政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)和利用策略研究

1、政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)和利用策略研究石宇良北京工業(yè)大學(xué)軟件學(xué)院北京100124摘要:關(guān)鍵詞:政務(wù)信息資源;信息資源開(kāi)發(fā)利用;信息公開(kāi);信息資源目錄體系討論了政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用的總體目標(biāo)和階段性目標(biāo);闡述了推進(jìn)信息資源開(kāi)發(fā)利用的總體框架:基礎(chǔ)信息庫(kù)的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)體系,政務(wù)信息資源目錄分類體系,信息資源交換和服務(wù)體系,信息資源管理制度體系,信息資源安全保障體系,信息資源技術(shù)支撐體系;并提出了解決若干重要問(wèn)題的思路,包括基礎(chǔ)信息庫(kù)的分工、協(xié)作和共享,政務(wù)信息資源目錄體系及交換體系,信息資源的共享機(jī)制,采購(gòu)制度及外包模式的運(yùn)用,信息資源管理制度及組織架構(gòu),等等。一、政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用的目標(biāo)政務(wù)信息資

2、源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)分為總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)?？傮w目標(biāo)描述中長(zhǎng)期的戰(zhàn)略目標(biāo),階段性目標(biāo)描述近期的戰(zhàn)術(shù)性目標(biāo)。總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)都應(yīng)充分反映信息資源開(kāi)發(fā)利用的水平和程度。政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用的技術(shù)實(shí)現(xiàn)分為以下3個(gè)層面:第一,政府業(yè)務(wù)流程生成信息的數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。這是提高機(jī)構(gòu)內(nèi)部電子政務(wù)的有效性,實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)信息共享和向社會(huì)提供公共信息服務(wù)的基礎(chǔ)條件。第二,跨部門(mén)政府信息共享的制度化和技術(shù)實(shí)現(xiàn)。這是提升電子政務(wù)效益的關(guān)鍵,也是當(dāng)前推進(jìn)電子政務(wù)中造成體制性障礙的一個(gè)難點(diǎn)。第三,政府向社會(huì)提供公共信息服務(wù)的體系化和技術(shù)實(shí)現(xiàn)。這是向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志之一,對(duì)于改善政府形象,加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)具有重大意

3、義。二、推進(jìn)信息資源開(kāi)發(fā)利用的總體框架(一建立相對(duì)獨(dú)立的信息資源開(kāi)發(fā)利用工作體系信息資源開(kāi)發(fā)利用是信息化工作體系中的6要素之一,在信息化工作中據(jù)核心地位。推進(jìn)信息資源開(kāi)發(fā)利用的主要目的是實(shí)現(xiàn)基于網(wǎng)絡(luò)的信息共享。這項(xiàng)工作雖然重要,也強(qiáng)調(diào)了多年,但仍然是相對(duì)薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)。究其原因,一方面是認(rèn)識(shí)問(wèn)題,對(duì)此沒(méi)有真正重視起來(lái);另一方面,從工作角度看,還缺乏一整套清晰的、相對(duì)獨(dú)立的工作體系。信息資源開(kāi)發(fā)利用離不開(kāi)其他要素,離不開(kāi)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),也離不開(kāi)I T 技術(shù)支撐。但是,信息資源開(kāi)發(fā)利用工作仍有其相對(duì)獨(dú)立性,其原因有:第一,信息資源一般在業(yè)務(wù)流程中產(chǎn)生,但在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化后,即形成映射物理世界的數(shù)字空

4、間,能以相對(duì)獨(dú)立的形態(tài)存在;第二,相當(dāng)一部分與業(yè)務(wù)流程分離的信息資源具有很大的利用價(jià)值,可以加工增值,上升為知識(shí)和決策支持智能化工具;第三,信息資源相對(duì)獨(dú)立,有利于實(shí)現(xiàn)信息共享;第四,可以按信息資源自身的組織規(guī)律開(kāi)展工作,建立相對(duì)獨(dú)立的工作體系,將有利于推動(dòng)信息資源的開(kāi)發(fā)利用。(二信息資源開(kāi)發(fā)利用的總體框架政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用總體框架包括6個(gè)體系?；A(chǔ)信息庫(kù)的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)體系基礎(chǔ)信息是指人類在地理空間之中活動(dòng)主體的基準(zhǔn)信息。它的主要功能是識(shí)別、定位,具有最大的共享需求,其產(chǎn)品應(yīng)屬于公共品,由政府負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)和提供。據(jù)電子政務(wù)指導(dǎo)文件,目前正在建設(shè)的基礎(chǔ)信息庫(kù)有3個(gè):自然人(人口、機(jī)構(gòu)法人、空間

5、地理信息,這3個(gè)信息庫(kù)要有一個(gè)頂層設(shè)計(jì),將其共性和公共部分納入總體設(shè)計(jì)中去?；A(chǔ)信息庫(kù)屬于公共品,應(yīng)按免費(fèi)服務(wù)原則提供。其建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和服務(wù)機(jī)制的形成應(yīng)有統(tǒng)一的安排。政務(wù)信息資源目錄分類體系信息資源目錄分類體系是一個(gè)分布式的信息資源利用體系。各級(jí)政府機(jī)構(gòu)根據(jù)它規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序描述自己的信息資源,建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)資源目錄和檢索系統(tǒng)。公共或其他政府部門(mén)可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)快速定位和尋找所需的信息資源。政務(wù)信息資源目錄分類體系的核心要素是對(duì)具體資源描述的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),以及一套元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的注冊(cè)管理和分類機(jī)制。政務(wù)信息資源目錄分類體系的建立是一個(gè)關(guān)鍵性要素,只有將它建立起來(lái),才有可能將浩如煙海的無(wú)序信息變成可利

6、用的有序信息,也提供了信息技術(shù)處理能力發(fā)揮的可能性。信息資源交換和服務(wù)體系信息資源交換和服務(wù)體系由信息交換協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)布服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及信息交換服務(wù)平臺(tái)構(gòu)成。信息交換服務(wù)平臺(tái)提供多種形式的服務(wù),包括目錄查詢、信息檢索、個(gè)性化定制、代碼轉(zhuǎn)換等。它可以是信息交換中心、綜合門(mén)戶站,也可以是呼叫中心,起信息集散樞紐和對(duì)外服務(wù)窗口的作用。政府信息交換中心應(yīng)是一個(gè)非營(yíng)利機(jī)構(gòu),它的建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用應(yīng)列入相應(yīng)級(jí)別政府財(cái)政開(kāi)支。信息資源管理制度體系政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用工作必須列入法制化和制度化軌道。政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部信息資源管理應(yīng)有相應(yīng)的管理制度,并由相對(duì)固定的管理組織機(jī)構(gòu)予以實(shí)施;政府機(jī)構(gòu)外部的信息交換和服務(wù)應(yīng)有相應(yīng)的法

7、律、法規(guī)作為依據(jù)。目前,比較重要的立法和管理制度有:信息資源采集、分類、儲(chǔ)存管理制度,包括政務(wù)信息資源分級(jí)元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)登記管理制度,標(biāo)識(shí)編碼申請(qǐng)、分配制度,定位儲(chǔ)存管理制度;政務(wù)信息資源交換、發(fā)布管理制度,包括政務(wù)信息資源交換、服務(wù)價(jià)格確定、結(jié)算和監(jiān)督制度,政府機(jī)構(gòu)信息主管和組織機(jī)構(gòu)設(shè)置制度;政府信息公開(kāi)法和保密法,行政許可法中有關(guān)信息交換、共享的實(shí)施細(xì)則,有關(guān)信息資源知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)定等。信息資源安全保障體系信息資源安全保障體系由信息安全技術(shù)支撐和信息安全管理兩部分組成;具體要求按電子政務(wù)安全保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;主要內(nèi)容有:身份認(rèn)證,訪問(wèn)控制,防入侵、防病毒、防竊取、防盜版。信息資源技術(shù)支撐體系信息資

8、源技術(shù)支撐體系是信息資源開(kāi)發(fā)利用的技術(shù)保障部分,基本上可按照電子政務(wù)技術(shù)支撐標(biāo)準(zhǔn)部分確定,并做必要的補(bǔ)充。三、若干重要問(wèn)題的解決思路(一基礎(chǔ)信息庫(kù)的分工、協(xié)作及共享基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)已被列入電子政務(wù)重點(diǎn)工程的重大項(xiàng)目序列,目前各項(xiàng)工作正在進(jìn)行之中。由于基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)的重要性,亟需解決一些重要問(wèn)題。要有一個(gè)整體性的頂層設(shè)計(jì)目前,若干個(gè)基礎(chǔ)信息庫(kù)分別是由幾個(gè)部門(mén)牽頭,又聯(lián)合若干部門(mén)共同設(shè)計(jì)和實(shí)施的,缺乏一個(gè)整體的頂層設(shè)計(jì)?，F(xiàn)在的布局可能造成各個(gè)庫(kù)的體系結(jié)構(gòu)各異、庫(kù)群之間規(guī)范不一,對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)形成一個(gè)完整分布結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)信息庫(kù)服務(wù)體系會(huì)帶來(lái)不少問(wèn)題。嚴(yán)格定義基礎(chǔ)信息的內(nèi)涵目前規(guī)定的人口、機(jī)構(gòu)法人、空間地理信息均

9、為基礎(chǔ)信息庫(kù),未對(duì)其信息內(nèi)涵(數(shù)據(jù)項(xiàng)嚴(yán)格定義,往往將基礎(chǔ)信息與業(yè)務(wù)信息混淆起來(lái)。其結(jié)果既使基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)范圍擴(kuò)大化、復(fù)雜化,也影響信息共享最大化的實(shí)現(xiàn)。因此,需嚴(yán)格定義基礎(chǔ)信息的內(nèi)涵,以保證其基準(zhǔn)作用的發(fā)揮和共享程度的最大化。明確信息采集的分工和協(xié)作原則一是要明確信息采集部門(mén)之間的分工,按照“一數(shù)一源”的原則,明確主要采集者和協(xié)作維護(hù)者(更新者;二是要明確條塊之間的分工,按照“部門(mén)管理和屬地管理相結(jié)合”的原則,明確哪些基礎(chǔ)信息以條條為主,哪些以塊塊為主,或者信息采集以塊塊為主,條條制定規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)中條塊結(jié)合的問(wèn)題亟待研究解決?；A(chǔ)信息庫(kù)共享機(jī)制的建立基礎(chǔ)信息庫(kù)應(yīng)按照公益性信息服務(wù)

10、設(shè)計(jì),在政府間實(shí)行免費(fèi)交換,對(duì)社會(huì)公眾可免費(fèi)或收取一定的提交成本費(fèi),按非營(yíng)利機(jī)制運(yùn)行。貫徹這一原則的關(guān)鍵是要落實(shí)日常運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。目前,建設(shè)投資由國(guó)家出,而運(yùn)行維護(hù)成本尚無(wú)著落的狀況,在一定程度上是妨礙基礎(chǔ)信息共享的重要原因之一,亟需加以解決。(二政務(wù)信息資源目錄體系及交換體系政務(wù)信息資源目錄體系政務(wù)信息資源目錄體系是以元數(shù)據(jù)為核心,以政務(wù)分類表和政務(wù)主題詞表為控制詞表,對(duì)政務(wù)信息資源進(jìn)行網(wǎng)狀組織,滿足從分類、主題、應(yīng)用等多個(gè)角度對(duì)政務(wù)信息資源進(jìn)行導(dǎo)航、識(shí)別、定位、發(fā)現(xiàn)、評(píng)估、選擇的工具;也可以認(rèn)為是具體實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源管理、共享和服務(wù)等操作層面的一種手段。采用規(guī)范的政務(wù)元數(shù)據(jù)與政務(wù)分類表和主

11、題詞表,運(yùn)用X M L標(biāo)識(shí)語(yǔ)言以及資源描述框架RDF,將政務(wù)信息資源進(jìn)行嵌套組織,可以方便地根據(jù)應(yīng)用需要按行業(yè)、部門(mén)、地域、應(yīng)用主題和其他使用目的變換出政務(wù)信息資源的各種目錄。借助目錄系統(tǒng),可以對(duì)政務(wù)信息資源進(jìn)行識(shí)別、導(dǎo)航和定位,以支持公眾方便、快捷地檢索、獲取和使用政府公開(kāi)信息資源。目錄體系建設(shè)的主要工作包括:盡快開(kāi)展政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃、制定政務(wù)信息資源管理政策、制定政務(wù)信息資源目錄管理制度及建設(shè)政務(wù)信息資源目錄體系。建設(shè)政務(wù)信息資源目錄體系需要圍繞信息采集、組織、存儲(chǔ)、發(fā)布與使用等信息生命周期各環(huán)節(jié)建立規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。政務(wù)信息資源目錄體系主要有元數(shù)據(jù)、政務(wù)分類表、主題詞表、唯一標(biāo)識(shí)、

12、信息組織、導(dǎo)航、發(fā)現(xiàn)、定位與服務(wù)等關(guān)鍵要素,目錄體系的建設(shè)要圍繞以上要素提出切實(shí)可行的方案。為此需要做的工作有:研究和出臺(tái)中國(guó)政務(wù)信息資源元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系、開(kāi)發(fā)政務(wù)信息資源目錄制作軟件及采用集中分布式管理與存儲(chǔ)。政務(wù)信息資源交換體系信息資源交換體系由信息交換協(xié)議、發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)以及信息交換平臺(tái)構(gòu)成。下面從宏觀環(huán)境和具體實(shí)現(xiàn)兩方面討論信息交換問(wèn)題。第一,信息交換是由多方參與、互通有無(wú)的一種活動(dòng),需要制定相應(yīng)的規(guī)則才能實(shí)現(xiàn)信息的安全和公平交換。建立信息資源交換宏觀環(huán)境包括以下幾個(gè)方面:建立政務(wù)信息資源交換與管理的組織機(jī)構(gòu)體系,從中央到地方都應(yīng)設(shè)置政務(wù)信息資源管理中心,由其負(fù)責(zé)政務(wù)信息資源總體規(guī)劃,相關(guān)政策

13、、版權(quán)管理、交換規(guī)則、價(jià)值管理等宏觀調(diào)控與具體實(shí)施;界定政府各部門(mén)與職能相關(guān)的信息資源管理范疇,明確各部門(mén)信息資源開(kāi)發(fā)、管理和發(fā)布的權(quán)限;界定政府內(nèi)部、保密、公共、行業(yè)、公益、增值等信息資源的范疇;建立信息交換與共享的管理手段與機(jī)制,逐步形成政府公開(kāi)信息資源的聯(lián)合編目制度;根據(jù)信息資源的不同性質(zhì)制定交換規(guī)則,制定政府各部門(mén)內(nèi)部和對(duì)外服務(wù)的信息資源交換制度、共享機(jī)制以及價(jià)值體系。第二,政務(wù)信息資源交換體系的建設(shè),主要是指從中央到地方,各行業(yè)、各部門(mén)在國(guó)家級(jí)的政務(wù)信息資源管理中心協(xié)調(diào)下,應(yīng)用信息技術(shù),建立一個(gè)分布式的信息交換平臺(tái),通過(guò)聯(lián)合目錄進(jìn)行導(dǎo)航、檢索與定位,實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源的交換與共享。具體

14、工作分為以下3大塊:首先,建立信息資源交換標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)中文和中國(guó)政府業(yè)務(wù)的特點(diǎn),在遵循中國(guó)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的原則下,選用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),確定政務(wù)信息資源的發(fā)布、交換協(xié)議、數(shù)據(jù)格式等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;采用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范新建政務(wù)信息資源,并對(duì)已建政務(wù)信息資源進(jìn)行規(guī)范和重新組織,以達(dá)到信息交換的基本要求。其次,逐步建立政務(wù)信息資源聯(lián)合目錄。借用圖書(shū)館聯(lián)合目錄的概念,根據(jù)確定的分類標(biāo)準(zhǔn)和元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),分行業(yè)和地方對(duì)可公開(kāi)的政務(wù)信息資源進(jìn)行聯(lián)合編目,逐步形成國(guó)家級(jí)的政府公開(kāi)信息資源聯(lián)合目錄,對(duì)分布式的政務(wù)信息資源進(jìn)行統(tǒng)一導(dǎo)航、檢索和定位,實(shí)現(xiàn)資源交換和共享。最后,建立網(wǎng)絡(luò)化的政務(wù)信息資源管理與交換中心。政務(wù)信息資

15、源服務(wù)體系政府公共信息資源應(yīng)強(qiáng)調(diào)普遍服務(wù)的原則,其目標(biāo)之一是使公眾可以方便、公平地利用數(shù)量巨大的政務(wù)信息資源,以充分發(fā)揮政務(wù)信息資源的效用;二是保證所有用戶能夠以負(fù)擔(dān)得起的價(jià)格享用政務(wù)信息資源。政務(wù)信息資源服務(wù)體系從宏觀上考慮有以下幾點(diǎn):在觀念上要樹(shù)立信息服務(wù)意識(shí);出臺(tái)政務(wù)信息資源服務(wù)相關(guān)政策和管理機(jī)制;建設(shè)覆蓋全國(guó)的國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施;加強(qiáng)信息服務(wù)的有效性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性;規(guī)范信息服務(wù)機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所。政務(wù)信息資源服務(wù)體系有4個(gè)基本要素,即信息內(nèi)容、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)平臺(tái)(場(chǎng)所。其相互關(guān)系是:信息服務(wù)機(jī)構(gòu)生產(chǎn)、加工信息資源,通過(guò)一定的信息服務(wù)平臺(tái)(場(chǎng)所和服務(wù)方式,提供信息內(nèi)容來(lái)滿足服務(wù)對(duì)象的信

16、息需求。(三信息資源的共享機(jī)制政府信息公開(kāi)與保密的界線遵循信息公開(kāi)的一般原則政府有決定政府信息公開(kāi)和保密的權(quán)利,也有信息公開(kāi)的義務(wù)。為了讓公眾更好地利用政府大量的信息資源,發(fā)揮政務(wù)信息資源的效益,信息公開(kāi)是政府的責(zé)任。為了國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)等方面的安全,加強(qiáng)信息保密是必要的,但信息公開(kāi)是一般的原則,保密是例外。凡未注明保密的均應(yīng)按可公開(kāi)實(shí)行,以保障社會(huì)公眾的信息獲取權(quán)。對(duì)政府公開(kāi)信息資源,政府相關(guān)職能部門(mén)必須及時(shí)、準(zhǔn)確地向公眾公告和發(fā)布,并且有為公眾獲取政府公開(kāi)信息提供方便、快捷的導(dǎo)航與檢索系統(tǒng)的責(zé)任和義務(wù)。界定政府信息公開(kāi)與保密的范疇要具體界定政府信息公開(kāi)與保密的范疇,需要對(duì)政務(wù)信息資源進(jìn)行總

17、體規(guī)劃,界定政府內(nèi)部信息、保密信息、公共信息、公益信息、增值信息資源的范疇,根據(jù)信息的不同性質(zhì)制定不同的公開(kāi)與保密級(jí)別,凡不屬于保密的都應(yīng)列在公開(kāi)的范疇。政府信息公開(kāi)與保密立法國(guó)家必須盡快出臺(tái)政府信息公開(kāi)的相關(guān)法律,修訂原有的保密法,以便在政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)與利用的建設(shè)過(guò)程中有法可依。與政府信息公開(kāi)與保密相關(guān)的立法有政府信息披露法、個(gè)人信息保護(hù)法、隱私法、保密法、網(wǎng)絡(luò)信息法等。免費(fèi)與付費(fèi)共享的機(jī)制討論政務(wù)信息資源免費(fèi)與付費(fèi)共享的機(jī)制,需要界定政府各職能部門(mén)的信息資源管理范圍和職責(zé),明確與其職能相關(guān)的信息資源開(kāi)發(fā)的權(quán)利和義務(wù),避免造成新的條塊分割和重復(fù)建設(shè)。不同性質(zhì)的政務(wù)信息資源,共享的機(jī)制是不同

18、的。建立政務(wù)信息資源共享機(jī)制,首先需要界定政府公開(kāi)信息資源的性質(zhì),區(qū)分公共信息資源、公益信息資源、增值信息資源、商業(yè)信息資源等;其次還要界定政府信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì),區(qū)分公共、公益性與增值、商業(yè)性的信息服務(wù)機(jī)構(gòu);最后針對(duì)不同性質(zhì)的政務(wù)信息資源,制定不同的共享機(jī)制。從現(xiàn)階段來(lái)看,人們付費(fèi)進(jìn)行信息消費(fèi)的意識(shí)還比較淡薄,對(duì)一般的信息服務(wù),采用會(huì)員制,按月、季、年等收費(fèi)比較可行;針對(duì)信息產(chǎn)品、信息出版物、個(gè)性化的信息咨詢等,應(yīng)制定相關(guān)價(jià)格管理體系進(jìn)行規(guī)范化管理。版權(quán)管理的原則信息共享,是國(guó)家信息化程度的標(biāo)志之一,隨之帶來(lái)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一系列新問(wèn)題。特別是信息內(nèi)容數(shù)字化之后,數(shù)字化信息資源可以在網(wǎng)絡(luò)上快速地

19、傳播,如此一方面促進(jìn)了信息共享,另一方面帶來(lái)有關(guān)作者的發(fā)表權(quán)、署名權(quán)、修改權(quán)、保護(hù)作品完整權(quán)、使用權(quán)、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán),以及獲得報(bào)酬權(quán)等著作權(quán)問(wèn)題的沖突。在中國(guó),先行一步的數(shù)字圖書(shū)館建設(shè),就已經(jīng)面臨數(shù)字資源的版權(quán)管理的復(fù)雜問(wèn)題;而單純強(qiáng)調(diào)版權(quán)保護(hù),又將造成信息壟斷,擴(kuò)大數(shù)字鴻溝。研究新形勢(shì)下的版權(quán)管理、知識(shí)共享與版權(quán)保護(hù)的制度均衡,是實(shí)現(xiàn)信息共享的需要。版權(quán)管理需要從法律、運(yùn)營(yíng)、技術(shù)3個(gè)方面去考慮和解決。在政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)與利用中,需要加強(qiáng)版權(quán)的管理。需要遵守的版權(quán)管理原則有以下幾點(diǎn):著作權(quán)法第三條所保護(hù)的著作權(quán),在政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)與利用中同樣受到保護(hù);在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布的各類信息,其署名者應(yīng)當(dāng)享有著

20、作權(quán),并應(yīng)對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé);保護(hù)政府信息的發(fā)布權(quán),未經(jīng)授權(quán)發(fā)布政府信息,均視為非法;對(duì)屬于著作權(quán)法第五條第一款的內(nèi)容,以及各級(jí)政府在處理公務(wù)活動(dòng)中發(fā)布的與廣大公眾密切相關(guān)的信息,其他信息服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)有導(dǎo)航權(quán)、轉(zhuǎn)載權(quán)、傳播權(quán),以更快地實(shí)現(xiàn)公眾的知情權(quán),轉(zhuǎn)載者應(yīng)注明來(lái)源;政府增值信息、商業(yè)信息的發(fā)布者享有對(duì)該信息的著作權(quán),其他人不得隨意轉(zhuǎn)載和傳播。在現(xiàn)行法律框架下可考慮的版權(quán)管理措施有:著作權(quán)聲明;與著作權(quán)人聯(lián)系獲得作品的使用授權(quán);通過(guò)著作權(quán)集體管理機(jī)構(gòu)解決著作權(quán)事宜;獲得出版機(jī)構(gòu)的使用授權(quán);通過(guò)委托版權(quán)代理中心代理版權(quán)事宜;建立版權(quán)管理中心。在實(shí)現(xiàn)信息資源共享的同時(shí),版權(quán)保護(hù)機(jī)制與信息資源共享機(jī)制同

21、步建立,作為最終解決版權(quán)保護(hù)問(wèn)題的一種過(guò)渡。在各級(jí)政務(wù)信息資源交換中心實(shí)現(xiàn)信息資源交換和共享的同時(shí),引入基于版權(quán)保護(hù)的共享結(jié)算機(jī)制,以公正和安全的方式管理信息內(nèi)容。(四采購(gòu)制度及外包模式的運(yùn)用在政務(wù)信息資源的開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中,政府采購(gòu)和業(yè)務(wù)外包是兩個(gè)非常重要的環(huán)節(jié),我們必須在吸取發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,根據(jù)中國(guó)實(shí)際,采取切實(shí)有效的原則措施。主要資金要用于信息庫(kù)內(nèi)容建設(shè)和相關(guān)的軟件包采購(gòu)由于政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用的資金來(lái)源是財(cái)政撥款和需由財(cái)政償還的公共借款,因此必須合理地使用這些有限的資金,使其得到充分的利用、發(fā)揮出最大的價(jià)值。根據(jù)這一原則,應(yīng)該把有限的資金投入信息庫(kù)內(nèi)容的建設(shè)及相關(guān)軟件包的采購(gòu)。

22、充分利用已有資源在中國(guó)近幾年的信息化建設(shè)熱潮中,普遍存在“重硬輕軟”問(wèn)題,其結(jié)果是全國(guó)各地大批購(gòu)買(mǎi)硬件設(shè)施和90 電子政務(wù) E-GOVERNMENT2009 建設(shè)各種各樣的網(wǎng)站，造成大量的重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。 提高集中采購(gòu)的比例。 為此，在開(kāi)發(fā)利用政務(wù)信息資源的過(guò)程中，在把主要資 金用于信息庫(kù)內(nèi)容建設(shè)和相關(guān)軟件包購(gòu)買(mǎi)的同時(shí)，要注 意盡量充分利用已有資源，把這一過(guò)程中所需的網(wǎng)絡(luò)及 硬件設(shè)施外包給有關(guān)事業(yè)單位或?qū)I(yè)服務(wù)公司，由他們 負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行、維護(hù)及更新。政府工作人員只承擔(dān)行 政管理職能，進(jìn)行信息加工分析，提出對(duì)公眾服務(wù)的項(xiàng) 目要求。 盡快建設(shè)統(tǒng)一的門(mén)戶網(wǎng)站 政府門(mén)戶網(wǎng)站在電子政務(wù)中處于基礎(chǔ)地

23、位，是政府 與企業(yè)、公眾溝通并提供服務(wù)的最主要途徑。可以說(shuō)，沒(méi) 有門(mén)戶，就沒(méi)有電子服務(wù)。政府門(mén)戶網(wǎng)站的建設(shè)必須按 照統(tǒng)一的整體方案來(lái)付諸實(shí)施，以避免重復(fù)建設(shè)、各自 為政。 軟件的采購(gòu)應(yīng)盡量實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)制度 在采購(gòu)所需軟件時(shí)，應(yīng)實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)制度。通過(guò) 招投標(biāo)的方式，選擇有關(guān)軟件的開(kāi)發(fā)單位，各企業(yè)法人、 事業(yè)法人、社團(tuán)法人及其他組織或個(gè)人，都有可能成為 投標(biāo)的主體。招投標(biāo)工作按照中華人民共和國(guó)招標(biāo)投 標(biāo)法和有關(guān)政府采購(gòu)的規(guī)定進(jìn)行。 適度集中、制度相對(duì)統(tǒng)一的原則 在政務(wù)信息資源的開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，政府采購(gòu)應(yīng)該 適度集中，由財(cái)政部門(mén)對(duì)各種采購(gòu)資金納入統(tǒng)一賬戶進(jìn) 行管理。但鑒于目前財(cái)權(quán)分散，各部門(mén)、各

24、地方存在大 （五）信息資源管理制度及組織結(jié)構(gòu) 建立健全政務(wù)信息資源的管理制度 建立規(guī)范的政府信息采集、登記、交換、備份、公 開(kāi)、財(cái)務(wù)和考核制度，以及個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)、網(wǎng)上信息資 源共享制度，是促進(jìn)政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用的重要條件。 當(dāng)前亟需建立或完善相關(guān)制度。 信息采集制度 要建立適應(yīng)新情況的信息采集制度，充分發(fā)揮各政 府部門(mén)、非政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾在信息采集方面的作用。 中國(guó)原有的政府信息采集渠道已經(jīng)不能完全適應(yīng)社會(huì)主 義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要以及經(jīng)濟(jì)全球化的形勢(shì)。要建立政府 部門(mén)間合理的信息采集分工負(fù)責(zé)制度，同時(shí)要適當(dāng)放寬 采集權(quán)限，容許和鼓勵(lì)非政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾從事一定 的信息采集活動(dòng)。 信息交換制度

25、建立政府部門(mén)間的信息交換制度，強(qiáng)制推動(dòng)政務(wù)信 息在相關(guān)部門(mén)間的交流。要使各部門(mén)工作能獲得更及時(shí)、 更準(zhǔn)確、更完整的信息，加快決策制定和實(shí)施過(guò)程的協(xié) 調(diào)，提高行政效率，根除“信息孤島”現(xiàn)象，避免信息 的重復(fù)采集、重復(fù)加工，減少信息資源的重復(fù)建設(shè)和資 金的浪費(fèi)。 信息公開(kāi)制度 建立政府信息公開(kāi)制度，確保非涉密的政府信息及 量預(yù)算外資金的情況，如果在采購(gòu)執(zhí)行上再過(guò)于集中， 時(shí)、全面地公開(kāi)。政務(wù)信息資源公開(kāi)可以推動(dòng)政府信息 勢(shì)必遭遇各種難以克服的障礙。所以，在采購(gòu)執(zhí)行上可 適當(dāng)發(fā)揮各部門(mén)的作用，即在對(duì)大宗商品、大型工程和 深度開(kāi)發(fā)，推動(dòng)信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，滿足企業(yè)、公眾 的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)信息資源的需要

26、；是當(dāng)前信息資源開(kāi) 服務(wù)實(shí)行集中采購(gòu)的前提下，小型采購(gòu)項(xiàng)目可由各部門(mén)、 發(fā)利用的重要環(huán)節(jié)，也是優(yōu)化信息資源配置的重要前提。 各地區(qū)在財(cái)政部門(mén)監(jiān)督下自主進(jìn)行。在統(tǒng)一的政府采購(gòu) 法框架下，允許地方結(jié)合本地實(shí)際，制定有關(guān)的實(shí)施細(xì) 則、管理辦法及其補(bǔ)充規(guī)定；條件成熟的地區(qū)可根據(jù)當(dāng) 信息備份制度 建立政務(wù)信息資源的備份存儲(chǔ)制度，對(duì)已經(jīng)電子化、 數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的政務(wù)信息資源進(jìn)行備份和“集中”存 地經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件和采購(gòu)效率情況，適當(dāng)擴(kuò)大采購(gòu)范圍， 檔管理。要匯集、存檔各政府部門(mén)的信息進(jìn)行長(zhǎng)期的、歷 電子政務(wù) E-GOVERNMENT2009 91 史性的保管，防止各部門(mén)、各地方出現(xiàn)的信息資源自生 自滅的現(xiàn)象

27、，避免分散在各部門(mén)的信息資源由于條件局 限而遭到破壞或散失，在部門(mén)或地方出現(xiàn)“數(shù)據(jù)災(zāi)難”時(shí) 能以最快速度實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)恢復(fù)。要編目整理，建立政府信 息目錄體系，能公開(kāi)的信息目錄可面向社會(huì)提供查詢服 務(wù)，以利進(jìn)行信息的深度開(kāi)發(fā)。 信息核算制度 建立有利于信息資源開(kāi)發(fā)利用的財(cái)務(wù)核算制度，改 變目前對(duì)信息資源不能進(jìn)行全面核算的狀況。要明確信 息資源和信息產(chǎn)品的資源性質(zhì)和資產(chǎn)性質(zhì)，明確信息資 源開(kāi)發(fā)利用費(fèi)用列支科目，建立一套完整合理的核算辦 法和核算體系。 信息考核制度 建立適用于政府部門(mén)的考核制度，將信息資源開(kāi)發(fā) 利用實(shí)績(jī)作為對(duì)政府部門(mén)考核的一個(gè)組成部分。要把開(kāi) 發(fā)好本部門(mén)的信息資源、管理好本部門(mén)所管轄的

28、信息資 源列入部門(mén)主要職能進(jìn)行考核，把開(kāi)發(fā)利用好本部門(mén)的 信息資源、推動(dòng)部門(mén)間信息交換作為部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的行政業(yè) 績(jī)，把政府信息公開(kāi)當(dāng)作為老百姓辦的重要實(shí)事。 政務(wù)信息資源管理的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì) 設(shè)立國(guó)家層面的信息資源開(kāi)發(fā)利用管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) 信息資源是最為普遍的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，國(guó)家對(duì)待信 息資源應(yīng)該像對(duì)待其他資源那樣，責(zé)成相應(yīng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管 理。政務(wù)信息資源量大面廣、門(mén)類繁多、功能不一、專 業(yè)性強(qiáng)。傳統(tǒng)上，信息資源是按不同內(nèi)容、不同媒體形 式、不同傳播途徑分屬不同部門(mén)進(jìn)行管理。一些部門(mén)由 于本部門(mén)的職責(zé)、局部的利益以及傳統(tǒng)的信息資源管理 觀念的束縛，在信息資源開(kāi)發(fā)利用中自我封閉、各自為 政，出現(xiàn)了一些“多頭建設(shè)

29、、低水平重復(fù)”和“部門(mén)所 有”的情況。事實(shí)證明，傳統(tǒng)的信息資源管理模式已經(jīng) 不能完全適應(yīng)信息化的形勢(shì)。要提高信息資源的綜合開(kāi) 發(fā)利用水平，必然要加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)信息資源開(kāi)發(fā)利用的 指導(dǎo)、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。因此，國(guó)家有必要責(zé)成相應(yīng)部門(mén)負(fù) 責(zé)信息資源開(kāi)發(fā)利用的專業(yè)管理協(xié)調(diào)。 政府部門(mén)設(shè)置高級(jí)信息資源主管及相應(yīng)工作班子 在政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)層中設(shè)置高級(jí)信息資源主管職位， 由專門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)同志全面負(fù)責(zé)本部門(mén)的信息資源工作，是 解決政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)不足、利用效率低的有效辦法。 信息資源主管領(lǐng)導(dǎo)的主要職責(zé)有：對(duì)本部門(mén)的信息資源 的管理負(fù)首要責(zé)任；領(lǐng)導(dǎo)本部門(mén)正確執(zhí)行國(guó)家制定的信 息政策、原則、方針、標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)和規(guī)則；領(lǐng)導(dǎo)制定本

30、 部門(mén)的信息資源開(kāi)發(fā)利用的規(guī)劃；監(jiān)督、評(píng)價(jià)和檢查本 部門(mén)信息資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)等。在信息資源主管下應(yīng)該 有一個(gè)信息資源開(kāi)發(fā)利用的工作班子，以協(xié)助信息主管 進(jìn)行統(tǒng)籌、規(guī)劃和協(xié)調(diào)工作。 發(fā)揮非政府信息機(jī)構(gòu)的作用 從國(guó)外情況看，一些國(guó)家的政府部門(mén)委托非政府機(jī) 構(gòu)從事政府信息的開(kāi)發(fā)以及部分協(xié)調(diào)管理工作取得了較 好的效果，這些經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)參考借鑒。 世紀(jì) 年代 以來(lái)，中國(guó)政府部門(mén)相繼建立了所屬的信息中心和信息 系統(tǒng)。這些非政府的信息機(jī)構(gòu)具備了相當(dāng)?shù)男畔①Y源開(kāi) 發(fā)利用的能力和經(jīng)驗(yàn)。在新形勢(shì)下，要進(jìn)一步發(fā)揮這些 政府所屬信息機(jī)構(gòu)在政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用以及協(xié)助政 府部門(mén)進(jìn)行信息資源管理方面的作用。 （六）工程項(xiàng)

31、目的管理 政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用的工程項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng) 目管理制度，避免重復(fù)投資建設(shè)和資源浪費(fèi)。 項(xiàng)目招投標(biāo)制度 在政府信息建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以 及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)時(shí)，必須 進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和 誠(chéng)實(shí)守信的原則。有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活 動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。 92 電子政務(wù) E-GOVERNMENT2009 項(xiàng)目管理制度 項(xiàng)目管理就是把知識(shí)、技能、工具和技術(shù)應(yīng)用于項(xiàng) 目建設(shè)的各項(xiàng)工作之中，實(shí)現(xiàn)或者超過(guò)項(xiàng)目利害關(guān)系者 對(duì)項(xiàng)目的要求和期望。項(xiàng)目管理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的預(yù) 定目標(biāo)，其職能是對(duì)項(xiàng)目的資源進(jìn)行

32、計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo) 和控制。項(xiàng)目管理的領(lǐng)域包括項(xiàng)目范圍管理、項(xiàng)目時(shí)間 管理、項(xiàng)目成本管理、項(xiàng)目質(zhì)量管理、項(xiàng)目人力資源管 理、項(xiàng)目溝通管理、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理、項(xiàng)目采購(gòu)管理等。 項(xiàng)目監(jiān)理制度 項(xiàng)目監(jiān)理制度貫穿于項(xiàng)目策劃、設(shè)計(jì)和施工等整個(gè) 工程的全過(guò)程。采取目標(biāo)規(guī)劃、動(dòng)態(tài)控制、組織協(xié)調(diào)和 合同管理等方法，科學(xué)地規(guī)劃和控制工程項(xiàng)目的投資、 進(jìn)度和質(zhì)量等目標(biāo)。 資訊 項(xiàng)目審計(jì)制度 項(xiàng)目審計(jì)制度包括財(cái)務(wù)審計(jì)、項(xiàng)目進(jìn)度審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn) 分析等。選擇建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)、聘請(qǐng)外部專業(yè)監(jiān)督機(jī) 構(gòu)或兩者相結(jié)合，形成事前、事中、事后全過(guò)程審計(jì)監(jiān) 督，對(duì)政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和跟蹤， 并提出防范措施。 參考文獻(xiàn)： 張新

33、民 對(duì)政府信息公開(kāi)目錄建設(shè)中若干問(wèn)題的思考 電 子政務(wù)， （ ） ： 作者簡(jiǎn)介： 石宇良，博士，北京市特聘教授，北京工業(yè)大學(xué)軟件學(xué)院信息 與服務(wù)工程系主任，中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)科學(xué)發(fā)展研究中心副主任。 全國(guó)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組通知部署 年政務(wù)公開(kāi)工作 近 日 ，全 國(guó) 政 務(wù) 公 開(kāi) 領(lǐng) 導(dǎo) 小 組 下 發(fā) 通 知 ，對(duì) 年 全 國(guó) 政 務(wù) 公 開(kāi) 工 作 進(jìn) 行 部 署 。通 知 指 出 ， 年 全 國(guó) 政 務(wù) 公 開(kāi) 工 作 的 總 體要求是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照第十七屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第二次廉政工作 會(huì)議的部署和要求，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效，推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)工作不斷向縱深發(fā)展，促進(jìn)依 法行政、陽(yáng)光施政，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展服務(wù)。 通知要求，要圍繞“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”做好政務(wù)公開(kāi)工作，促進(jìn)中央重大決策部署的落實(shí)。要加大中央擴(kuò)大內(nèi)需、 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)