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文檔簡介
1、我國城市基礎(chǔ)設(shè)施概況及發(fā)展策略我國城市基礎(chǔ)設(shè)施概況及發(fā)展策略 城市基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)城市物質(zhì)文明和精神文明的最重要的物質(zhì)基礎(chǔ),是保證城市生存、持續(xù)發(fā)展的支撐體系,是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基本要素。 改革開放以來,我國城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了顯著的成就。城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括城市供水、排水、污水處理、燃?xì)狻⒓泄?,城市道路,公共交通、環(huán)境衛(wèi)生和垃圾處理以及園林、綠化等方面。城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ),是與人民群眾生活息息相關(guān)的重要的基礎(chǔ)設(shè)施,也是體現(xiàn)一個城市
2、綜合發(fā)展能力和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在滿足經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平快速提高方面還存在著一定的矛盾,經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展也對能源、基礎(chǔ)原材料、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更高的要求,基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的任務(wù)仍然艱巨。一、近年我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模 我國政府重視城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),不管加大投資力度,有利的促進(jìn)了市政公用及設(shè)施的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計2000-2009年全國城市公用市政基礎(chǔ)設(shè)施固定資產(chǎn)投資從1891億元,增加到9039億元,十年間城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施固定資產(chǎn)投資占同期全社會固定資產(chǎn)投資比重平均為5.8
3、6%,近年來城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施成就顯著。 “十一五”期間,我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了突出成績,特別是優(yōu)先發(fā)展公共交通的戰(zhàn)略得到了較好貫徹。但總體而言,投資總量仍然偏少。他介紹說,根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署的研究,發(fā)展中國家城市基礎(chǔ)設(shè)施投資最好占固定資產(chǎn)投資10% 15%的比例,占GDP國內(nèi)生產(chǎn)總值的3% 5%。但是,1994年2006年,我國城市建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施投資占固定資產(chǎn)投資的平均比重為6%,最高為8%;占GDP的比重平均為2.6%,最高為3.8%,均未達(dá)到合理水平。城市基礎(chǔ)設(shè)施投資跟不上,城市很多應(yīng)有的好功能無法得以充
4、分體現(xiàn),城市交通擁堵、內(nèi)澇等情況比較明顯。各地已經(jīng)意識到,提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量,必須重視市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此,“十二五”期間,從國家和各地的“十二五”規(guī)劃看,今后5年,仍然是市政公用事業(yè)大發(fā)展的歷史機(jī)遇期。無論是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),還是保障和改善民生,都會促使各級政府更加重視城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?!毕嚓P(guān)領(lǐng)導(dǎo)在接受記者采訪時說。 2011年是我國“十二五”規(guī)劃的開局之年。國家積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化的宏觀戰(zhàn)略、保障和改善民生傳遞的強(qiáng)烈信號、各地普遍沒有償清的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的歷史欠賬,都讓人們可以看到:城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),孕育無限商機(jī)。二、“十二五”期間我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建
5、設(shè)規(guī)劃與規(guī)模 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)規(guī)劃內(nèi)容顯示:“十二五”期間,全國城市市政基礎(chǔ)設(shè)施投資總額預(yù)計在7萬億元左右。繼續(xù)加大污水處理設(shè)施建設(shè),進(jìn)一步提高污水垃圾處理效率,力爭到2015年,36個大中城市的管網(wǎng)覆蓋率達(dá)到100%,設(shè)市城市全部建成污水處理設(shè)施,建成區(qū)污水收集率和處理率平均達(dá)到85%;全國城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上,36個大中城市生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)無害化處理。加快推進(jìn)市政公用事業(yè)改革,加大對市政設(shè)施建設(shè)和服務(wù)的指導(dǎo)監(jiān)管,全面提高供給能力和服務(wù)水平。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)人居生態(tài)環(huán)境改善,力爭到2015年,全國城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到39%
6、、綠地率達(dá)到35%、人均公園綠地面積達(dá)到11平方米。 全國鐵路、公路、機(jī)場等方面的建設(shè)力度,在“十二五”期間也將繼續(xù)加大。國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員董焰告訴記者,“十二五”期間,我國將新增路網(wǎng)62萬公里,其中:鐵路3萬公里、城市軌道1600公里、公路55萬公里、高速公路3萬公里;沿海港口新增能力23億噸,萬噸級深水泊位517個;新建民用機(jī)場54個,改擴(kuò)建80個;新建輸油、氣管道3.3萬公里。投資規(guī)模約14.5萬億元。據(jù)鐵道部副總工程師安國棟透露,到2020年全國鐵路營業(yè)里程將達(dá)到12萬公里以上,建設(shè)客運(yùn)專線1.6萬公里以上。
7、60; 住建部預(yù)計,在“十二五”期間,城市軌道交通建設(shè)投資將超過7000億,可能僅次于高速公路和鐵路投資。 不過,交通只是城市市政基礎(chǔ)設(shè)施投資的一個領(lǐng)域。隨著城市化進(jìn)程的加快,城市人口增長,城市供水、燃?xì)狻崃芫W(wǎng)等市政設(shè)施不能有效滿足城市發(fā)展的需要,城市垃圾無害化處理、污水處理設(shè)施不足,處理率低等問題依然存在,市政公用設(shè)施供需矛盾仍然比較突出。為了解決上述問題,“十二五”全國城市市政基礎(chǔ)設(shè)施投資總額預(yù)計在7萬億元左右。同時,除了城市市政基礎(chǔ)設(shè)施外,全國鐵路、公路、機(jī)場、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資,在“十二五”期間也將繼續(xù)擴(kuò)大。
8、國家發(fā)改委宏觀研究院投資課題組認(rèn)為,盡管“十二五”全社會固定資產(chǎn)投資增速可能將由“十一五”的24.7%下降到16.2%左右,不過“十二五”期間政府出資的預(yù)算內(nèi)投資仍需要快速增長,其占整個投資的比重有望從4%上升到5.2%,約為9.57萬億元。 國家發(fā)改委投資研究所測算,“十二五”鐵路投資將需要3萬億元,農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施投資也需要加快,2011-2020,需要投入3.05萬億元,其中1萬億需要政府出資。 因此,市政基礎(chǔ)建設(shè)既是大機(jī)遇,也是大挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)主要來自于3個方面:一是隨著城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的推進(jìn),在很
9、多城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,一些工程的體量越來越大,技術(shù)含量越來越高;二是生態(tài)城市、綠色建筑帶來全新要求,如何在施工中盡量減少對老百姓生活的干擾,減少對城市的空氣、水、地面、原有生態(tài)環(huán)境的破壞,怎樣在施工工藝和材料上更加生態(tài)、環(huán)保,這方面要做的文章很多;三是來自外部競爭的壓力,近些年來,越來越多的企業(yè)進(jìn)入市政公用行業(yè),給傳統(tǒng)的市政公用企業(yè)帶來巨大的競爭壓力。 就市政公用企業(yè)而言,面對當(dāng)前形勢,要想在“十二五”規(guī)劃中搶得先機(jī),立于不敗之地,就必須著眼于提高市場競爭能力,不斷提高技術(shù)能力、管理水平,不能再像過去那樣過于依賴政府。要加強(qiáng)人才隊伍建設(shè),吸引并培養(yǎng)高水平的
10、人才隊伍。同時,企業(yè)之間要加強(qiáng)聯(lián)系,發(fā)揮聯(lián)合優(yōu)勢,提高競爭能力。 對于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),是一個長久的系統(tǒng)工程,現(xiàn)就市政系統(tǒng)各領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題及發(fā)展策略進(jìn)行如下闡述。三、當(dāng)前城市基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀 經(jīng)過50多年的投資建設(shè),特別是改革開放以來的加速建設(shè),我國城市基礎(chǔ)設(shè)施得到很大的發(fā)展。具體表現(xiàn)在以下各個方面: (一)電力和能源供應(yīng)發(fā)生了根本性的變化。 新中國成立初期,絕大多數(shù)城市能源主要是煤炭,有的城市還依靠薪柴和木炭;即使在改
11、革開放之初,全國許多城市缺電,由于缺電拉閘,不少工廠不得不停產(chǎn),或一個星期只開工三四天工,生產(chǎn)遭到嚴(yán)重?fù)p失;缺電也給城市居民生活帶來諸多不便。現(xiàn)在電力和各種能源供應(yīng)充足,能源結(jié)構(gòu)日趨合理,潔凈能源越來越成為城市的主要能源,煤炭及煤球已在不少城市絕跡。目前,全國城鎮(zhèn)居民都用上了燃?xì)猓脷馄占奥蔬_(dá)到100%,天然氣供應(yīng)量也迅速增加。(二)通訊事業(yè)是我國近幾年發(fā)展最快的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)。 中國電信網(wǎng)絡(luò)規(guī)模已躍居世界第二位,電話普及率由1979年的0.38%提高到現(xiàn)在近乎全覆蓋,2/3以上的城市居民家庭擁有住宅電話。東部城市,特別
12、是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市電話普及速度驚人。目前在電話數(shù)量、質(zhì)量上已邁入國際先進(jìn)城市行列。 (三)城市道路、橋梁建設(shè)突飛猛進(jìn)。 解放以來,特別是改革開放以來,城市道路和公共交通飛快發(fā)展。1980年全國實(shí)有鋪裝道路長度3萬公里,按當(dāng)時220個城市計算,每個城市平均實(shí)有137公里。截止到2009年底全國市政道路總長度26.7萬公里,道路面積48.2億平方米,人均道路面積12.83平方米,城市橋梁49840座。到年年底,全國公路網(wǎng)總里程達(dá)到萬公里,年新增萬公里;其中,高速公路通車總里程達(dá)到萬公里,五年新增萬公里,國家高速公路網(wǎng)
13、骨架基本形成。(四)城市軌道交通建設(shè)全面提速。 截止到2011年底,我國內(nèi)地已有北京、上海、廣州、深圳、天津、長春、大連、武漢、重慶、南京等十個城市建成城市軌道交通,總里程933公里,目前我國城市軌道交通正處于快速發(fā)展階段,已經(jīng)有25個城市的城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃或國家批復(fù),國家總里程2610公里,除已建成線路外目前約有1400公里城市軌道交通在建,軌道交通的快速發(fā)展為緩解我國城市交通擁堵、改善居民出行條件發(fā)揮了積極的作用。(五)供水與排水的數(shù)量與質(zhì)量都有很大提高 &
14、#160; 1、我國供排水行業(yè)發(fā)展概況和前景 近20多年來,我國城市供排水事業(yè)取得了長足發(fā)展,到“十一五”期末,即到2010年底,全國設(shè)市城市共建有約4000多座水廠,供水能力總計達(dá)2.76億立方米/日;供水管道長度近54萬公里;建成污水處理廠1444座,污水處理能力達(dá)1.04億立方米/日,排水管道長度達(dá)到37萬公里。 我國水務(wù)行業(yè)以年均15的速度和數(shù)以萬億計的市場空間成為投資人心目中發(fā)展速度最快和最具潛力的行業(yè)之一。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測,到2010年、2030年和2050
15、年,中國城市化水平將分別達(dá)到40、50和60,相應(yīng)的城市需水量將分別增加到約900億立方米、1200億立方米和1500億立方米左右。2010-2015年期間,我國城市供水行業(yè)的投資需求為2200億元,平均每年新增投資約360億元;我國城市污水處理行業(yè)的投資需求為7000億元(含污泥處理處置投資1500億元),平均每年新增投資1100億元;污水再生利用投資為300億元。 “十一五”期間,地方各級人民政府積極落實(shí)國家部署,不斷加大污水處理設(shè)施建設(shè)力度。截至2010年底,我國城鎮(zhèn)生活污水設(shè)施處理能力已達(dá)到1.25億立方米/日,設(shè)市城市污水處理率已達(dá)77.5%,設(shè)施
16、建設(shè)超額完成“十一五”專項規(guī)劃的要求,化學(xué)需氧量(COD)污染減排貢獻(xiàn)率占“十一五”期間全國COD新增削減總量的70%以上。 隨著新的國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施,我國的供水行業(yè)還有約10萬公里的舊管道需要更新改造,以滿足供水管網(wǎng)對水質(zhì)保障的需求;城市排水管網(wǎng)相對污水處理廠的建設(shè)滯后,離“全收集、全處理”的要求還有相當(dāng)距離;一些城市的雨污分流系統(tǒng)需要改造,這些都說明我國城鎮(zhèn)供排水管道工程建設(shè)任務(wù)還相當(dāng)艱巨。今年,我國第十二個五年規(guī)劃已經(jīng)開始,城鎮(zhèn)供排水行業(yè)的發(fā)展也面臨著新的發(fā)展形勢和新的建設(shè)任務(wù)。
17、 “十二五”的重點(diǎn)任務(wù)是繼續(xù)加大飲用水源保護(hù)力度,加快城鎮(zhèn)供水廠、供水管網(wǎng)、二次供水設(shè)施改造步伐,加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水水質(zhì)監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急能力建設(shè),為生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)全面實(shí)施、供水水質(zhì)安全達(dá)標(biāo)提供保障。同時要通過全面推進(jìn)重點(diǎn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、進(jìn)一步加強(qiáng)管網(wǎng)配套和污泥無害化處置、推進(jìn)再生水利用和城市水系修復(fù)等措施,促進(jìn)城鎮(zhèn)水環(huán)境健康發(fā)展。 2、供水行業(yè)存在的主要問題:水源污染形勢依然嚴(yán)峻,水源水質(zhì)不能完全達(dá)標(biāo),突發(fā)水污染事件時有發(fā)生;現(xiàn)有水廠工藝不適應(yīng)國家新的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求,要實(shí)現(xiàn)全面水質(zhì)達(dá)標(biāo)還有很大差距;城市供水管網(wǎng)
18、老化,運(yùn)行管理水平低,漏損率偏高,二次供水設(shè)施管理不到位,影響水質(zhì)安全;縣鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村供水設(shè)施建設(shè)滯后管理水平低,地區(qū)之間發(fā)展不平衡;企業(yè)水質(zhì)監(jiān)測能力落后,不適應(yīng)國標(biāo)的實(shí)施;供水應(yīng)急體系及應(yīng)急供水設(shè)施建設(shè)與實(shí)際需求差距較大。 3、排水行業(yè)存在的主要問題:配套管網(wǎng)建設(shè)相對滯后問題未根本解決,污水處理廠運(yùn)行符合率不高;與供水一樣,污水處理設(shè)施建設(shè)地區(qū)之間發(fā)展不平衡;部分污水處理廠出水還不能完全做到達(dá)標(biāo)排放;多數(shù)污水處理廠的污泥尚未實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定化、無害化及資源化處理處置;污水再生利用程度較低;設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營資金不足。
19、0; 4、供水行業(yè)“十二五”規(guī)劃的主要任務(wù): 供水行業(yè)“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想:圍繞實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅持以人為本,適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展和水環(huán)境的變化,針對城鎮(zhèn)供水行業(yè)的薄弱環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)供水由主要滿足水量需求向更加注重水質(zhì)保障的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變,著力提高供水水質(zhì)、服務(wù)水平、應(yīng)急保障能力,全面構(gòu)建城鎮(zhèn)供水安全保障體系。切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心的飲用水安全問題,讓人民群眾喝上放心水。供水行業(yè)“十二五”的主要任務(wù):城鎮(zhèn)供水質(zhì)要明顯改善,優(yōu)先實(shí)施供水設(shè)施改造;供水設(shè)施能力得到進(jìn)一步加強(qiáng),積極推進(jìn)大中小城市和建制
20、鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展;加快城鎮(zhèn)管網(wǎng)和二次供水改造;城鎮(zhèn)供水行業(yè)的水質(zhì)檢測水平整體提升;應(yīng)急技術(shù)支撐體系基本形成;提高城鎮(zhèn)應(yīng)急保障能力。 5、排水行業(yè)“十二五”規(guī)劃的主要任務(wù): 排水行業(yè)“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想:全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的總體要求,以提升城鎮(zhèn)環(huán)境基本公共服務(wù)能力為目標(biāo),統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,加快形成“區(qū)域均衡、廠網(wǎng)并舉、泥水并重、再生利用”的設(shè)施建設(shè)格局;布局重點(diǎn)由東部和主要的大中城市逐步向中西部、中小城市和縣城傾斜。進(jìn)一步加大污水配套管
21、網(wǎng)完善和建設(shè)力度,提高管網(wǎng)覆蓋率和污水收集率,確保現(xiàn)有污水處理能力充分發(fā)揮。加大雨污分流制管網(wǎng)建設(shè),逐步解決城市面源對水體污染問題。通過進(jìn)一步明確政府責(zé)任,健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),加大資金投入,完善政策措施,全面提升設(shè)施運(yùn)行管理水平,科學(xué)規(guī)劃論證設(shè)施規(guī)模,嚴(yán)格控制建設(shè)投資,降低設(shè)施運(yùn)行成本,做到經(jīng)濟(jì)合理,技術(shù)可行。拓寬投資渠道,加大地方財政投入力度;制定相關(guān)配套政策,建立長效政策保障機(jī)制,加快構(gòu)建和完善政府主導(dǎo)、市場推動、社會互動的工作機(jī)制,確保設(shè)施順利建設(shè)和穩(wěn)定運(yùn)行。排水行業(yè)“十二五”的主要任務(wù):繼續(xù)加大污水管網(wǎng)配套建設(shè)力度;到2015年全國城市污水處理率平均達(dá)到85%;加強(qiáng)污水處理廠升級改造;加快污
22、泥處理處置設(shè)施建設(shè);提升設(shè)施運(yùn)營監(jiān)管能力;遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施,集中利用為主,分散利用為輔,優(yōu)水優(yōu)用,就近利用”的原則,積極推進(jìn)再生水利用。(六)環(huán)境治理越來越受到重視,環(huán)境工程在城市設(shè)施建設(shè)中處于越來越重要的地位。 工業(yè)固體廢物綜合利用率、煙塵控制區(qū)及煙塵區(qū)控制面積、建成環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)及環(huán)境噪聲控制區(qū)面積、工業(yè)項目排放的廢水經(jīng)過處理等,基本都達(dá)到了國際水平。(七)城市園林綠化日新月異。 據(jù)2011年中國國土綠化狀況公報顯示
23、,2011年全國城市建成區(qū)綠化覆蓋面積萬公頃,比上年增長萬公頃。全國城市建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率已分別達(dá)到和。人均公園綠地面積達(dá)到10.21平方米,城市園林綠化的發(fā)展有效的改善了城市人居生態(tài)環(huán)境。(八)城市衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)加快,保潔工作進(jìn)一步強(qiáng)化。 我國城市生活垃圾處理方式主要以衛(wèi)生填埋和焚燒為主。2009年全國城市生活垃圾清運(yùn)量1.67億噸,無害化處理率達(dá)69.9%,城市生活垃圾基本做到了日產(chǎn)日清,收集運(yùn)輸逐步走向密閉化,處理設(shè)施數(shù)量和能力有了較大增長,無害化處理率不斷提高,使城市人居環(huán)境質(zhì)量不斷改善,促進(jìn)了各地
24、經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。四、 中國城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的形勢和問題 當(dāng)前隨著中國經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展,以及城市化進(jìn)程的發(fā)展,城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨著一些新的情況和問題,主要表現(xiàn)在: (一)城市道路交通壓力越來越大。 近年來隨著中國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,家用轎車呈現(xiàn)強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭,尤其是北京、上海、天津、重慶等直轄市和一些省會城市,城市交通擁堵日趨嚴(yán)重,城市道路交通壓力越來越大。
25、0; (二)市政公用設(shè)施供需矛盾仍然突出。 隨著城市化進(jìn)程的加快,城市人口增長較快,城市供水、燃?xì)狻崃芫W(wǎng)等市政設(shè)施不能有效滿足城市發(fā)展的需要,城市垃圾無害化處理、污水處理設(shè)施不足,處理率低等問題依然存在,市政公用設(shè)施供需矛盾仍然比較突出。 (三)資金投入依然不足。 雖然國家和地方政府對市政公用設(shè)施建設(shè)的資金投入不斷加大,但是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展的需求相比還存在著較大的差距,尤其是西部一些中小
26、城市投資渠道過于單一,所需資金缺口較大。 (四)城市軌道交通工程質(zhì)量安全形勢依然嚴(yán)峻。 近兩年來城市軌道交通工程事故時有發(fā)生,有的事故造成經(jīng)濟(jì)損失社會影響較大。 (五)各地區(qū)差距巨大 長期以來,我國實(shí)行的政策以優(yōu)先發(fā)展東部地區(qū)為主,中西部大部分城市的基礎(chǔ)設(shè)施投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其實(shí)際需要的水平,加之中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況相對較差,地方財政也無力投入太多的資金用于城市建設(shè),這就使得我
27、國中西部城市的基礎(chǔ)設(shè)施水平與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距很大。許多城市環(huán)境惡劣,到處塵土飛揚(yáng),“臟、亂、差”嚴(yán)重。比如銀川一度時期竟然有半個城區(qū)沒有地下管道,污水橫溢,到下雨天更是水流成患。還有許多城市沒有垃圾處理設(shè)施,長期靠露天堆放、填埋等原始的方式處理,不但造成了嚴(yán)重的污染,還占用了大量的土地。隨著西部大開發(fā)的進(jìn)行,國家開始重視中西部城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),尤其是西部,投入更是巨大。 (六)發(fā)展規(guī)劃滯后 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃是整個城市規(guī)劃的重要一環(huán),是城市發(fā)展思想的具體實(shí)現(xiàn),離
28、開科學(xué)、詳盡的規(guī)劃而盲目地進(jìn)行建設(shè),常常導(dǎo)致大量資源的浪費(fèi),嚴(yán)重的甚至?xí)斐沙鞘械墓δ苁д{(diào)、發(fā)展減慢等問題。我國目前存在著嚴(yán)重的“重建設(shè),輕規(guī)劃”的現(xiàn)象,甚至建筑在先,規(guī)劃在后。許多城市的行政領(lǐng)導(dǎo)為了突出個人政績,常常不顧城市發(fā)展的實(shí)際要求,匆忙地修路架橋、鋪管走線,實(shí)行所謂的“點(diǎn)頭規(guī)劃”、“跺腳規(guī)劃”。這些項目大多沒有經(jīng)過認(rèn)真的調(diào)查、研究,沒有完善的設(shè)計,也沒有經(jīng)過專家的論證或聽取市民的意見,它們往往只考慮了短期的和局部的利益,從而造成基礎(chǔ)設(shè)施的利用率低、浪費(fèi)大。我們常??梢钥吹竭@樣的情況;許多馬路新修不久又被挖開,鋪設(shè)管線,這就是事先規(guī)劃不足的結(jié)果。原上海市市長汪道涵同志曾經(jīng)說過這樣一段話
29、“有一位美國人問我當(dāng)市長的體會,我講了三條:第一是規(guī)劃,第二是規(guī)劃,第三還是規(guī)劃?!痹诮窈笙喈?dāng)長的時間內(nèi),我國的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還將有很大的發(fā)展,科學(xué)的、嚴(yán)格的規(guī)劃將是一切工作的基本出發(fā)點(diǎn)。 上述問題的存在,已經(jīng)嚴(yán)重影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民物質(zhì)生活水平的提高,不利于城市中心職能和多功能作用的發(fā)揮。這些問題的形成包括主、客觀兩個方面的原因。主觀上,我國城市中普遍存在重生產(chǎn)、輕基礎(chǔ)設(shè)施的思想,對基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)和重要性認(rèn)識不夠,以及計劃綜合工作沒有做好,措施不力,投資沒有安排恰當(dāng)?shù)谋壤?;客觀上,國家和地方財政長時期比較緊張,資金不足,致使城市基
30、礎(chǔ)設(shè)施缺乏必要的物質(zhì)資金條件。實(shí)踐證明,薄弱的城市基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的一大“瓶頸”。從國外經(jīng)驗(yàn)來看,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)良好的城市,其經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)得就快。相反,基礎(chǔ)設(shè)施落后的城市,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相應(yīng)地也會受到很大的影響。因此,在城市建設(shè)中,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須先行,城市必須具有與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)的堅實(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施。五、加快市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和持續(xù)健康發(fā)展的主要措施 中國現(xiàn)代化和城市化加快,城市市政基礎(chǔ)設(shè)施投資會越來越大,按照每年11%的增長率2010年前面城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施固定資產(chǎn)投資額將突破一萬億元,十二五期間預(yù)計投資總額在7萬億元左右,加快城市公用基礎(chǔ)設(shè)
31、施的建設(shè)步伐,提高城鎮(zhèn)綜合承載能力,推動我國城市化健康發(fā)展,這是我國今后一段時期市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要任務(wù),我們將采取的主要措施有:1,做好市政公用設(shè)施十二五編制規(guī)劃,指導(dǎo)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)健康發(fā)展,為指導(dǎo)全國市政公用設(shè)施建設(shè)今年我部將分別組織編制城市供水安全十二五規(guī)劃,城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)與發(fā)展十二五規(guī)劃,城市燃?xì)獍l(fā)展十二五規(guī)劃等專項規(guī)劃,明確十二五時期市政公用設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和主要措施。2,加強(qiáng)法規(guī)體系建設(shè),完善相關(guān)政策,規(guī)范市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為保障市政公用設(shè)施建設(shè),我國已經(jīng)出臺了城市供水條例,城市道路管理條例,城市綠化條例,城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理等條例,以及市政公用事業(yè)
32、特許經(jīng)營管理辦法等部門規(guī)章,今后五年我們還將研究制定燃?xì)夤芾項l例,城鎮(zhèn)排水與污水處理條例,城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理條例,市政公用事業(yè)特許經(jīng)營條例等法律規(guī)章,出臺關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通安防設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的工作指導(dǎo)意見。規(guī)范市政公用設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展。3,大力推進(jìn)科技進(jìn)步,提高市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)水平,積極推廣應(yīng)用先進(jìn)的科研成果,運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字化技術(shù)努力提高市政公用設(shè)施的服務(wù)和公用水平。4,加強(qiáng)對城市軌道交通工程質(zhì)量安全監(jiān)管,針對城市軌道交通工程風(fēng)險高、主體多,政府投資特色明顯等特點(diǎn),我們將采取有利措施,健全責(zé)任體系,抓好責(zé)任落實(shí),建立合理工期造價保障機(jī)制,完善風(fēng)險管理體系,強(qiáng)化全過
33、程風(fēng)險預(yù)防和控制。加強(qiáng)培訓(xùn)與交流,提高參建企業(yè)和人員質(zhì)量安全素質(zhì),加大監(jiān)管力度,有效防范和處置軌道交通工程質(zhì)量安全事故。六、城市基礎(chǔ)設(shè)施的未來發(fā)展策略 (一)區(qū)域合作策略。 我國城市的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展要服從和服務(wù)于整個城市的大局,故在研究自身需求的發(fā)展時,還需密切關(guān)注周邊區(qū)域的發(fā)展,同時在積極協(xié)助各類區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中,爭取上級等有關(guān)部門的支持,爭取得到更多的資源。 (二)集約與滾動發(fā)展策略。 針對目前大部分城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分散、規(guī)模小、檔次低的狀態(tài),各地區(qū)應(yīng)改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各自為政的局面,打破行政界線,推行橫向整合,建立組團(tuán)式的整體配置形式,形成統(tǒng)一的經(jīng)營和管理體制,促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的高效集約化開發(fā)利用。 (三)基礎(chǔ)先行與適度超前策略。 &
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