新形勢下西部高校發(fā)展道路的探索與思考

1、新形勢下西部高校發(fā)展道路的探索與思考 摘要：西部高等 教育 的 發(fā)展 必須轉(zhuǎn)變觀念代寫論文，走辦學體制改革之路，積極探索多元化合作辦學的新體制、新思路，多渠道籌集資金，努力實現(xiàn)西部高等教育規(guī)模與結構、質(zhì)量與效益的優(yōu)化。四川師范大學近幾年的多元化辦學，特別是新校區(qū)的建設在投資主體、運作機制、管理模式和人才培養(yǎng)等方面進行了一系列的探索與實踐，證明西部高校完全有可能擺脫經(jīng)費短缺、缺乏活力和個性的困境，從而成為高等教育發(fā)展中的一個亮點。 關鍵詞：高等教育；多元化；思考 西部高等教育從總體上講，教育觀念落后，教育體制相對滯后，教育經(jīng)費嚴重不足，學校辦學條件落后，人才流失嚴重，師資隊伍嚴重缺員。這些 問題

2、 制約著西部高等教育的發(fā)展速度，使西部高等教育陷入惡性循環(huán)的怪圈。對于西部高校來講，如果一味等待國家扶持而不思變革，必然跟不上教育發(fā)展的形勢，甚至會被淘汰出局。西部高校應該抓住高教發(fā)展的機遇，轉(zhuǎn)變觀念，進行體制創(chuàng)新，走辦學多元化道路，多渠道籌集資金，推進學校辦學體制、管理體制、內(nèi)部管理機制以及教學等方面的改革。西部高校完全有可能在短時間內(nèi)把學校做活、做強、做優(yōu)，完全有可能從被動轉(zhuǎn)主動，化劣勢為優(yōu)勢，獲得新的發(fā)展，甚至成為西部高等教育發(fā)展中的一個亮點。 近幾年來，四川師范大學(簡稱四川師大)抓住機遇，與時俱進，以多元化辦學思想為指導，大膽探索辦學體制改革的新模式，率先在全國建立了公辦民助二級學院

3、以及進行一系列合作辦學，取得了顯著成效。早在1995年，四川師大與四川貢院電影電視教育發(fā)展 研究 中心建立了全國第一所公辦民助二級學院四川師范大學電影電視學院。兩者合作辦學的核心是優(yōu)勢互補，既表現(xiàn)在辦學條件上，也表現(xiàn)在管理體制上。四川師大在取得創(chuàng)辦電影電視學院的成功經(jīng)驗之后，又以各種新的合作途徑(合作方為中外 企業(yè) )先后創(chuàng)辦了10所類似的公辦民助二級學院。公辦民助二級學院的建立與發(fā)展，有利于增強學校的融資能力，改善了學校的辦學條件，較好地實現(xiàn)了對學?，F(xiàn)有資源的優(yōu)化，有效吸收 社會 資金，擴大高等教育的供給，較好地滿足了公民對高等教育的需要，體現(xiàn)了西部高校對多元化辦學體制改革的摸索。2000年

4、，四川師大高舉多元化的旗幟，多渠道多方籌集經(jīng)費開發(fā)新校區(qū)，并于2003年9月正式投入使用。新校區(qū)占地面積1100余畝，校園環(huán)境優(yōu)美，布局合理，擁有良好的教學設施，綠化面積達到65。新校區(qū)共有七個單位參與投資，總投資7億多元(其中四川師大占13)，以多方合作的形式新建了包括預科部、基礎部、一個獨立學院等五個學院(教學單位)，在校學生達到2萬余人。新校區(qū)最大的特點就是校企合作，導入市場機制，充分吸納了一批 經(jīng)濟 實力雄厚的民辦企業(yè)和私營企業(yè)進入高等教育領域。新校區(qū)的建設模式，是依托多元化辦學思想指導的辦學體制下的現(xiàn)實范例，是學校在長期的辦學實踐中對多元辦學思想的繼承和發(fā)展，是值得認真 總結 的一種

5、可貴探索。四川師大新校區(qū)的多元化辦學摸索，證明任何有利于 中國 高教事業(yè)發(fā)展的模式和創(chuàng)新都將經(jīng)得起實踐的檢驗。 一、辦學觀念新 高校的擴張是 時代 發(fā)展的必然。高校擴張中出現(xiàn)的問題，只能在改革中求得徹底的解決，在改革中求得發(fā)展。高等教育資源的供給不能滿足教育事業(yè)迅速發(fā)展的需求，尤其是教育經(jīng)費供給不足已經(jīng)制約了西部高等教育的發(fā)展。西部高校的發(fā)展一方面要敢于創(chuàng)新，用新的理念和思路解決教育發(fā)展中的“瓶頸”問題，堅持發(fā)展才是硬道理的信念，凡符合國家有關 法律 法規(guī)的辦學形式都勇于大膽實驗，促使學校在市場競爭中求生存、謀發(fā)展。這既是世界大多數(shù)國家發(fā)展高等教育的共同模式，也是市場經(jīng)濟的發(fā)展對高等教育辦學體

6、制提出的必然要求。西部高校必須以 科學 發(fā)展觀為先導，牢固樹立質(zhì)量意識、效益意識、可持續(xù)發(fā)展意識，推進辦學與管理的體制創(chuàng)新，才能克服發(fā)展中的種種困難，化解當前面臨的重重危機。另一方面，西部高校要有市場觀念，要研究市場 規(guī)律 ，增強市場運作能力，充分發(fā)揮高等教育資源優(yōu)勢及品牌優(yōu)勢，要把資本運營的一般規(guī)律與高等教育的具體實踐相結合，不僅要對其有形資產(chǎn)存量進行經(jīng)營，也要強調(diào)無形資產(chǎn)的經(jīng)營。要以社會生產(chǎn)力水平提高為標準，用市場經(jīng)濟的價值觀念來衡量改革得失。西部高校要積極探索多種形式合作辦學的新思路、新機制和新模式，將西部高校的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢，在多元化的辦學體制中實現(xiàn)西部高等教育規(guī)模、質(zhì)量、效益

7、的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。 四川師大近幾年的發(fā)展特別是新校區(qū)的建設，堅持了科學發(fā)展觀，大膽地闖，大膽地試，頂住了社會上有些人對高等教育的多元化辦學體制和投資多元化體制改革的疑慮甚至否定，發(fā)揚敢為人先的精神，突破單一的辦學模式，走多元化辦學之路，集社會之力大辦教育，促進了學校的快速發(fā)展。因此，以“市場運作”的方式突破傳統(tǒng)辦學體制的瓶頸，跳出常規(guī)的政策模式籌集發(fā)展經(jīng)費，擺脫經(jīng)費的困擾，應該是西部地方高校實現(xiàn)快速擴大規(guī)模，改善辦學條件，增強競爭力的關鍵。四川師大辦學多元化是在堅持師范性這一元為主的前提下的多元化辦學，是中小學基礎教育改革和發(fā)展對師范大學辦學提出的要求，是市場經(jīng)濟條件下社會對教育需要多元化的要求，也

8、是西部高等教育發(fā)展的需要3。國家應針對西部的實際情況，盡快開放高等教育市場，采取更加靈活的改革政策和策略，多方吸引投資。這是緩解教育經(jīng)費短缺和經(jīng)費來源缺乏等多種問題的良策，也是中國市場經(jīng)濟體制建設中教育經(jīng)費籌措的基本戰(zhàn)略之一。 二、辦學機制新 傳統(tǒng)的高等教育體制和辦學模式抹殺了教育的豐富性和多樣性，無法適應現(xiàn)階段教育市場的需求，也無法解決社會和家庭對教育的多樣化、多規(guī)格的要求。近年來，我國高等教育辦學主體受到 政治 、經(jīng)濟等多元因素的 影響 ，由一元逐步向多元轉(zhuǎn)變。因此，要借鑒經(jīng)濟改革中多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，調(diào)動多方面的資源解決資金短缺的成功經(jīng)驗，走出“一元化”的辦學模式，進一步開放高等教育

9、市場，實行多元化投入，形成以政府辦學為主導的多種所有制辦學的新格局。在多元化辦學體制下，多個主體辦學，多種渠道籌集資金，多種管理方式相結合。多元化辦學體制區(qū)別單一辦學體制的顯著標志是辦學主體多元化，相應的多元化辦學體制所帶來的是經(jīng)費投入的多元化和辦學模式的多元化。 1辦學主體多元化 辦學主體多元化是指將一元化高等教育辦學體制改變?yōu)檎⑵髽I(yè)、事業(yè)以及其他具有法人資格的社會團體或公民個人聯(lián)合或獨立投資舉辦高等院校。高等教育法在“總則”中指出：“國家鼓勵企事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織和公民等社會力量依法舉辦高等學校，參與和支持高等教育事業(yè)的改革和發(fā)展。”高等教育要走出僵化的計劃經(jīng)濟體制，擺脫經(jīng)

10、費短缺、缺乏活力和個性的困境，在很大程度上必須轉(zhuǎn)變辦學思想，改革辦學體制，實行辦學主體多元化。彌補高等教育經(jīng)費的不足的最有效、最直接的 方法 是擴大投資主體，鼓勵和支持不同形式的社會力量辦學投資參與高等教育領域。即以國家辦學為主，公有制為主，多種辦學體制共同發(fā)展，鼓勵發(fā)展民辦與公辦相互補充，相得益彰，以滿足社會發(fā)展和人民需求。 多元化辦學成功的保障是產(chǎn)權的明晰。2003年，學校根據(jù)國家有關政策的規(guī)定及公辦民助二級學院的發(fā)展需要(包括新校區(qū)的幾所公辦民助二級學院)，對所有公辦民助二級學院資產(chǎn)進行了產(chǎn)權清理，并進行了學院的重組、合并，申辦了按新機制、新模式運作的獨立學院。學校以無形資產(chǎn)作為投入，構

11、建了獨立學院的股份制形式。通過明晰產(chǎn)權關系，雙方進一步明確了各自的股權，這種激勵與約束機制較好地維護了雙方的利益，通過投資的完整性和產(chǎn)權的明晰性使投資者的利益得到確實保障，也使學校的資產(chǎn)不斷增值放大，真正實現(xiàn)了雙贏目的。 2投資渠道多元化 經(jīng)費來源多渠道的必要性來源于教育規(guī)模的不斷擴大且高等教育財政投入相對不足這一客觀矛盾。連續(xù)幾年的擴招，使公辦學校的潛力已經(jīng)發(fā)揮到最大極限。因此，國家應突破以往那種單純靠以政府為主出資辦高等教育的格局，推動潛在的社會資源更多更好地進入高等教育領域，吸納社會、民間資本參與辦學，走教育投資主體多元化之路。多渠道籌資方式無須還本付息，可以免除學校的債務壓力；出資主體

12、清晰，對所籌資金的使用，管理決策權主體具體、明晰，有利于提高資金使用的效益和效率；有利于吸引那些既有雄厚的資金基礎而且對教育投入不追求短期效益的合作方進入高等教育領域，允許合作方獲得一定比例的合理回報。 四川師大的新校區(qū)建設，沒有采取大部分高校通過大舉借貸的方式來建設新校區(qū)的做法，而是通過與社會資金的優(yōu)質(zhì)合作，充分吸納社會、民間資本，多渠道籌集經(jīng)費建設新校區(qū)。新校區(qū)整體實行“政府支持，市場運作”，絕大部分建設資金由社會投入，新老校園資產(chǎn)產(chǎn)權關系界定清楚，老校園的國有資產(chǎn)并沒有在社會投資過程中被損害。相反，“市場運作”的新體制將使新校園充滿生機和活力，老校區(qū)由于新校區(qū)的規(guī)模效益而提升了競爭力，社

13、會形象得到大大改善。同時，新校區(qū)的學生宿舍采用了BOT形式，這在當時是一種新型的項目融資模式，這種模式的基本思路就是由投資者負責融資，承擔風險，開發(fā)學生宿舍并在有限的時間內(nèi)經(jīng)營，收回投資并取得合理收益，最后根據(jù)協(xié)議將該項目無償轉(zhuǎn)讓給學校。實踐證明，新校區(qū)投資主體的多元化，有利于解決經(jīng)費的不足，擴展籌集資金范圍，解決資金來源問題。由于沒有還貸壓力，學?？梢约芯Ω憬虒W和科研，降低了學校的 金融 風險。適應了以公有制為主體、多種經(jīng)濟成分并存共同發(fā)展的體制模式，打破了傳統(tǒng)高等教育單一的公有辦學體制模式，開創(chuàng)了多渠道籌集資金、自主辦學的新局面。 三、管理體制新 管理體制改革是教育體制創(chuàng)新的重要組成部分，是提高教學質(zhì)量與辦學效益的強大動力和必然要求。在多元化辦學主體的形勢下，學校樹立效益觀念，借助于 現(xiàn)代 產(chǎn)業(yè)的管理制度與運作方式，精心進行經(jīng)營管理，努力實現(xiàn)良好的效益。同時，在追求效益