安全內(nèi)業(yè)資料管理思路和基本內(nèi)容

1、安全內(nèi)業(yè)資料管理思路和基本內(nèi)容 最近幾年來，國家和地方政府在對待建筑施工安全生產(chǎn)工作上日益重視，對安全文明施工檢查監(jiān)督力度日益加大，對安全生產(chǎn)工作的要求也愈加嚴格、規(guī)范。安全內(nèi)業(yè)資料作為安全文明施工管理的重要記錄，體現(xiàn)了企業(yè)在安全生產(chǎn)管理的過程，并成為各級安全檢查、安全文明工地評比衡量的重要部分，顯示了它無可取代的份量和作用。所以，安全內(nèi)業(yè)資料管理應該適應安全生產(chǎn)工作的需要，進一步的追求系統(tǒng)化、規(guī)范化和精細化。今天，大家都是在百忙之中從各個項目的施工現(xiàn)場來到這里，聚在了一起來對項目的安全生產(chǎn)管理工作進行探討和交流。在這里，我也談談對安全內(nèi)業(yè)資料管理的一些個人的看法。我今天交流的題目是：安全內(nèi)業(yè)

2、資料的管理思路和基本內(nèi)容。我們先來探討一下內(nèi)業(yè)和外業(yè)的關系。在坐的各位可能都是從事項目基層安全管理工作很多年了，但是有沒有人去回想一下，我們從組建一個項目開始到一個項目的竣工結(jié)束，安全管理部門都做了哪些工作或者應該做哪些工作。有沒有人從整體上系統(tǒng)上去理順一下怎么樣去開展安全管理工作。安全管理到底是先有內(nèi)業(yè)還是先有外業(yè)呢。我個人覺得安全內(nèi)業(yè)資料是企業(yè)安全生產(chǎn)管理所有的文字、圖表、相片等資料的總和，內(nèi)容涉及安全管理制度、文明施工相關的技術、資質(zhì)資格、法律法規(guī)、規(guī)范標準、機械設備、臨時用電、物資、防火、防護、安全教育、勞保等等。其中安全管理體系文件是安全內(nèi)業(yè)資料當中最重要的資料文件。它包含了安全管理

3、工作方針、安全管理目標指標、安全管理制度、安全管理措施、安全應急措施等方面內(nèi)容。所以我覺得安全管理工作應先有內(nèi)業(yè)再有外業(yè)，內(nèi)業(yè)指導外業(yè)，外業(yè)充實完善內(nèi)業(yè)。一個公司承包一個項目肯定是追求利益的最大化?？赡苡械娜藭f，施工效益是跟現(xiàn)場生產(chǎn)進度、質(zhì)量管理掛鉤，跟我們安全沒有很大的關系。但是，隨著社會的進步，人們生活水平的提高、國家對待安全生產(chǎn)的重視以及法律知識、“以人為本”的思想普及，施工現(xiàn)場的任何一次大大小小的安全事故都要損失少則十幾二十萬多則上百萬。所以安全管理工作也是至關重要。那么我們進行安全管理的目的是什么呢？可能你們都會說安全管理的目的就是杜絕事故、減少損失。不可否認，但是根據(jù)事故風險理論

4、，安全生產(chǎn)事故風險不可能完全消滅、杜絕。所以我的理解，它最簡單直白的目的就是規(guī)避事故風險和降低事故風險。通過加強對“物的不安全狀態(tài)”、“不安全環(huán)境因素”的管理來規(guī)避事故風險，通過加強對“人的不安全行為”的安全培訓教育來降低事故風險。所有項目安全管理工作都緊緊圍繞這兩個目地來展開。首先，我們應該確定項目施工風險及可能發(fā)生的事故類型。在項目開工之前，根據(jù)項目施工內(nèi)容、實際的地形地勢條件及施工工藝、工法等，組織相關人員進行項目施工危險源的辨識和分析，然后根據(jù)危險源分析評價表進行風險評估，編制項目施工安全風險評估報告。根據(jù)危險源的辨識和分析評價表，可以知道項目施工主要存在的施工風險以及可能發(fā)生的事故類

5、型。安全管理就是去規(guī)避和降低這些事故風險。其次，我們要編寫項目安全管理體系文件。剛才我們說了安全管理體系是安全內(nèi)業(yè)資料里面最重要的資料文件。我們圍繞這個安全管理體系編寫安全內(nèi)業(yè)資料和開展安全外業(yè)管理。安全管理體系包含哪幾方面的內(nèi)容呢？第一：編寫總則?？倓t就是我們編寫體系的一些思想、說明、法律依據(jù)、適用范圍。為了有效貫徹執(zhí)行國家有關安全生產(chǎn)方面的方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)范、規(guī)定、標準及相關部門文件精神，為了加強施工安全生產(chǎn)管理，強化施工隊伍安全生產(chǎn)意識，規(guī)范安全管理，保障職工生命和企業(yè)財產(chǎn)安全，實現(xiàn)項目部制定的安全生產(chǎn)管理目標指標。這就是我們編寫體系文件的初衷。第二；安全生產(chǎn)管理方針和目標指標

6、。安全生產(chǎn)管理方針就是安全生產(chǎn)法規(guī)定的“以人為本、安全第一、預防為主”安全工作方針，這個是不允許改變的，是最基本的工作思想。就是無論你放到哪里去，安全管理方針都是這十二個字。安全管理的目標指標就是我們開始講的安全管理工作的目的。把目的分化細化就成了我們安全管理工作的目標指標。目標相對來說更多的是文字上的要求，應該達到一種什么樣的狀態(tài)；指標更多的是用數(shù)字來進行量化，要求我們實實在在的達到什么樣的效果、程度。第三：安全組織機構(gòu)。安全組織機構(gòu)包含了專職安全管理部門的設置和安全生產(chǎn)領導小組成立。根據(jù)國家相關法律法規(guī)的要求，項目經(jīng)理是安全生產(chǎn)第一責任人，在進行項目組織職能部門設置中必須設置專職安全管理部

7、門。在這一過程當中，應當以正式文件形式確認人員、機構(gòu)職責、人員職責等等第四：安全生產(chǎn)責任制。安全生產(chǎn)責任制就是安全生產(chǎn)分級責任制，包括橫向和縱向兩個方面。橫向到邊就是包含所有的部門安全職責，縱向到底就是上從項目經(jīng)理下到施工作業(yè)人員安全職責。這就是全面、全員、全方位的安全責任體系。項目經(jīng)理是安全生產(chǎn)第一責任人，但不是唯一責任人，安全生產(chǎn)跟施工過程每一個參與人員都息息相關，所以每一個人都應當有各自的安全生產(chǎn)責任。第五：安全生產(chǎn)管理制度。管理制度是體系文件中主要組成部分，包含的內(nèi)容最多，我們所有的安全外業(yè)管理也是圍繞安全管理制度來展開。有制度就必須有實施管理，有管理就必須有記錄，有記錄就有整改，有整

8、改就必須有閉合。譬如安全教育培訓制度、安全生產(chǎn)技術交底制度、安全生產(chǎn)檢查及隱患整改制度、安全獎懲制度、臨時用電管理制度等等。第六：安全技術保證措施。安全技術保證措施是從安全技術、本質(zhì)安全層面上進行要求和管理。它包含了各季節(jié)性施工安全技術、各工藝工序性的安全技術要求，還包括了機械設備、臨時用電的安全技術措施等等。第七：安全生產(chǎn)事故應急預案。我們在項目開工前已經(jīng)進行了危險源辨識評價與風險評估報告，知道在項目施工過程中存在的施工風險及可能發(fā)生的事故類型。為了降低事故風險我們就必須編制事故應急預案，在事故發(fā)生的第一時間，最大限度的減小二次傷害和減少損失。以上這七點內(nèi)容就基本上構(gòu)成了安全管理體系的內(nèi)容框

9、架。我們通過這樣一種思路，理清楚了安全管理的基本脈絡關系。首先進行安全風險評估確定施工風險及可能發(fā)生的事故類型，其次我們應編制項目安全管理體系，然后根據(jù)安全管理體系編寫各個字條目的內(nèi)容。在實際實踐中我們發(fā)現(xiàn)，安全資料本身是有其內(nèi)在規(guī)律的，有其本身的邏輯順序，只有把握了安全資料管理的體系，理清其內(nèi)在邏輯層次，才可以以不變應萬變。在組卷及面對各方檢查的過程中也就能夠從容不迫。 個人理解，安全資料至少應具備三條屬性：即原始性、真實性和合法性。原始性是施工記錄的基本屬性，真實性則是施工原始記錄的精髓，而合法性是在原始性、真實性基礎上建立起來。基于安全資料的特性，安全資料必須及時整理，部分資料

10、應該在施工現(xiàn)場直接填寫（如安全檢查記錄、隱患整改通知單、罰款通知單等等）并及時整理歸檔，這種資料才有說服力，才能體現(xiàn)安全管理的質(zhì)量和力度。同時，安全資料又需不斷的進行更新。既然工程建設本身是一個動態(tài)過程，那么安全資料的管理也必須是動態(tài)的，隨著項目分部分項工程的進展，對一部分資料進行裝訂整理，一部分資料仍需優(yōu)化補充。接下來我們根據(jù)安全管理體系進行展開，結(jié)合局安全管理考評標準及局信息化系統(tǒng)錄入的要求，重點講一下安全管理工作的一些基本內(nèi)容和內(nèi)業(yè)資料整理的一些要求。在安全內(nèi)業(yè)方面，我把內(nèi)業(yè)資料歸結(jié)為兩類。一類就是有固定形式的或固定內(nèi)容的，各個項目基本上一致的不需要較大變動或經(jīng)常性更新的。譬如方針、目標

11、、指標、制度、操作規(guī)程、應急預案等等。另一類就是需要外業(yè)支撐或者要經(jīng)常性更新的。譬如會議記錄、檢查記錄及整改回復、培訓交底、人員臺帳、費用臺帳等等。為了方便安全內(nèi)業(yè)資料的歸檔和查找，我把資料分類歸檔到23個檔案盒當中，現(xiàn)在我們來看一下每一個檔案盒里面歸結(jié)哪些資料，這些資料都是怎么來的，有哪些整理要求。第一個檔案盒，我們給它貼個標簽：安全管理體系。這個檔案盒里面包含的資料：1、安全生產(chǎn)目標指標2、安全生產(chǎn)年度計劃3、安全領導小組文件5、安全責任制8、安全生產(chǎn)管理制度匯編9、安全操作規(guī)程匯編。第二個檔案盒：三類人員管理臺帳。這個檔案盒里面包含的資料：4、專職安全管理部門文件12、特種作業(yè)人員管理臺

12、帳及證件。第三個檔案盒：6安全生產(chǎn)責任書，包括了項目與公司、項目與施工隊伍 、項目與項目職能部門、主要人員的責任書。第四個檔案盒： 7、有效的法律法規(guī)。第五個檔案盒： 10、安全生產(chǎn)費用使用登記臺帳。第六個檔案盒： 11、特種設備管理臺帳，包括特種設備和有效合格證明、檢驗證書、保養(yǎng)維修記錄。第七個檔案盒：13、專項施工方案，包括挖孔樁、臨時用電、爆破施工、橋梁上部結(jié)構(gòu)。第八個檔案盒：14、安全教育及培訓實施，包括安全教育培訓記錄、三級教育、工序轉(zhuǎn)換的安全教育、再教育等等。第九個檔案盒：15、安全檢查整改記錄，它包括日常檢查、月檢查、監(jiān)理總包檢查、公司檢查、省廳檢查、所有的檢查通知單、整改回復等。第十個檔案盒：16、安全隱患排查治理臺帳。第十一個檔案盒： 17、危險源管理，包括危險源辨識與分析評價表、風險評估報告、重大危險源清單、重大危險源控制措施或管理方案。第十二個檔案盒：19、安全生產(chǎn)會議記錄，包括安全例會、安全專題會議、會議臺帳、記錄、簽收表、影像資料、會議材料等等。第十三個檔案盒：20、安全生產(chǎn)活動記錄。第十四個檔案盒：21、安全生產(chǎn)獎懲記錄。第十五個檔案盒：應急預案臺帳，包括23、應急預案匯編、應急預案演練計劃、24應急預案演練記錄。第十六個檔案盒：25、事故處理與傷亡統(tǒng)計。第十七個檔案盒：29