我國西部地區(qū)新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略思考

1、我國西部地區(qū)新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略思考一、新型工業(yè)化的戰(zhàn)略意義黨的十六大報(bào)告提出了我國全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo),其中一個(gè)具有戰(zhàn)略意義的階段性目標(biāo)是到2020年我國基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。實(shí)現(xiàn)工業(yè)化必須走一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。西部地區(qū)戰(zhàn)略地位重要而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),地域遼闊而社會發(fā)育不充分,在國內(nèi)國際分工中所處的地位不利,不少產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的最低端,靠知識和高新技術(shù)取得的收入在整個(gè)收入中占的份額很小。這種狀況的長期存在,勢必加劇東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。對于處于大開發(fā)進(jìn)程中的西部地區(qū)來說,走新型工業(yè)化道路是推動西部大開發(fā)向縱深發(fā)展,改變現(xiàn)狀

2、的必由之路,它對推進(jìn)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級,加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,保證西部地區(qū)各民族經(jīng)濟(jì)、政治、文化的共同進(jìn)步,全面建設(shè)小康社會,有著非常重要的直接意義。二西部走新型工業(yè)化道路的條件分析改革開放以來,西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)取得了巨大成就,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步深入,農(nóng)村貧困人口快速下降;第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,產(chǎn)值比重逐年提高;工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng),基礎(chǔ)雄厚、門類齊全的工業(yè)體系和一大批綜合性、專業(yè)化工業(yè)基地已初步形成。然而,與東部地區(qū)相比,西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)在我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中仍然處于相對落后的地位。在八五期間,我國GDP年均增長率為12%其中東部地區(qū)增長16%,而西部地區(qū)增長僅為10.4%;1997年我國出口商品總

3、額1827億美元,東部地區(qū)占90%,中西部地區(qū)僅占10%;1998年東部地區(qū)農(nóng)民人均純收入超過3600元,西部地區(qū)僅為1200元。西部購買力比全國平均水平低47%,趕不上沿海農(nóng)村地區(qū)的一半。從上百個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的總體排序看,西部地區(qū)有95%的內(nèi)容排在全國倒數(shù)第1至第11位。因此,西部地區(qū)是不發(fā)達(dá)地區(qū)的同義詞。盡管西部地區(qū)的平均工業(yè)化水平還處于初級階段,西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的人力資源、技術(shù)條件和資本實(shí)力都不如東部,但在東西部差距日益擴(kuò)大、國內(nèi)國際競爭日趨融合、信息革命方興未艾的今天,西部的發(fā)展絕不能再停留在脫貧意識上,西部的工業(yè)化道路也絕不能走過去的“海外到沿海,沿海到西部”的漸進(jìn)式產(chǎn)業(yè)遞次推進(jìn)道路。實(shí)

4、際上,世界上每一次新技術(shù)革命都會給一些后進(jìn)的國家和地區(qū)提供一些不同于常規(guī)的發(fā)展契機(jī)。如果西部能夠緊緊抓住20世紀(jì)末至21世紀(jì)初的信息技術(shù)革命所提供的歷史機(jī)遇,正確處理好信息化與工業(yè)化的關(guān)系,走出一條以信息化帶動工業(yè)化,以工業(yè)化促進(jìn)信息化的新型工業(yè)化之路,則西部就可避免地理自然條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱等傳統(tǒng)因素的干擾,扭轉(zhuǎn)目前的東西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢,實(shí)現(xiàn)西部經(jīng)濟(jì)的跨躍式發(fā)展。西部走新型工業(yè)化道路必須放棄一種錯(cuò)誤的認(rèn)識,即:西部雖門類齊全但相對落后的經(jīng)濟(jì)布局會成為西部新型工業(yè)化道路上的阻礙因素。事實(shí)恰恰相反,走新型工業(yè)化道路不是放棄工業(yè)化的完成去盲目地追求信息化,而是按照信息化的要求調(diào)整和校正本地區(qū)的

5、工業(yè)化戰(zhàn)略,使工業(yè)化和信息化能夠有機(jī)結(jié)合,相互促進(jìn)?？梢哉f,新型工業(yè)化實(shí)際上是工業(yè)化與信息化有機(jī)融合的產(chǎn)物,它具有兩化結(jié)合的特征。因此,落后和差距不是阻礙走新型工業(yè)化道路的因素,而恰恰是發(fā)展的潛力和條件。西部落后而門類齊全的經(jīng)濟(jì)布局,正好為信息化發(fā)揮作用開辟了廣闊的空間,提供了豐富的內(nèi)容,西部成為最急需走新型工業(yè)化道路的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。(一、落后的區(qū)位條件和信息化水平?jīng)Q定了西部必須走新型工業(yè)化道路。在出海條件和交通設(shè)施上,西部與東部相比還較落后。東部省會城市至最近的主要港口平均運(yùn)輸距離為265公里;西部省會城市或自治區(qū)首府至最近的主要港口平均運(yùn)輸距離為2236公里,是東部的8.4倍;以東部地區(qū)的運(yùn)網(wǎng)

6、密度指數(shù)為100的話,西部地區(qū)的綜合運(yùn)網(wǎng)密度指數(shù)僅為18.1,鐵路運(yùn)網(wǎng)密度指數(shù)僅為19.8。在信息化水平上,信息化程度排名前10位的省區(qū)中,西部僅有陜西省名列第7,而排名后10位的省區(qū)中西部卻占據(jù)了7個(gè);東部地區(qū)因特網(wǎng)用戶的普及水平是全國平均水平的1.97倍,而西部地區(qū)是全國平均水平0.32倍;萬人口域名數(shù)中,東部地區(qū)相當(dāng)于西部地區(qū)的10倍,遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于2000年東部GDP與西部GDP之比值。這些事實(shí)說明,即使西部通過一定時(shí)期發(fā)展,擁有的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施水平達(dá)到東部的水平,但落后的區(qū)位條件和信息化水平也無法使它擺脫資源在物資流、資金流和信息流上的劣勢。在信息流成為資源流動的瓶頸性因素和東西部“數(shù)字鴻溝

7、”逐漸拉大的信息化時(shí)代,縮小東西部資源流動速度差距的最緊迫、最具戰(zhàn)略性的措施就是加大信息基礎(chǔ)設(shè)施投入,通過建設(shè)信息高速公路來加速信息流動,以信息流動帶動和促進(jìn)物資流動和資金流動,并克服傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要巨額資金的制約。(二、基礎(chǔ)較雄厚、體系較完善但技術(shù)相對落后的西部工業(yè)為信息化提供了廣闊的空間和豐富的內(nèi)容建國后,國家在西部地區(qū)投入了巨額資金,建立了以資源開發(fā)與初級產(chǎn)品加工業(yè)、基礎(chǔ)民用工業(yè)、軍事工業(yè)和重加工工業(yè)為主體的龐大的工業(yè)生產(chǎn)力。西部依托這些生產(chǎn)力,逐步形成了能源、冶金、化工、建材、機(jī)械、運(yùn)輸設(shè)備、微型汽車、造紙、輕紡、中醫(yī)藥、特色農(nóng)副產(chǎn)品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。然而,改革開放以來,隨著市場機(jī)制

8、的引入和東西部差距的拉大,西部傳統(tǒng)工業(yè)愈來愈面臨著東部地區(qū)同類產(chǎn)品的強(qiáng)勁競爭和國際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的巨大壓制。形成這種被動局面的主要原因是,西部傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)水平低、科技含量少,生產(chǎn)規(guī)模不經(jīng)濟(jì),管理水平落后等。因此,技術(shù)、尤其是信息技術(shù)的投入在西部傳統(tǒng)工業(yè)中處于明顯的邊際生產(chǎn)力遞增階段,信息技術(shù)投入能使西部企業(yè)的生產(chǎn)、營銷和管理水平大幅度提高。以寧夏長城機(jī)床廠為例。寧夏長城機(jī)床廠建廠于1965年,該廠計(jì)算機(jī)應(yīng)用工作始于一九八二年,當(dāng)時(shí)主要是將計(jì)算機(jī)用于企業(yè)的各項(xiàng)管理工作,并且應(yīng)用之初就制定了“長期目標(biāo),分步實(shí)施”的開發(fā)、應(yīng)用計(jì)劃。經(jīng)過“六五”、“七五”十年的不懈努力,該廠在計(jì)算機(jī)輔助管理方面初

9、具規(guī)模,成績顯著。之后,該廠針對自身的具體情況,先后自主開發(fā)了成本管理、生產(chǎn)管理、設(shè)備管理、人事管理、銷售管理、質(zhì)量管理、會計(jì)核算、綜合統(tǒng)計(jì)等一系列計(jì)算機(jī)輔助管理系統(tǒng),這些系統(tǒng)解決了很多管理中的實(shí)際問題,使工廠在采用現(xiàn)代管理手段方面上了一個(gè)新臺階,同時(shí)也培養(yǎng)了一大批計(jì)算機(jī)開發(fā)及應(yīng)用的技術(shù)骨干,為以后的工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！鞍宋濉逼陂g,隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和市場競爭的日趨激烈,該廠信息化開始在觸及產(chǎn)品設(shè)計(jì),開展了計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)(CAD工作,并將CAD列入了企業(yè)“八五”發(fā)展規(guī)劃。通過與北京機(jī)床研究所和大連理工大學(xué)的合作開發(fā),該廠建立了小型機(jī)+圖形工作站的CAD/MIS網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),共完成了針對

10、數(shù)控機(jī)床的九大CAD子系統(tǒng)。在CAD開發(fā)和使用過程中,該廠注重人員培訓(xùn),并積極采取請進(jìn)來、送出去,大課集體培訓(xùn),分期、分批專門輔導(dǎo)等方法,為工廠培養(yǎng)了一大批CAD應(yīng)用的技術(shù)骨干?！熬盼濉逼陂g,該廠實(shí)施了以“甩圖板工程”為主的CJCCAD 二期工程和以“網(wǎng)絡(luò)工程”為主的全廠計(jì)算機(jī)管理信息網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)了設(shè)計(jì)人員全部甩掉圖板,達(dá)到計(jì)算機(jī)出圖率100%,計(jì)算機(jī)覆蓋率100%。同時(shí)該廠還建立了數(shù)控機(jī)床加工工藝數(shù)據(jù)庫、可靠性數(shù)據(jù)庫,采用了數(shù)控車床和加工中心自動編程。2001年該廠又提出了“十五”乃至今后一段時(shí)間企業(yè)信息化建設(shè)的總體目標(biāo),即建立基于Intranet/Internet環(huán)境下的綜合信息化系統(tǒng)。包括

11、CAD/CAPP/CAM系統(tǒng)、PDM系統(tǒng)、MIS/ERP系統(tǒng)以及實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)等內(nèi)容。將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于企業(yè)的每一個(gè)環(huán)節(jié),最大限度地提高企業(yè)的競爭力,并為企業(yè)帶來最佳經(jīng)濟(jì)效益。寧夏機(jī)床廠的信息化建設(shè)產(chǎn)生了以下效果:(1大大縮短了與國外設(shè)計(jì)手段和設(shè)計(jì)水平上的差距,顯著地降低了生產(chǎn)費(fèi)用和交易成本;(2提高了企業(yè)知名度,得到客戶的高度評價(jià),多次在國內(nèi)外招標(biāo)中排除強(qiáng)手而中標(biāo);(3實(shí)現(xiàn)了信息技術(shù)投入與收益達(dá)到1:8的倍增效應(yīng),大幅度提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,確保了該企業(yè)在我國機(jī)械行業(yè)不景氣的年份也能煥發(fā)勃勃生機(jī)的業(yè)績。寧夏機(jī)床廠僅僅是西部落后省份的一個(gè)中型企業(yè),而且信息化建設(shè)還處于中級階段。在西部,基礎(chǔ)條件

12、優(yōu)于它的企業(yè)有很多,并且目前可利用的信息化技術(shù)發(fā)展迅速而廣泛。所以說,信息技術(shù)在西部有著廣闊的應(yīng)用天地,以信息化來提升和改造西部傳統(tǒng)工業(yè)大有潛力可挖。(三、西部落后的人力資源環(huán)境使我們選擇新型工業(yè)化道路更為迫切在信息時(shí)代,區(qū)域間人力資源的差距主要表現(xiàn)在信息差距、知識差距和教育差距上。有分析表明,西部人均綜合知識發(fā)展水平相當(dāng)于東部的35%,交流知識的能力相當(dāng)于東部的31%,吸收知識的能力相當(dāng)于東部的81%,西部一些地區(qū)的部分人群甚至面臨與知識隔絕的危險(xiǎn)。形成這一局面的直接原因是東西部在獲取知識的手段和能力上存在著較大的差距。要想克服人力資源在西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的瓶頸作用,在發(fā)展西部時(shí),除了加強(qiáng)傳統(tǒng)的

13、能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外,還更應(yīng)注重信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高人們的知識和信息獲取、交流能力。信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),可以超越時(shí)空、國界、語言的限制,為信息的需求者提供統(tǒng)一的信息交流平臺,這對于信息閉塞、觀念落后的西部地區(qū)而言,無疑克服了“先天性”信息不足的缺陷,減少了西部的信息障礙,使西部在知識信息的獲取能力與東部地區(qū)甚至世界的差距都大大縮小,減輕和消除了西部地區(qū)知識和信息貧困。各種信息的傳播,還有利于打破一些落后地區(qū)的觀念束縛,讓這些地方的人們有機(jī)會認(rèn)識世界、了解世界,思想得以解放。此外,通過西部地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),還可快捷地獲取農(nóng)業(yè)技術(shù)知識、勞動力市場的供求信息等;通過遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教育、

14、開放式大學(xué)等利用衛(wèi)星和因特網(wǎng)進(jìn)行的課程傳授,可以克服貧困地區(qū)的學(xué)生無法支付高昂學(xué)費(fèi)從而輟學(xué)的現(xiàn)象。因此,西部人力資源環(huán)境是我們選擇新型工業(yè)化道路的原因,而不是阻礙因素。(四、落后的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要求西部走新型工業(yè)化之路偏遠(yuǎn)落后的西部農(nóng)村比以往任何時(shí)刻都急需加強(qiáng)信息和科技服務(wù)。信息不暢一直困擾著西部落后地區(qū)的農(nóng)民。種田養(yǎng)殖、發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物沿襲了多少年“押寶”的方式,“押寶”的方式往往導(dǎo)致信息失誤。農(nóng)民在收入的大起大落和情緒的大喜大悲中翹首來年,來年種啥仍茫然無措。這在西部農(nóng)村可以說是一種無奈的循環(huán)。在寧夏調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn),枸杞是當(dāng)?shù)囟嗄陙碓灾驳奶厣?jīng)濟(jì)作物,當(dāng)本地市場價(jià)格跌至4元錢左右時(shí),外邊是個(gè)啥價(jià)他們?nèi)?/p>

15、不知,明年價(jià)格會不會漲也不知道。有不少農(nóng)民打算,開春后砍掉傾注了不少心血的“搖錢樹”。同樣,由于缺乏信息,甜瓜爛在地里而導(dǎo)致農(nóng)民血本無歸的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村相比,西部地區(qū)農(nóng)業(yè)網(wǎng)站僅占全國農(nóng)業(yè)網(wǎng)站的1/10左右,而沿海地區(qū)則占7/10左右。西部大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為電腦是城里人的奢侈品,更不知網(wǎng)絡(luò)為何物,也沒有訂閱任何報(bào)紙、雜志的習(xí)慣。另外由于通訊和其它基礎(chǔ)設(shè)施落后,一些與農(nóng)業(yè)相關(guān)的電視節(jié)目也無緣與農(nóng)民謀面。這種相對落后狀況,造成了西部農(nóng)民獲取信息和科技知識的渠道很有限,也導(dǎo)致偏低的收入與貧乏的信息知識之間的互為因果的惡性循環(huán)。為此,許多農(nóng)民把希望寄托在了政府身上,他們不盼望政府送錢財(cái)送

16、物,而是只盼望送科技送信息。因此,走新型工業(yè)化之路是農(nóng)村脫貧致富、農(nóng)村實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的題中應(yīng)有之意。三、西部地區(qū)推進(jìn)新型工業(yè)化的戰(zhàn)略選擇西部地區(qū)自然條件相對惡劣、高素質(zhì)技術(shù)管理方面的人力資源匱乏,實(shí)現(xiàn)工業(yè)化不能沿用傳統(tǒng)的方式和途徑,必須從自身的實(shí)際出發(fā),發(fā)揮比較優(yōu)勢,花氣力培育競爭優(yōu)勢,尋找特色,突破傳統(tǒng),走具有欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色的新型工業(yè)化道路。(一發(fā)揮西部地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢,以信息化帶動工業(yè)化,以工業(yè)化促進(jìn)信息化,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。堅(jiān)持以信息化帶動工業(yè)化,以工業(yè)化促進(jìn)信息化既是新型工業(yè)化的突出特點(diǎn),又是新型工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)方式。信息技術(shù)是當(dāng)代先進(jìn)技術(shù)的代表,是覆蓋面最寬、滲透性最強(qiáng)、倍增效應(yīng)最大的技術(shù)

17、,是新技術(shù)革命的帶頭者。21世紀(jì)的競爭,主要是以信息技術(shù)為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的競爭,信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),成為世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的推動力量。信息化作為新型工業(yè)化的核心內(nèi)容,除了要優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)以外,大量的、實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容就是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行信息化改造,要將信息技術(shù)與各行各業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)合起來,用最先進(jìn)的高新技術(shù)和適用技術(shù)武裝、改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。同是西部工業(yè),地區(qū)差異性和部門差異性也較大,如果一哄而上同步都搞信息產(chǎn)業(yè),顯然是不切實(shí)際的。因此,在一段時(shí)期內(nèi),西部地區(qū)要結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)把工業(yè)發(fā)展集中在制造業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上,用信息化武裝制造業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。重視基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)的

18、作用,把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,全面推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,是西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)發(fā)展的一個(gè)主攻方向。對于西部各省區(qū)確定的,如能源、化工、冶金、機(jī)電、輕紡、原材料、特色醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,盡快構(gòu)造完整的綜合信息化支撐體系,提高企業(yè)信息化水平和競爭力,包括企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)和設(shè)計(jì)信息化、生產(chǎn)過程信息化、產(chǎn)品服務(wù)/銷售信息化、經(jīng)營管理信息化、客戶關(guān)系信息化、決策信息化及企業(yè)人力資源管理信息建設(shè)等多個(gè)方面。同時(shí),要加快行業(yè)信息化建設(shè):建設(shè)以先進(jìn)、高效、穩(wěn)定的企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為基本單位的行業(yè)信息網(wǎng)絡(luò);構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容完善、查詢便捷的行業(yè)信息數(shù)據(jù)庫和注重實(shí)效的信息服務(wù)體系;建立為行業(yè)和企業(yè)培養(yǎng)符合

19、信息化要求的技術(shù)和管理人才的定期培訓(xùn)制度;建立在信息技術(shù)基礎(chǔ)上,以系統(tǒng)化的管理思想,為企業(yè)決策層及員工提供決策運(yùn)行手段的管理平臺(ERP;開發(fā)適應(yīng)國際市場、適合國內(nèi)企業(yè)的電子商務(wù)平臺和交易規(guī)則。與企業(yè)和行業(yè)信息化發(fā)展同步,積極發(fā)展電子商務(wù)和電子政務(wù)。這是信息化帶動工業(yè)化的綜合性任務(wù),是在新的技術(shù)和市場環(huán)境下,加快工業(yè)化進(jìn)程的基礎(chǔ)性工作。要根據(jù)各地的實(shí)際情況和新的國際競爭環(huán)境,根據(jù)企業(yè)對電子商務(wù)的要求,積極穩(wěn)妥地發(fā)展電子商務(wù)。主要任務(wù)是加快試點(diǎn),探索電子商務(wù)發(fā)展的策略和路徑,為電子商務(wù)發(fā)展創(chuàng)造各項(xiàng)必須的包括信用、法制、物流、觀念、體制的基礎(chǔ)等。積極推進(jìn)政府信息化,加快政府對企業(yè)和社會服務(wù)的數(shù)字化

20、、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程,加快建立政府信息公開制度,有效發(fā)揮宏觀調(diào)控中政府信息的導(dǎo)向作用。(二加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè),推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。沒有西部農(nóng)村工業(yè)化,就沒有西部工業(yè)化和國家工業(yè)化。積極推進(jìn)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整是當(dāng)前和今后一段時(shí)間西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本任務(wù)。西部各省(區(qū)地方政府只有按照市場經(jīng)濟(jì)的要求,在轉(zhuǎn)換政府職能的基礎(chǔ)上正確制定階段性的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃和農(nóng)業(yè)科技規(guī)劃以及有效地抓好西部地區(qū)人力資源的開發(fā)和利用,才能切實(shí)解決農(nóng)村發(fā)展問題。當(dāng)前,西部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)應(yīng)該是從西部地區(qū)自身特點(diǎn)和優(yōu)勢出發(fā),堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向,緊緊依靠科技進(jìn)步,發(fā)展有市場前景的特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè),逐步形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

21、和主導(dǎo)產(chǎn)品。通過調(diào)整結(jié)構(gòu)促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,采取切實(shí)措施解決好農(nóng)產(chǎn)品賣難、農(nóng)民增收緩慢等突出問題,把提高西部農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和效益放在突出地位。加快農(nóng)業(yè)信息化和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要保證。西部地區(qū)要堅(jiān)持從本地區(qū)資源狀況出發(fā),培育適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品,發(fā)展有區(qū)域特色的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展,實(shí)施適合區(qū)域特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)化模式如“公司+農(nóng)戶”、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式,讓龍頭企業(yè)和這些新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織帶動農(nóng)民進(jìn)入市場并以此提高農(nóng)民知識、技能、經(jīng)驗(yàn)以適應(yīng)市場,增強(qiáng)農(nóng)民抵抗市場風(fēng)險(xiǎn)的能力和自我發(fā)展的能力,盡快使西部地區(qū)的資源優(yōu)勢

22、轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。同時(shí),要十分重視加快西部農(nóng)業(yè)信息化建設(shè),地方政府要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的引導(dǎo)和服務(wù),把農(nóng)業(yè)信息化工作作為優(yōu)先考慮的領(lǐng)域予以重點(diǎn)支持,在實(shí)施中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程、農(nóng)業(yè)科技信息資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)工程、農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測與速報(bào)系統(tǒng)、發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè),建立示范基地、建立計(jì)算機(jī)農(nóng)業(yè)專家決策支持系統(tǒng)、建立基于網(wǎng)絡(luò)和多媒體的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系等方面,發(fā)揮對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化的支撐作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是吸納農(nóng)村剩余勞動力,推動農(nóng)村工業(yè)化的主體。西部地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動力由于多屬于初級層次的勞動力,因此農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移開始階段只能是二三產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè),它客觀上要求大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。西部農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企

23、業(yè)的發(fā)展不能簡單地走東部沿海地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展道路,而是致力于改變農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展的模式,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步為主導(dǎo),大力加強(qiáng)對外開放,東西合作,走聯(lián)合開發(fā)的路子,大膽引進(jìn)區(qū)外先進(jìn)技術(shù)和資本,以大工業(yè)發(fā)展為目標(biāo),以城市化為空間,在資源密集的農(nóng)村直接開發(fā)工業(yè)基地,有序開發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì),發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟(jì)密切關(guān)聯(lián)的加工工業(yè)。各級政府要采取優(yōu)惠政策措施大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)名優(yōu)特新產(chǎn)品,以名優(yōu)特新產(chǎn)品為龍頭、以資產(chǎn)重組為紐帶、技術(shù)進(jìn)步為主導(dǎo),組建和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集團(tuán),提高西部農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展水平和社會文化發(fā)展的水平,在加快工業(yè)化發(fā)展中推動西部農(nóng)村城市化的進(jìn)程。(三在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的過程中特別注意環(huán)境保護(hù),依靠科技實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

24、與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展道路。傳統(tǒng)工業(yè)化是以污染環(huán)境、大量消耗資源為代價(jià)的。我們所走的新型工業(yè)化道路要求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中十分注重環(huán)境的保護(hù),要嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策的要求,更多地發(fā)展清潔型產(chǎn)業(yè),禁止發(fā)展污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)政府和社會要投入更多的財(cái)力去保護(hù)環(huán)境,采取邊發(fā)展邊治理而不是先污染后治理的辦法,最終形成人與自然,經(jīng)濟(jì)與社會、環(huán)境相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展模式?？沙掷m(xù)發(fā)展包括人口的可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展、資源的可持續(xù)發(fā)展等。人口的可持續(xù)發(fā)展一方面要求人口數(shù)量要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和可承載量相適應(yīng),另一方面要求人口質(zhì)量要極大提高。當(dāng)今,人力資本已經(jīng)成為推動經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)因素,西部地區(qū)要

25、走新型工業(yè)化道路也必須積聚大量的人力資本。這需要一方面實(shí)施科教興國戰(zhàn)略,提高人口素質(zhì),加大人才特別是實(shí)用技術(shù)人才培養(yǎng)的速度和力度,另一方面要留住人才。在開放的環(huán)境和激烈的人才競爭中,西部地區(qū)依靠傳統(tǒng)的行政手段控制人才外流已難以奏效,惟一的辦法就是為人才的脫穎而出和創(chuàng)業(yè)提供更好的發(fā)展環(huán)境,依靠事業(yè)和感情留人,輔之以收入留人。生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展要求在經(jīng)濟(jì)增長的過程中,不斷地改善生態(tài)環(huán)境,使生態(tài)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量不斷得以提高。西部地區(qū)的最大特點(diǎn)是生態(tài)環(huán)境脆弱,森林和其他植被的覆蓋率低,直接危及人類生存和生活質(zhì)量提高。西部地區(qū)走新型工業(yè)化道路的重要體現(xiàn)就是要避免傳統(tǒng)工業(yè)化道路所帶來的環(huán)境污染和過度的資源

26、消耗,雖然經(jīng)濟(jì)增長了,但人們的生活質(zhì)量沒有提高,有增長無發(fā)展。因此在走向工業(yè)化的過程中要盡可能地避免對環(huán)境的污染和破壞,在增長中保護(hù)環(huán)境,節(jié)約資源,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的良性互動。西部地區(qū)有著豐富的旅游資源,旅游產(chǎn)業(yè)將成為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一,而旅游業(yè)的發(fā)展對生態(tài)環(huán)境提出了更高的要求。所以,西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化必須把生態(tài)環(huán)境的保護(hù)放在突出位置。資源的可持續(xù)發(fā)展要求在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)要節(jié)約資源,做到資源的永續(xù)利用。西部地區(qū)資源尤其是能源、礦產(chǎn)資源雖然比較豐富,但大多是不可再生資源,這就要求高效有序地開采和利用,嚴(yán)禁亂采和濫采以及采富棄貧。走產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的道路,增加對這些不可再生資源利用的

27、科技含量,提高產(chǎn)品的附加值,最大限度地實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值。鼓勵(lì)發(fā)展清潔能源,清潔生產(chǎn)技術(shù),使工業(yè)污染防治實(shí)現(xiàn)由“末端治理”向“源頭預(yù)防”的轉(zhuǎn)變,走出一條經(jīng)濟(jì)與資源、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間動態(tài)平衡的工業(yè)化道路。要高度重視綠色環(huán)保技術(shù)和工藝的開發(fā)與應(yīng)用,推進(jìn)清潔生產(chǎn),降耗節(jié)能,發(fā)展少污染、無公害、省能源、可回收的產(chǎn)品。注重開發(fā)一些資源的替代技術(shù),減少資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞。特別在北方廣大地區(qū)要注重發(fā)展工業(yè)節(jié)水技術(shù),治理水污染,保護(hù)和合理開發(fā)水資源,再造西部秀美山川。行業(yè)組織要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保論證,推廣國際通行的環(huán)境領(lǐng)域的產(chǎn)品和體系論證。(四、創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是積聚生產(chǎn)要素,吸引投資、吸引和

28、穩(wěn)定人才、培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最重要的載體,是西部地區(qū)新型工業(yè)化道路成敗的關(guān)鍵條件,因此必須給予特別關(guān)注。1、法制和政策環(huán)境:市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。首先要依法規(guī)范政府行政行為。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃色彩比較濃厚,必須通過機(jī)構(gòu)改革,真正改變官僚主義、辦事拖沓的工作作風(fēng),建立依據(jù)法律、法規(guī)辦事制度,避免人為因素構(gòu)成工作推進(jìn)障礙,積極推進(jìn)政府經(jīng)濟(jì)管理行為的規(guī)范化建設(shè)。杜絕“三亂”行為,加快費(fèi)稅改革步伐,創(chuàng)造良好企業(yè)發(fā)展外部環(huán)境。其次,完善地方法制建設(shè),形成規(guī)范、系統(tǒng)的法規(guī)體系,加大執(zhí)法力度,嚴(yán)懲以權(quán)謀私、商業(yè)欺詐行為,制止分割、封鎖市場的地方保護(hù)和不正當(dāng)競爭行為,維護(hù)市場的有序和公正,使投資者合法權(quán)益得到保障。第三,確保穩(wěn)定的社會治安環(huán)境,嚴(yán)厲打擊影