土地利用規(guī)劃課程論文

1、土地利用規(guī)劃學論文題目：我國新農(nóng)村土地利用規(guī)劃的探討姓 名： 侯 忠 偉 學 號： 1021630237 專 業(yè)：土地資源管理 學 院：測繪工程學院指導老師： 湯 江 龍 二零一三年四月我國新農(nóng)村土地利用規(guī)劃的探討摘要：2012年，自我國召開了黨的“十八大”以來，新農(nóng)村建設(shè)問題變得更加的突出、炙熱。而今年的“兩會”上，關(guān)于在新農(nóng)村建設(shè)中加強土地利用規(guī)劃與土地管理工作的提案層出不窮。新農(nóng)村建設(shè)是一項長期重大歷史任務(wù)。土地利用規(guī)劃是其前提和基礎(chǔ)。我國目前土地利用規(guī)劃程度相對不高，新農(nóng)村建設(shè)中加強土地利用規(guī)劃尤為重要。關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃 新農(nóng)村建設(shè) 在舉國關(guān)注和落實社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要時期，全

2、國上下都應(yīng)當深入把握好社會主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵，進一步拓寬思路，這樣才能真正做到以科學發(fā)展觀為統(tǒng)帥農(nóng)村建設(shè)，真正造福農(nóng)民、造福全國人民、造福我們的子孫后代。 科學合理利用土地是社會主義新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民群眾十分關(guān)心的問題，也是實現(xiàn)“中國夢”、落實科學發(fā)展觀、貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”國策的措施，土地利用規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，中央明確提出，新農(nóng)村建設(shè)要規(guī)劃先行。1、 我國農(nóng)村土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀1、土地矛盾日趨尖銳 隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，人口在不斷增長，多數(shù)村戶由一戶一院發(fā)展為一戶多宅，對耕地的占有量迅速上升。在耕地減少的同時，荒地由于土壤肥力低，開墾為耕地的極少。由此可見

3、，土地供應(yīng)矛盾會日益尖銳。2、 普遍存在“空心村”現(xiàn)象 現(xiàn)階段土地利用總體規(guī)劃或城鎮(zhèn)總體規(guī)劃通?？紤]城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地，而對鎮(zhèn)域的土地利用只是輕描淡寫。長期以來農(nóng)村居民點處于無規(guī)劃指導的自然發(fā)展狀態(tài)，普遍造成“空心村”或“滿天星”式的自然村落等。其建設(shè)過程中也像小城鎮(zhèn)發(fā)展那樣，注重增量土地的發(fā)展，忽視了存量土地潛力的挖掘。3、土地規(guī)劃管理不夠 （1）村莊規(guī)劃只對村民住宅的建筑朝向做了大致的規(guī)定，其它沒有具體規(guī)定；因此，村民的住宅大多是“沿壩、沿路而建”,宅與宅之間閑置空地多，甚至出現(xiàn)“空心屋”，這種建筑排列不整齊、分散的居住情況，造成了用地的嚴重浪費，使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程量大、成本高、

4、利用率低。 （2）村內(nèi)道路由主干路和支路組成，卻尚未形成較為完善的交通網(wǎng)絡(luò)，影響了村民的生產(chǎn)和生活需要。另外，農(nóng)民隨意在綠化區(qū)內(nèi)種植經(jīng)濟作物，影響了道路交通。2、 新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)加強土地利用規(guī)劃1、 新農(nóng)村建設(shè)是長期的歷史性任務(wù) 新農(nóng)村建設(shè)的本質(zhì)決定了其長期性和漸進性。推進新農(nóng)村建設(shè)，既要發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，又要調(diào)整和完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系；既要提高農(nóng)民物質(zhì)生活水平，又要提高其科學文化素養(yǎng)；既要發(fā)展經(jīng)濟，又要落實科技文化等的建設(shè)。這不是一個可以一蹴而就的問題，而是一個長期的、漸進性的、需要進行合理規(guī)劃和協(xié)調(diào)的歷史性任務(wù)。2、 新農(nóng)村建設(shè)要規(guī)劃先行 黨中央明確指出，新農(nóng)村建設(shè)要規(guī)劃先行。新農(nóng)村建設(shè)作為一項長

5、期歷史性的任務(wù)，必須以合理的規(guī)劃為前提，積極穩(wěn)妥地逐步推進。建設(shè)社會主義新農(nóng)村就必須規(guī)劃在先，不然就是盲目建設(shè)，就會造成嚴重的資源浪費。3、 土地利用規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的前提和基礎(chǔ) 新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵十分豐富，它不僅是物質(zhì)性新農(nóng)村的建設(shè)和完善，更是精神家園的創(chuàng)建和提高。做好土地利用規(guī)劃是它的一項重要的基礎(chǔ)性工作。萬丈高樓平地起，只有有了良好的基礎(chǔ)才能夠把新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步有效長期地推進。3、 決策與建議 1、推進鄉(xiāng)村居民集中居住，發(fā)展服務(wù)業(yè)，減少農(nóng)民、提升農(nóng)業(yè)。這樣可以走出一條：依托城鎮(zhèn)或村鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)業(yè)，解決“三農(nóng)”問題，發(fā)展現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村的路子。 現(xiàn)農(nóng)村多數(shù)已實現(xiàn)村里通公路，且現(xiàn)在交通工具都很發(fā)達，以2

6、030分鐘的行程時間作半徑，推進村民集中居住客觀上是可以做到的。這樣，平原區(qū)4平方公里甚至更大范圍只可設(shè)一個村鎮(zhèn)或城鎮(zhèn)，山區(qū)1平方公里范圍內(nèi)可設(shè)一個，是不會影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的。按我國鄉(xiāng)村的人口密度，新鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口一般都有千人以上，大的可以達到1萬多人。這種居民集中居住的方式，使居民的走動范圍變大，接觸的信息增多，人與人之間的交往也增多，會促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向?qū)I(yè)化和集約化。由于人的集中居住，會打破現(xiàn)有農(nóng)村自給自足的家庭服務(wù)模式，從而催生出村鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也會進一步促進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和市場化，促進更多人由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。 重點是方式方法。剝奪農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)推進居民集中居住肯定不行。比較可行的辦法

7、是，選擇生產(chǎn)生活比較方便的地域，由政府出面規(guī)劃集中居住區(qū)，所規(guī)劃的房屋設(shè)計必須既適合生產(chǎn)，又適合生活?？刹扇∮烧圆毁嶅X的方式來建設(shè)，然后，鼓勵農(nóng)民自愿購買；也可采取允許農(nóng)民自己按規(guī)劃建設(shè)。并允許購新房的農(nóng)民保留原有房屋，但不再允許其在非集中居住改擴建居住房屋。按目前我國的土地承載能力，及這項工作的可能進度。只要務(wù)實推進，不搞“一窩風”，宏觀上不會出現(xiàn)問題。若推進得好，最終還會節(jié)約土地。 推進集中居住必須充分體現(xiàn)民意。并要鼓勵各地區(qū)根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)特色、文化特色、資源條件構(gòu)思各具特色的發(fā)展思路。 2、促進城市人到城鎮(zhèn)購建房屋。此舉對縮小城鄉(xiāng)差別，加強城鄉(xiāng)聯(lián)系，也有重要推動作用。目前，中央不允許

8、機關(guān)干部到鄉(xiāng)下購建房屋是完全正確的，必須堅持做到。但城市人到城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)購建符合當?shù)匾?guī)劃的房屋，應(yīng)當支持和鼓勵。這樣不僅有利于推進城鄉(xiāng)交流擴大、促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，而且還可使農(nóng)民在村鎮(zhèn)的生活用房的市場活躍起來。 3、要切實把鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃放到重中之重，由中央給予扶持。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃是鄉(xiāng)村發(fā)展的重大缺項?，F(xiàn)在不少農(nóng)村的房屋建設(shè)還是請“地仙”來做。表明鄉(xiāng)村嚴重缺乏規(guī)劃人才。尤其是現(xiàn)一家一戶各搞各的，想推進鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化、舒適化是不可能的。這一問題應(yīng)當放到前所未有的高度來重視。一是國家要從鄉(xiāng)村社會變革、解決三農(nóng)問題等歷史和現(xiàn)實的高度，研究出臺鄉(xiāng)村規(guī)劃法。二是對新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃，國家要組織專家力量幫助審查，堅

9、決杜絕一些與農(nóng)村社會發(fā)展的根本要求不相適應(yīng)的政績項目的規(guī)劃實施。4、 加大土地整理與復墾力度。針對農(nóng)村居民點與集體獨立工礦用地開展土地整理與復墾，是補充耕地和新增建設(shè)用地的主要途徑，國家應(yīng)該加大投入，作為重點工作抓好。土地整理所需投入很高，需要創(chuàng)新機制，拓寬投資渠道，建立以政府投資作為引導，鼓勵吸引社會資金投入，農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織參與的多元投資模式。5、 加強政府有關(guān)部門和社會對新農(nóng)村土地利用規(guī)劃工作的參與和幫助。建立政府有關(guān)部門的參與制度，對各部門參與新農(nóng)村建設(shè)的工作內(nèi)容、程度與要求做出明確規(guī)定。如村鎮(zhèn)規(guī)劃不論委托給什么單位承擔，其中確定土地面積基數(shù)、規(guī)劃耕地面積的調(diào)整與規(guī)劃居民點占地面積等均需有縣國土部門參與并審核，規(guī)劃農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃必須有農(nóng)業(yè)部門的參與并審核。參考文獻1 張曉平，鄒自力，帥菲.新農(nóng)村建設(shè)中土地利用規(guī)劃探析.農(nóng)村經(jīng)濟與科技.2007年.第3期2 王萬茂.土地利用規(guī)劃學.中國農(nóng)業(yè)出版社.2007.13 姬冬梅, 李淑杰.新形勢下