江蘇利用外資現(xiàn)狀及存在問題研究

1、江蘇利用外資現(xiàn)狀及存在問題研究    一、引言 1990年以來江蘇利用外資取得了顯著進(jìn)步，成為了全國吸引外資的典范。在經(jīng)歷2008年金融危機(jī)后，江蘇利用外資發(fā)生了變化，在此背景下本文對(duì)江蘇利用外資的現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)分析并提出相應(yīng)對(duì)策。 二、 江蘇利用外資的特點(diǎn) （一）江蘇利用外資規(guī)模 2001年江蘇省合同利用FDI150.9億美元，實(shí)際利用FDI71.22億美元。2003年江蘇實(shí)際利用的FDI158億美元，占全國總量的29.5%，居全國第一。江蘇實(shí)際利用外資除在2004年下降外，2001年至2010年呈上升趨勢(shì)，自2001年的71億美元上升為2010年的28

2、5億美元。江蘇合同利用外資金額自2001年至2007年逐年攀升，2008年略有下降，2009年后開始上升，2010年創(chuàng)歷史新高，為568.3億美元，同比增長(zhǎng)11.47%。 （二）江蘇利用FDI的區(qū)域分布 蘇南在發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)下大力加快現(xiàn)代工業(yè)化建設(shè)，吸引FDI并形成了典型的“蘇南模式”。蘇北和蘇中在利用外資方面處于劣勢(shì)。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，蘇南蘇北差距正逐步縮小。江蘇外商投資主要集中在蘇南，2002年比重最高，達(dá)88%，2002年至2008年比重逐年下降，2009年有所回升，占69%，2010年又降為65%。蘇中地區(qū)外商投資比重由2002年的7%上升至2006年的23%。2006年后開始下降，20

3、10年比重為19%。蘇北地區(qū)比重自2002年至2006年波動(dòng)幅度不大，2007年較快上升，增至11%，2010年為16%。 （三）江蘇利用外資結(jié)構(gòu) 按外商投資產(chǎn)業(yè)來說，2005年至2010年間第二產(chǎn)業(yè)吸收的外資金額占絕大比例。從投資金額的絕對(duì)規(guī)模來講，利用外資最多的是制造業(yè)，2010年為184.69億美元。從投資金額的增長(zhǎng)速度來看，服務(wù)業(yè)是外商投資的一個(gè)新興領(lǐng)域，投資數(shù)額明顯增長(zhǎng)。2010年江蘇服務(wù)業(yè)實(shí)際吸收外資增長(zhǎng)23%，利用外資增幅最高。其中比重最大的是房地產(chǎn)業(yè)，2010年為43.7億美元，比重為54%，2001年至2010年其利用外資數(shù)額累計(jì)占江蘇省利用外資總數(shù)額的13%（圖1）。 （四

4、）利用FDI的來源地分布 江蘇利用外資突破以港澳臺(tái)為主的格局，歐美投資逐步擴(kuò)大。在外資來源地中，亞洲主要以香港、韓國和日本為主；歐洲則以德國、法國和英國為主；北美洲以美國和加拿大為代表。江蘇外資投資排名前五位的分別是香港、日本、韓國、美國和新加坡，其中新加坡的累積投資總額己遠(yuǎn)超英德累計(jì)投資總額，美國的投資額幾乎和整個(gè)亞洲的投資額相當(dāng)。自2001年至2010年江蘇利用外資主要來源于亞洲，除2004年利用外資金額有所回落外，其余年份均呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。來自歐洲、非洲、大洋洲及北美洲的外資金額近十年內(nèi)波幅不大。拉丁美洲是江蘇利用外資的次來源地。 四、江蘇利用FDI存在問題 （一）FDI投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合

5、理 江蘇利用FDI主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)很少，第三產(chǎn)業(yè)利用FDI總量近幾年雖呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但數(shù)額相對(duì)第二產(chǎn)業(yè)而言還較小。第二產(chǎn)業(yè)中外資利用主要以制造業(yè)為主，呈現(xiàn)出重工業(yè)大于輕工業(yè)、加工工業(yè)大于原料工業(yè)的特點(diǎn)。2008年到2010年江蘇制造業(yè)實(shí)際利用FDI分別為176億美元、173億美元、185億美元，分別占實(shí)際利用FDI總額的70.2%、68.2%、64.9%，占據(jù)絕對(duì)的主導(dǎo)地位。江蘇省第一產(chǎn)業(yè)利用FDI的數(shù)量一直較少，在整個(gè)外商直接投資中的比重很低。外資產(chǎn)業(yè)投向主要集中在高回報(bào)高利潤(rùn)的第二產(chǎn)業(yè)，其中尤其是以制造業(yè)為主要，投向反映發(fā)達(dá)水平的第三產(chǎn)業(yè)卻日趨下降；基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等利

6、用外資比例很小。從而造成江蘇利用外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不合理。 （二）重?cái)?shù)量輕質(zhì)量 近年隨著眾多外資企業(yè)來華投資，越來越多的企業(yè)試圖瓜分中國市場(chǎng)的一杯羹。然而外商來華投資的目的多以謀利為主，設(shè)立外資研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)數(shù)量雖在增加，但國內(nèi)所引入的“先進(jìn)技術(shù)”事實(shí)上有相當(dāng)一部分屬國外的夕陽技術(shù)，無法幫助國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。從2005年至2010年江蘇利用外資方式中，獨(dú)資經(jīng)營(yíng)所占比重最高，由2005年的79%上升至2010年的80%。獨(dú)資對(duì)外資來說便于減少管理成本，但對(duì)江蘇來說，獨(dú)資不利于引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)由于江蘇引進(jìn)的外資質(zhì)量以及自身的消化吸收能力和學(xué)習(xí)創(chuàng)新機(jī)制等方面存在的問題，導(dǎo)致外

7、資在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)方面的作用不突出，利用外資的技術(shù)溢出效應(yīng)不明顯。江蘇利用外資的規(guī)模雖較大，但質(zhì)量較低。 （三）區(qū)域分布不合理 外商投資在蘇南、蘇中和蘇北的分布嚴(yán)重不均。2001年至2006年江蘇外資70%以上集中在蘇南。2007年以后蘇南外資占江蘇外資比重雖有下降，至2010年仍占60%以上。蘇南地區(qū)區(qū)位條件、基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)較好，招商引資取得了驚人成績(jī)。蘇中、蘇北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、內(nèi)部環(huán)境等方面都存在一定差距， 導(dǎo)致引進(jìn)外資偏弱，與蘇南的落差較大。外資進(jìn)一步地往條件優(yōu)越地方集結(jié)容易導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距進(jìn)一步拉大，不利于江蘇各地區(qū)的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，不利于江蘇經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展。 五、江蘇利用

8、外資轉(zhuǎn)型對(duì)策 （一）優(yōu)化外商直接投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 在江蘇省利用FDI規(guī)模不斷擴(kuò)大的背景下，加強(qiáng)利用外資的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向顯得尤為重要。政府應(yīng)制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策，通過鼓勵(lì)性經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)外資投向資本裝備程度比較高的行業(yè)，制止外資投向省內(nèi)生產(chǎn)能力已過剩的行業(yè)。第一產(chǎn)業(yè)在引資過程中處于劣勢(shì)，應(yīng)該通過把工業(yè)部門獲得的優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，以吸引更多FDI進(jìn)入農(nóng)業(yè)。江蘇應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)政策，完善相應(yīng)制度，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，改善投資環(huán)境，進(jìn)一步加大服務(wù)業(yè)利用外資力度，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)吸引外資的跨越式發(fā)展。 （二）提高利用外資的質(zhì)量 在利用外資中，加快自主技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)和能力建設(shè)。江蘇利用外資最薄弱的環(huán)節(jié)是企業(yè)缺乏自主技術(shù)

9、創(chuàng)新的能力，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)技術(shù)難發(fā)展。為此江蘇要將引進(jìn)技術(shù)、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制的建立作為利用外資的主要目的；發(fā)展研究與開發(fā)體系，以高科技含量的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高度化。一是在引資政策上，應(yīng)該有所側(cè)重，對(duì)外商直接投資企業(yè)在江蘇投資高附加值、高技術(shù)含量、高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的相關(guān)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)給予比一般性投資項(xiàng)目更多的優(yōu)惠，而對(duì)技術(shù)含量低的投資項(xiàng)目則取消優(yōu)惠政策。二是引導(dǎo)本地企業(yè)與跨國公司在技術(shù)等方面開展多種形式的合作，促進(jìn)中外企業(yè)的聯(lián)合開發(fā)合作。三是要學(xué)習(xí)日韓經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，特別是注重引進(jìn)國外專利、技術(shù)許可證等軟技術(shù)，通過二次開發(fā)，對(duì)引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)和裝備加強(qiáng)消化吸收，不斷提高創(chuàng)新能力。 （三）縮小地區(qū)之間的差距 為了縮小地區(qū)間差異，蘇南應(yīng)以蘇州為核心，利用地理優(yōu)勢(shì)緊密依托上海，引進(jìn)高科技型外資。蘇中應(yīng)以南通為核心，把蘇南和蘇北有機(jī)協(xié)調(diào)起來。蘇北應(yīng)以徐州為核心，充分利用自身勞動(dòng)力成本較低和自然資源豐富的優(yōu)勢(shì)引進(jìn)資源型外資。蘇中、蘇北應(yīng)將積極吸引外資作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵措施。為此，要進(jìn)一步放寬投資領(lǐng)域，降低投資門檻，為外商投資提供更多的發(fā)展空間和商機(jī)，促進(jìn)外商投資逐步由南向北挺進(jìn)。 參考文獻(xiàn)： 1王建峰，魏浩.江蘇省2002年吸引