā)展。二、正確認(rèn)識高速公路應(yīng)急管理工作的發(fā)展規(guī)律二、正確認(rèn)識高速公路應(yīng)急管理工作的發(fā)展規(guī)律提高應(yīng)急管理效率效能，關(guān)鍵是要正確認(rèn)識高速公路應(yīng)急管理工作的發(fā)展規(guī)律。從應(yīng)急地域上講，高速公路應(yīng)急管理工作已由單一路段的應(yīng)急處置逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槁肪W(wǎng)的整體應(yīng)急聯(lián)動；從應(yīng)急時間上講，應(yīng)急處置應(yīng)突出“，必須在第一時，聯(lián)動；從應(yīng)急時間上講，應(yīng)急處置應(yīng)突出“快”必須在第一時間報告、第一時間響應(yīng)、第一時間處置。從安全影響上講，_由只影響本單位、本路段向影響相關(guān)單位、影響整個路網(wǎng)、影響整個地

32、區(qū)轉(zhuǎn)變。從應(yīng)急隊伍上講，人員組成由個路網(wǎng)、影響整個地區(qū)轉(zhuǎn)變。從應(yīng)急隊伍上講，人員組成由上講，人員組成單一的非專業(yè)化隊伍向結(jié)構(gòu)更加合理的專業(yè)應(yīng)急隊伍轉(zhuǎn)變。應(yīng)急管理責(zé)任逐步由內(nèi)部問責(zé)向依法履職、從履職盡責(zé)上講，政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、社會監(jiān)督轉(zhuǎn)變。三、進(jìn)一步加強(qiáng)高速公路應(yīng)急管理工作的幾點思考新形勢下，如何進(jìn)一步加強(qiáng)高速公路應(yīng)急管理工作，最新形勢下，如何進(jìn)一步加強(qiáng)高速公路應(yīng)急管理工作，最如何大限度地保障高速公路安全暢通，筆者認(rèn)為應(yīng)著力抓好以下大限度地保障高速公路安全暢通，筆者認(rèn)為應(yīng)著力抓好以下五個方面。（一）進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)。應(yīng)急隊伍是應(yīng)急處置的基本力量和關(guān)鍵因素，務(wù)必擺在優(yōu)先位置。要根據(jù)高速公的

33、基本力量和關(guān)鍵因素，務(wù)必擺在優(yōu)先位置。要根據(jù)高速公根據(jù)路管理格局，堅持專業(yè)化與社會化相結(jié)合，建立“路管理格局，堅持專業(yè)化與社會化相結(jié)合，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢互補(bǔ)、保障有力”協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢互補(bǔ)、保障有力”的高速公路應(yīng)急優(yōu)勢互補(bǔ)、保障有力隊伍。建立應(yīng)急教育培訓(xùn)及演練基地，規(guī)范培訓(xùn)和演練內(nèi)容，形成完善的應(yīng)急培訓(xùn)和演練體系。加強(qiáng)基層隊伍應(yīng)急執(zhí)行能力建設(shè)，著力作風(fēng)建設(shè)，確保各級應(yīng)急隊伍各級應(yīng)急隊伍召之即來、來之力建設(shè)，著力作風(fēng)建設(shè)，確保各級應(yīng)急隊伍召之即來、來之建設(shè)能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。（二）正確處理應(yīng)急預(yù)案、演練與實踐的關(guān)系。應(yīng)急演練促進(jìn)應(yīng)急實踐，應(yīng)急實踐檢驗應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案指導(dǎo)應(yīng)急演練與實踐，三者相互促進(jìn)。我們應(yīng)結(jié)合高速公路應(yīng)急管理工作實際，通過開