城市基礎設施概況及發(fā)展策略

1、我國城市基礎設施概況及發(fā)展策略我國城市基礎設施概況及發(fā)展策略      城市基礎設施是建設城市物質(zhì)文明和精神文明的最重要的物質(zhì)基礎，是保證城市生存、持續(xù)發(fā)展的支撐體系，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本要素。     改革開放以來，我國城市市政公用基礎設施建設取得了顯著的成就。城市市政公用基礎設施建設主要包括城市供水、排水、污水處理、燃氣、集中供熱，城市道路，公共交通、環(huán)境衛(wèi)生和垃圾處理以及園林、綠化等方面。城市市政公用基礎設施是城市賴以生存和發(fā)展的基礎，是與人民群眾生活息息相關的重要的基礎設施，也是體現(xiàn)一個城市

2、綜合發(fā)展能力和現(xiàn)代化水平的重要標志。但基礎設施建設在滿足經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平快速提高方面還存在著一定的矛盾，經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展也對能源、基礎原材料、城市基礎設施建設提出了更高的要求，基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施投資建設的任務仍然艱巨。一、近年我國城市基礎設施建設投資規(guī)模      我國政府重視城市市政公用基礎設施的建設，不管加大投資力度，有利的促進了市政公用及設施的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計2000-2009年全國城市公用市政基礎設施固定資產(chǎn)投資從1891億元，增加到9039億元，十年間城市市政公用基礎設施固定資產(chǎn)投資占同期全社會固定資產(chǎn)投資比重平均為5.8

3、6%，近年來城市市政公用基礎設施成就顯著。     “十一五”期間，我國城市基礎設施建設取得了突出成績，特別是優(yōu)先發(fā)展公共交通的戰(zhàn)略得到了較好貫徹。但總體而言，投資總量仍然偏少。他介紹說，根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署的研究，發(fā)展中國家城市基礎設施投資最好占固定資產(chǎn)投資10% 15%的比例，占GDP國內(nèi)生產(chǎn)總值的3% 5%。但是，1994年2006年，我國城市建設基礎設施投資占固定資產(chǎn)投資的平均比重為6%，最高為8%；占GDP的比重平均為2.6%，最高為3.8%，均未達到合理水平。城市基礎設施投資跟不上，城市很多應有的好功能無法得以充

4、分體現(xiàn)，城市交通擁堵、內(nèi)澇等情況比較明顯。各地已經(jīng)意識到，提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，必須重視市政基礎設施建設。因此，“十二五”期間，從國家和各地的“十二五”規(guī)劃看，今后5年，仍然是市政公用事業(yè)大發(fā)展的歷史機遇期。無論是調(diào)整經(jīng)濟結構，還是保障和改善民生，都會促使各級政府更加重視城市基礎設施建設。”相關領導在接受記者采訪時說。     2011年是我國“十二五”規(guī)劃的開局之年。國家積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化的宏觀戰(zhàn)略、保障和改善民生傳遞的強烈信號、各地普遍沒有償清的基礎設施建設的歷史欠賬，都讓人們可以看到：城市基礎設施建設，孕育無限商機。二、“十二五”期間我國城市基礎設施建

5、設規(guī)劃與規(guī)模     住房和城鄉(xiāng)建設部有關規(guī)劃內(nèi)容顯示：“十二五”期間，全國城市市政基礎設施投資總額預計在7萬億元左右。繼續(xù)加大污水處理設施建設，進一步提高污水垃圾處理效率，力爭到2015年，36個大中城市的管網(wǎng)覆蓋率達到100%，設市城市全部建成污水處理設施，建成區(qū)污水收集率和處理率平均達到85%；全國城市生活垃圾無害化處理率達到80%以上，36個大中城市生活垃圾全部實現(xiàn)無害化處理。加快推進市政公用事業(yè)改革，加大對市政設施建設和服務的指導監(jiān)管，全面提高供給能力和服務水平。加快推進城鎮(zhèn)人居生態(tài)環(huán)境改善，力爭到2015年，全國城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到39%

6、、綠地率達到35%、人均公園綠地面積達到11平方米。     全國鐵路、公路、機場等方面的建設力度，在“十二五”期間也將繼續(xù)加大。國家發(fā)改委綜合運輸研究所研究員董焰告訴記者，“十二五”期間，我國將新增路網(wǎng)62萬公里，其中：鐵路3萬公里、城市軌道1600公里、公路55萬公里、高速公路3萬公里；沿海港口新增能力23億噸，萬噸級深水泊位517個；新建民用機場54個，改擴建80個；新建輸油、氣管道3.3萬公里。投資規(guī)模約14.5萬億元。據(jù)鐵道部副總工程師安國棟透露，到2020年全國鐵路營業(yè)里程將達到12萬公里以上，建設客運專線1.6萬公里以上。 

7、60;   住建部預計，在“十二五”期間，城市軌道交通建設投資將超過7000億，可能僅次于高速公路和鐵路投資。     不過，交通只是城市市政基礎設施投資的一個領域。隨著城市化進程的加快，城市人口增長，城市供水、燃氣、熱力管網(wǎng)等市政設施不能有效滿足城市發(fā)展的需要，城市垃圾無害化處理、污水處理設施不足，處理率低等問題依然存在，市政公用設施供需矛盾仍然比較突出。為了解決上述問題，“十二五”全國城市市政基礎設施投資總額預計在7萬億元左右。同時，除了城市市政基礎設施外，全國鐵路、公路、機場、農(nóng)村基礎設施的投資，在“十二五”期間也將繼續(xù)擴大。

8、國家發(fā)改委宏觀研究院投資課題組認為，盡管“十二五”全社會固定資產(chǎn)投資增速可能將由“十一五”的24.7%下降到16.2%左右，不過“十二五”期間政府出資的預算內(nèi)投資仍需要快速增長，其占整個投資的比重有望從4%上升到5.2%，約為9.57萬億元。     國家發(fā)改委投資研究所測算，“十二五”鐵路投資將需要3萬億元，農(nóng)村的基礎設施投資也需要加快，2011-2020，需要投入3.05萬億元，其中1萬億需要政府出資。     因此，市政基礎建設既是大機遇，也是大挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)主要來自于3個方面：一是隨著城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的推進，在很

9、多城市的基礎設施建設中，一些工程的體量越來越大，技術含量越來越高；二是生態(tài)城市、綠色建筑帶來全新要求，如何在施工中盡量減少對老百姓生活的干擾，減少對城市的空氣、水、地面、原有生態(tài)環(huán)境的破壞，怎樣在施工工藝和材料上更加生態(tài)、環(huán)保，這方面要做的文章很多；三是來自外部競爭的壓力，近些年來，越來越多的企業(yè)進入市政公用行業(yè)，給傳統(tǒng)的市政公用企業(yè)帶來巨大的競爭壓力。    就市政公用企業(yè)而言，面對當前形勢，要想在“十二五”規(guī)劃中搶得先機，立于不敗之地，就必須著眼于提高市場競爭能力，不斷提高技術能力、管理水平，不能再像過去那樣過于依賴政府。要加強人才隊伍建設，吸引并培養(yǎng)高水平的

10、人才隊伍。同時，企業(yè)之間要加強聯(lián)系，發(fā)揮聯(lián)合優(yōu)勢，提高競爭能力。     對于城市基礎設施建設，是一個長久的系統(tǒng)工程，現(xiàn)就市政系統(tǒng)各領域的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題及發(fā)展策略進行如下闡述。三、當前城市基礎設施的現(xiàn)狀     經(jīng)過50多年的投資建設，特別是改革開放以來的加速建設，我國城市基礎設施得到很大的發(fā)展。具體表現(xiàn)在以下各個方面： （一）電力和能源供應發(fā)生了根本性的變化。      新中國成立初期，絕大多數(shù)城市能源主要是煤炭，有的城市還依靠薪柴和木炭；即使在改

11、革開放之初，全國許多城市缺電，由于缺電拉閘，不少工廠不得不停產(chǎn)，或一個星期只開工三四天工，生產(chǎn)遭到嚴重損失；缺電也給城市居民生活帶來諸多不便。現(xiàn)在電力和各種能源供應充足，能源結構日趨合理，潔凈能源越來越成為城市的主要能源，煤炭及煤球已在不少城市絕跡。目前，全國城鎮(zhèn)居民都用上了燃氣，用氣普及率達到100%，天然氣供應量也迅速增加。（二）通訊事業(yè)是我國近幾年發(fā)展最快的基礎設施和公用事業(yè)。      中國電信網(wǎng)絡規(guī)模已躍居世界第二位，電話普及率由1979年的0.38%提高到現(xiàn)在近乎全覆蓋，2/3以上的城市居民家庭擁有住宅電話。東部城市，特別

12、是沿海經(jīng)濟發(fā)達城市電話普及速度驚人。目前在電話數(shù)量、質(zhì)量上已邁入國際先進城市行列。 （三）城市道路、橋梁建設突飛猛進。       解放以來，特別是改革開放以來，城市道路和公共交通飛快發(fā)展。1980年全國實有鋪裝道路長度3萬公里，按當時220個城市計算，每個城市平均實有137公里。截止到2009年底全國市政道路總長度26.7萬公里，道路面積48.2億平方米，人均道路面積12.83平方米，城市橋梁49840座。到年年底，全國公路網(wǎng)總里程達到萬公里，年新增萬公里；其中，高速公路通車總里程達到萬公里，五年新增萬公里，國家高速公路網(wǎng)

13、骨架基本形成。（四）城市軌道交通建設全面提速。       截止到2011年底，我國內(nèi)地已有北京、上海、廣州、深圳、天津、長春、大連、武漢、重慶、南京等十個城市建成城市軌道交通，總里程933公里，目前我國城市軌道交通正處于快速發(fā)展階段，已經(jīng)有25個城市的城市軌道交通建設規(guī)劃或國家批復，國家總里程2610公里，除已建成線路外目前約有1400公里城市軌道交通在建，軌道交通的快速發(fā)展為緩解我國城市交通擁堵、改善居民出行條件發(fā)揮了積極的作用。（五）供水與排水的數(shù)量與質(zhì)量都有很大提高     &

14、#160; 1、我國供排水行業(yè)發(fā)展概況和前景       近20多年來，我國城市供排水事業(yè)取得了長足發(fā)展，到“十一五”期末，即到2010年底，全國設市城市共建有約4000多座水廠，供水能力總計達2.76億立方米/日；供水管道長度近54萬公里；建成污水處理廠1444座，污水處理能力達1.04億立方米/日，排水管道長度達到37萬公里。    我國水務行業(yè)以年均15的速度和數(shù)以萬億計的市場空間成為投資人心目中發(fā)展速度最快和最具潛力的行業(yè)之一。據(jù)有關部門預測，到2010年、2030年和2050

15、年，中國城市化水平將分別達到40、50和60，相應的城市需水量將分別增加到約900億立方米、1200億立方米和1500億立方米左右。2010-2015年期間，我國城市供水行業(yè)的投資需求為2200億元，平均每年新增投資約360億元；我國城市污水處理行業(yè)的投資需求為7000億元（含污泥處理處置投資1500億元），平均每年新增投資1100億元；污水再生利用投資為300億元。    “十一五”期間，地方各級人民政府積極落實國家部署，不斷加大污水處理設施建設力度。截至2010年底，我國城鎮(zhèn)生活污水設施處理能力已達到1.25億立方米/日，設市城市污水處理率已達77.5%，設施

16、建設超額完成“十一五”專項規(guī)劃的要求，化學需氧量（COD）污染減排貢獻率占“十一五”期間全國COD新增削減總量的70%以上。      隨著新的國家生活飲用水衛(wèi)生標準的實施，我國的供水行業(yè)還有約10萬公里的舊管道需要更新改造，以滿足供水管網(wǎng)對水質(zhì)保障的需求；城市排水管網(wǎng)相對污水處理廠的建設滯后，離“全收集、全處理”的要求還有相當距離；一些城市的雨污分流系統(tǒng)需要改造，這些都說明我國城鎮(zhèn)供排水管道工程建設任務還相當艱巨。今年，我國第十二個五年規(guī)劃已經(jīng)開始，城鎮(zhèn)供排水行業(yè)的發(fā)展也面臨著新的發(fā)展形勢和新的建設任務。   

17、 “十二五”的重點任務是繼續(xù)加大飲用水源保護力度，加快城鎮(zhèn)供水廠、供水管網(wǎng)、二次供水設施改造步伐，加強城鎮(zhèn)供水水質(zhì)監(jiān)測、預警和應急能力建設，為生活飲用水衛(wèi)生標準全面實施、供水水質(zhì)安全達標提供保障。同時要通過全面推進重點建制鎮(zhèn)污水處理設施建設、進一步加強管網(wǎng)配套和污泥無害化處置、推進再生水利用和城市水系修復等措施，促進城鎮(zhèn)水環(huán)境健康發(fā)展。      2、供水行業(yè)存在的主要問題：水源污染形勢依然嚴峻，水源水質(zhì)不能完全達標，突發(fā)水污染事件時有發(fā)生；現(xiàn)有水廠工藝不適應國家新的生活飲用水衛(wèi)生標準要求，要實現(xiàn)全面水質(zhì)達標還有很大差距；城市供水管網(wǎng)

18、老化，運行管理水平低，漏損率偏高，二次供水設施管理不到位，影響水質(zhì)安全；縣鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村供水設施建設滯后管理水平低，地區(qū)之間發(fā)展不平衡；企業(yè)水質(zhì)監(jiān)測能力落后，不適應國標的實施；供水應急體系及應急供水設施建設與實際需求差距較大。      3、排水行業(yè)存在的主要問題：配套管網(wǎng)建設相對滯后問題未根本解決，污水處理廠運行符合率不高；與供水一樣，污水處理設施建設地區(qū)之間發(fā)展不平衡；部分污水處理廠出水還不能完全做到達標排放；多數(shù)污水處理廠的污泥尚未實現(xiàn)穩(wěn)定化、無害化及資源化處理處置；污水再生利用程度較低；設施建設和運營資金不足。  

19、0;  4、供水行業(yè)“十二五”規(guī)劃的主要任務：     供水行業(yè)“十二五”規(guī)劃的指導思想：圍繞實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，適應城鎮(zhèn)化發(fā)展和水環(huán)境的變化，針對城鎮(zhèn)供水行業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)供水由主要滿足水量需求向更加注重水質(zhì)保障的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，著力提高供水水質(zhì)、服務水平、應急保障能力，全面構建城鎮(zhèn)供水安全保障體系。切實解決人民群眾最關心的飲用水安全問題，讓人民群眾喝上放心水。供水行業(yè)“十二五”的主要任務：城鎮(zhèn)供水質(zhì)要明顯改善，優(yōu)先實施供水設施改造；供水設施能力得到進一步加強，積極推進大中小城市和建制

20、鎮(zhèn)供水設施建設的協(xié)調(diào)發(fā)展；加快城鎮(zhèn)管網(wǎng)和二次供水改造；城鎮(zhèn)供水行業(yè)的水質(zhì)檢測水平整體提升；應急技術支撐體系基本形成；提高城鎮(zhèn)應急保障能力。      5、排水行業(yè)“十二五”規(guī)劃的主要任務：     排水行業(yè)“十二五”規(guī)劃的指導思想：全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的總體要求，以提升城鎮(zhèn)環(huán)境基本公共服務能力為目標，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，加快形成“區(qū)域均衡、廠網(wǎng)并舉、泥水并重、再生利用”的設施建設格局；布局重點由東部和主要的大中城市逐步向中西部、中小城市和縣城傾斜。進一步加大污水配套管

21、網(wǎng)完善和建設力度，提高管網(wǎng)覆蓋率和污水收集率，確?，F(xiàn)有污水處理能力充分發(fā)揮。加大雨污分流制管網(wǎng)建設，逐步解決城市面源對水體污染問題。通過進一步明確政府責任，健全法規(guī)標準，加大資金投入，完善政策措施，全面提升設施運行管理水平，科學規(guī)劃論證設施規(guī)模，嚴格控制建設投資，降低設施運行成本，做到經(jīng)濟合理，技術可行。拓寬投資渠道，加大地方財政投入力度；制定相關配套政策，建立長效政策保障機制，加快構建和完善政府主導、市場推動、社會互動的工作機制，確保設施順利建設和穩(wěn)定運行。排水行業(yè)“十二五”的主要任務：繼續(xù)加大污水管網(wǎng)配套建設力度；到2015年全國城市污水處理率平均達到85%；加強污水處理廠升級改造；加快污

22、泥處理處置設施建設；提升設施運營監(jiān)管能力；遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、分期實施，集中利用為主，分散利用為輔，優(yōu)水優(yōu)用，就近利用”的原則，積極推進再生水利用。（六）環(huán)境治理越來越受到重視，環(huán)境工程在城市設施建設中處于越來越重要的地位。        工業(yè)固體廢物綜合利用率、煙塵控制區(qū)及煙塵區(qū)控制面積、建成環(huán)境噪聲達標區(qū)及環(huán)境噪聲控制區(qū)面積、工業(yè)項目排放的廢水經(jīng)過處理等，基本都達到了國際水平。（七）城市園林綠化日新月異。        據(jù)2011年中國國土綠化狀況公報顯示

23、，2011年全國城市建成區(qū)綠化覆蓋面積萬公頃，比上年增長萬公頃。全國城市建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率已分別達到和。人均公園綠地面積達到10.21平方米，城市園林綠化的發(fā)展有效的改善了城市人居生態(tài)環(huán)境。（八）城市衛(wèi)生設施建設加快，保潔工作進一步強化。        我國城市生活垃圾處理方式主要以衛(wèi)生填埋和焚燒為主。2009年全國城市生活垃圾清運量1.67億噸，無害化處理率達69.9%，城市生活垃圾基本做到了日產(chǎn)日清，收集運輸逐步走向密閉化，處理設施數(shù)量和能力有了較大增長，無害化處理率不斷提高，使城市人居環(huán)境質(zhì)量不斷改善，促進了各地

24、經(jīng)濟和社會的發(fā)展。四、 中國城市市政公用基礎設施建設面臨的形勢和問題      當前隨著中國經(jīng)濟的較快發(fā)展，以及城市化進程的發(fā)展，城市市政公用基礎設施建設面臨著一些新的情況和問題，主要表現(xiàn)在：     （一）城市道路交通壓力越來越大。      近年來隨著中國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，家用轎車呈現(xiàn)強勁的發(fā)展勢頭，尤其是北京、上海、天津、重慶等直轄市和一些省會城市，城市交通擁堵日趨嚴重，城市道路交通壓力越來越大。  

25、0;  （二）市政公用設施供需矛盾仍然突出。      隨著城市化進程的加快，城市人口增長較快，城市供水、燃氣、熱力管網(wǎng)等市政設施不能有效滿足城市發(fā)展的需要，城市垃圾無害化處理、污水處理設施不足，處理率低等問題依然存在，市政公用設施供需矛盾仍然比較突出。     （三）資金投入依然不足。       雖然國家和地方政府對市政公用設施建設的資金投入不斷加大，但是與經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的需求相比還存在著較大的差距，尤其是西部一些中小

26、城市投資渠道過于單一，所需資金缺口較大。     （四）城市軌道交通工程質(zhì)量安全形勢依然嚴峻。      近兩年來城市軌道交通工程事故時有發(fā)生，有的事故造成經(jīng)濟損失社會影響較大。     （五）各地區(qū)差距巨大      長期以來，我國實行的政策以優(yōu)先發(fā)展東部地區(qū)為主，中西部大部分城市的基礎設施投入遠遠低于其實際需要的水平，加之中西部地區(qū)的經(jīng)濟狀況相對較差，地方財政也無力投入太多的資金用于城市建設，這就使得我

27、國中西部城市的基礎設施水平與東部發(fā)達地區(qū)相比差距很大。許多城市環(huán)境惡劣，到處塵土飛揚，“臟、亂、差”嚴重。比如銀川一度時期竟然有半個城區(qū)沒有地下管道，污水橫溢，到下雨天更是水流成患。還有許多城市沒有垃圾處理設施，長期靠露天堆放、填埋等原始的方式處理，不但造成了嚴重的污染，還占用了大量的土地。隨著西部大開發(fā)的進行，國家開始重視中西部城市的基礎設施建設，尤其是西部，投入更是巨大。     （六）發(fā)展規(guī)劃滯后       基礎設施建設規(guī)劃是整個城市規(guī)劃的重要一環(huán)，是城市發(fā)展思想的具體實現(xiàn)，離

28、開科學、詳盡的規(guī)劃而盲目地進行建設，常常導致大量資源的浪費，嚴重的甚至會造成城市的功能失調(diào)、發(fā)展減慢等問題。我國目前存在著嚴重的“重建設，輕規(guī)劃”的現(xiàn)象，甚至建筑在先，規(guī)劃在后。許多城市的行政領導為了突出個人政績，常常不顧城市發(fā)展的實際要求，匆忙地修路架橋、鋪管走線，實行所謂的“點頭規(guī)劃”、“跺腳規(guī)劃”。這些項目大多沒有經(jīng)過認真的調(diào)查、研究，沒有完善的設計，也沒有經(jīng)過專家的論證或聽取市民的意見，它們往往只考慮了短期的和局部的利益，從而造成基礎設施的利用率低、浪費大。我們常?？梢钥吹竭@樣的情況；許多馬路新修不久又被挖開，鋪設管線，這就是事先規(guī)劃不足的結果。原上海市市長汪道涵同志曾經(jīng)說過這樣一段話

29、“有一位美國人問我當市長的體會，我講了三條：第一是規(guī)劃，第二是規(guī)劃，第三還是規(guī)劃。”在今后相當長的時間內(nèi)，我國的城市基礎設施建設還將有很大的發(fā)展，科學的、嚴格的規(guī)劃將是一切工作的基本出發(fā)點。      上述問題的存在，已經(jīng)嚴重影響到經(jīng)濟發(fā)展和人民物質(zhì)生活水平的提高，不利于城市中心職能和多功能作用的發(fā)揮。這些問題的形成包括主、客觀兩個方面的原因。主觀上，我國城市中普遍存在重生產(chǎn)、輕基礎設施的思想，對基礎設施的特點和重要性認識不夠，以及計劃綜合工作沒有做好，措施不力，投資沒有安排恰當?shù)谋壤豢陀^上，國家和地方財政長時期比較緊張，資金不足，致使城市基

30、礎設施缺乏必要的物質(zhì)資金條件。實踐證明，薄弱的城市基礎設施已經(jīng)成為我國經(jīng)濟高速發(fā)展的一大“瓶頸”。從國外經(jīng)驗來看，基礎設施建設良好的城市，其經(jīng)濟運轉(zhuǎn)得就快。相反，基礎設施落后的城市，經(jīng)濟運行相應地也會受到很大的影響。因此，在城市建設中，基礎設施建設必須先行，城市必須具有與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)的堅實的基礎設施。五、加快市政公用基礎設施建設和持續(xù)健康發(fā)展的主要措施    中國現(xiàn)代化和城市化加快，城市市政基礎設施投資會越來越大，按照每年11%的增長率2010年前面城市市政公用基礎設施固定資產(chǎn)投資額將突破一萬億元，十二五期間預計投資總額在7萬億元左右，加快城市公用基礎設

31、施的建設步伐，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，推動我國城市化健康發(fā)展，這是我國今后一段時期市政公用基礎設施建設的重要任務，我們將采取的主要措施有：1，做好市政公用設施十二五編制規(guī)劃，指導市政公用基礎設施建設健康發(fā)展，為指導全國市政公用設施建設今年我部將分別組織編制城市供水安全十二五規(guī)劃，城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施建設與發(fā)展十二五規(guī)劃，城市燃氣發(fā)展十二五規(guī)劃等專項規(guī)劃，明確十二五時期市政公用設施建設的目標、任務和主要措施。2，加強法規(guī)體系建設，完善相關政策，規(guī)范市政公用基礎設施建設，為保障市政公用設施建設，我國已經(jīng)出臺了城市供水條例，城市道路管理條例，城市綠化條例，城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理等條例，以及市政公用事業(yè)

32、特許經(jīng)營管理辦法等部門規(guī)章，今后五年我們還將研究制定燃氣管理條例，城鎮(zhèn)排水與污水處理條例，城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理條例，市政公用事業(yè)特許經(jīng)營條例等法律規(guī)章，出臺關于進一步加強城市軌道交通安防設施規(guī)劃建設的工作指導意見。規(guī)范市政公用設施的建設和發(fā)展。3，大力推進科技進步，提高市政公用基礎設施建設和服務水平，積極推廣應用先進的科研成果，運用信息網(wǎng)絡、數(shù)字化技術努力提高市政公用設施的服務和公用水平。4，加強對城市軌道交通工程質(zhì)量安全監(jiān)管，針對城市軌道交通工程風險高、主體多，政府投資特色明顯等特點，我們將采取有利措施，健全責任體系，抓好責任落實，建立合理工期造價保障機制，完善風險管理體系，強化全過

33、程風險預防和控制。加強培訓與交流，提高參建企業(yè)和人員質(zhì)量安全素質(zhì)，加大監(jiān)管力度，有效防范和處置軌道交通工程質(zhì)量安全事故。六、城市基礎設施的未來發(fā)展策略    （一）區(qū)域合作策略。     我國城市的基礎設施發(fā)展要服從和服務于整個城市的大局，故在研究自身需求的發(fā)展時，還需密切關注周邊區(qū)域的發(fā)展，同時在積極協(xié)助各類區(qū)域性基礎設施建設的過程中，爭取上級等有關部門的支持，爭取得到更多的資源。    （二）集約與滾動發(fā)展策略。      針對目前大部分城市市政基礎設施建設分散、規(guī)模小、檔次低的狀態(tài)，各地區(qū)應改善基礎設施建設各自為政的局面，打破行政界線，推行橫向整合，建立組團式的整體配置形式，形成統(tǒng)一的經(jīng)營和管理體制，促進基礎設施的高效集約化開發(fā)利用。    （三）基礎先行與適度超前策略。  &