國情教育----領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力構(gòu)成及提升研究

1、【精品文檔】如有侵權(quán)，請聯(lián)系網(wǎng)站刪除，僅供學(xué)習(xí)與交流國情教育-領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力構(gòu)成及提升研究.精品文檔.中共貴州省委黨校黔東南在職研究生班期末論文課 程： 國情教育 題 目： 領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力構(gòu)成及提升研究 學(xué) 號(hào)： 201551037 姓 名： 楊佐曲 專 業(yè)： 領(lǐng)導(dǎo)科學(xué) 日 期： 2017年10月 領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力構(gòu)成及提升研究摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，各類突發(fā)公共事件已經(jīng)成為嚴(yán)重危及人類社會(huì)安全的重要因素，自然災(zāi)害、安全事件、公共衛(wèi)生事件，在給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成損失的同時(shí)，也給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來了新的不確定因素。提升領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急管理能力，保障人

2、民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，已成為當(dāng)前各級(jí)政府提升行政能力的重要課題，而領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急管理能力主要表現(xiàn)在敏銳的洞察力、快速的反應(yīng)力、有效的組織力和沉穩(wěn)的內(nèi)定力等方面，它是領(lǐng)導(dǎo)干部能力和水平的綜合反映。如何通過有效的途徑提高領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急管理能力，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的緊迫任務(wù)，也是各級(jí)政府部門面臨的一個(gè)重要問題。關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理 法治 必要性 途徑 領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力構(gòu)成及提升研究古語有云：“安而不忘危、治而不忘亂、存而不忘亡”，居安思危是我國歷史上“治國安邦”最重要的經(jīng)驗(yàn)之一，而提升領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)應(yīng)急管理能力是有效處置社會(huì)突發(fā)事件的關(guān)鍵，也是我們黨面臨的重大課題。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理

3、能力建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜而長期的系統(tǒng)工程，涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的心理素質(zhì)、知識(shí)水平和管理技能等多個(gè)層面，并與國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治體制和面臨突發(fā)事件的范圍和頻度等因素有關(guān)，因而需要逐步推進(jìn)、循序漸進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力建設(shè)必須與應(yīng)急管理體制建設(shè)相結(jié)合，根據(jù)現(xiàn)行體制框架和背景，既要吸收借鑒國外和內(nèi)地城市先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，又要結(jié)合本地實(shí)際，才能不斷地提高領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急管理能力，從而在根本上保障國家的長治久安。1、 領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力的構(gòu)成要素應(yīng)急管理工作的關(guān)鍵是提高領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急處置能力，要提高應(yīng)急處置能力，就必須著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的能力，領(lǐng)導(dǎo)干部能力的強(qiáng)弱，關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急決策，關(guān)系到應(yīng)急處置的效果，領(lǐng)導(dǎo)干部要

4、加強(qiáng)應(yīng)急管理必須掌握七種能力。一是信息捕捉能力，要具有對突發(fā)事件信息及時(shí)感知、迅速捕捉的能力和素質(zhì)，要有強(qiáng)烈的時(shí)間觀念，做到眼疾手快、聞風(fēng)而動(dòng)、把握時(shí)機(jī)、迅速捕捉，不讓突發(fā)事件信息從身邊溜走；二是研判能力，通過各種渠道收集來的預(yù)警性突發(fā)事件信息往往是初始、零亂、無序和彼此孤立的，這就需要分析研判出預(yù)警性突發(fā)事件信息真實(shí)情況和可能發(fā)展的趨勢；三是思維能力，要具有把握未知、預(yù)見未來的能力，為領(lǐng)導(dǎo)提供預(yù)警性突發(fā)事件信息和輿情，必須“參”到點(diǎn)子上，“謀”到關(guān)鍵處；四是表達(dá)能力，要具有精于準(zhǔn)確表述突發(fā)事件信息和應(yīng)急評估分析報(bào)告的能力，要客觀反映、準(zhǔn)確描述，要簡潔明快、惜墨如金；五是現(xiàn)代化辦公能力，要具有

5、使用現(xiàn)代技術(shù)設(shè)備進(jìn)行辦公的能力，借助現(xiàn)代辦公條件在盡量短的時(shí)間內(nèi)完成突發(fā)事件信息的收集、加工和傳遞；六是協(xié)調(diào)能力，要確保突發(fā)事件信息渠道的暢通，確保各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行；七是應(yīng)急處置能力，多參加各類應(yīng)急管理培訓(xùn)班，通過培訓(xùn)增強(qiáng)應(yīng)急管理意識(shí)，熟悉掌握應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)工作制度、程序、要求等；多參加各種應(yīng)急演練，通過演練熟練掌握應(yīng)急預(yù)案的各項(xiàng)操作規(guī)程；多到基層調(diào)查研究，通過調(diào)查將基層鮮活的應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)及時(shí)地總結(jié)出來，提高領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)和應(yīng)急處置能力。2、 增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力建設(shè)的必要性發(fā)展必須安全，安全才能發(fā)展。我國的特殊國情、城市的發(fā)展趨勢以及科學(xué)發(fā)展的要求決定了增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力建設(shè)的特殊

6、重要性。 （1） 加強(qiáng)應(yīng)急管理是特殊國情決定的必然選擇我國是一個(gè)人口特別眾多的發(fā)展中大國，實(shí)行的是跨越式發(fā)展，這種跨越式發(fā)展集中體現(xiàn)在城市化的高速度、大規(guī)模推進(jìn)上。發(fā)達(dá)國家積累的城市化的成就我們在幾十年里就取得了，這是一種“時(shí)空壓縮”；但同時(shí)我們也把發(fā)達(dá)國家城市化時(shí)間里分階段出現(xiàn)的問題，比如農(nóng)民失地、工人失業(yè)、社會(huì)失序、結(jié)構(gòu)失調(diào)、生態(tài)失衡，集中壓縮到我們這二三十年中來了。城市化在發(fā)揮城市聚集優(yōu)勢資源功能、做大財(cái)富蛋糕的同時(shí)，也使得各個(gè)群體利益的顯性化、個(gè)性化、獨(dú)立化趨勢加劇。從管理好新的城市格局和城鄉(xiāng)關(guān)系高度來提高城市的應(yīng)急管理工作水平，高效處置各類突發(fā)事件，已成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)城

7、市持續(xù)穩(wěn)定和諧發(fā)展的一個(gè)新挑戰(zhàn)。 （二）加強(qiáng)應(yīng)急管理是現(xiàn)代城市發(fā)展的必然趨勢隨著城市化加速推進(jìn)，城市規(guī)模日益龐大，密集度不斷增高，物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富越來越向城市特別是大城市集中。城市規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，城市的功能也越來越復(fù)雜，城市突發(fā)事件的發(fā)生概率增加了，突發(fā)事件的危害也增加了，城市既是人口和財(cái)富的集聚地，也是各類風(fēng)險(xiǎn)的集聚地。近年來，在世界多個(gè)城市特別是一些有影響的城市，突發(fā)事件頻繁發(fā)生。高度重視城市應(yīng)急管理，加強(qiáng)各類風(fēng)險(xiǎn)防范，是各國城市管理的共同取向。我國正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，城市是社會(huì)安全體系的軟肋，面臨的安全壓力尤為巨大，更需要把應(yīng)急管理搞好。（3） 加強(qiáng)應(yīng)急管理是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的必然要

8、求科學(xué)發(fā)展追求人與人之間的和諧，這就要求我們注重從源頭上預(yù)防和化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種利益摩擦，避免矛盾激化，引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的突發(fā)事件。建立健全社會(huì)應(yīng)急管理體系，不斷增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力，這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。三、我國領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力建設(shè)中存在的問題 提升領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急管理能力是我國特殊國情的必然選擇，也是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的必然要求。目前，我國各地政府已逐漸建立起完善的應(yīng)急管理體系，應(yīng)急管理能力正在不斷提高，但與我國不斷變化的發(fā)展形勢而言，應(yīng)急管理體系仍有待加強(qiáng)。當(dāng)前，地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力中存在的問題主要表現(xiàn)在一是預(yù)測預(yù)防能力不足，部分領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)意識(shí)淡

9、薄；二是預(yù)案體系不完善，雖然整個(gè)體系覆蓋了自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等各大類別，但部分預(yù)案缺乏具體的應(yīng)急管理措施；三是公眾防災(zāi)避險(xiǎn)教育不足，自救互救知識(shí)匱乏等。 四、提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力的途徑 （1） 完善社會(huì)突發(fā)事件處置方案應(yīng)急預(yù)案可以給予領(lǐng)導(dǎo)干部有效的指導(dǎo)，是領(lǐng)導(dǎo)干部處置突發(fā)事件的行動(dòng)準(zhǔn)則。應(yīng)急預(yù)案將社會(huì)突發(fā)事件制度化、規(guī)范化，從而有效地避免了瞎指揮、亂指揮等現(xiàn)象的發(fā)生，確保領(lǐng)導(dǎo)干部在遇到突發(fā)事件時(shí)，可以進(jìn)行合理地判斷，并通過采取有效地措施減少突發(fā)事件帶來的危害。此外，各地政府在完善應(yīng)急預(yù)案的同時(shí)，還應(yīng)該注意對相關(guān)案例進(jìn)行研究分析，吸取其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，“414”玉樹抗震救災(zāi)、“628

10、”甕安重大社會(huì)管理案件等都是突發(fā)事件處置中的成功案例，對領(lǐng)導(dǎo)干部的影響很大，其指導(dǎo)和幫助作用也非常明顯。（2） 增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部提高社會(huì)應(yīng)急管理能力的自覺性全心全意為人民服務(wù)是我黨的宗旨，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)應(yīng)急管理能力必須牢固樹立領(lǐng)導(dǎo)干部的宗旨意識(shí)和群眾觀念。要把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，教育引導(dǎo)干部千方百計(jì)做好解群眾疾苦、幫群眾急需、化群眾憂愁、為群眾謀利的工作，下大氣力解決好涉及就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等民生問題，努力從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。此外，還要教育各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立發(fā)展是政績，處理好社會(huì)突發(fā)事件、做好群眾工作也是政績的“政績

11、觀”，把處理社會(huì)突發(fā)事件的工作成效納入領(lǐng)導(dǎo)干部的目標(biāo)責(zé)任考核體系，與考核領(lǐng)導(dǎo)干部的“德、能、勤、績、廉”特別是考核領(lǐng)導(dǎo)干部的履行職責(zé)能力，同部署、同考核、同落實(shí)，通過實(shí)施績效考核這個(gè)導(dǎo)向，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺增強(qiáng)提高處理社會(huì)突發(fā)事件能力的自覺性。（3） 加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力的教育培訓(xùn)危機(jī)意識(shí)薄弱、應(yīng)對能力不足是很多領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理方面的一個(gè)重要問題，因此加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力的教育培訓(xùn)工作勢在必行。在進(jìn)行應(yīng)急管理能力培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)該合理選取培訓(xùn)內(nèi)容，多分析近年來發(fā)生的突發(fā)事件案例，既可以提高領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急管理能力，又具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。（4） 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的公關(guān)溝通能力建設(shè)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，領(lǐng)

12、導(dǎo)干部需要對多方面的資源進(jìn)行合理分配，充分利用好每一份可以調(diào)動(dòng)的力量，因此，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的溝通協(xié)調(diào)能力也是提升他們應(yīng)急管理能力的一個(gè)重要組成部分。加強(qiáng)公關(guān)溝通能力建設(shè)，不僅要求領(lǐng)導(dǎo)干部在平時(shí)積極與群眾進(jìn)行交流和溝通，還要求加強(qiáng)政府與媒體之間的合作。事實(shí)已經(jīng)證明，對突發(fā)事件少報(bào)、緩報(bào)和瞞報(bào)等做法無益于事件的處理，領(lǐng)導(dǎo)干部在處理突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)該學(xué)會(huì)理性、有技巧地利用媒體宣傳贏得公眾的理解和支持，充分發(fā)揮出媒體在處置突發(fā)事件中的積極作用，這也是現(xiàn)代媒體信息傳播不斷發(fā)展的必然趨勢。（5） 創(chuàng)建應(yīng)急管理專業(yè)研究與咨詢平臺(tái)當(dāng)前，我國突發(fā)事件表現(xiàn)出突發(fā)性與緊急性、公共性與災(zāi)難性并存的特點(diǎn)，處置難度和風(fēng)險(xiǎn)也不斷增大，創(chuàng)建社會(huì)應(yīng)急管理專業(yè)研究與咨詢平臺(tái)可以為各地方政府的領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)提供“外腦”支撐，從思想觀念和專業(yè)技術(shù)等方面提供支持。目前，我國在突發(fā)事件應(yīng)急管理方面已經(jīng)具備一定的研究基礎(chǔ)，以應(yīng)急預(yù)案為主的處置平臺(tái)也已相對完善，因此應(yīng)該加強(qiáng)突發(fā)事件總結(jié)研究方面的工作，建立完善的突發(fā)事件處置案例庫，為領(lǐng)導(dǎo)干部提供必要的思想和技術(shù)支撐。（6） 推廣公眾危機(jī)意識(shí)教育突發(fā)事件危害較大的一個(gè)重要原因是人民群眾的危機(jī)意識(shí)薄弱、自救互救能力不足，因此，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急管理能力不僅要從領(lǐng)導(dǎo)干部自身培訓(xùn)抓起，還要積極引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部推廣公眾危機(jī)教育，通過社區(qū)講座、海報(bào)、媒體宣傳等方式，強(qiáng)化公眾的危機(jī)預(yù)防意識(shí)，提高他們應(yīng)